2022新版《反壟斷法》對(duì)比分析

1、2022新版反壟斷法比照分析6月24日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)并公布 了關(guān)于修改中華人民共和國(guó)反壟斷法的決定，修訂后的反 壟斷法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新反壟斷法）將于2022年8月1日起實(shí) 施。新反壟斷法增加了對(duì)壟斷協(xié)議組織者和幫助者的行為規(guī) 制，增加了如“平安港規(guī)那么”、加倍處分制度、經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào) 分類(lèi)分級(jí)審查原那么和中止審查制度等新規(guī)那么，顯著提高了對(duì)實(shí)施 壟斷行為的處分力度。為普及新反壟斷法，提高企業(yè)反壟斷合規(guī)意識(shí)，現(xiàn)針對(duì) 本次修法主要內(nèi)容，結(jié)合集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際，簡(jiǎn)析修法 影響并做反壟斷合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示。請(qǐng)各部門(mén)、單位予以高度關(guān)注， 進(jìn)一步規(guī)范管理，防范相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。一、增加行政執(zhí)

2、法與司法審判的銜接合作機(jī)制，對(duì)違法行為 的監(jiān)督措施將更多元現(xiàn)行法將社會(huì)監(jiān)督作為行政執(zhí)法的輔助，規(guī)定對(duì)于涉嫌壟斷 行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)。新反壟斷 法在此基礎(chǔ)上增加了行政執(zhí)法與司法的銜接機(jī)制，同時(shí)明確“經(jīng) 營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，損害社會(huì)公共利益的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民 檢察院可以依法向人民法院提起民事公益訴訟:對(duì)于損害社會(huì) 公共利益的壟斷行為，國(guó)家除了可以運(yùn)用行政管理權(quán)力之外，還將可以通過(guò)人民檢察院的主動(dòng)介入啟動(dòng)司法程序。兩項(xiàng)舉措將進(jìn) 一步推動(dòng)和促進(jìn)反壟斷行政執(zhí)法。法條鏈接:第十一條國(guó)家健全完善反壟斷規(guī)那么制度，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管 力量，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)

3、法司 法，依法公正高效審理壟斷案件，健全行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制, 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。第六十條第二款經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，損害社會(huì)公共利益 的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民檢察院可以依法向人民法院提起民事公 益訴訟。二、對(duì)實(shí)施壟斷行為的處分力度顯著提高，制裁方式更加復(fù) 合多樣新反壟斷法大幅提高了對(duì)壟斷行為的處分力度，顯著提 高了對(duì)單位的罰款金額，處分對(duì)象也擴(kuò)大到對(duì)實(shí)施違法行為負(fù)有 責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，創(chuàng)設(shè)了 加倍處分制度（處分變化詳見(jiàn)表一）。制裁方式除現(xiàn)行法規(guī)定的責(zé)令停止違法行為、責(zé)令停止實(shí)施 集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、沒(méi)收違法所得、罰款等以外，還 新增了信用懲戒制度和對(duì)涉嫌

4、實(shí)施壟斷行為的經(jīng)營(yíng)者的法定代 表人或者負(fù)責(zé)人的約談措施（詳見(jiàn)表二）。各單位要進(jìn)一步提高公平競(jìng)爭(zhēng)觀念，對(duì)照反壟斷法全面 自查梳理現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理方式，杜絕實(shí)施壟斷行為?，F(xiàn)行去與新反壟斷法罰那么變化比照法為 違行違法情形現(xiàn)行法新反壟斷法達(dá)成壟斷協(xié)議尚未實(shí)施的?？梢蕴?0萬(wàn)元 以下罰款?？梢蕴?00萬(wàn)元以下罰 款。沒(méi)有銷(xiāo)售額。責(zé)令停止違法 行為，沒(méi)收違法 所得，并處上一 年度銷(xiāo)售額1% 以上10%以下的 罰款。責(zé)令停止違法行為，處 500萬(wàn)元以下罰款。有銷(xiāo)額售。責(zé)令停止違法行為，沒(méi) 收違法所得，并處上一 年度銷(xiāo)售額1%以上10% 以下的罰款。違 法 實(shí) 施 集 中不具有排除、限 制競(jìng)爭(zhēng)效果。責(zé)令停止實(shí)施

