[模板]職務(wù)犯罪預(yù)防講稿

1、職務(wù)犯罪的根源及懲防對策湖北省人民檢察院 周理松職務(wù)犯罪的根源及懲防對策一、國際社會對職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的治理二、我國懲防職務(wù)犯罪的歷史進(jìn)程及成效三、當(dāng)前我國職務(wù)犯罪的主要特點及開展態(tài)勢四、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的根源五、職務(wù)犯罪的懲防對策一、國際社會對職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的治理1、聯(lián)合國制定一系列反腐敗公約2、一些地區(qū)組織注重立法與司法合作3、許多國家紛紛采取措施1、聯(lián)合國制定一系列反腐敗公約如1979年出臺的?執(zhí)法人員行為守那么?、1990年出臺的?反腐敗的實際措施?、1996年出臺的?公職人員國際行為守那么?和?反對國際商業(yè)交易中的貪污賄賂行為宣言?等，特別是2003年第58屆聯(lián)大通過的?聯(lián)合國反腐

2、敗公約?2、一些地區(qū)組織注重立法與司法合作無論是歐盟、美洲國家組織還是非洲國家組織、亞太地區(qū)組織，都把反腐敗與積極預(yù)防腐敗，加強(qiáng)國際合作擺到更加提出的位置。 如歐盟1997年通過的?打擊涉及歐洲共同體官員或歐洲聯(lián)盟成員國官員的腐敗行為公約?、?打擊貪污腐敗二十項指導(dǎo)原那么?，1999年制定的?反腐敗刑法公約?、?反腐敗國家集團(tuán)規(guī)約?，等等。 3、許多國家紛紛采取措施美國1977年公布了?反海外腐敗法?；“9.11事件后，又通過了“愛國者法案 在日本，根據(jù)其法律規(guī)定，但凡能夠滿足人的需要和欲望的一切利益都可以認(rèn)定為犯罪 德國1997年制定了?反不正當(dāng)競爭法?，同年又修訂了?反腐敗法? 俄羅斯20

3、21年12月通過了?反腐敗法?在韓國，在推行一系列反腐敗措施的根底上，于2005年3月由政府與經(jīng)濟(jì)界共同簽署?透明社會協(xié)約?、?透明社會實踐市民參與憲章? 二、我國懲防職務(wù)犯罪的歷史進(jìn)程及成效1、我國懲防職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的歷史進(jìn)程2、我國懲防職務(wù)犯罪的主要成效1、我國懲防職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象的歷史進(jìn)程大體可分為以下四個階段 ：第一階段：運動式反腐階段 建國初期至七十年代末 第二階段：探索健康開展階段1978年1989年 第三階段：探索反腐格局階段19902002年 第四階段：制度反腐階段2003年至今 2、我國懲防職務(wù)犯罪的主要成效我們認(rèn)為，我們黨是有能力解決改革開放過程中出現(xiàn)的包括職務(wù)犯罪在

4、內(nèi)的各種腐敗問題的，廣闊黨員和各部門國家工作人員主流是好的。 據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查隊的抽樣調(diào)查，80%的群眾對黨的十六大以來反腐敗工作成效表示認(rèn)可 。據(jù)湖北的調(diào)查，人民群眾對反腐倡廉的信心度為71.9%，同比上升6.74個百分點。 根據(jù)透明國際的排名，中國的廉潔指數(shù)從1995年的2.16上升到2021年的3.6 問題：如何看待我們在反腐敗方面取得的成效？三、當(dāng)前我國職務(wù)犯罪的主要特點及開展態(tài)勢一職務(wù)犯罪的法律特征二當(dāng)前我國職務(wù)犯罪的主要特點三今后一個時期我國職務(wù)犯罪的開展趨勢一職務(wù)犯罪的法律特征 1、犯罪主體的特殊性犯罪主體是國家工作人員，其中瀆職犯罪的主體限于國家機(jī)關(guān)工作人員2、與職務(wù)行為的相關(guān)

