湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展報(bào)告

1、湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展報(bào)告發(fā)布時(shí)間：2011-7-26信息來源：湖南社會(huì)學(xué)網(wǎng)作者：謝瑾嵐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以“龍頭”企業(yè)為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心, 以系列化服務(wù)為手段，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式和基本經(jīng)營(yíng)方式。通過產(chǎn)業(yè)化，可以優(yōu)化生產(chǎn)要 素組合，充分發(fā)揮科技要素的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，生產(chǎn)專業(yè)化，形成與支柱產(chǎn)業(yè)或 龍頭企業(yè)相適應(yīng)的、有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，從而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率；通過產(chǎn)業(yè)化， 可以拓寬農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一 體

2、化機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民走向市場(chǎng)，多層次增加農(nóng)業(yè)附加值；通過產(chǎn)業(yè)化，可以促進(jìn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城 市和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的有機(jī)銜接與結(jié)合，形成多產(chǎn)業(yè)環(huán)環(huán)相扣的、互相依存的一體化產(chǎn)業(yè)鏈， 從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、工業(yè)化進(jìn)程、科學(xué)技術(shù)水平達(dá)到一定 高度后，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)取向的組織制度創(chuàng)新，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一種更加符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的新 的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和高級(jí)組織形式，也是目前我國(guó)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本著力點(diǎn)。一、湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體評(píng)估1、湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展成效與特點(diǎn)自上世紀(jì)90年代中期開始，湖南開始按產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，引導(dǎo)一家一戶圍繞主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布

3、局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，組建市場(chǎng) 牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，種養(yǎng)加、供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)工商一體化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。10 多年來，湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，取得了明顯成效，展示了旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。（1）基地建設(shè)初具規(guī)模，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)不斷形成。目前，湖南全省已建立各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品 基地100多個(gè)，其中優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地28個(gè)，優(yōu)質(zhì)棉基地15個(gè)，優(yōu)質(zhì)油料基地12個(gè)，瘦肉型商 品豬基地60個(gè)，國(guó)家級(jí)氨化秸稈養(yǎng)牛養(yǎng)羊示范基地16個(gè)，省級(jí)草食性動(dòng)物生產(chǎn)示范基地14個(gè)， 商品魚基地24個(gè)。各類養(yǎng)殖專業(yè)戶已發(fā)展到74萬戶。如邵陽市有6個(gè)縣養(yǎng)豬過100萬頭，8個(gè) 縣養(yǎng)牛過10萬

4、頭，8個(gè)縣養(yǎng)羊過10萬只；常德市鼎城區(qū)發(fā)展珍珠養(yǎng)殖，產(chǎn)值上1000萬元大戶 的1個(gè)，上100萬元大戶的18個(gè)，上50萬元大戶的33個(gè)，上10萬元的56個(gè)。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)呈現(xiàn)出區(qū)域化格局，并初步形成了一批產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì) 產(chǎn)區(qū)，蔬菜、水果、花卉苗木、藥材、草食牲畜和特種水產(chǎn)等區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；纳a(chǎn)格 局正在逐步形成。目前已形成了優(yōu)質(zhì)食用大米、高支紗棉花、雙低油菜、柑橘、優(yōu)質(zhì)綠茶、苧麻、 外銷生豬、肉牛（羊）、牛奶、出口淡水產(chǎn)品等10大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，8大類38個(gè)地方特色農(nóng)產(chǎn)品。如 祁東黃花菜、岳陽蔬菜、桃江楠竹、湘西椪柑、隆回藥材、城步奶牛、安鄉(xiāng)珍珠等，都形成了一 定的規(guī)模和特色

5、，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。并帶動(dòng)了全省農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效益進(jìn)一步提高。（2）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展迅速，龍頭企業(yè)不斷壯大。近年來，湖南農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展迅 速，已成為湖南國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。至2007年底，全省農(nóng)產(chǎn)品加工注冊(cè)企業(yè)已達(dá)4.2萬 家，實(shí)現(xiàn)銷售收入1600億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)30.5億元。其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍頭企業(yè)已達(dá)220家，實(shí) 現(xiàn)銷售收入680億元，聯(lián)結(jié)基地233多萬公頃，帶動(dòng)農(nóng)戶近400萬戶。同時(shí)，龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，泰格林紙、正虹科技、唐人神集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)綜合實(shí)力已位居全國(guó)同行前列。2008 年5月，湖南泰格林紙集團(tuán)有限責(zé)任公司、湖南唐人神

