水利項(xiàng)目后評(píng)價(jià)

1、水利項(xiàng)目后評(píng)價(jià)1、概述1.1工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的概念工程項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)，就是對(duì)已建成工程項(xiàng)目進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)。是建設(shè)項(xiàng)目 的最后階段，也是固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸 取教訓(xùn)，以提高項(xiàng)目的決算水平和投資效盈。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目已經(jīng)建成，通過(guò)竣工驗(yàn)收，并經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的生產(chǎn)運(yùn) 行后進(jìn)行，以便對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。為了保證后評(píng)價(jià)工作的“客觀、 公正、科學(xué)”，所選項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作人員，應(yīng)獨(dú)立于該項(xiàng)目的決策者和前期咨 詢(xún)?cè)u(píng)估者。自上世紀(jì)80年代后期以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始重視后評(píng)價(jià)工作，先后對(duì)90多個(gè)重 點(diǎn)貸款項(xiàng)目，從立項(xiàng)決策、建設(shè)實(shí)施、利用外資、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面 進(jìn)行了后評(píng)價(jià)工作，并

2、取得了很大的成績(jī)，對(duì)深化投資體制改革；總結(jié)建設(shè)項(xiàng) 目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高項(xiàng)目決策水平和經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益方面，產(chǎn)生了積極的效 果。1.2國(guó)外工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)情況20世紀(jì)60年代以后，美、英等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政和審計(jì)機(jī)構(gòu)及援外單位， 為了總結(jié)投資和援外項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，已開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，以后印度、菲 律賓等國(guó)家也開(kāi)展了此項(xiàng)工作。但真正系統(tǒng)全面地進(jìn)行后評(píng)價(jià)工作，應(yīng)屬世界 銀行。世界銀行從20世紀(jì)70年代初就大規(guī)模開(kāi)展投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，并 形成了一整套完整的制度和方法。世界銀行后評(píng)價(jià)的目的是系統(tǒng)全面地總結(jié)其 開(kāi)發(fā)援助經(jīng)驗(yàn)，弄清項(xiàng)目成功或失敗的各種原因，以改進(jìn)世界銀行對(duì)未來(lái)項(xiàng)目 援助的決策和執(zhí)行，同時(shí)也

3、為世界銀行向其成員國(guó)匯報(bào)世界銀行的工作業(yè)績(jī)服 務(wù)。從近30年來(lái)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)實(shí)踐看，世界銀行的后評(píng)價(jià)工作是成功的，已獲 得其成員國(guó)的肯定。世行后評(píng)價(jià)工作一般分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一步由貸款項(xiàng)目 的銀行主管人員在貸款發(fā)放完畢后的612個(gè)月內(nèi)編制一份“項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告”， 內(nèi)容包括項(xiàng)目進(jìn)展情況、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和結(jié)論。然后由后評(píng)價(jià)專(zhuān)職機(jī)構(gòu) “業(yè)務(wù)評(píng)議局”指定專(zhuān)人通過(guò)查閱有關(guān)文件、實(shí)地調(diào)查、會(huì)議討論等多種方法， 對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀、公正、全面的總結(jié)評(píng)價(jià)，寫(xiě)出“項(xiàng)目執(zhí)行情況審核報(bào)告”，連 同“項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告”一并上報(bào)董事會(huì)和銀行行長(zhǎng)?！绊?xiàng)目執(zhí)行情況審核報(bào)告”一般應(yīng)包含以下內(nèi)容：1）對(duì)項(xiàng)目的背景、目標(biāo)、實(shí)施過(guò)程和結(jié)果