5、性 犯罪與行為人的職務(wù)具有一定的關(guān)聯(lián)性3、犯罪客體的復(fù)雜性職務(wù)犯罪侵害的客體往往具有多種角度、多重屬性二當(dāng)前我國職務(wù)犯罪的主要特點1、犯罪領(lǐng)域廣泛化，行業(yè)性犯罪突出2、犯罪成員群體化，窩案串案突出3、犯罪金額膨脹化，貪婪性、冒險性突出4、犯罪手段智能化，隱蔽性和反偵查的現(xiàn)象突出5、犯罪空間擴(kuò)大化，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國境作案的情況突出1、犯罪領(lǐng)域廣泛化，行業(yè)性犯罪突出職務(wù)犯罪活動涉及到黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及國有企業(yè)事業(yè)單位等各個行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。 總的走向：從管錢管物的部門向各個行業(yè)部門蔓延 ；從經(jīng)濟(jì)部門向黨政機(jī)關(guān)滲透 ；由城市向農(nóng)村基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站開展 。2

6、、犯罪成員群體化，窩案串案突出查處一個案件帶出一串、一窩的現(xiàn)象比較普遍。 3、犯罪金額膨脹化，貪婪性、冒險性突出大案要案的比例越來越高，平均案值越來越大。 4、犯罪手段智能化，隱蔽性和反偵查的現(xiàn)象突出職務(wù)犯罪分子的作案手段明顯趨于多樣化，犯罪分子躲避法律的水平不斷有新的提高，對抗黨紀(jì)國法的程度不斷有新的增強(qiáng) 5、犯罪空間擴(kuò)大化，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨國境作案的情況突出商業(yè)部曾有調(diào)查報告顯示，近三十年來，我國外逃官員約為4000人，攜走資金約500多億美元，平均每人卷走1億元人民幣。 三今后一個時期我國職務(wù)犯罪的開展趨勢1、犯罪活動在一定時期仍會出現(xiàn)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象2、犯罪活動新老領(lǐng)域交替，一定時期還會

7、出現(xiàn)犯罪領(lǐng)域相對集中現(xiàn)象3、犯罪活動將更趨復(fù)雜化、智能化四、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的根源一關(guān)于職務(wù)犯罪根源的幾種觀點二我國現(xiàn)階段職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因一關(guān)于職務(wù)犯罪根源的幾種觀點1、政體說孟德斯鳩、洛克認(rèn)為權(quán)力腐敗的一切根源來自于專制政體2、現(xiàn)代化論塞繆爾亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代化滋生腐敗3、社會轉(zhuǎn)型理論腐敗現(xiàn)象和職務(wù)犯罪的產(chǎn)生與社會轉(zhuǎn)型有關(guān)4、尋租理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，根本問題在于政府用行政權(quán)力對企業(yè)和個人的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)和管制。 二我國現(xiàn)階段職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因1、經(jīng)濟(jì)原因2、政治原因3、思想根源1、經(jīng)濟(jì)原因1市場發(fā)育不完善，制度缺位，方便了職務(wù)犯罪 2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，供需矛盾突出，助長職務(wù)犯罪。 3利益分配不合理

8、，導(dǎo)致心理失衡，滋長職務(wù)犯罪。 4預(yù)算外收入膨脹，預(yù)算內(nèi)撥款缺乏，誘發(fā)職務(wù)犯罪。 2、政治原因第一、權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約，給濫用職權(quán)和權(quán)錢交易提供了可能第二、黨和政府內(nèi)部利益多樣化，給個別人利用職權(quán)謀取私利提供了時機(jī)第三、官僚主義嚴(yán)重，給瀆職失職行為提供了溫床3、思想根源關(guān)于職務(wù)犯罪的思想根源，理論界認(rèn)為：第一、封建特權(quán)思想的影響第二、資本主義生活方式的影響第三、拜金主義的影響3、思想根源我們的看法：第一、理想信念失落，是職務(wù)犯罪的心理根底第二、消費主義觀念的沖擊，是職務(wù)犯罪的思想誘因第三、特權(quán)思想作祟，是職務(wù)犯罪的深層原因第四、法制觀念淡薄，是職務(wù)犯罪的潛在因素五、職務(wù)犯罪的懲防對策 一