6、集團(tuán)股份有限公司、湖南正虹科技發(fā)展股 份有限公司、湖南袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司、湖南升華共貿(mào)進(jìn)出口（集團(tuán)）公司、湖南金 健米業(yè)股份有限公司、湖南太子奶集團(tuán)生物科技股份有限公司、湖南省茶業(yè)有限公司、湖南洞庭 水殖股份有限公司、湖南金浩植物油有限公司成功入選湖南“十大標(biāo)志性龍頭企業(yè)”，成為全省 乃至全國(guó)同行業(yè)的標(biāo)桿和龍頭。（3）農(nóng)民專業(yè)合作組織快速發(fā)展，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力日漸增強(qiáng)。湖南是全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作 經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)省，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展過程中，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展，各地涌 現(xiàn)出了一大批農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和營(yíng)銷大戶。到2007年底，全省農(nóng)民專業(yè)合 作組織已發(fā)展到802

7、2個(gè)，入會(huì)（社）農(nóng)戶達(dá)到了 234.47萬戶。并且形成了比較穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)模 式，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力日漸增強(qiáng)。（4）利益機(jī)制逐漸理順，訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。近年來，湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中各主體的利 益機(jī)制逐漸理順，龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式不斷發(fā)展，訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2007年湖南各類農(nóng)作物訂單面積超過50萬公頃，涉及的產(chǎn)品有糧食、肉類、水產(chǎn)、蔬菜、藥材、 木材等。特別是優(yōu)質(zhì)稻訂單面積達(dá)30%以上，名特優(yōu)水產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)豬、牛、羊產(chǎn)品的訂單也逐步 擴(kuò)大。2、湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要問題與困難目前，湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，存在著較大差距 與許多不容忽視的

8、問題。（1）農(nóng)產(chǎn)品商品基地布局不合理，服務(wù)不配套。農(nóng)產(chǎn)品商品基地是“龍頭”企業(yè)的第一車 間，是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品生長(zhǎng)發(fā)育的“土壤”，是搞好主導(dǎo)產(chǎn)品系列開發(fā)、保證商品批量供給 的大本營(yíng)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中起著基礎(chǔ)作用。但目前湖南農(nóng)產(chǎn)品商品基地布局不合理，服務(wù)不配套， 制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。一是優(yōu)質(zhì)專用型農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)滯后，高度專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化的 原料生產(chǎn)基地?cái)?shù)量少、規(guī)模小，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的要求。例如湖南的稻谷產(chǎn)量雖 然位居全國(guó)第一，但優(yōu)質(zhì)率僅為35%左右；又如湖南的柑橘年產(chǎn)量在150萬噸以上，居于全國(guó)前 列，但由于其含糖量低，酸度大，風(fēng)味差，適合加工的不多；二是農(nóng)產(chǎn)品商品基地布局

9、不合理， 服務(wù)不配套。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地一般建在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、山區(qū)，而農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)一般都建在城 鎮(zhèn)。因而健全、便捷的農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、流通體系對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來說至關(guān)重要。但目前湖南農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng) 儲(chǔ)、交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，市場(chǎng)建設(shè)同樣小而全，綜合性小型集貿(mào)市場(chǎng)多，而規(guī)模 較大、功能完善的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)少。因此，許多龍頭企業(yè)的主要加工原料只得從省外、國(guó)外購(gòu)進(jìn)。 如旺旺食品的主要原料均來自臺(tái)灣和東北，“芙蓉王”、“白沙”等高檔煙的主要原料均來自云 南、津巴布韋、巴西等地。（2）龍頭企業(yè)少，規(guī)模小，輻射和帶動(dòng)作用較弱。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織者、 帶動(dòng)者、市場(chǎng)開拓者和營(yíng)運(yùn)中心。它內(nèi)聯(lián)千家萬戶，外接國(guó)

10、內(nèi)外市場(chǎng)，具有開拓市場(chǎng)、深化加工、 提供全程服務(wù)的綜合功能，建立起一個(gè)龍頭企業(yè)就能帶動(dòng)起一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)。由此 可見，龍頭企業(yè)的培育和壯大是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵。然而，就目前湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐來 看，不但具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，而且總體上企業(yè)規(guī)模都不大，整體素質(zhì)不高， 帶動(dòng)力不強(qiáng)，無法在更大的農(nóng)產(chǎn)品范圍內(nèi)帶領(lǐng)更多的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，無法帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)向縱深發(fā)展，大量的農(nóng)戶仍然徘徊在“產(chǎn)業(yè)化”大門之外。以株洲市為例，目前的國(guó)家級(jí)、省級(jí)龍 頭企業(yè)僅有唐人神集團(tuán)和普蘭特公司2家，其他的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、加工能力不強(qiáng)，全市 加工轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量?jī)H占株洲本地農(nóng)產(chǎn)品總值的40

