《國家賠償法》普法概要---昆明市司法局課件

1、國家賠償法普法概要第一章 國家賠償?shù)幕A(chǔ)第二章 我國國家賠償?shù)钠鹪春桶l(fā)展第三章 國家賠償法的修改第四章 國家賠償?shù)幕局R第五章 行政賠償?shù)诹?刑事賠償?shù)谄哒?國家賠償?shù)姆绞胶陀嬎銟?biāo)準(zhǔn)第一章 國家賠償?shù)幕A(chǔ)一、社會基礎(chǔ)1.社會性質(zhì)方面奴隸社會、封建社會、殖民地社會、部落社會沒有國家賠償?shù)纳鐣A(chǔ)，也就沒有國家賠償。（沒有人權(quán)，一切都是由統(tǒng)治者說了算）資本主義社會和社會主義社會一般都有,但是賠償?shù)慕缍?、賠償?shù)姆绞?、賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)千差萬別。2.社會體制、制度方面專制社會沒有“對和錯”，為什么賠都沒有明確，就沒有承擔(dān)賠償責(zé)任的主體，誰來賠就是個問題。共和制、民主制、法治社會有國家賠償?shù)纳鐣A(chǔ)，講的是

2、“人人平等”，“誰犯錯誤誰承擔(dān)責(zé)任”，承擔(dān)賠償責(zé)任的主體是明確的。從社會基礎(chǔ)看國家賠償是社會進(jìn)步的一個產(chǎn)物，文明進(jìn)化的一個標(biāo)志。二、人權(quán)基礎(chǔ)人權(quán)包括：生存權(quán)（生命權(quán)、生活權(quán)）、人身權(quán)（完整權(quán)、健康權(quán)）、財產(chǎn)權(quán)（動產(chǎn)、不動產(chǎn)）、精神權(quán)（政治權(quán)、名譽(yù)權(quán)）沒有人權(quán)基礎(chǔ)，就沒有法律意義上的賠償“標(biāo)的”，國家賠償賠什么都不清楚，怎么賠就成了問題。三、財政基礎(chǔ)沒有國家財政，就沒有國家賠償資金來源做支撐，國家賠償就不可行。具體來說就是誰造成的損害，誰承擔(dān)責(zé)任，而不是國家來承擔(dān)責(zé)任，也就不是國家賠償?shù)膯栴}。狹隘的說法是：納稅人以納稅的方式向國家購買了公共服務(wù)，國家就有義務(wù)保護(hù)納稅人的人權(quán)，特別是由國家機(jī)關(guān)及其

3、工作人員造成的損害，當(dāng)然就應(yīng)當(dāng)由國家來承擔(dān)責(zé)任，履行賠償義務(wù)。由此可見，在以上三個基礎(chǔ)都建立的情況下，國家賠償才有可能施行。第二章 我國國家賠償?shù)钠鹪春桶l(fā)展一、新民主主義革命時期1、辛亥革命推翻了中國封建社會，打破了封建社會的體制和制度。建立了共和制的國家。奠定了國家賠償?shù)纳鐣A(chǔ)。2、“三民主義”主張奠定了國家賠償?shù)娜藱?quán)基礎(chǔ)。3、年年戰(zhàn)爭，特別是蔣介石的國民政府“寧可錯殺一千，不可放過一人”的絞殺政策，踐踏了人權(quán)，違背了“三民主義”，國家賠償只是一種幻想。二、新中國成立以來1954年我國第一部憲法中第97條規(guī)定，確立了國家賠償，奠定了國家賠償?shù)姆ㄖ苹A(chǔ)。國家賠償在實踐中根據(jù)不同時期的政治背景

4、和財政經(jīng)濟(jì)狀況，以“落實政策”的方式，對歷次政治運動中受到錯誤傷害的公民進(jìn)行了賠償。例如：公私合營、三反、五反、文革期間因國家機(jī)關(guān)錯誤行使職權(quán)，造成公民傷害的都進(jìn)行了賠償。三、改革開放以來1982年修改的憲法中第41條第3款規(guī)定，國家賠償步入立法時期，但沒有專門立法，而是適用民事法律的有關(guān)規(guī)定，通過民事訴訟渠道進(jìn)行國家賠償。1986年民法通則第121條規(guī)定，把國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)人員共同確定為承擔(dān)賠償責(zé)任的主體；通過民事訴訟進(jìn)行賠償。1989年行政訴訟法第67條第1款規(guī)定，把國家賠償從民事訴訟中劃分出來，以行政責(zé)任，通過行政訴訟進(jìn)行。1994年國家賠償法頒布，標(biāo)志著我國的國家賠償以一部專門的法律