4、作一個(gè)簡(jiǎn)要敘述。2）對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃目標(biāo)達(dá)到情況作出評(píng)價(jià)，包括計(jì)劃目標(biāo)是否合理，目標(biāo)是否 達(dá)到，如未達(dá)到為什么。3）提出評(píng)價(jià)結(jié)論、主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、建議和補(bǔ)救措施。4）表明審核單位是否同意“項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告”的觀點(diǎn)和結(jié)論，并提出審核報(bào) 告與執(zhí)行報(bào)告的分歧意見(jiàn)和補(bǔ)充辦法。在項(xiàng)目完成通過(guò)審核后5年左右，業(yè)務(wù)評(píng)議局還要從已審核的項(xiàng)目中挑選 出一半左右的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審中要根據(jù)新的情況，重新編制復(fù)審報(bào)告書(shū)。西方國(guó)家和金融組織對(duì)后評(píng)價(jià)工作也是十分重視的，如美國(guó)政府通過(guò)法案 規(guī)定，到1998年以后所有國(guó)家投資項(xiàng)目都要進(jìn)行后評(píng)價(jià)，美國(guó)國(guó)會(huì)定期舉行項(xiàng) 目后評(píng)價(jià)聽(tīng)證會(huì)；瑞典海外發(fā)展機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，法案規(guī)定直接向國(guó)會(huì)

5、報(bào)告。1.3國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目后評(píng)價(jià)進(jìn)展情況從1988年起，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)公司著手抓重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，先 后對(duì)能源（煤炭、電力）、交通運(yùn)輸、原材料、輕工、電子等多個(gè)已建貸款項(xiàng)目 開(kāi)展了后評(píng)價(jià)工作。絕大部分項(xiàng)目的評(píng)價(jià)后認(rèn)為，這些項(xiàng)目的立項(xiàng)決策是正確 的，施工質(zhì)量較好，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益較高，還貸情況較好，可以達(dá)到預(yù)期 的還貸要求，同時(shí)也指出了部分項(xiàng)目存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施，以及進(jìn)一步提高 經(jīng)濟(jì)效益的建議。在水利建設(shè)項(xiàng)目方面，后評(píng)價(jià)工作起步較晚，直到1993年底才開(kāi)展這方面 的工作，先后對(duì)丹江口水利樞紐，河北潘家口水利樞紐，廣東高州水庫(kù)，鶴地 水庫(kù)，湖南韶山灌區(qū)，河南宿鴨湖水庫(kù)，山東陳?ài)蚬鄥^(qū)，內(nèi)蒙

6、永濟(jì)灌區(qū)等工程 項(xiàng)目進(jìn)行了后評(píng)價(jià)。上述后評(píng)價(jià)基本上肯定了這些項(xiàng)目已發(fā)揮的作用和效益， 同時(shí)指出了不足之處和存在的問(wèn)題，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出結(jié)論和建議，為進(jìn) 一步提高這些項(xiàng)目的綜合效益作出了貢獻(xiàn)。由于水利項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開(kāi)展較晚，指導(dǎo)后評(píng)價(jià)工作的規(guī)程水利建設(shè)項(xiàng) 目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制規(guī)程(SL489-2010)近期才推出，而且已進(jìn)行后評(píng)價(jià)的項(xiàng) 目也不多，經(jīng)驗(yàn)不足，因此，水利項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作尚有待加強(qiáng)。2、水利項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容大體上可以分為兩種類(lèi)型：一類(lèi)是全過(guò)程評(píng)價(jià)即從項(xiàng)目 的立項(xiàng)決策、勘測(cè)設(shè)計(jì)等前期工作開(kāi)始，到項(xiàng)目建成投產(chǎn)運(yùn)行若干年以后的全 過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括：過(guò)程評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，影響評(píng)價(jià)

7、，持續(xù)性評(píng)價(jià)等； 另一類(lèi)是階段性評(píng)價(jià)或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)，可分為勘測(cè)設(shè)計(jì)和立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)，施工監(jiān)理 評(píng)價(jià)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)，經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)，管理后評(píng)價(jià)，防洪后評(píng)價(jià)，灌溉后評(píng)價(jià)， 發(fā)電后評(píng)價(jià)，資金籌措使用和還貸情況后評(píng)價(jià)等。我國(guó)目前推行的后評(píng)價(jià)主要 是全過(guò)程后評(píng)價(jià)，在某些特定條件下，也可進(jìn)行階段性或?qū)ｍ?xiàng)后評(píng)價(jià)。2.1水利項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的特殊要求水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)社會(huì)和環(huán)境的影響十分巨大，其內(nèi)容 也十分復(fù)雜，包含防洪、治澇、灌溉、發(fā)電、水土保持、航運(yùn)等。水利工程的 類(lèi)型、功能、規(guī)模不同，后評(píng)價(jià)的目的和側(cè)重點(diǎn)也就不同，因而比較復(fù)雜，與 其他建設(shè)項(xiàng)目相比，有以下幾個(gè)特殊要求。(1)首先應(yīng)進(jìn)行投資分?jǐn)?。由于水利?/p>