9、有關(guān)國家預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗二我國職務(wù)犯罪預(yù)防體系建設(shè)一有關(guān)國家預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗1、通過立法約束公職人員的行為2、通過改革減少政府官員對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)3、高薪養(yǎng)廉，提供相應(yīng)的收入保證4、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制1、通過立法約束公職人員的行為禁止公職人員經(jīng)商和營利性兼職；限制公職人員接受饋贈，禁止收受額外報酬；嚴(yán)格執(zhí)行財產(chǎn)申報制度2、通過改革減少政府官員對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)實行簡單的無法變通的稅法；減少政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的行政管制；取消進(jìn)出口許可證；盡可能地簡化政府工程及其審批和執(zhí)行程序等3、高薪養(yǎng)廉，提供相應(yīng)的收入保證新加坡中高級官員的月薪是一般工作人員收入的5倍至10倍；美國?聯(lián)邦政府工資改革法?規(guī)定，政府

10、公務(wù)員的工資要與私營企業(yè)職員的工資相對應(yīng)；法國采取工資與物價掛鉤的制度；日本的?一般職員報酬法?規(guī)定，公職人員工作優(yōu)良的，滿12個月提薪一次。 4、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制1議會監(jiān)督在美國、英國、法國、日本、瑞典等國家，議會被認(rèn)為是監(jiān)督政府官員是否廉潔的重要場所 2行政監(jiān)督許多國家和地區(qū)的政府內(nèi)部都設(shè)有專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)3新聞媒介監(jiān)督新聞傳播媒介對腐敗現(xiàn)象的調(diào)查和揭露，已成為對公職人員進(jìn)行監(jiān)督的一個重要途徑。 4公眾監(jiān)督公眾監(jiān)督的作用越來越得到各國和地區(qū)的重視。 二我國職務(wù)犯罪預(yù)防體系建設(shè)1、堅持正確的方針和策略2、健全完善刑罰體系 3、繼續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新 4、完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制5、加強(qiáng)公職人員隊伍建

11、設(shè)6、加強(qiáng)打擊和防范職務(wù)犯罪的國際合作1、堅持正確的方針和策略1始終堅持“兩手抓，兩手都要硬的方針經(jīng)濟(jì)建設(shè)和打擊職務(wù)犯罪等腐敗活動這兩項工作必須相互貫穿，相互促進(jìn)，同步開展 2采取將職務(wù)犯罪減少到最低限度的防控策略必須處理好長期性和階段性的關(guān)系，既要從戰(zhàn)略上進(jìn)行長遠(yuǎn)的總體規(guī)劃，又要從戰(zhàn)術(shù)上分階段有步驟地實施2、健全完善刑罰體系 1健全刑罰體系及其功能 一要提高刑罰確實定性二要健全財產(chǎn)刑、資格刑和自由刑有機(jī)結(jié)合的多元刑罰體系三要修改刑法中關(guān)于行賄和受賄罪主客觀要件的規(guī)定 2創(chuàng)新、整合職務(wù)犯罪的偵查機(jī)制一要研究是否將紀(jì)檢部門的職能轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，將事后處置職能轉(zhuǎn)向檢察機(jī)關(guān)二要研究職務(wù)犯罪偵查一體化機(jī)制問題 3集中精力查處大案要案，加大懲治力度3、推行制度創(chuàng)新 （1）進(jìn)一步推進(jìn)六項改革干部人事司法體制行政審批財政管理投資體制金融監(jiān)管3、推行制度創(chuàng)新（2）完善四項制度招標(biāo)投標(biāo)土地出讓產(chǎn)權(quán)交易政府采購3、推行制度創(chuàng)新3繼續(xù)推行辦事公開 ：政務(wù) 廠務(wù) 村務(wù) 校務(wù) 警務(wù)等 4、完善預(yù)防工作機(jī)制1完善各部門齊抓共管的工作制度2加快預(yù)防職務(wù)犯罪立法 一是要盡快制定出臺專門的預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例 二是修訂完善刑事、經(jīng)濟(jì)、行政法律中的相關(guān)規(guī)定，以適應(yīng)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的需要 3完善國家工作人員財產(chǎn)