加強法制監(jiān)督行政訴訟與行政復議

1、加強法制監(jiān)督行政訴訟與行政復議2015.11.181法制監(jiān)督以法律審查的方式，加強對行政行為的監(jiān)督，突出體現(xiàn)在司法監(jiān)督和復議監(jiān)督兩方面。全面推進依法治國，更加需要法制監(jiān)督發(fā)揮作用2行政權是憲法和法律賦予行政機關管理政治、經(jīng)濟和社會事務的最重要的國家權力，由于行政權力具有管理領域廣、自由裁量度大、以國家強制力保證實施等特點，決定了它既是以公民、法人和其他組織的利益最密切相關一項國家權力，又是最容易被濫用的一項國家權力。因此，依法行政的重心是制約行政權，加強對行政權的制約和監(jiān)督，防止行政權的濫用和不當對公民、法人和其他組織合法權益的損害。制約和監(jiān)督行政權，必須建立健全機制，完善制度建設。3把權力關

2、進制度的籠子西方一些法治國家的制度建設往往是從“壞人假定”出發(fā)，即假定企業(yè)家是不道德的，公務員是不道德的，政治家是不道德的，人是靠不住的，總統(tǒng)也是靠不住的。于是不懈地追求制度規(guī)范如何嚴格再嚴格，監(jiān)督機制如何嚴密再嚴密，官員的從政行為如何公開再公開，公眾的權利如何保障再保障。4七出：無子、淫佚、不事姑舅、口舌、盜竊、妒忌、惡疾。 第一、“不順父母”：亦即妻子不孝順丈夫的父母。大戴禮中所說的理由是“逆德”，在傳統(tǒng)中國，女性出嫁之后，丈夫的父母的重要性更勝過自身父母，因此違背孝順的道德被認為是很嚴重的事。第二、“無子”：亦即妻子生不出兒子來，理由是“絕世”，在傳統(tǒng)中國，家族的延續(xù)被認為是婚姻最重要的

3、目的，因此妻子無法生出兒子來便使得這段婚姻失去意義。以唐律為例：妻年五十以上無子，聽立庶以長。疏議據(jù)此認為四十九以下無子，未合出之。隨傳統(tǒng)中國“一夫一妻多妾制”的逐漸成熟，真正是以無子的原因而休妻的情形大為減少。第三、“淫”：亦即妻子與丈夫之外的男性發(fā)生性關系。理由是“亂族”，也就是因為淫會造成妻所生之子女來路或輩分不明，造成家族血緣的混亂。第四、“妒”：指妻子好忌妒。理由是“亂家”，亦即認為妻子的兇悍忌妒會造成家庭不和，以及“夫為妻綱”這樣的理想夫妻關系的混亂，而許多看法中，更認為妻子對丈夫納妾的忌嫉有害于家族的延續(xù)。第五、“有惡疾”：指妻子患了嚴重的疾病。理由是“不可共粢盛”，是指不能一起

4、參與祭祀，在傳統(tǒng)中國，參與祖先祭祀是每個家族成員重要的職責，因此妻有惡疾所造成夫家的不便雖然必定不只是祭祀，但仍以此為主要的理由。第六、“口多言”：指妻子太多話或說別人閑話。理由是“離親”，在傳統(tǒng)中國家庭中，女性尤其是輩分低的女性，被認為不應當多表示意見，而妻子作為一個從原本家族外進來的成員，多話就被認為有離間家族和睦的可能。第七、“竊盜”：即偷東西。理由是“反義”，即不合乎應守的規(guī)矩。三不去：三不去包括：一、“有所娶無所歸”：指妻子無娘家可歸；二、“與更三年喪”：指妻子曾替家翁姑服喪三年的；三、“前貧賤后富貴”：指丈夫娶妻時貧賤，但后來富貴的 5漢朝法律官吏夜間禁入民宅 否則殺之無罪 “夜入

5、民宅，非奸即盜”經(jīng)過對私有制的極端破壞，經(jīng)過住宅的集體化(公家化)，經(jīng)過“文革”“抄家”的狂飆，本來源遠流長的“私宅不受侵犯”觀念，已在我們的集體記憶中無跡可尋。 返回6行政訴訟和行政復議法行政訴訟和行政復議都是法制監(jiān)督的方式，行政訴訟是通過司法審查的方式，以司法權監(jiān)督行政權；行政復議是通過上級部門審查的方式，按照組織法原則，上級監(jiān)督下級機關行政執(zhí)法行為。兩種監(jiān)督方式或者說兩種監(jiān)督制度行政訴訟法和行政復議法確立的基礎，就是給了老百姓一個維權的途徑。給老百姓搭建了一個有權質疑政府行為的法律平臺。這是我國法制發(fā)展的一大進步。中國五千年的歷史，長期以來是講究“下不得對上不敬”，民是不得告官的。古代民

