桑植縣城市總體規(guī)劃修編(2009-2030)綱要

1、第一章 總則一、規(guī)劃背景（一）區(qū)域背景1、XX國際視角的旅游城市XX市位于XX省西北部，地處云貴高原余脈的武陵源山區(qū)，長江四大支流中澧水的中上游，是XX省實施湘西戰(zhàn)略的龍頭城市。XX為中國首批世界自然遺產(chǎn)、 首批世界地質(zhì)公園， 擁有中國第一個國家森林公園和亞洲生物圈，是 “世界罕見的物種基因庫” 。目前XX已建成國家等級旅游區(qū)點 13 處，其中 5A 級 1 處，4A 級 8 處，XX已成為中國最重要旅游目的地之一。在大湘西 3 市州旅游中，XX憑借其一批世界級或國際區(qū)域性旅游核心資源， 獨居旅游龍頭地位， 并以神奇秀麗的自然風光蜚聲中外，市場知名度極高。 2006 俄羅斯空軍XX天門山飛行表

2、演， 2009年 5 月邀請不少于 20 個國家的具有典型鄉(xiāng)村音樂藝術(shù)特色、 代表目前世界水準的 22 個民族民間音樂團體參加的“國際鄉(xiāng)村音樂節(jié)”在XX舉辦，其國際知名度日漸提升。2、XX東中西統(tǒng)籌，湘西發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，XX省在提出 “長株潭”這一戰(zhàn)略增長極之后，又做出加快湘西開發(fā)的戰(zhàn)略決策。XX旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃 ，將全省 14 個市級行政單位在間上劃分為 “兩個核心、 三大板塊、四條黃金旅游帶” 。即圍繞XX、XX兩大心，構(gòu)建長株潭、大湘西、大湘南三個旅游板塊，形成湘西生態(tài)民俗旅游走廊、湘東文化與休閑旅游帶、長X核心發(fā)展軸、 泛珠旅游發(fā)展通道四條黃金旅游帶。3

3、、大湘西被現(xiàn)代文明托起的神秘湘西文化諾亞方舟大湘西主要包括湘西自治州、XX市、XX市及XX市的武岡、城步、洞口、綏寧、隆回、新寧和永州市的江華。 湘XX區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 ，確定XX、XX中心城市地位，培育XX、武岡等次中心和若干重點城鎮(zhèn)，以慈 (利)-通(道)、龍(山)-新(寧)、新(晃)-溆(浦)為三條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，構(gòu)建帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極。湘西旅游“金三角”是大湘西旅游圈中的核心。在行政區(qū)上則包括湘XX區(qū)的XX、湘西州和XX、 XX的一部分。 在旅游資源上，集中了湘西旅游資源的精華，包括XX的“山水世界”，XX鳳凰的生態(tài)人文和民俗風情，鳳凰、沅陵的歷史古跡，沅陵的“天然水國”，以及湘西其它

4、地區(qū)豐富、神秘的生態(tài)與文化旅游資源。大湘西東靠長株潭城市群， 3+5 城市群，長三角城市群；西臨成渝城市群；北接XX城市圈，南應(yīng)珠三角、 大西南北部灣經(jīng)濟區(qū)。 地處現(xiàn)代文明發(fā)展區(qū)域的洼地， 從區(qū)域視角來看，它確是一塊被現(xiàn)代文明托起的中國神秘湘西民族文化的諾亞方舟。（二）交通背景目前XX對外大交通環(huán)境包括高速公路、鐵路、航空。XX國內(nèi)航線已開通至全國主要城市的航班，包括XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX、XX等；伴隨XX國際旅游地位的提升，XX荷花機場正在擴建，預測 2010 年，將建一座能滿足旅客吞吐量 350 萬人次，保障飛機起降 30000 架次，貨郵吞吐量

5、10000 噸的新型航空港。常XX花高速公路的規(guī)劃建設(shè)，直接將XX市納入全國四通八達的高速公路網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，公路交通愈加便利。其次XX處于國內(nèi)焦柳鐵路線上，北通XX、XX、京津冀經(jīng)濟圈，東連長株潭、南昌、長三角，南下XX、XX、珠三角，西進成渝經(jīng)濟圈，鐵路交通亦比較便利；其中 2008年 1 月正式開通啟用XX新火車站工程， 屬于國家“十五”重點工程和XX省西部開發(fā)重點工程，采用現(xiàn)代化、人性化的設(shè)計理念，成為XX打造國際旅游城市的新標志。（三）旅游背景XX旅游市場呈現(xiàn)出：龐大的客源市場，彰顯旅游生機；近 20 年來XX客流量及旅游收入變化，XX客流接待量、旅游收入和游客的人均消費均呈快速增長態(tài)勢。根

6、據(jù)2007 年的數(shù)據(jù)，XX全市各景點共接待國內(nèi)外游客 1878 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 91.25 億元。將近 2000 萬的客源量，真實而有效的證明了XX旅游市場的勃勃生機。（四）政策背景1、兩遺遺產(chǎn)相關(guān)政策背景現(xiàn)有的關(guān)于文化和自然遺產(chǎn)的國際公約、 建議和決議表明： 保護不論屬于哪國人民的這類罕見且無法替代的財產(chǎn) , 對全世界人民都很重要 , 考慮到部分文化或自然遺產(chǎn)具有突出的重要性 , 因而需作為全人類世界遺產(chǎn)的一部分加以保護 , 考慮到鑒于威脅這類遺產(chǎn)的新危險的規(guī)模和嚴重性 , 整個國際社會有責任通過提供集體性援助來參與保護具有突出的普遍價值的文化和自然遺產(chǎn) , 這種援助盡管不能代替有關(guān)國

7、家采取的行動 , 但將成為它的有效補充； 考慮到為此有必要通過采用公約形式的新規(guī)定 , 以便為集體保護具有突出的普遍價值的文化和自然遺產(chǎn)建立一個根據(jù)現(xiàn)代科學方法制定的永久性的有效制度 , 在大會第十六屆會議上曾決定應(yīng)就此問題制訂一項國際公約 , 于 1972 年 11 月 16 日通過本公約。世界自然遺產(chǎn)保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約給自然遺產(chǎn)的定義是符合下列規(guī)定之一者：從美學或科學角度看， 具有突出、 普遍價值的由地質(zhì)和生物結(jié)構(gòu)或這類結(jié)構(gòu)群組成的自然面貌；從科學或保護角度看， 具有突出， 普遍價值的地質(zhì)和自然地理結(jié)構(gòu)以及明確劃定的瀕危動植物物種生態(tài)區(qū)；從科學、 保護或自然美角度看， 只有突出、