8、程建設(shè)目標(biāo)及功能不同，財(cái)務(wù)收益和 社會(huì)效益就不一樣，有的防洪、治澇、水土保持、河道治理、堤防等水利工程 是社會(huì)公益性項(xiàng)目，其本身財(cái)務(wù)收益很少，甚至沒(méi)有收入，主要是社會(huì)效益。 有的水利項(xiàng)目如水力發(fā)電和城鎮(zhèn)供水等，既有財(cái)務(wù)收益又有社會(huì)效益。還有一 些水利項(xiàng)目是多目標(biāo)綜合利用水利樞紐，多目標(biāo)的各項(xiàng)功能所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)收益 和社會(huì)效益均不同。因此，在后評(píng)價(jià)時(shí)，首先需要進(jìn)行投資分?jǐn)傆?jì)算。要十分注意費(fèi)用和效益對(duì)應(yīng)期的選定。由于水利項(xiàng)目的使用期較長(zhǎng)，一 般都在3050年之間，而進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)，工程的運(yùn)行期往往還只有一二十年或 者更短。因此，在進(jìn)行后評(píng)價(jià)時(shí)，大都存在投資和效益的計(jì)算期不對(duì)應(yīng)的問(wèn)題， 即效益的計(jì)算期偏

9、短，后期效益尚未發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致后評(píng)價(jià)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益和 財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)效益都過(guò)分偏低的虛假現(xiàn)象。對(duì)此，有兩種解決辦法，一種是把尚未 發(fā)生年份的年效益、年運(yùn)行費(fèi)和年流動(dòng)資金，均按后評(píng)價(jià)開(kāi)始年份的年值或按 發(fā)展趨勢(shì)延長(zhǎng)至計(jì)算期末；另一種則是后評(píng)價(jià)開(kāi)始年份列入回收的固定資產(chǎn)余 值和回收的流動(dòng)資金，作為效益回收，這兩種辦法都可以采用，在后評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng) 選定其中的一種進(jìn)行計(jì)算，以確保費(fèi)用和效益相對(duì)應(yīng)。對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行重估。由于水利工程建設(shè)工期較長(zhǎng)，一般均要5至 10年，甚至10年以上，目前已投入運(yùn)行的水利工程都在十多年以前修建的，十 多年前與十多年后，由于物價(jià)變動(dòng)，原來(lái)的投資或固定資產(chǎn)原值已不能反映其 真實(shí)價(jià)值。

10、因此，在后評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)其固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行重新評(píng)估。正確選擇基準(zhǔn)年、基準(zhǔn)點(diǎn)及價(jià)格水平年。由于資金的價(jià)值隨時(shí)間而變，相同的資金，在不同的年份其價(jià)值不同，由于水利工程施工期較長(zhǎng)，這個(gè)問(wèn)題 比其他建設(shè)項(xiàng)目更為突出。為此，在后評(píng)價(jià)中，需要選擇一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)年份作為計(jì) 算的基礎(chǔ)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)年份就叫作基準(zhǔn)年?；鶞?zhǔn)年可以選擇在工程開(kāi)工年份、工 程竣工年份或者開(kāi)始進(jìn)行后評(píng)價(jià)的年份，為避免所計(jì)算的現(xiàn)值太大，一般以選 在工程開(kāi)工年份為宜。由于基準(zhǔn)年長(zhǎng)達(dá)一年，因此，還有一個(gè)基準(zhǔn)點(diǎn)問(wèn)題，因 為所有復(fù)利公式都是采用年初作為折算的基準(zhǔn)點(diǎn)，所以后評(píng)價(jià)時(shí)必須選擇年初 作為折算的基準(zhǔn)點(diǎn)，不能選用年末或年中為基準(zhǔn)點(diǎn)，這在后評(píng)價(jià)時(shí)必須注意。2