11、%左右。其中唐人神集團(tuán)年肉制品加工消耗 本地的牲豬量?jī)H占出欄豬的3 %左右。且與農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較簡(jiǎn)單，一般表現(xiàn)為季節(jié)性產(chǎn)品 供銷合同關(guān)系，所帶動(dòng)的農(nóng)戶僅占全部農(nóng)戶的15%左右。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，市場(chǎng)信用機(jī)制不健全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是經(jīng)營(yíng)一體化，本質(zhì) 是由有關(guān)各方組成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益同享的經(jīng)濟(jì)共同體，使各經(jīng)營(yíng)主體都能獲得整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的平均 利潤(rùn)。特別是要確保農(nóng)民的利益，使廣大農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體。因此，利益機(jī)制 是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心所在，只有通過利益紐帶聯(lián)結(jié)產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)，組成經(jīng)濟(jì)共同體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng)才有生機(jī)與活力，才能保持健康穩(wěn)步發(fā)展。但是，目前在湖南，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利益機(jī)制尚未

12、建立或不完善，導(dǎo)致各經(jīng)營(yíng)主體各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和利益驅(qū)動(dòng)下，“訂單失 效”、加工企業(yè)與原料基地脫節(jié)等現(xiàn)象還很突出。在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的購(gòu)銷關(guān)系中，很多“合同” 是口頭協(xié)定或“君子協(xié)定”，真正簽訂訂單的不到35%，而且違約現(xiàn)象屢有發(fā)生。農(nóng)戶與農(nóng)戶之 間的橫向聯(lián)系也不緊密，缺乏聯(lián)合的力量來維護(hù)自身的利益。同時(shí)，缺乏信用也是目前湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)突出問題。具體表現(xiàn)在：雖然中介組織(公 司、企業(yè)、合作社等)與農(nóng)戶簽訂了協(xié)議，但在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供不應(yīng)求，市場(chǎng)價(jià)格高于協(xié)議或合同 價(jià)時(shí)，有的農(nóng)戶就不愿意按照協(xié)議把農(nóng)產(chǎn)品賣給龍頭企業(yè)，而直接銷往市場(chǎng)，使企業(yè)蒙受損失； 而當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品供過于求，價(jià)格下

13、跌時(shí)，有的中介組織又不愿意遵循協(xié)議按高于市場(chǎng)價(jià)的合同價(jià) 收購(gòu)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，把風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶。農(nóng)戶與中介組織之間這種脆弱的信用關(guān)系，違背了 “利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的組織形式和利益機(jī)制，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較慢，農(nóng)民組織化程度仍然不高。在國(guó)外，非盈利的農(nóng)民專業(yè) 合作組織是解決農(nóng)戶產(chǎn)供銷一體化的橋梁，受到國(guó)家法律的保護(hù)和政府政策的支持、扶植，受到 來自農(nóng)戶的直接監(jiān)督，忠實(shí)代表了農(nóng)戶利益。湖南作為全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)試點(diǎn)省， 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，專業(yè)合作社組織有了較大的發(fā)展。到2007年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作 經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到8022個(gè)。但是，從運(yùn)作情況看，目

14、前約2/3的農(nóng)民專業(yè)合作組織力量薄弱， 有的甚至名存實(shí)亡，作用發(fā)揮得不好，真正對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起促進(jìn)作用的不多。同時(shí)，從總體上看， 目前湖南農(nóng)民專業(yè)合作組織還處于剛剛起步階段，尚存在法律不健全，章程規(guī)章制度不規(guī)范，工 作程序、服務(wù)范圍和合作程度不完善的情況。已建立的各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小、穩(wěn) 定性差，影響不大，特別是由農(nóng)民自發(fā)組織起來的比較少，大多數(shù)農(nóng)民仍游離在合作組織之外。 由于農(nóng)村單家獨(dú)戶分散經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，缺乏協(xié)作互助精神，缺少參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合 作組織的實(shí)踐，農(nóng)民在參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，還處于弱勢(shì)地位。領(lǐng)導(dǎo)、扶持力度不夠，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要有完整配套 的