8、普遍價值的天然名勝或明確劃定的自然地帶。列入世界遺產(chǎn)名錄的自然遺產(chǎn)項目必須符合下列一項或幾項標準并獲得構(gòu)成代表地球演化史中重要階段的突出例證；構(gòu)成代表進行中的重要地質(zhì)過程、生物演化 過程以及人類與自然環(huán)境相互關(guān)系的突出例證；獨特、稀有或絕妙的自然現(xiàn)象、地貌或具有罕見自然美的地帶；尚存的珍稀或瀕危動植物種的棲息地。截至 2008 年 8 月，中國列入世界遺產(chǎn)名錄的世界自然遺產(chǎn)有六個：九寨溝 Jiuzhaigou Scenic Spot （XX省， 1992.12 世界自然遺產(chǎn)）黃龍寺風景區(qū) Huanglong Scenic Spot （XX省， 1992.12 世界自然遺產(chǎn)）武陵源風景區(qū) Wul

9、ingyuan Scenic Spot （XX省， 1992.12 世界自然遺產(chǎn)）三江并流 Three Parallel Rivers of Yunnan Protected Areas （XX省， 2003.7世界自然遺產(chǎn)）大熊貓棲息地 Chinas giant panda habitat （XX省， 2006.7 世界自然遺產(chǎn)）中國南方喀斯特 South China Karst ( XX武隆喀斯特與XX石林、 XX荔波喀斯特一起作為“中國南方喀斯特”世界自然遺產(chǎn) 2007.6.27)文化遺產(chǎn)文化遺產(chǎn)是傳承文明的重要載體，承擔著弘揚古代文化的重任保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約 規(guī)定， 屬于下列各

10、類內(nèi)容之一者， 可列為世界文化遺產(chǎn)：文物：從歷史、藝術(shù)或科學角度看，具有突出、普遍價值的建筑物、雕刻和繪畫，具有考古意義的成分或結(jié)構(gòu)，銘文、洞穴、住區(qū)及各類文物的綜合體；建筑群：從歷史、 藝術(shù)或科學角度看， 因其建筑的形式、 同一性及其在景觀中的地位， 具有突出、普遍價值的單獨或相互聯(lián)系的建筑群；遺址：從歷史、美學、 人種學或人類學角度看， 具有突出、 普遍價值的人造工程或人與自然的共同杰作以及考古遺址地帶。2、區(qū)域發(fā)展政策背景（1）XXXX“ 1+8”城市圈政策背景所謂XX城市圈，是指以XX為中心，以 100 公里為半徑的城市群落，包括XX及黃石、XX、XX、黃岡、XX、仙桃、潛江、天門等八

11、個周邊城市；是政府落實全民創(chuàng)業(yè)政策的窗口。在國家職能部門的具體規(guī)劃中， 以XX城市圈為核心的中部地區(qū)， 已被列為繼長三角、珠三角、環(huán)渤海三大經(jīng)濟發(fā)展區(qū)之后的重點發(fā)展區(qū)。 國家發(fā)改委規(guī)劃的全國七大經(jīng)濟核心區(qū)，中部沿江地區(qū)排在第四位。 在建設(shè)部對全國八大都市圈設(shè)想中， 中部沿江地區(qū)都市圈也居第四位。（2）XX“ 3+5”城市群政策背景“在長株潭經(jīng)濟一體化基礎(chǔ)上， 實施以長株潭為中心， 以一個半小時通勤為半徑， 包括XX、XX、XX、XX和XX在內(nèi)的 3+5城市群建設(shè)戰(zhàn)略是實現(xiàn)XX崛起的核心增長極，是XX發(fā)展的引擎。 ”“35城市群， 是XX對區(qū)域發(fā)展政策的最新部署。 ”為進一步增強長株潭一體化的輻

12、射功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展，XX提出了按照“交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治”的“五同”要求，以長株潭一體化為基礎(chǔ)，規(guī)劃啟動以長株潭為中心的“ 35”更大規(guī)模的城市群建設(shè)，以構(gòu)建經(jīng)濟建設(shè)崛起的更大效應(yīng)，以實現(xiàn)XX的率先崛起。（3）成渝經(jīng)濟圈政策背景成渝經(jīng)濟圈是 “十一五” 規(guī)劃重點推動發(fā)展的跨區(qū)域經(jīng)濟圈， 成渝地區(qū)也是西部人口最為稠密、產(chǎn)業(yè)最為集中、城鎮(zhèn)密度最高、民營經(jīng)濟發(fā)展最好的區(qū)域。成渝都市圈目前還處于雛形階段， 中央及川渝政府在成渝都市圈雛形階段的工作重點是培育都市圈成長的基礎(chǔ)要素， 促進區(qū)域共同發(fā)展。 構(gòu)建政府 - 市場 - 社會- 區(qū)域- 城市的協(xié)調(diào)機制。使成渝都市圈的

13、發(fā)展向更高一級的階段邁進，更好地帶動周邊地區(qū)的發(fā)展。（4）長三角經(jīng)濟圈背景長三角經(jīng)濟圈是我國綜合實力最強的經(jīng)濟中心， 亞太地區(qū)重要的國際門戶， 全球重要的先進制造業(yè)基地和我國率先躋身世界級城市群的地區(qū)。（5）珠三角經(jīng)濟圈背景珠三角經(jīng)濟圈包括XX、XX、XX、XX、江門等城市，其“龍頭”之爭在新一輪規(guī)劃中得到明確，廣佛、XX、珠澳三大都市圈將挺進珠三角“脊梁” 。（6）環(huán)北部灣經(jīng)濟圈環(huán)北部灣經(jīng)濟圈，包括中國沿海的XX、XX和XX三個省區(qū)和越南部分省份。它介于東亞與東南亞之間， 是重要的海上交通樞紐， 已逐漸成為溝通中國大陸、 中南半島與東南亞堵島國的重要通道；海港條件十分優(yōu)越，海岸線漫長， 有多