11、.2水利項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容及步驟2.2.1固定資產(chǎn)價(jià)值重估資產(chǎn)評(píng)估方法主要有以下幾種：收益現(xiàn)值法。這是將評(píng)估對(duì)象剩余使用壽命期間每年(或每月)的預(yù)期收 益用適當(dāng)?shù)恼郜F(xiàn)率折現(xiàn)，累加得出評(píng)估基準(zhǔn)日的現(xiàn)值，以此作為估算資產(chǎn)的價(jià) 值。重置成本法。這是指現(xiàn)時(shí)條件下被評(píng)估資產(chǎn)全新?tīng)顟B(tài)的重置成本減去該 資產(chǎn)的實(shí)體性貶值、功能性貶值和經(jīng)濟(jì)性貶值后，得出資產(chǎn)價(jià)值的方法。實(shí)體 性貶值是由于使用磨損和自然損耗造成的貶值，可用折舊率方法進(jìn)行計(jì)算。功 能性貶值是指由于技術(shù)相對(duì)落后造成的貶值。經(jīng)濟(jì)性貶值是指由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán) 境變化引起的貶值?，F(xiàn)行市價(jià)法。該法是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，選一個(gè)或幾個(gè)與評(píng)估對(duì)象相同或類(lèi) 似的資產(chǎn)作為比較對(duì)象

12、，分析比較對(duì)象的成交價(jià)格和交易條件，進(jìn)行對(duì)比調(diào)整， 估算出資產(chǎn)價(jià)值。清算價(jià)格法。該法適用于依照中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定， 經(jīng)人民法院宣告破產(chǎn)的企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估方法，評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)清算時(shí)期資產(chǎn)可變現(xiàn)的價(jià)值，評(píng)定重估價(jià)值。上述各種方法中，以重置成本法比較適合水利工程固定資產(chǎn)價(jià)值重估。即 按照竣工報(bào)告中的工程量（水泥、木材、鋼材、石方等）和勞動(dòng)工日，按照現(xiàn)行 的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整計(jì)算，再加上淹沒(méi)占地、移民搬遷費(fèi)用及水保和環(huán)保費(fèi)用。淹沒(méi)占地和移民搬遷費(fèi)用也要采用重估數(shù)字，可根據(jù)現(xiàn)時(shí)價(jià)格和實(shí)際情況， 并參考附近新修水利工程竣工費(fèi)用進(jìn)行估算。2.2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在完成固定資產(chǎn)價(jià)值重估后，即可進(jìn)行社會(huì)經(jīng)

13、濟(jì)評(píng)價(jià)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)又稱(chēng) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)綜合利用水利工程除計(jì)算工程總體的經(jīng)濟(jì)效果外，還應(yīng)計(jì)算 各組成部門(mén)的經(jīng)濟(jì)效果，因此，應(yīng)該進(jìn)行投資和年運(yùn)行費(fèi)分?jǐn)傆?jì)算。在分?jǐn)偳埃?應(yīng)把重估投資和重估年運(yùn)行費(fèi)換算為影子投資和影子年運(yùn)行費(fèi)，效益也應(yīng)按影 子價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，并應(yīng)注意所有費(fèi)用和效益均應(yīng)采用相同的價(jià)格水平年。2.2.3財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相同，也應(yīng)對(duì)投資、年運(yùn)行費(fèi)和財(cái)務(wù)效益均采用 歷年實(shí)際支出數(shù)字列表計(jì)算，但應(yīng)考慮物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整計(jì)算時(shí)，要注 意采用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)相同的價(jià)格水平年。2.2.4工程評(píng)價(jià)工程評(píng)價(jià)應(yīng)在收集規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收、試驗(yàn)研究、工程監(jiān)理和歷年運(yùn)行 管理總結(jié)報(bào)告等有關(guān)資料

14、的基礎(chǔ)上進(jìn)行。首先要列出工程特性表，弄清工程特 征和內(nèi)容，包括工程立項(xiàng)、決策和方案選定的來(lái)龍去脈，施工監(jiān)理和驗(yàn)收過(guò)程， 工程設(shè)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，優(yōu)缺點(diǎn)和存在的問(wèn)題，以及決算投資是否超過(guò)概算等。 特別應(yīng)對(duì)水工建筑物運(yùn)行工況和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從中研究是否有異常問(wèn)題， 是否穩(wěn)定安全，并對(duì)泄水、引水建筑物的過(guò)水能力、流態(tài)、抗沖等方面的安全系數(shù)進(jìn)行復(fù)核，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策和措施。因此，很多水利項(xiàng)目工程評(píng) 價(jià)的重點(diǎn)是安全和質(zhì)量問(wèn)題。2.2.5環(huán)境評(píng)價(jià)水利項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況，有重點(diǎn)地確定評(píng)價(jià)范圍 和評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)具有水庫(kù)的水利工程，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍一般包括庫(kù)區(qū)、庫(kù) 區(qū)周?chē)八畮?kù)影響的