5、得到確立。對行政賠償和刑事賠償?shù)姆秶①r償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償方式、賠償標(biāo)準(zhǔn)、計算方法、賠償程序、賠償費用管理等做了具體規(guī)定。2010年4月29日國家賠償法進(jìn)行了全面修改公布，自2010年12月1日起實行。增加了6條，修改了21條，擴(kuò)大了公民權(quán)利的救濟(jì)途徑，把公民受到的精神傷害納入國家賠償法，標(biāo)志著我國國家賠償法律制度的全面確立。第三章 國家賠償法的修改一、修改的目的消除人民群眾的消極情緒化解國家機(jī)關(guān)與人民群眾之間的矛盾樹立國家機(jī)關(guān)文明形象建立國家機(jī)關(guān)與人民群眾的良好關(guān)系切實維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益二、修改的意義1、以憲法為宗旨，以維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為準(zhǔn)則，以規(guī)范和約束國家

6、機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行為為己任。2、國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使的職權(quán)是人民賦予的，應(yīng)當(dāng)用來為人民服務(wù)，不得以任何理由，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益。只要是侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為，都是違反憲法的行為，都必須受到約束。 3、在實踐中國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)的具體行為究竟違法不違法，公民、法人和其他組織根本無從識別，也不可能指望人人都成為法律專家，都具備違法不違法的識別能力。即便是法律專家一時半會兒也難以判斷。 三、修改的作用1、取消顧慮疏通賠償障礙 2、提高賠償效率取消不作為的障礙 3、加強(qiáng)可操作性 一是細(xì)化了賠償程序，增加了保障和便利賠償請求人及時獲得賠償?shù)某绦蛐砸?guī)定

7、；二是明確規(guī)定了各個程序辦理時限；三是明確規(guī)定了各個程序相互衒接的連續(xù)；四是排除不作為阻礙下一程序開展的情形。 四、增加的賠償內(nèi)容1、超期錯拘可獲國家賠償修正前的國家賠償法規(guī)定，國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員，違法行使職權(quán)對沒有犯罪事實和沒有事實證明有犯罪重大嫌疑的人錯誤拘捕、錯判的，應(yīng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。 2、精神損害撫慰首次納入國家賠償 國家機(jī)關(guān)以公權(quán)力侵害公民的合法權(quán)益，在受害人精神上造成的痛苦是很嚴(yán)重的，往往比起人身傷害更難以愈合，引起受害人自殺、自殘產(chǎn)生新的傷害。對受害人精神損害的撫慰是一種補(bǔ)償和安慰，對致害者是一種警戒和教育，將會減少損害他人人格、人身權(quán)的侵權(quán)行為的發(fā)生，維護(hù)了公民的尊嚴(yán)

8、。 第四章 國家賠償?shù)幕局R一、國家賠償法的基本概念國家賠償法是對受害人實施救濟(jì)的法律規(guī)范國家賠償法屬于行政法律體系下一個基本的國家法律。國家賠償法的作用：一是維護(hù)公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)；二是規(guī)范和約束國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)的行為。 新法與原法的區(qū)別：一是國家機(jī)關(guān)及其工作人員是否違法行使職權(quán)，不成為國家是否賠償?shù)南葲Q條件。二是國家賠償在國家賠償法規(guī)定的侵權(quán)情形中進(jìn)行。三是附帶精神撫慰。 二、國家賠償?shù)幕靖拍顕屹r償法第二條規(guī)定國家賠償?shù)囊罁?jù)：是以侵權(quán)事實為依據(jù)。國家賠償?shù)臏?zhǔn)則是：以維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益為準(zhǔn)則。國家賠償?shù)姆秶牵簢屹r償法第三條行政賠償規(guī)

9、定，第十七條、第十八條刑事賠償規(guī)定。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是：國家行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄（看守所）管理機(jī)關(guān)。 國家賠償?shù)囊牵?、侵權(quán)主體要件2、侵權(quán)行為要件：是執(zhí)行職務(wù)的行為。 3、損害事實要件：損害的必須是合法權(quán)益；損害的必須具有現(xiàn)實性和確定性（專門機(jī)關(guān)或者有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)出具鑒定證明）。 4、因果關(guān)系要件：侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間具有內(nèi)在的、本質(zhì)的必然聯(lián)系。 三、國家賠償與國家補(bǔ)償國家補(bǔ)償是指國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)中，其合法行為對公民、法人和其他組織造成損失的，由國家機(jī)關(guān)對其予以的救濟(jì)。 國家賠償與國家補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別：1、行為本質(zhì)區(qū)別2、救濟(jì)時間區(qū)別3、救濟(jì)程序區(qū)別4、履行義務(wù)

10、的主體與行使職權(quán)的主體對應(yīng)區(qū)別5、救濟(jì)事后有沒有追償區(qū)別第四章 行政賠償一、行政賠償?shù)母拍詈吞卣?、行政賠償?shù)母拍?、行政賠償?shù)奶卣?一是行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國家行政機(jī)關(guān) 二是行政賠償是在國家行政管理過程中發(fā)生的 三是行政賠償責(zé)任產(chǎn)生的原因是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的具體行政行為違法引起的 二、行政賠償?shù)姆秶址溉松頇?quán)的賠償范圍：國家賠償法第三條的規(guī)定 侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償范圍：國家賠償法第四條規(guī)定 行政賠償?shù)拿庳?zé)情形：國家賠償法第五條規(guī)定三、行政賠償請求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)行政賠償請求人1、行政賠償請求人的資格條件 2、行政賠償請求人的資格(1) 受害的公民(2) 受害的法人(3) 受害的其他組織 行