14、處大型深水不凍港灣；區(qū)域內(nèi)海洋石油天然氣資源富集，有豐富的海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源和海水化學資源。 “繼珠三角、長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈之后，環(huán)北部灣經(jīng)濟圈成為中國經(jīng)濟第四級。3、土地流轉(zhuǎn)政策十七屆三中全會作出的中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 ，提出土地流轉(zhuǎn)政策。 土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)， 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義， 是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)） 轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織， 即保留承包權(quán)， 轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。集體建設(shè)用地可通過土地使用權(quán)的合作、 入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)換等方式進行流轉(zhuǎn)，鼓勵集體建設(shè)用地向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中。 其要點是： 在不改變家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)

15、上， 把股份制引入土地制度建設(shè)， 建立以土地為主要內(nèi)容的農(nóng)村股份合作制， 把農(nóng)民承包的土地從實物形態(tài)變?yōu)閮r值形態(tài)， 讓一部分農(nóng)民獲得股權(quán)后安心從事二、 三產(chǎn)業(yè)； 另一部分農(nóng)民可以擴大土地經(jīng)營規(guī)模。4、XX及湘XX區(qū)發(fā)展政策背景XX省 2009 年戰(zhàn)略：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進“一化三基”戰(zhàn)略，即新型工業(yè)化和新型城市化、 基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、 基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作； 堅持擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)和自主創(chuàng)新加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變， 堅持深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，堅持改善民生促進社會和諧穩(wěn)定，堅持依法行政，大力推進富民強省。長株潭城市群作為全國 “兩型社會” 建設(shè)綜合配套改革試

16、驗區(qū)， 首先是國家促進東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展， 促進中部地區(qū)崛起的重大戰(zhàn)略布局； 它成為中國經(jīng)濟新的增長極。 XX省繼長株潭城市群之后又提出以長株潭為核心的“ 3+5”城市群戰(zhàn)略，它處于XX最具活力的經(jīng)濟走廊，是我國促進中部崛起的客觀需要。與此同時， 為縮小湘東、 西的經(jīng)濟差距， XX省提出按照可持續(xù)發(fā)展方針， 統(tǒng)籌開發(fā)湘XX區(qū)特色旅游資源，形成大旅游、 大網(wǎng)絡(luò)、 大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局， 使旅游業(yè)成為湘XX區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)規(guī)模農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益， 增加農(nóng)民收入的有效途徑。 著力改革、 完善農(nóng)村經(jīng)營管理體制和經(jīng)營方式， 提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模， 促進湘XX區(qū)農(nóng)業(yè)集約化、 規(guī)?；l(fā)展。

17、完善基礎(chǔ)設(shè)施良好的基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的前提。 加快建設(shè)通暢的立體交通體系、 適用的水利灌溉設(shè)施、配套的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、合理的供電網(wǎng)絡(luò)、 發(fā)達的通信系統(tǒng)，為湘XX區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)創(chuàng)造條件。加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護在強化對生態(tài)環(huán)境保護的同時， 加大生態(tài)治理和建設(shè)力度， 重點抓好 4 大工程建設(shè)， 促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。（五）發(fā)展機遇背景1、中國主體功能區(qū)劃2006 年 3 月中國十一五規(guī)劃中明確提出“主體功能區(qū)”概念。即根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、 現(xiàn)有開發(fā)密度和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類。在這一政策下，

18、 XX省將全省“七山一水兩分田”統(tǒng)籌劃分出四類主體功能區(qū)， 并對不同功能區(qū)配套實施不同的區(qū)域政策。 在長株潭等資源環(huán)境承載能力較強、 發(fā)展?jié)摿^大的城市群地區(qū)， 實行重點開發(fā)，帶動全省經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展； 在XX、 XX等特色工業(yè)發(fā)展程度較高，而資源環(huán)境承載能力開始減弱的地區(qū)， 實行優(yōu)化開發(fā)， 以形成特色工業(yè)優(yōu)勢； 在湘西、洞庭湖等重要生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，通過限制開發(fā)或禁止開發(fā)，有利于促進環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品供給安全和社會進步， 并且制定相關(guān)的限制、 禁止開發(fā)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付政策， 對這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護給予必要補償。2、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好家園成為全球共識當今社會突發(fā)性天災(zāi)人禍越來越

19、頻繁， 如地震、 海嘯、水土流失、 全球變暖、 雪災(zāi)、SARS、禽流感等等。黨中央確定的西部大開發(fā)的一項重要內(nèi)容和目標，就是改善西部的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)一個山川秀美的家園。全球都在呼吁“保護生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美好家園。 ”3、全球金融危機：文化產(chǎn)業(yè)的“催化劑”2008 年 9 月全球金融危機全面爆發(fā)。全球金融危機， “?！?、“機”并存。在這輪金融風暴中，重新洗牌受到影響最重的行業(yè)是金融業(yè)和投資業(yè)，而文化產(chǎn)業(yè)或?qū)⒃谖C中受益。專家表示，美國 1929 年-1933 年的經(jīng)濟危機和 1997 亞洲金融危機，在行業(yè)調(diào)整機遇中，文化產(chǎn)業(yè)均異軍突起。 與此同時國內(nèi)提出 “當前國際金融危機的沖擊的下， 恰好是文化

20、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的有利時機，文化產(chǎn)業(yè)具有反周期調(diào)節(jié)的性質(zhì)。 ”4、面對金融危機，追加 4 萬億投資于基礎(chǔ)設(shè)施，為落后地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興帶來機遇為應(yīng)對對這次金融危機，黨中央、國務(wù)院迅速、及時、有力地采取了一攬子的宏觀調(diào)控政策，有擴大需求、增加投資的十條，也有調(diào)整結(jié)構(gòu)、振興產(chǎn)業(yè)的十個規(guī)劃，還有為國民經(jīng)濟長期發(fā)展打后勁、 打基礎(chǔ)的十幾個科技創(chuàng)新的專項。 中央投資四千萬以拉動內(nèi)需； 給全國地區(qū)尤其是落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)帶來前所未有的振興機遇。（六）周邊競爭態(tài)勢鳥瞰1、大XX打造世界旅游精品2009 年XX政府工作報告指出，要實現(xiàn)XX市由旅游大市邁向旅游強市，建設(shè)世界旅游精品。提出堅持旅游帶動，以旅