15、政策法規(guī)措施、寬松完善的發(fā)展環(huán)境和多個(gè)相關(guān)部門的密切配合。目前，政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營(yíng)的扶持政策主要表現(xiàn)為以財(cái)政支持為主，配合以稅收優(yōu)惠和信貸扶持。盡管近幾年來各級(jí)政府 都安排了一定數(shù)量的資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但相對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求來說，扶持的力度始 終不夠。另外，政府雖然陸續(xù)出臺(tái)了一些扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、土 地自愿有償流轉(zhuǎn)政策、龍頭企業(yè)上市融資政策等，但這些政策的可操作性、系統(tǒng)性不強(qiáng)。同時(shí)， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)上是一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的經(jīng)營(yíng)模式，它將產(chǎn)業(yè)鏈條中的各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地組織在一起，以適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。但有些地方政府卻違背了“由市場(chǎng)配置資源”這一根本原則， 過

16、分強(qiáng)調(diào)行政推動(dòng)，熱衷于上項(xiàng)目，做表面文章，重復(fù)建設(shè)，盲目攀比，造成無序競(jìng)爭(zhēng)的局面。 甚至為了提升地方政府政績(jī)的需要，人為硬性地“拉郎配”。農(nóng)戶種什么、賣給誰？根本無法根 據(jù)市場(chǎng)信息和行情來決定；有些地方則對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織領(lǐng)導(dǎo)不力，沒有建立起相應(yīng)的組 織機(jī)構(gòu)，沒有協(xié)調(diào)好相關(guān)部門的關(guān)系，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)，農(nóng) 業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)體系不完善，特別是信息、技術(shù)、資金和人才等 服務(wù)嚴(yán)重滯后。二、湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路與原則1、湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展思路實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不是一種簡(jiǎn)單的、固定的模式，而是一個(gè)不斷發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)過程。 確立科學(xué)的農(nóng)業(yè)

17、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，按客觀規(guī)律辦事。 根據(jù)湖南的實(shí)際，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路應(yīng)該是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé) 任制的前提下，按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為手段，以效益為中心， 立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，因地制宜，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化 經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，建立產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教緊密結(jié)合的一體化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，促 進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和 農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、持續(xù)、快速發(fā)展，為湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定 堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

18、。2、湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展原則湖南在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，應(yīng)遵循以下原則：（1）市場(chǎng)化運(yùn)作原則。市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā) 展最強(qiáng)勁、最直接的動(dòng)力。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中遵循市場(chǎng)化運(yùn)作原則，包含3個(gè)方面的含義： 一是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的人、財(cái)、物、資本等生產(chǎn)要素主要靠市場(chǎng)機(jī)制來配置；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化過程中的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)所需的生產(chǎn)資料主要靠市場(chǎng)機(jī)制來配置；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 所生產(chǎn)的產(chǎn)品通過市場(chǎng)來運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。（2）突出優(yōu)勢(shì)原則。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須遵循的一條重要原則，也 是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須遵循的原則。湖南各地農(nóng)村的生產(chǎn)力水

19、平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，自然資 源條件各有其特點(diǎn)。因此，應(yīng)堅(jiān)持突出優(yōu)勢(shì)原則，因地制宜，使各種不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各有 側(cè)重，各有特色，以保證各種優(yōu)勢(shì)資源得到有效利用，最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益。（3）效益最大化原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的根本目的或惟一目標(biāo)是取得最大效益，重點(diǎn)是農(nóng)民收 入穩(wěn)定增加，企業(yè)利潤(rùn)快速增長(zhǎng)，國(guó)家實(shí)力逐漸增強(qiáng)。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)除了要注重經(jīng)濟(jì)效 益外，還必須重視生態(tài)效益和社會(huì)效益，效益最大化原則是三大效益的有機(jī)結(jié)合。（4）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最大化原則。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)可分為縱向關(guān)聯(lián)和橫向關(guān)聯(lián)?？v向關(guān)聯(lián)是指與某一 產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和部門。而橫向關(guān)聯(lián)，則是指與每一個(gè)縱向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)或 部

