三堂街鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口建檔立卡工作實(shí)施方案

1、三堂街鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口建檔立卡工作實(shí)施方案開展農(nóng)村貧困人口建檔立卡工作是明確貧困人口、確保幫扶到戶、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要基礎(chǔ)性工作。為推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口建檔立卡工作，深入開展直接幫扶，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口 “兩不愁、三保障”和到2017年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，特制定本實(shí)施方案。一、目標(biāo)任務(wù)通過開展農(nóng)村貧困人口建檔立卡工作，對全鎮(zhèn)農(nóng)村貧困戶進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查，識別出農(nóng)村貧困人口，建立健全農(nóng)村貧困人口檔案，為開展直接幫扶提供依據(jù)。同時(shí)，在大扶貧格局下，引導(dǎo)民政、交通、教育、衛(wèi)生、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、文化、廣電、電力等部門資源及社會(huì)各界力量向農(nóng)村貧困人口傾斜，構(gòu)建通用的扶貧工作信息平臺(tái)。

2、農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡工作是由省統(tǒng)一組織，縣里按照“省級統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、規(guī)?？刂?、精準(zhǔn)識別、 動(dòng)態(tài)管理”的原則，對每個(gè)農(nóng)村貧困人口建檔立卡，深入分析致貧原因，逐村逐戶地制定幫扶措施，集中力量予以扶持，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到脫貧目標(biāo)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。我鎮(zhèn)計(jì)劃用4個(gè)月左右的時(shí)間（從2014年6月至2014年9月底前)，完成農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡，并錄入全國貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)，實(shí)行信息化管理。二、基本原則(一)嚴(yán)格對象標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村貧困人口包括扶貧戶、低保戶和五保戶。扶貧戶必須是以戶為單位，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在60歲以下、有勞動(dòng)能力和較強(qiáng)的脫貧愿望、處于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線下的農(nóng)村家庭居民。民政部門已識

3、別登記的低保戶和五保戶，這次全部納入貧困戶一并建檔立卡。從2014年6月份開始，新確認(rèn)的農(nóng)村低保對象原則上在識別登記出來的農(nóng)村貧困人口中依規(guī)依程序納入。(二)規(guī)范識別程序。要開好村組會(huì)議，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，確保政策精神家喻戶曉。要按照“戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、縣扶貧辦復(fù)核、縣人民政府審批”的程序進(jìn)行，村委會(huì)要有農(nóng)村貧困人口民主評議和票決的會(huì)議記錄及代表簽名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣扶貧辦要有農(nóng)村貧困人口審核的相關(guān)記錄和檔案資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對各村（社區(qū)）上報(bào)的農(nóng)村貧困人口信息資料進(jìn)行最后把關(guān)，確保沒有爭議或爭議解決后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一建立縣級檔案，并

4、按要求錄入全國貧困農(nóng)戶信息系統(tǒng)。(三)公平公開公正。農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡工作全程實(shí)行民主評議和民主監(jiān)督。村級民主評議前，要將農(nóng)村貧困人口識別政策和建檔立卡人數(shù)在村內(nèi)公布，并通知到每位農(nóng)戶家庭。參與民主評議的村民代表要有廣泛的代表性，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，體現(xiàn)結(jié)果公正。村委會(huì)審查和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級扶貧部門審核的結(jié)果要在當(dāng)?shù)厝罕娀顒?dòng)的主要場所進(jìn)行公示，公示期不少于7天，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防暗箱操作。鎮(zhèn)、村要設(shè)立舉報(bào)電話。接到有關(guān)質(zhì)疑和舉報(bào)時(shí)，各村要及時(shí)調(diào)查，及時(shí)報(bào)告，確有問題的要取消農(nóng)村貧困人口資格，從得票靠前的落選農(nóng)戶中依次遞補(bǔ)。(四)直接到戶到人。要把政策宣傳、對象申請、情況調(diào)查、評議會(huì)議落實(shí)到

5、每個(gè)農(nóng)戶家庭，確保貧困農(nóng)戶的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。嚴(yán)禁民主評議敷衍了事、流于形式。農(nóng)戶申請要由戶主提出，嚴(yán)禁親友代替和提供虛假承諾；要杜絕平均分配，務(wù)必突出重點(diǎn)、整戶入選，嚴(yán)禁拆、分戶和空掛戶；到戶調(diào)查要直達(dá)預(yù)選對象，嚴(yán)禁口頭調(diào)查或推測估計(jì)；登記的農(nóng)村貧困人口要有相關(guān)影像資料。三、實(shí)施步驟建檔立卡工作實(shí)行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌，分步推進(jìn)。每個(gè)階段和時(shí)間安排如下：（一）對象識別階段（2014年6月底完成）1、指標(biāo)分解（2014年6月15日前完成)。各村（社區(qū)）根據(jù)鎮(zhèn)下達(dá)的農(nóng)村貧困人口指標(biāo)，召開村（社區(qū)）委會(huì)議，研究確定本地的實(shí)施方案及識別辦法，并報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。農(nóng)村貧困人口指標(biāo)分配切