21、游業(yè)為主導，新型工業(yè)強市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市，加快城市建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進扶貧攻堅，致力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，力求在旅游提質(zhì)升級、 工業(yè)總量增長、 打造城市形象、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面實現(xiàn)重大突破，努力提升綜合經(jīng)濟實力。始終堅持把生態(tài)環(huán)保作為XX發(fā)展的生命線，加快推進生態(tài)市創(chuàng)建，著力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，努力確保XX山更青，水更凈，天更藍，空氣更新鮮。2、XX商貿(mào)物流中心、山水城市最新XX市政府工作報告指出，一未來千方百計擴大投資規(guī)模：積極用好、用足、用活國家擴大投資的政策， 充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的拉動作用； 二堅定不移地推進新型工業(yè)化：牢固樹立工業(yè)主導意識，

22、立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，堅持工業(yè)強市、工業(yè)活商、工業(yè)興農(nóng)、工業(yè)富民，走具有XX特色的新型工業(yè)化道路。3、XX生態(tài)立市XX市是“八百里綠色行動”的主戰(zhàn)場之一， 大力實施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略， 努力打造“山青、水秀、天藍、地綠”的優(yōu)美環(huán)境。4、永順縣XX旅游“后花園”永順縣屬中西部結(jié)合地帶的大湘西核心， 是湘西北重要門戶和鄂渝川邊區(qū)東出口主要通道。被國家列為西部開發(fā)X圍和扶貧開發(fā)重點縣， 也是XX省實施湘西大開發(fā)的主戰(zhàn)場之一，同時是湘西州最大的兩個縣之一。 境內(nèi)旅游資源包括： 被著名社會活動家費孝通譽為“天下第一漂” 的猛洞河漂流； 千年古鎮(zhèn)“芙蓉鎮(zhèn)”， 被譽為第一部成形物化的民族地區(qū)的自治法

23、典的“溪州銅柱”；“老司城”等。永順縣提出實施“大旅游、 大市場、 大發(fā)展”的開發(fā)戰(zhàn)略，旅游精品戰(zhàn)略，旅游市場戰(zhàn)略，打造XX旅游“后花園” 。5、龍山縣武陵山脈中的璀璨明珠龍山， 位于湘西北邊陲， 地處武陵山脈腹地 , 連荊楚而挽巴蜀 , 歷史上稱之為“湘鄂川之孔道”。（七）上位規(guī)劃背景1、XX城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 2003-2020 ）（1）用地指標城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中， 人均建設(shè)用地標準城區(qū)按 105 平方米控制， 建制鎮(zhèn)按 110 平方米控制，村鎮(zhèn)按 145 平方米控制；市區(qū)人均公共綠地面積達 15 平方米以上，建制鎮(zhèn)公共綠地面積達 10 平方米以上。（2）城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)“一主兩次”空間結(jié)構(gòu)：指以

24、XX市區(qū)（含武陵源區(qū)）為市域城鎮(zhèn)主中心、以慈利縣城和桑植縣城為市域城鎮(zhèn)次中心。其中：XX市區(qū)為市域增長極，是市域城鎮(zhèn)體系的核心?！耙画h(huán)三片”空間結(jié)構(gòu)： “一環(huán)”是指以XX立市之本的武陵源風景名勝區(qū)為核心，圍繞此核心沿枝柳鐵路和常X高速公路（慈利縣城XX市區(qū)段） 、S228 省道（XX市區(qū)段桑植縣城段） 、S305 省道（桑植縣城江埡鎮(zhèn)通津鋪鎮(zhèn)段） 、S306 省道（通津鋪鎮(zhèn)慈利縣城）形成環(huán)形城鎮(zhèn)發(fā)展軸。環(huán)軸中的市區(qū)至慈利縣城及市區(qū)至桑植縣城兩端軸線，作為重點軸線發(fā)展；慈利縣經(jīng)江埡鎮(zhèn)至桑植縣城的軸線作為次軸線發(fā)展?！叭保褐敢皇袇^(qū)、慈利縣城和桑植縣城三個城市中心為依托，分別在市域西南、東南、西

25、北三個地區(qū)構(gòu)筑三個城鎮(zhèn)發(fā)展組群。在市區(qū)西北部地區(qū)，桑植縣城（含瑞塔鋪鎮(zhèn)）為依托，輻射帶動利福塔、竹葉坪、官地坪、洪家關(guān)、涼水口、沙塔坪、龍?zhí)镀骸⑽宓浪?、陳家河、上河溪、廖家村等城?zhèn)的發(fā)展，構(gòu)筑西北部城鎮(zhèn)發(fā)展組群。（3）城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)市域城鎮(zhèn)分為四個等級：市域城市中心、市域城市次中心、中心建制鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)。市域城市中心市城區(qū)（包括永定城區(qū)和武陵源城區(qū)） ，2020 年人口規(guī)模為 30萬人。市域城市次中心桑植縣城（含瑞塔鋪鎮(zhèn)） ，2020 年人口規(guī)模為 12 萬人。中心建制鎮(zhèn)陳家河鎮(zhèn)、官地坪鎮(zhèn)，其人口規(guī)模到 2020 年分別達到 1.0 萬、1.0萬以上。一般建制鎮(zhèn)涼水口鎮(zhèn)、 利福塔鎮(zhèn)、 廖家

26、村鎮(zhèn)、 五道水鎮(zhèn)、 龍?zhí)镀烘?zhèn)、 洪家關(guān)鎮(zhèn)、竹葉坪鎮(zhèn)、上河溪鎮(zhèn)、沙塔坪鎮(zhèn)。 2020 年人口規(guī)模分別為 0.7 萬、0.6 萬、0.6 萬、0.6萬、0.5 萬、0.6 萬、0.5 萬、0.5 萬、0.5 萬。（4）城鎮(zhèn)職能引導市域各城鎮(zhèn)按其主要職能劃分為綜合型、 邊貿(mào)型、 旅游型、工貿(mào)型、農(nóng)貿(mào)型 5 種類型。桑植縣城（澧源鎮(zhèn)、瑞塔鋪鎮(zhèn)）以旅游服務(wù)業(yè)、特色優(yōu)勢工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通業(yè)為主，形成縣域綜合職能。中心建制鎮(zhèn)：陳家河鎮(zhèn)以農(nóng)副產(chǎn)品、建材、化工等加工業(yè)為主，形成工貿(mào)型城鎮(zhèn)。官地坪以物資集散、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)為主，形成農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。（5）主要城鎮(zhèn)發(fā)展桑植縣城（澧源鎮(zhèn)、瑞塔鋪鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)性質(zhì)： 是全縣政