20、門有橫向密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和部門。一般來說，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、促進(jìn)推動(dòng)和貢獻(xiàn)也就大。反之，產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、促進(jìn)作用和貢獻(xiàn)自 然就小。因此在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度最大化原則，密切聯(lián)系與之有關(guān)的 產(chǎn)業(yè)和部門，與之相互促進(jìn)、相互推動(dòng)，以此促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)。（5）依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步原則。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是科學(xué)化，只有依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新， 才能提高農(nóng)業(yè)資源利用率，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；才能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程的決策水平和管 理水平，減少?zèng)Q策失誤和不必要的損失；才能對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、企業(yè)化管理、 一體化

21、經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)，達(dá)到高附加值、高商品率、高市場(chǎng)占有率的目的。因而，在發(fā)展農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)時(shí)，必須堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)性原則。三、湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合湖南的實(shí)際，要消除農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的瓶頸約束， 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)、快速發(fā)展，必須從以下幾個(gè)方面取得新的突破。1、狠抓基地建設(shè)，形成湖南區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶（1）培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搞好基地建設(shè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)能充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì) 和潛力、產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，比較效益高、在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位并有開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)。 湖南地域遼闊，各地資源優(yōu)勢(shì)不一，根據(jù)湖南的原料基礎(chǔ)和加工比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)突破

22、“一村一品、 一鄉(xiāng)一品”的界限，合理配置資源，重點(diǎn)扶持糧食、棉麻、油料、畜禽、水產(chǎn)、林果、茶葉、蔬 菜、煙草、藥材等系列農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展成為全省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別是糧棉油生產(chǎn)，是湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任，必須始終抓住不放，要加大資金和技術(shù)等方面的扶持力度， 實(shí)行規(guī)?；⑾盗谢a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，特別是要重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè) 優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。要圍繞這些優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行合理布局，相對(duì)集中，建成一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品原 料和鮮銷基地。重點(diǎn)是抓好48個(gè)優(yōu)質(zhì)稻米基地縣、12個(gè)高支紗棉花基地縣、23個(gè)雙低油菜基地 縣、18個(gè)柑橘基地縣、16個(gè)優(yōu)質(zhì)綠茶基地縣、4個(gè)苧麻基地縣、59個(gè)

23、外銷生豬基地縣、30個(gè)肉 ?；乜h、20個(gè)肉羊基地縣、3個(gè)奶?；乜h和16個(gè)淡水水產(chǎn)品基地縣建設(shè)，同時(shí)抓好49個(gè)竹 木林紙基地縣和21個(gè)優(yōu)質(zhì)煙葉重點(diǎn)縣建設(shè)。（2）因地制宜，建設(shè)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)帶。應(yīng)圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和基地建設(shè)， 大力實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，形成湖南農(nóng)業(yè)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)帶。一是重點(diǎn)發(fā)展長(zhǎng)株 潭高科技農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)業(yè)，形成集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶和特色產(chǎn)業(yè)帶；二是重點(diǎn) 發(fā)展洞庭湖區(qū)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品，形成規(guī)?；倪m水農(nóng)業(yè)帶；三是發(fā)展衡陽、永州、郴州、婁底的 專業(yè)型優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶；四是發(fā)展懷化、湘西和張家界的資源型特色農(nóng)業(yè)帶。2、培育壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)輻射帶

24、動(dòng)能力（1）著力培育一批龍頭企業(yè)。政府要堅(jiān)持多元化、多層次、多形式的方針，采取“扶優(yōu)、 扶強(qiáng)、扶大”的政策，按照“大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)”的原則，不限所有制、不限行 業(yè)、不限地域，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品的開發(fā)，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，使之盡快成長(zhǎng)為集生 產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的企業(yè)集團(tuán)或龍頭企業(yè)。多元化就是國(guó)家、集體、個(gè)人、外資一起 發(fā)展；多層次就是大、中、小并舉，改、擴(kuò)、建結(jié)合，使不同層次的龍頭企業(yè)都有發(fā)展；多形式 就是只要企業(yè)形成了比較完善的產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)體制和暢通的流通渠道，具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng) 優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)能力，具有較好的市場(chǎng)前景和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，不論其所有制形式如何、經(jīng)營(yíng)方

25、式如何，都應(yīng)予以必要的扶持。（2）提升企業(yè)素質(zhì)，培育現(xiàn)代化的大型龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。要從財(cái)政、金融、社會(huì)服務(wù) 體系建設(shè)等方面支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；要以 提升競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，充分利用湖南水稻、生豬、柑橘、油料、棉花、苧麻、蔬菜、茶葉、水產(chǎn)品 等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“ 131”工程，培育壯大龍頭企業(yè)。在種養(yǎng)業(yè)、特產(chǎn)業(yè)等優(yōu) 勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)、對(duì)行業(yè)發(fā)展具 有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，形成一批特色優(yōu) 勢(shì)鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)集群，并最終使湖南成為我國(guó)中部傳