6、告官，那是得挨板子的。1989年行政訴訟法的出臺。標志著我國首次確立了“民告官”的制度?！懊窀婀佟?，民是指公民、法人或者其他組織；官是指某一級政府或者政府部門。這里的“官”，不是指某一個官員，而是政府或者政府部門。7一、行政訴訟法（一）修訂必要2014年11月，我國對頒布實施24年來的中華人民共和國行政訴訟法進行了首次修訂。訴訟法實施以來，在監(jiān)督行政機關，維護人民群眾合法權益方面發(fā)揮了重要作用。8重要意義： 行政訴訟法的制定和實施，標志著我國獨立的行政訴訟制度的正式確立，確立了我國“民告官”制度。行政訴訟法的立法基礎：行政權受司法權的制約。全國首例農(nóng)民告縣長案 包鄭照9我國人80%以上的法律法

7、規(guī)都是由行政機關執(zhí)行的。我國80%以上的國家工作人員是行政機關工作人員。自1990年以來，全國各級人民法院審理了約180萬件行政案件。10麻旦旦復議案（行政處罰）返回11行政訴訟三難：起訴難、審理難、執(zhí)行難12行政機關及其首長對于司法審查的傲慢態(tài)度13行政訴訟法制實踐中的不足（如三難）（1）尚未普遍接受異體監(jiān)督（2）行政訴訟立案難的問題（3）審理活動各方干預嚴重（4）行政裁判執(zhí)行難的問題（5）行政訴訟特殊風險問題（6）個別司法解釋內容不當 14注意：立法目的寫的是“維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權”，此次修訂時，將“維護”兩字刪除。重點突出行政訴訟的監(jiān)督職能。行政訴訟特點：1、審查行政行為；

8、2、合法性審查原則；3、舉證責任倒置；4、原被告雙方法律地位平等；5、參照規(guī)章進行審查；6、司法監(jiān)督行政。15（二）修訂的亮點1、更大范圍的執(zhí)法行將受到司法審查。修改后，將原來列舉的8項可訴性行為增加到12項：【修改】增4項正面列舉行為（第12條） ： （1）確認自然資源所有權使用權行為； （2）征收征用及其補償決定； （3）濫用行政權力排除或限制競爭行為； （4）涉行政協(xié)議行為；修改后，增加對規(guī)范性文件的附帶審查【修改】第五十三條:“公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。

9、162、行政首長出庭【修改】被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭。3、復議機關是共同被告或被告【修改】復議機關決定維持原行政行為的作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的復議機關是被告；不作為的則由原告選擇。174、應當?shù)怯浟浮拘薷摹糠ㄔ涸诮拥狡鹪V狀時對符合規(guī)定的起訴條件的，應當?shù)怯浟?。不能當場判定的，應接收起訴狀，出具書面憑證，七日內決定是否立案。將原來立案審查制修改為登記立案185、關于進一步明確行政機關不執(zhí)行法院判決的責任(如不執(zhí)行，可拘留行政機關直接責任人)【修改】行政機關拒絕履行判決、裁定、調解書的，增加規(guī)定

10、“社會影響惡劣的，可以對該行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留”。注：“陜西省國土廳抗法事件”19（三）行政應訴1、行政應訴前準備舉證責任倒置證據(jù)提交要求。行政應訴人員要將證據(jù)材料進行分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內容作簡要說明，簽名或者蓋章，注明提交日期；法院在接收證據(jù)材料時要出具收據(jù)，注明證據(jù)名稱、份數(shù)、頁數(shù)、件數(shù)、種類等以及收到的時間，并由經(jīng)辦人員簽名或者蓋章。2、出庭應訴203、法院判決后的有關工作無異議的，認真執(zhí)行判決；原告上訴的，做好上訴答辯準備；對判決有異議的，行使上訴權。21二、行政復議行政復議是一個內部審查糾錯機制，是一種準司法的行為。其適用的范圍和原

11、則與行政訴訟是相同的。注意：1、復議是一級復議審理制2、復議是按照組織法原則進行審查（即下級要絕對服務上級）3、復議結果受司法監(jiān)督4、復議不收費22撤銷房屋所有權證復議案 1998年，某廠把本廠公有住房出售給職工賈某（女），后者1999年獲得甲市房管局發(fā)放的房屋所有權證。賈某與自己的兒子沈某、兒媳孫某共同居住在此房屋內。 2008年，沈某去世后，賈某與孫某自己房屋所有權問題產(chǎn)生爭議，孫某認為此房屋所有權應歸沈某所有。 23撤銷房屋所有權證復議案 孫某先以甲市房管局為被告，向法院起訴要求撤銷該局向賈某發(fā)放房屋所有權證的行政行為，經(jīng)歷兩審后敗訴。 孫某后又以賈某為被告提起民事訴訟，要求法院認定此房屋歸沈某所有，經(jīng)歷兩審后敗訴。 孫某再次向甲市房管局申請撤銷此房屋所有權證。24房管局的處理 作出 “不予撤銷房屋所有權證決定書” 經(jīng)查明，就此問題你