27、治、經(jīng)濟、文化中心，是XX市西線旅游的重要組成部分，是以能源和農(nóng)副產(chǎn)品加工及發(fā)展旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為主的少數(shù)民族山區(qū)城鎮(zhèn)。2城鎮(zhèn)規(guī)模： 2010 年城鎮(zhèn)人口規(guī)模為 8 萬人， 城鎮(zhèn)建設(shè)用地 9Km；2020 年城鎮(zhèn)人口規(guī)模12 萬人（其XX塔鋪 3 萬人），城鎮(zhèn)建設(shè)用地 12 Km2（其XX塔鋪 3 Km2）空間布局：形成“一城兩片（老城區(qū)片、瑞塔鋪片） ”的空間結(jié)構(gòu)。其中老城區(qū)片形成中心區(qū)、朱家臺寶塔迪和方家坪何家坪三個組團，同時形成 7 個功能區(qū)。陳家河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質(zhì)： 是桑植縣西部市域中心建制鎮(zhèn)， 是以農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工和建材、 化工等工業(yè)為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)。2城鎮(zhèn)規(guī)模： 2010 年城鎮(zhèn)人口

28、 0.6 萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地為 0.7 Km；2020 年城鎮(zhèn)人口 1.0萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地為 1.1 Km2。官地坪鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質(zhì)： 是桑植縣東北部市域中心建制鎮(zhèn)， 是以物資集散與貿(mào)易、 農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)與加工為主的農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)。城市規(guī)模： 2010 年城鎮(zhèn)人口 0.6 萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地為 0.7 Km2；2020 年城鎮(zhèn)人口 1.0萬人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地為 1.1 Km2。2、XX城市總體規(guī)劃（ 2007-2030 ）綱要成果（1）城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)桑植縣城澧源鎮(zhèn)具有良好的工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和豐富的紅色旅游資源，目前已是市域西部地區(qū)的功能中心，在未來將成為XX市吸納西部山區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的主要場所，到 2030

29、年末城鎮(zhèn)人口將達到 10 萬。瑞塔鋪鎮(zhèn)、陳家河鎮(zhèn)為中心城鎮(zhèn)，到 2030 年末人口分別為 4萬和 2 萬。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并建議桑植縣洪家關(guān)鄉(xiāng)具有較好的社會經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，文化資源獨特，旅游潛力大，因此建議撤銷洪家關(guān)白族鄉(xiāng)，建立洪家關(guān)鎮(zhèn)。（3）城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)桑植縣城：綜合型，市域西北部中心城鎮(zhèn)，區(qū)域主要物資集散地、交通運輸樞紐，全市生態(tài)、民族、紅色旅游的接待中心。瑞塔鋪鎮(zhèn)：交通主導型，以煙草加工為主的工貿(mào)型城鎮(zhèn)陳家河鎮(zhèn)：交通主導型，重點發(fā)展物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。（4）城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局桑植縣位于XX市西北部， 為生態(tài)保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)， 因此在未來發(fā)展中應(yīng)該限制對環(huán)境影響較大的工業(yè)的發(fā)展， 如

30、目前產(chǎn)值比重較高的采礦業(yè)等。 本區(qū)域的優(yōu)勢是農(nóng)林副產(chǎn)品資源和紅色旅游資源豐富， 具有鮮明的少數(shù)民族文化特征。 在未來的發(fā)展中， 應(yīng)加強人文旅游產(chǎn)品的開發(fā)， 與XX市的自然旅游產(chǎn)品相互補充， 完善旅游產(chǎn)品體系， 同時促進商貿(mào)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（5）旅游空間格局XX中心城區(qū)西部， 主要位于永定區(qū)和桑植縣轄區(qū)， 形成XX西部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶主要沿茅巖河向西北延伸， 連接茅巖河溫塘八大公山的帶狀區(qū)域， 以自然休閑、 生態(tài)和紅色旅游為主。（八）自身發(fā)展新需求桑植縣委十屆四次會議上提出： 桑植縣 “打造產(chǎn)業(yè)和生態(tài)文化精品， 構(gòu)建活力帥鄉(xiāng)魅力歌鄉(xiāng)，推動科學跨越”的戰(zhàn)略決策，打造精品，才能真正成為XX“世界

31、旅游精品”的重要組成部分。突出城市，力爭“ 1+3”城鎮(zhèn)群和經(jīng)濟圈建設(shè)上有新突破。以澧源鎮(zhèn)為中心，把附近的三大重鎮(zhèn)打造成重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺， 即瑞塔鋪鎮(zhèn)依托縣工業(yè)園區(qū)打造新型工業(yè)重鎮(zhèn)； 洪家關(guān)依托元帥故里和白族文化打造旅游重鎮(zhèn)； 利福塔依托規(guī)劃中的鐵路等打造物流重鎮(zhèn)。 要把“1+3”建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示X的城鎮(zhèn)群、支撐縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟圈和“兩型發(fā)展的試驗區(qū)” 。突出集鎮(zhèn)，力爭“ 2+3”片區(qū)組團發(fā)展上有新突破。以“ 1+3”城鎮(zhèn)群和經(jīng)濟圈為中心，兩翼三層次梯隊推進全縣集鎮(zhèn)建設(shè)，形成“ 2+3”片區(qū)組團發(fā)展格局。突出產(chǎn)業(yè)，力爭“ 3 3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大上有新突破。一產(chǎn)要突出煙葉、 養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)場化基地農(nóng)

32、業(yè)三個基礎(chǔ)； 工業(yè)要突出能源、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工三個重點。二、 規(guī)劃依據(jù)1、中華人民XX國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 （2008.1 ）2、中華人民XX國土地管理法 （2004.8 修訂）3、中華人民XX國環(huán)境保護法 （1989.12 ）4、城市規(guī)劃編制辦法 （2006.4 ）5、城市用地分類與城市建設(shè)用地標準 （1990.7 ）6、國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知 （國發(fā) (2002)13 號）7、XX市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 (2003 2020) 8、XX市城市總體規(guī)劃 (2007 2020) （綱要成果）9、XX省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要10、XX市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要1