5、 集中、限期處分 股份或者資產(chǎn)、 限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè) 以及采取其他 必要措施恢復(fù) 到集中前的狀 態(tài)，可以處50 萬(wàn)元以下的罰 款。處500萬(wàn)元以下罰款。具有或者可能 具有排除、限制 競(jìng)爭(zhēng)效果。責(zé)令停止實(shí)施集中、限 期處分股份或者資產(chǎn)、 限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采 取其他必要措施恢復(fù) 到集中前的狀態(tài)，處上 一年度銷(xiāo)售額10%以下 的罰款。不配合執(zhí)法調(diào)上一年度沒(méi)有 銷(xiāo)售額或銷(xiāo)售 額難以計(jì)算。責(zé)令改正，對(duì)個(gè) 人可以處2萬(wàn)元 以下罰款，對(duì)單 位可以處20萬(wàn) 元以下罰款；情 節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處50 萬(wàn)元以下罰款，對(duì)單位 處500萬(wàn)元以下的罰 款。上一年度有銷(xiāo) 售額。責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處50 萬(wàn)元以下罰款，

6、對(duì)單位查人處2萬(wàn)元以上 10萬(wàn)元以下罰 款，對(duì)單位處20 萬(wàn)元以上100萬(wàn) 元以下罰款。處上一年度銷(xiāo)售額1% 以下的罰款。情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特 別惡劣、造成特別嚴(yán)重 后果。無(wú)在第56條、第57條、 第58條、第62條規(guī)定 的罰款數(shù)額的2倍以上 5倍以下確定具體罰款 數(shù)額。缸：江謙黔定代表人、遽負(fù)責(zé)人禾暄接M任人的罰那么和砌驪違法行為罰那么/行政措施達(dá)成壟斷協(xié)議經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直 接責(zé)任人員對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé) 任的，可以處一百萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特 別嚴(yán)重后果的，可以按照上述罰款數(shù)額 的2倍以上5倍以下確定具體罰款數(shù)額。涉嫌實(shí)施壟斷行為可以對(duì)其法

7、定代表人或者負(fù)責(zé)人進(jìn)行約 談，要求其提出改進(jìn)措施。法條鏈接:第六十三條 違反本法規(guī)定，情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以在本法第五十 六條、第五十七條、第五十八條、第六十二條規(guī)定的罰款數(shù)額的 二倍以上五倍以下確定具體罰款數(shù)額。第六十四條 經(jīng)營(yíng)者因違反本法規(guī)定受到行政處分的，按照 國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并向社會(huì)公示。三、明確對(duì)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議實(shí)施組織、幫助的行為屬于 違法行為現(xiàn)行法禁止對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議實(shí)施組織行為，但規(guī)制的對(duì)象僅 明文規(guī)定為行業(yè)協(xié)會(huì)。新反壟斷法新增了對(duì)壟斷協(xié)議幫助者 的規(guī)定，組織者也不僅限于行業(yè)協(xié)會(huì)。經(jīng)營(yíng)者，即從事商品生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)或者提供

8、服務(wù)的自然人、法人和非法人組織，如果組織其他 經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或提供了實(shí)質(zhì)性幫助，也屬于壟斷行為，將 受到同具體實(shí)施壟斷協(xié)議行為的經(jīng)營(yíng)者一樣的處分。集團(tuán)公司各部門(mén)、各單位對(duì)所屬企業(yè)管理過(guò)程中要充分表達(dá) 所屬企業(yè)，特別是非全資所屬企業(yè)的法人獨(dú)立人格。在強(qiáng)化有效 管理的前提下，強(qiáng)調(diào)落實(shí)所屬企業(yè)公司治理程序。防止組織具有 競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的所屬企業(yè)達(dá)成壟斷協(xié)議，引發(fā)系統(tǒng)性反壟斷合規(guī)風(fēng) 險(xiǎn)。法條鏈接:第十九條經(jīng)營(yíng)者不得組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者 為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助。第五十六條第二款經(jīng)營(yíng)者組織其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議或者為其他經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議提供實(shí)質(zhì)性幫助的，適用前款規(guī) 定。四、經(jīng)營(yíng)者