26、統(tǒng)農(nóng)區(qū)乃至具有國(guó)際影響力的農(nóng) 產(chǎn)品加工業(yè)中心。3、完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，切實(shí)保障各主體利益（1）創(chuàng)建與完善投入機(jī)制。要建立以政府投資為導(dǎo)向，農(nóng)民投資為主體，信貸、集體、企 業(yè)、社會(huì)參與的多元化、市場(chǎng)化投入機(jī)制，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)體系建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)體系 建設(shè)。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立科技、信息、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ) 等服務(wù)實(shí)體，按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)。（2）創(chuàng)建與完善利益分配機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，核心是處理好產(chǎn)業(yè)化各主體的 利益分配關(guān)系。因此，要逐步建立完善利益分配機(jī)制，并實(shí)行利益分配方式的多樣化，確保產(chǎn)業(yè) 群體內(nèi)部各個(gè)方面都有利可圖，切實(shí)保障龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益。

27、特別是要注意利益分配機(jī)制適 當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)民進(jìn)行傾斜，要讓企業(yè)與農(nóng)民真正結(jié)成利益共同體，使農(nóng)民與其他合作者一道參與公平 分配。（3）創(chuàng)建合同約束機(jī)制。公司、農(nóng)民合作組織與農(nóng)戶之間，是一種互為市場(chǎng)的關(guān)系，需要 借助于契約或合同形式加以確定，以明確雙方的責(zé)權(quán)利。因此，應(yīng)創(chuàng)建合同約束機(jī)制，采取積極 有效的措施，規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合同管理。（4）創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然可以增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)與自然災(zāi)害的能力，但并 不是萬能的。為此，政府應(yīng)制定頒布一些交易規(guī)則，防止壟斷，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的正常運(yùn)行和農(nóng) 民的合法權(quán)益。要通過政府補(bǔ)一點(diǎn)，龍頭企業(yè)拿一點(diǎn)，從基地農(nóng)戶的銷售收入中提一點(diǎn)等籌資渠 道，建立農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)

28、險(xiǎn)基金、價(jià)格調(diào)劑基金，作為專項(xiàng)基金專門用于調(diào)節(jié)豐歉，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn) 的能力。4、健全農(nóng)村市場(chǎng)體系，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系（1）建立健全農(nóng)村市場(chǎng)體系。健全的市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的前提條件。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化，必須培育一個(gè)健全的市場(chǎng)體系，切實(shí)搞好資源配置，搞好農(nóng)產(chǎn)品流通。為此，一是要以 農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的商品市場(chǎng)建設(shè)，大力培 育和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品的營(yíng)銷組織和市場(chǎng)體系。特別是要在大宗、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立農(nóng) 產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，使之成為溝通企業(yè)與市場(chǎng)的橋梁；二是要以資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng) 為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)和流通部門的倉(cāng)儲(chǔ)、冷庫(kù)、運(yùn)輸、

29、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育資金、 技術(shù)、生產(chǎn)資料、土地和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，真正形成以市場(chǎng)（信息）帶龍頭（中介組織），龍 頭連基地（農(nóng)戶）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的各種生產(chǎn)要素能及時(shí)得以供給；三是要 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的各種社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，建立有效的服務(wù)機(jī)制，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的 各種服務(wù)。特別是要適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，加快發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)網(wǎng)上交易，適度發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。（2）完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，各個(gè)專業(yè)生產(chǎn)部門形成了有序 的產(chǎn)業(yè)鏈，而服務(wù)體系則是產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈栓”。因此，完善的社會(huì)化服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順 利發(fā)展的連接件和潤(rùn)滑劑。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，一是各地要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，圍繞 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，建立相應(yīng)的服務(wù)組織，如科技服務(wù)中心、信息服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心、 種子服務(wù)中心、物資和產(chǎn)品服務(wù)中心等，從優(yōu)良品種的引進(jìn)、生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)、病蟲害防治、生 產(chǎn)要素的供給、產(chǎn)品的銷售以及經(jīng)營(yíng)管理等方面提供全面、優(yōu)質(zhì)