33、1、桑植縣城市總體規(guī)劃（ 20032020）三、 指導思想與規(guī)劃原則規(guī)劃以科學發(fā)展觀為指導， 以構(gòu)建社會主義和諧社會和資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型社會為基本目標， 堅持六個統(tǒng)籌，堅持中國特色城鎮(zhèn)化道路，堅持節(jié)約和集約利用資源， 保護縣域生態(tài)環(huán)境， 保護豐富的人文資源， 尊重桑植縣歷史文化， 堅持因地制宜確定城市發(fā)展目標與戰(zhàn)略，促進城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。資源保護原則：以保護生態(tài)環(huán)境、土地、水、能源、生態(tài)景觀和民俗文化資源作為城市總體規(guī)劃的前提。文化傳承原則：規(guī)劃應(yīng)繼承和弘揚桑植特色文化；區(qū)域協(xié)調(diào)原則： 明確區(qū)域定位， 在生態(tài)、 產(chǎn)業(yè)、 交通和基礎(chǔ)設(shè)施等方面與周邊城市相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則：劃定城鄉(xiāng)邊

34、界，確定鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)標準；社會和諧原則： 以提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)、精神生活水平為最終目標， 關(guān)注幸福指數(shù)， 關(guān)注弱勢群體，維護社會公平和穩(wěn)定。事權(quán)明晰原則：打破行政區(qū)劃限制，加強縣級政府對各區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌與調(diào)控。四、 適用X圍規(guī)劃區(qū)X圍內(nèi)的一切土地使用、 規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)活動， 均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。 縣域城鎮(zhèn)體系發(fā)展及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護與本規(guī)劃相銜接。五、 規(guī)劃期限本規(guī)劃的期限為 2009-2030 年。其中，近期為 2009-2015 年，遠期為 2016-2030 年。第二章 本規(guī)劃擬重點解決的關(guān)鍵問題一、本規(guī)劃重點解決問題在社會、生態(tài)、人文等方面矛盾凸顯的現(xiàn)實期間，本城市規(guī)劃重

35、點要解決的是保護與發(fā)展的關(guān)系問題；主要包括桑植縣未來發(fā)展模式選擇問題；資源保護問題（包括土地、生態(tài)、水、能源、人文和自然景觀等方面） ；區(qū)域統(tǒng)籌問題（包括大湘西區(qū)域統(tǒng)籌、大X家界區(qū)域統(tǒng)籌等） ；文化特色問題（桑植民俗文化特色、現(xiàn)代文明） ；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題；城鎮(zhèn)與生態(tài)背景的空間關(guān)系問題， “1+3”城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展問題等。（一）立足旅游的視角，確定縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略在國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略背景下，在桑植縣地處大湘西、地處XX旅游格局的基本定位下，確定全縣發(fā)展目標、縣域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，提出縣域城鎮(zhèn)體系等級、功能結(jié)構(gòu)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位、發(fā)展方向及發(fā)展規(guī)模。（二）提出區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護原則及改善措施桑植縣境

36、內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，物華天寶。野生動物在全縣分布的種屬、植物資源均在3000 種以上，可開發(fā)利用的藥用植物 1700 余種，礦藏 40 種以上，被譽為“綠色寶庫” 、“天然博物館” 、“世界罕見的物種基因庫” 、“天然中藥庫” 。本規(guī)劃中要深入分析縣域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、劃定區(qū)域生態(tài)保護X圍、提出保護原則及改善措施。（三）統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施桑植縣域X圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施存在規(guī)模小、層次低、分布不均衡的特征。完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，保障居民基本生活設(shè)施需求，實現(xiàn)與周邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施對接，同時保障與旅游城市基本定位相吻合。（四）明確桑植縣城市性質(zhì)及發(fā)展規(guī)模桑植縣中心城

37、區(qū)建設(shè)須在充分考慮城區(qū)現(xiàn)狀綜合條件的基礎(chǔ)上，重點突出城市的文化、服務(wù)職能，明確桑植城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確定城市性質(zhì)及發(fā)展規(guī)模。（五）挖掘桑植城市文化特色，調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)結(jié)構(gòu)與用地布局深入挖掘桑植民族文化特色，充分利用良好的的生態(tài)景觀基礎(chǔ)，通過調(diào)整和優(yōu)化城區(qū)結(jié)構(gòu)，促進城市集約、高效發(fā)展，營造一座XX邊上的具有深厚民俗文化積淀和山地城市特色的文化名城、旅游名城。（六）完善桑植城區(qū)各專項規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，分期建設(shè)根據(jù)桑植近、遠期建設(shè)需要，綜合考慮城區(qū)遠景發(fā)展的可能，完善各專項規(guī)劃內(nèi)容。注重規(guī)劃的時序性與可實施性，以市政基礎(chǔ)設(shè)施的分期建設(shè)引導城區(qū)科學發(fā)展。二、規(guī)劃破題點本規(guī)劃主要破題點為：兩大挑戰(zhàn)和任務(wù)：

38、桑植快速發(fā)展下的保護與發(fā)展。1、如何保護在我國及桑植縣周邊區(qū)域快速發(fā)展背景下，具有稀缺性、世界性與國家級的桑植民俗文化與自然山水等核心資源的如何切實有效保護問題。2、如何發(fā)展在新一輪快速發(fā)展機遇期來臨之際，桑植縣社會經(jīng)濟的如何更快更好地發(fā)展問題。第三章 桑植縣社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略一、發(fā)展目標整合桑植縣境內(nèi)民俗文化旅游資源、生態(tài)文化旅游資源、紅色文化旅游資源，遵循差異化原則， 與XX旅游捆綁， 打造大XX旅游的重要組成部分， 湘西民俗文化旅游后起之秀。二、發(fā)展戰(zhàn)略1、大XX區(qū)域戰(zhàn)略著眼湘西、大XX，借品牌與市場，挖掘桑植自身資源內(nèi)涵，打造大XX旅游的重要一極， 湘西風情旅游的后起之秀。 將XX自然風