15、下游河段，但以庫(kù)區(qū)及庫(kù)區(qū)周?chē)鸀橹攸c(diǎn)。對(duì)跨流域調(diào)水工 程、分（滯）洪工程、排灌工程等，也應(yīng)根據(jù)工程特性確定評(píng)價(jià)范圍。環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)采用有無(wú)項(xiàng)目對(duì)比法，并結(jié)合國(guó)家和地方頒發(fā)的有關(guān)環(huán)境 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)主要不利影響，應(yīng)提出改善措施。最后應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果提 出結(jié)論和建議。226,經(jīng)營(yíng)管理評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)內(nèi)容主要有工程管理、用水管理、調(diào)度管理、經(jīng)營(yíng)管理和組織管理。工程管理主要是對(duì)該工程的維修養(yǎng)護(hù)、保持良好運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)。用水管理 是對(duì)工程建成后歷年工農(nóng)業(yè)供水狀況進(jìn)行分析評(píng)議，考查是否滿(mǎn)足了有關(guān)方面 的用水要求，如何進(jìn)一步改進(jìn)、提高供水效益。調(diào)度管理是對(duì)歷年的防汛、興 利（供水、發(fā)電）調(diào)度方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，是否

16、按調(diào)度規(guī)程或調(diào)度圖進(jìn)行操作， 是否達(dá)到了預(yù)期的防洪興利效益。經(jīng)營(yíng)管理主要是對(duì)管理單位的水、電費(fèi)計(jì)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)、收取情況和開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并核查財(cái)務(wù)收支情況是否達(dá)到 了良性循環(huán)，如何改進(jìn)。組織管理是對(duì)管理單位的組織機(jī)構(gòu)、人員編制、職工 精神文明建設(shè)等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，如有機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事或領(lǐng)導(dǎo)不力等狀況， 應(yīng)提出改進(jìn)意見(jiàn)。2.2.7社會(huì)評(píng)價(jià)社會(huì)評(píng)價(jià)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文教衛(wèi)生、人民生活、就業(yè)效果、分配效果、群眾參與和滿(mǎn)意程度等內(nèi)容。主要是調(diào)查研究項(xiàng)目對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生 活水平、促進(jìn)文教衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)等方面的影響和群眾滿(mǎn)意程度，以 及項(xiàng)目帶來(lái)的負(fù)效果等，并作出評(píng)價(jià)。在調(diào)研中要走群眾路

17、線(xiàn)，在廣泛收集各 種資料的基礎(chǔ)上，充分聽(tīng)取各階層各方面群眾的意見(jiàn)。重點(diǎn)應(yīng)復(fù)核本工程對(duì)社 會(huì)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響以及社會(huì)相互適應(yīng)性分析，從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策 和結(jié)論性建議。2.2.8移民評(píng)價(jià)大型水庫(kù)工程項(xiàng)目，往往有大量移民搬遷，大量的專(zhuān)用設(shè)施改建，遺留問(wèn) 題很多，是評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)。移民評(píng)價(jià)應(yīng)進(jìn)行大量調(diào)研工作，包括移民區(qū)分布， 移民數(shù)量，淹沒(méi)、浸沒(méi)耕地及林木、果園、牧場(chǎng)面積，城鎮(zhèn)情況，交通、郵電、 廠(chǎng)礦、水利工程設(shè)施，移民經(jīng)費(fèi)使用和補(bǔ)償情況，移民安置區(qū)情況，移民生產(chǎn)、 生活情況，移民生活水平前后對(duì)比，移民群眾的意見(jiàn)和遺留問(wèn)題等。特別要摸 清生活水平下降、生活困難移民的具體情況，研究提出幫 助這部