11、政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 國家賠償法第七條、第八條規(guī)定1、實施侵害的行政機(jī)關(guān) 2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織此類組織須具備兩個條件：一是必須有法律、法規(guī)明確授予的行政權(quán)。這里所指的法律是由全國人大及常委會制定的法律；法規(guī)是由國務(wù)院制定的行政法規(guī)以及地方人大及常委會制定的地方性法規(guī)。 二是必須在行使被授予的行政權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害。只有同時具備上述兩個條件，法律、法規(guī)授權(quán)的組織才成為行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 3、委托行政機(jī)關(guān)4、行政復(fù)議機(jī)關(guān) 5、有關(guān)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)2、行政賠償訴訟程序 行政賠償訴訟的特點 提起行政賠償訴訟的條件：第一，當(dāng)事人適格第二，有具體的賠償請求和受

12、損害的事實根據(jù)第三，加害行為屬于具體行政行為而且已被確認(rèn)為違法。第四，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行審理或逾期未作出是否賠償決定。第五，屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄。第六，符合法律規(guī)定的起訴期限四、行政賠償程序1、行政機(jī)關(guān)先行審理賠償程序賠償請求過程行政機(jī)關(guān)先行審理賠償程序的提起方式行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的受理行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的處理方式第一，決定賠償審理方式第二，決定不予賠償審理方式行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)審理時限行政賠償訴訟案件的審判(1) 行政賠償訴訟中的調(diào)解(2) 行政賠償訴訟的舉證責(zé)任五、行政追償行政追償是指行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)代表國家向行政賠償請求人支付賠償費用后，依法責(zé)令有故意或重大過失

13、的公務(wù)員、受委托的組織和個人承擔(dān)部分或全部費用的法律制度國家賠償法第14條規(guī)定行政訴訟法第68條第2款規(guī)定行政追償?shù)男再|(zhì)和形式1、追償?shù)男再|(zhì)2、追償?shù)男问叫姓穬數(shù)囊谝唬r償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)向賠償請求人賠償了損失第二，行政機(jī)關(guān)工作人員及受委托的組織和個人對加害行為有主觀上的故意或重大過失追償金額和標(biāo)準(zhǔn)第一，追償金額的范圍第二，追償金額的多少，要與過錯程度相當(dāng)，同時考慮被追償人的薪金收入笫三，追償金額的確定應(yīng)以一定的方式與被追償者進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，行政機(jī)關(guān)有權(quán)作出處理決定第六章 刑事賠償一、刑事賠償?shù)母拍詈吞卣鞯谝唬袚?dān)刑事賠償責(zé)任的主體是國家偵查、檢察、審判、監(jiān)獄（看守）管理機(jī)關(guān)；第二，刑

14、事賠償中的受害人和賠償請求人一般情況下，是作為自然人的公民。法人或者其他組織除非法律上有特殊規(guī)定，否則，不能成為刑事賠償請求人。二、刑事賠償范圍侵犯人身權(quán)的刑事賠償侵犯財產(chǎn)權(quán)的刑事賠償國家不予刑事賠償?shù)那樾稳?、刑事賠償請求人和刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)刑事賠償請求人刑事賠償請求人的概念和特征刑事賠償請求人的范圍刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的確定四、刑事賠償程序刑事賠償請求程序刑事賠償請求程序刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行審理程序刑事賠償案件的復(fù)議程序1復(fù)議程序的啟動2復(fù)議機(jī)關(guān)的受理程序3復(fù)議機(jī)關(guān)的審理和復(fù)議決定人民法院賠償委員會的決定程序 1、賠償委員會決定程序的啟動2、賠償案件的審理3、賠償決定的作出五、刑

15、事追償刑事追償?shù)母拍詈鸵谝?，必須在刑事賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)履行賠償義務(wù)后才能行使刑事追償權(quán)；第二，刑事司法機(jī)關(guān)工作人員在行使偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理職權(quán)中實施了追償范圍中規(guī)定的三種情形之一的行為。刑事追償?shù)姆秶谄哒?國家賠償?shù)姆绞脚c計算標(biāo)準(zhǔn)一、國家賠償?shù)姆绞絿屹r償法第三十二條規(guī)定 以支付賠償金為主，以返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀為輔。 支付賠償金1支付賠償金的特點2支付賠償金的適用范圍返還財產(chǎn)l返還財產(chǎn)的特點2返還財產(chǎn)的適用范圍恢復(fù)原狀1恢復(fù)原狀的特點2恢復(fù)原狀的適用范圍二、國家賠償?shù)挠嬎銟?biāo)準(zhǔn)侵犯人身自由的賠償侵犯公民生命健康權(quán)的賠償侵犯財產(chǎn)權(quán)的賠償標(biāo)準(zhǔn)三、國家賠償費用的來源國家賠償法第三十七條規(guī)定，賠償