39、情和桑植民俗風情捆綁， 從世界自然與文化兩遺遺產(chǎn)的高度整合兩者資源，打造大湘西世界兩遺遺產(chǎn)地。2、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略充分挖掘與整合桑植縣民俗文化旅游資源、紅文化旅游資源、自然生態(tài)旅游資源等，遵循差異化原則，用旅游產(chǎn)業(yè)引擎整個縣域經(jīng)濟社會發(fā)展。3、保護與開發(fā)戰(zhàn)略根據(jù)XX省四大主體功能區(qū)劃分，湘西主要屬于限制開發(fā)與禁止開發(fā)區(qū)塊，生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)居首要地位。 同時桑植縣為澧水源頭縣，境內(nèi)自然保護區(qū)、 自然林場等分布較廣，對生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)人類美好家園承擔著不可推卸的責任。4、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是解決“三農(nóng)問題” 、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必由之路。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主要體現(xiàn)在：

40、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)投入。就目前桑植實際來講，應(yīng)該以整合縣域文化資源、新農(nóng)村建設(shè)為契機，按照特色突出、生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理XX的標準，促進農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式現(xiàn)代化，對農(nóng)村進行科學合理規(guī)劃，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)一體化進程。5、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就是要實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人與自然和諧發(fā)展，推動整個社會實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良”的文明發(fā)展道路。現(xiàn)階段桑植縣實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于： 合理開發(fā)利用資源， 提高使用效率； 防止環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境

41、，堅持旅游開發(fā)和環(huán)境保護兩手抓、兩手都要硬；努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。6、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略通過對桑植縣社會經(jīng)濟現(xiàn)狀分析總結(jié)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為第一產(chǎn)業(yè)引進現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展理念。重點發(fā)展：煙葉、畜牧業(yè)、干水果、蔬菜以及葛根、魔芋、油茶、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)基地。第二產(chǎn)業(yè)立足本地礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、 水能資源優(yōu)勢、 農(nóng)副產(chǎn)品資源、 林藥產(chǎn)品優(yōu)勢及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實現(xiàn)內(nèi)涵型與外延型發(fā)展相結(jié)合重點培育礦產(chǎn)品精深加工、 能源開發(fā)、建材和農(nóng)副產(chǎn)品加工，以桑植工業(yè)園區(qū)為載體，培育產(chǎn)業(yè)集群。第三產(chǎn)業(yè)著力營造以旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的第三產(chǎn)業(yè)體系。（1）旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)：主要

42、包括九天洞、峰巒溪、溇水平湖旅游地、澧源民族風情地、南灘草場生態(tài)旅游區(qū)、天平山原始次森林科考基地、八大公山自然保護區(qū)等。民俗文化旅游產(chǎn)業(yè)：主要包括 28 山寨民俗文化旅游區(qū)、白族民俗文化旅游區(qū)等；紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)： 主要包括洪家關(guān)紅色文化旅游區(qū)、 X家坪紅二方面軍長征出發(fā)地紅色旅游區(qū)等；（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要構(gòu)筑與桑植旅游業(yè)發(fā)展相配套以及宜居城市打造相協(xié)調(diào)的商業(yè)、 金融、 咨詢、 賓館酒店、現(xiàn)代服務(wù)等。第四章 桑植縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略1、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌：強化桑植縣城市核心，在縣域X圍內(nèi)培育經(jīng)濟增長點，完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系。2、綜合交通系統(tǒng)統(tǒng)籌：桑植中心城市、中心鎮(zhèn)、一般建制

43、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、中心村之間便捷高效連通，提高道路等級。3、市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌：在健全完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，兼顧各村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，加強縣域內(nèi)資源系統(tǒng)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)、實現(xiàn)共享。4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌：根據(jù)縣域內(nèi)各村鎮(zhèn)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢等全盤考慮產(chǎn)業(yè)類型選擇、產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)“基地流通市場”的“產(chǎn)、供、銷”一條龍發(fā)展模式。5、城鄉(xiāng)居民點整治方案：首先加強農(nóng)村居民點整合與整治，將分散的農(nóng)村居民點逐步集中，并采取一定優(yōu)惠政策鼓勵山區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)的人口逐步向中心城區(qū)及中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。其次，積極探索建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展模式，引入鄉(xiāng)村旅游農(nóng)業(yè)概念，打造桑植縣中心城區(qū)民俗文化旅游區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地。6

44、、旅游地產(chǎn)綜合體與旅游基地統(tǒng)籌：桑植縣為生態(tài)縣、澧水源頭縣，同時境內(nèi)旅游資源豐富。在生態(tài)環(huán)境保護與開發(fā)的雙重理念指導下，本規(guī)劃借鑒大XX旅游發(fā)展模式，提出“旅游地產(chǎn)綜合體”概念，即圍繞中心城區(qū)集中發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造桑植民俗文化旅游區(qū)、紅色文化旅游區(qū)；其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是民俗文化旅游基地，即原汁原味民俗文化元素的來源地。二、生態(tài)環(huán)境與資源保護規(guī)劃1、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（1）生態(tài)敏感區(qū)的劃定本次城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的生態(tài)敏感區(qū)主要分布在縣域西北、 北部、東北部海拔比較高的山區(qū)，八大公山自然保護區(qū)、四門巖林場、 天星山林場、 南灘草牧草場、 澧水源頭等涉及自然保護區(qū)、人文景觀保護區(qū)和重要水源涵養(yǎng)地、 基本農(nóng)田保護區(qū)以

45、及飲用水二級以上的保護區(qū)的地區(qū)。2、土地資源保護規(guī)劃（1）耕地資源保護規(guī)劃以編制土地利用總體規(guī)劃為龍頭， 認真執(zhí)行土地用途管理制度。 嚴格城鎮(zhèn)建設(shè)的土地審批工作。在保護生態(tài)的前提下， 適當進行土地開發(fā)和圍墾造地。嚴格控制建設(shè)用地總量，確保耕地保有量不減少。 確保耕地質(zhì)量不下降。 耕地占補平衡不僅僅要注重數(shù)量， 更應(yīng)保證質(zhì)量。確保土地節(jié)約高效利用。（2）水資源保護規(guī)劃合理制定水資源規(guī)劃， 加強水源地保護， 加強水污染的監(jiān)測與治理， 推廣污水再生利用，加快污水資源化進程。三、歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃1、歷史文化名鎮(zhèn)、名村歷史文化名鎮(zhèn)（村）為保存文物特別豐富，且具有重大歷史價值或紀念意義的，能較完整地反