9、集中申報(bào)增加新規(guī)那么，為執(zhí)法機(jī)構(gòu)深度審查提供 法律依據(jù)新反壟斷法增加了應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)的情形，規(guī) 定對(duì)未到達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的集 中行為，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行申報(bào)。新增了中止 審查程序，對(duì)于經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定提交資料、出現(xiàn)新情況新事實(shí)等 影響審查工作，可能導(dǎo)致審查無(wú)法在法定期限內(nèi)完成的情形，反 壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止計(jì)算經(jīng)營(yíng)者集中的審查期限，待情形 消除之日起繼續(xù)計(jì)算審查期限。集團(tuán)公司相關(guān)部門(mén)、各單位在實(shí)施合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委 托經(jīng)營(yíng)等反壟斷法意義上的集中行為時(shí)，要更加重視經(jīng)營(yíng)者 集中申報(bào)工作，在工程籌備過(guò)程中做好分析預(yù)判，在進(jìn)度安排上 為申報(bào)預(yù)留充

10、分的工作周期，與反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好溝通，按要 求提交文件資料，以順利推進(jìn)工程進(jìn)度。法條鏈接:第二十六條第二款 經(jīng)營(yíng)者集中未到達(dá)國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo) 準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng) 爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)。第三十二條第一款有以下情形之一的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法 機(jī)構(gòu)可以決定中止計(jì)算經(jīng)營(yíng)者集中的審查期限，并書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者:（一）經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定提交文件、資料，導(dǎo)致審查工作無(wú)法 進(jìn)行；（二）出現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中審查具有重大影響的新情況、新事實(shí), 不經(jīng)核實(shí)將導(dǎo)致審查工作無(wú)法進(jìn)行；（三）需要對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中附加的限制性條件進(jìn)一步評(píng)估，且經(jīng) 營(yíng)者提出中止請(qǐng)求。第三十七

11、條國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全經(jīng)營(yíng)者集中分 類(lèi)分級(jí)審查制度，依法加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生等重要領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)者 集中的審查，提高審查質(zhì)量和效率。五、完善了對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法監(jiān)督 機(jī)制現(xiàn)行法規(guī)定行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù) 職能的組織，強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為、阻礙商品在地區(qū)之間的 自由流通、排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)或在 本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)等均屬于濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng) 爭(zhēng)的違法行為。新反壟斷法進(jìn)一步規(guī)定，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂 合作協(xié)議、備忘錄等方式，阻礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì) 其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇的行為也屬于壟斷行為。根據(jù)禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)

12、定和禁止濫用市場(chǎng)支配地位 行為暫行規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者因行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的 組織濫用行政權(quán)力而達(dá)成壟斷協(xié)議或?yàn)E用市場(chǎng)支配地位的仍屬于違法行為。各單位要充分認(rèn)識(shí)到，反壟斷工作“沒(méi)有例外，沒(méi)有借口 ”, 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要全面做好反壟斷合規(guī)審查，在與行政機(jī)關(guān)或管理 公共事務(wù)職能的組織開(kāi)展合作時(shí)，同樣需要對(duì)行為的合規(guī)性進(jìn)行 分析判斷，防止實(shí)施違法行為。法條鏈接:第四十條行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù) 職能的組織不得濫用行政權(quán)力，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂合作協(xié)議、備 忘錄等方式，阻礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí) 行不平等待遇，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。除上述提到的修訂內(nèi)容外，新反壟斷法明確提出禁止經(jīng) 營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)