18、分移民如何 提高經(jīng)濟(jì)收入，早日脫貧走向小康生活的措施 和建議。移民安置不當(dāng)、移民生活困難往往會(huì)引起社會(huì)動(dòng)蕩，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的大 局，因此對(duì)移民評(píng)價(jià)必須給予足夠的重視。2.2.9結(jié)論和建議在上述各部分評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，提出結(jié)論和建議。2.3水利項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法水利項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法很多，按使用方法的屬性劃分，可分為定性方法和 定量方法；按使用方法的內(nèi)容劃分，可分為調(diào)查收資法，市場(chǎng)預(yù)測(cè)法和分析研 究法，通稱(chēng)“三法”。這三種方法中既含有定性方法也含有定量方法，經(jīng)常采 用的有調(diào)查收資法和分析研究法。調(diào)查收資法調(diào)查收集資料是水利工程后評(píng)價(jià)過(guò)程中非常重要的環(huán)節(jié)，是決定后評(píng)價(jià)工 作質(zhì)量和成果可

19、信度的關(guān)鍵，調(diào)查收集資料的方法很多，主要有利用現(xiàn)有資料 法，參與觀察法，專(zhuān)題調(diào)查會(huì)法，問(wèn)卷調(diào)查法，訪(fǎng)談法，抽樣調(diào)查法等，應(yīng)視 水利工程的具體情況，后評(píng)價(jià)的具體要求和資料收集的難易程度來(lái)選用適宜方 法。在條件許可時(shí)，往往采用多種方法對(duì)同一調(diào)查內(nèi)容相互驗(yàn)證，以提高調(diào)查 成果的可信度和準(zhǔn)確性。調(diào)查收集資料，重點(diǎn)是利用以下現(xiàn)有資料。前期工作成果。包括規(guī)劃，項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目評(píng)估，立項(xiàng)批文，可行研 究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)，招標(biāo)設(shè)計(jì)等資料。項(xiàng)目實(shí)施階段工作成果。包括旅工圖，開(kāi)工報(bào)告，招投標(biāo)文件，合同， 監(jiān)理報(bào)告，審計(jì)報(bào)告，竣工驗(yàn)收及竣工決算等。項(xiàng)目運(yùn)行管理成果。包括歷年運(yùn)行管理情況，水庫(kù)調(diào)度情況，財(cái)務(wù)收支 情況，

20、以及各種建筑物觀測(cè)資料。工程項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境方面的資料。工程所在地區(qū)社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況。分析研究法水利工程后評(píng)價(jià)的基本原理是比較法，亦稱(chēng)對(duì)比法。就是對(duì)工程投入運(yùn)行 后的實(shí)際效果與決策時(shí)期的目標(biāo)和目的進(jìn)行對(duì)比分析，從中找出差距，分析原 因，提出改進(jìn)措施和意見(jiàn)，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高對(duì)項(xiàng)目前期工作的再認(rèn)識(shí)。 后評(píng)價(jià)分析研究方法有定量分析法、定性分析法、邏輯框架法、有無(wú)工程對(duì)比 分析法和綜合評(píng)價(jià)法等。常用的為有無(wú)工程對(duì)比法和綜合評(píng)價(jià)法。(1)有無(wú)工程對(duì)比法。有無(wú)工程對(duì)比法是指有工程情況與無(wú)工程情況的對(duì)比 分析，通過(guò)有無(wú)工程對(duì)比分析，可以確定工程引起的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、社會(huì)及環(huán)境變 化，即經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的總體情況，從而判斷該工程的經(jīng)濟(jì)技 術(shù)、社會(huì)、環(huán)境影響情況。后評(píng)價(jià)有無(wú)對(duì)比分析中的無(wú)工程情況，是指經(jīng)過(guò)調(diào) 查確定的基線(xiàn)情況，即工程開(kāi)工時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況。對(duì)于基線(xiàn)的有關(guān) 經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人文方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以依據(jù)工程開(kāi)工年或前一年的歷史統(tǒng)計(jì) 資料，采用一般的科學(xué)預(yù)測(cè)方法，預(yù)測(cè)這些數(shù)據(jù)在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)可能的變化。 有工程情況，是指工程運(yùn)行后實(shí)際產(chǎn)生的