6、忌搞平均化，要依據(jù)貧困程度、地理位置、農(nóng)民人均純收入、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，將村分類安排，制定農(nóng)村貧困人口指標(biāo)分解方案和貧困人口評議細(xì)則。要向高寒山區(qū)、移民聚居區(qū)及庫區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、與重點(diǎn)縣交界地區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、貧困片區(qū)傾斜。2、宣傳動(dòng)員（2014年6月20前)。各村（社區(qū)）共同參與農(nóng)村貧困人口建檔立卡工作，召開農(nóng)村貧困人口建檔立卡工作動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)國家、省相關(guān)政策和縣里工作要求，下達(dá)工作任務(wù)、分解落實(shí)責(zé)任。要利用多種形式，如通過廣播、張貼標(biāo)語、發(fā)放資料等搞好宣傳。宣傳農(nóng)村貧困人口建檔立卡政策，做到“家喻戶曉”，把政策交給群眾，營造廣大干部群眾參與和支持農(nóng)村貧困人口建檔

7、立卡工作的濃厚氛圍。要認(rèn)真開好村組動(dòng)員會(huì)議，一環(huán)一環(huán)搞好銜接，一級一級抓好落實(shí)。3、群眾評議（2014年6月15日一2014年6月底）。以村（社區(qū)）為責(zé)任主體，同步開展群眾民主評議。要開好村民小組全體村民會(huì)議、村民代表會(huì)議，以申請農(nóng)戶得票多少?zèng)Q定其是否成預(yù)選貧困人口；村級投票情況和貧困人口審核結(jié)果要分別在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公示7天，要加強(qiáng)對村級評選對象情況審查，嚴(yán)防條件不符者入選。(二)建檔立卡階段（2014年6月底一2014年7月20日)。各村（社區(qū)）要按照全省統(tǒng)一制定的表格，采集匯總農(nóng)村貧困人口家庭情況，做到一戶一卡、一村一冊，通過匯集全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村貧困人口資料，形成縣級農(nóng)村貧困人口檔案資

8、料庫。檔案資料要做到真實(shí)、全面，并由農(nóng)村貧困人口、釆集人、審核人共同簽名確認(rèn)。(三)信息化管理階段(2014年7月20日一2014年9月底）。農(nóng)村貧困人口檔案數(shù)據(jù)要分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣兩級按時(shí)錄入全國貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)，建立匯總分析、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。省扶貧辦將在系統(tǒng)內(nèi)部對各縣市區(qū)信息系統(tǒng)錄入情況、數(shù)據(jù)齊備情況、動(dòng)態(tài)管理情況進(jìn)行監(jiān)測，未按要求完成的要重新修正完善。 四、工作要求(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工程。省、市、縣各級都高度重視， 6月10日縣政府召開了專題會(huì)議，對此項(xiàng)工作進(jìn)行做出了部署和安排，為了加強(qiáng)對農(nóng)村貧困人口建檔立卡工作的領(lǐng)導(dǎo)，我鎮(zhèn)成立了農(nóng)村貧困人口建檔立

9、卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以鎮(zhèn)黨委書記劉雄同志任顧問，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長胡軍同志任組長，鎮(zhèn)紀(jì)委書記孫準(zhǔn)成同志和武裝部長汪群同志擔(dān)任副組長，同時(shí)，這次農(nóng)村貧困人口識別和建檔立卡工作從相關(guān)部門抽調(diào)人員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)在鎮(zhèn)農(nóng)村辦，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由石曼云同志兼任。具體工作由鎮(zhèn)農(nóng)辦負(fù)責(zé)組織，各相關(guān)成員單位明確責(zé)任分工，確保我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困人口建檔立卡工作的順利實(shí)施。 (二)強(qiáng)化人員培訓(xùn)。各村（社區(qū)）要根據(jù)工作需要，抽出五名以上具有一定專業(yè)水平、敬業(yè)精神強(qiáng)的人員從事這項(xiàng)工作，確保工作正常開展。各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)組織力量對村組工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。 通過培訓(xùn)，切實(shí)讓工作人員全面、準(zhǔn)確掌握相關(guān)政策原則、指標(biāo)要求、操作程序和具體辦法，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)