46、映一些歷史時期傳統(tǒng)風貌和地方民族特色的鎮(zhèn)（村） 。桑植縣歷史文化悠久，民俗文化古跡、紅色文化古跡分布較多，本規(guī)劃提出對具有地方特色的鎮(zhèn)、村等，如洪家關(guān)（賀龍故居等紅色文化遺址） 、X家坪（紅二方面軍長征出發(fā)地等紅色文化遺址） 、五道水（土司結(jié)盟遺址） 、芙蓉橋鄉(xiāng)（古生物化石地質(zhì)遺產(chǎn)） 、兩河口（千年古鎮(zhèn)） 、兩河口舊街村（舊司城） 、沙塔坪茶盤口村（老司城） 、打鼓泉鄉(xiāng)小埠頭（土司文化遺跡） 、利福塔苦竹河村（苦竹寨） 、洪家關(guān)南岔村（古墓群）等以歷史文化名鎮(zhèn)、名村標準加以規(guī)劃與保護。編制歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃，嚴格執(zhí)行保護規(guī)劃，保護古村鎮(zhèn)格局，對傳統(tǒng)建筑，根據(jù)其歷史價值、藝術(shù)價值及在整體

47、環(huán)境中所處的位置等因素，采取不同的保護方法；保護古村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，重點保護古樹、植被、水質(zhì)；堅決杜絕破壞性的開發(fā)建設(shè)，對與環(huán)境不相協(xié)調(diào)的建筑進行改造或拆除； 注意保護傳統(tǒng)文化與傳統(tǒng)生活習俗等無形文化； 加強流坑古村環(huán)境衛(wèi)生管理，及時清理牲畜糞便和零星垃圾。2、歷史文化保護區(qū)對文物古跡比較集中連片或能較完整地體現(xiàn)某一歷史時期傳統(tǒng)風貌和特色的街區(qū)、建筑群、古遺址， 在桑植根據(jù)其歷史、 文化藝術(shù)價值劃定以賀龍故居為核心的紅色文化保護區(qū)、白族民俗文化歷史保護區(qū)（芙蓉橋白族文化一條街） 、土家族民俗文化歷史保護區(qū)（上河溪民俗一條街）等。保護措施：對各歷史文化保護區(qū)應(yīng)編制專門的保護規(guī)劃，確定保護原則、保護

48、主題和保護要點， 劃定保護X圍，提出控制高度及其X圍，規(guī)定保護方法，制定重要節(jié)點或建筑立面整治規(guī)劃設(shè)計，擬定保護整治措施和管理辦法。3、文物保護單位桑植縣境內(nèi)全國重點文物保護單位 3 個，省級文化保護單位有X家坪紅二、 六軍團指揮部舊址、桑植縣蘇維埃政府舊址等。保護X圍是指文物保護單位的絕對保護區(qū)。在文物保護單位的保護X圍內(nèi)，禁止新建任何與文物古跡無關(guān)的建設(shè)項目，不得改變和破壞歷史上形成的格局和風貌。建設(shè)控制地帶是指在保護X圍周圍可以有控制地進行建設(shè)工程的地帶。在建設(shè)控制地帶內(nèi)不得建設(shè)危及文物安全的設(shè)施， 不得修建其形式、高度、 體量、 色調(diào)等與文物保護單位的環(huán)境風貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或構(gòu)筑物。

49、4、非文化物質(zhì)遺產(chǎn)保護規(guī)劃桑植縣境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比較豐富。桑植民歌被列為第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目名錄； 2008 年被中國文聯(lián)民間文藝家協(xié)會命名為 “中國民歌之鄉(xiāng)” ；2009 年被文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)” ；2008 年桑植花燈、桑植白族游神、桑植儺戲、桑植白族仗鼓舞、桑植白族白家話、桑植佛戲、及桑植民歌被列為市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄；2009 年 5 月桑植花燈、桑植白族仗鼓舞、桑植白族游神、桑植儺戲四個項目被省政府列為省級第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄。（1）充分挖掘桑植縣文化資源；（2）加強保護力度，積極申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；（3）要建立基本覆蓋全縣的公共文化服務(wù)

50、體系，著力健全文化產(chǎn)業(yè)體系，積極構(gòu)建文化市場體系；（4）要建立公共文化服務(wù)體系，擴大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給；（5）加強公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強國內(nèi)外文化交流和歷史文化遺產(chǎn)保護。四、縣域空間管制規(guī)劃（一）縣域空間管制分區(qū)1、禁止建設(shè)區(qū)（嚴格保護區(qū)）需要嚴格保護的區(qū)域主要包括自然保護區(qū)的核心區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)、水源地、生態(tài)脆弱區(qū)。基本農(nóng)田保護區(qū)。自然保護區(qū)的核心區(qū)。 主要分布在八大公山自然保護區(qū)、 九天洞風景名勝區(qū)、 澧源風景名勝區(qū)、溇水風景名勝區(qū)等。城鎮(zhèn)水源地。主要分布在城鎮(zhèn)周圍的河流、水庫等地區(qū)。具體以各縣（市） 、城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的水源保護區(qū)為準。生態(tài)脆弱區(qū)。生態(tài)脆弱區(qū)主要包括骨干河

51、流兩側(cè)、大于 25 ( 未包括自然保護區(qū)和風景名勝區(qū) ) 的坡地和山地。骨干河流主要包括澧水、溇水及其支流；大于 25 的坡地、山地的生態(tài)脆弱區(qū)主要分布桑植的中北部、東北部、西北部等山地區(qū)域。2、限制建設(shè)區(qū)（需要控制開發(fā)的地區(qū)）需要控制開發(fā)的地區(qū)主要包括歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)的緩沖區(qū)與實驗區(qū)、一般耕地、園地、一般山林及未利用土地等。歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)。 分為歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、歷史文化保護區(qū)和文物保護單位三個層次。風景名勝區(qū)。 主要包括八大公山自然保護區(qū)、九天洞風景名勝區(qū)、澧源風景名勝區(qū)、溇水風景名勝區(qū)等。生態(tài)功能保護區(qū)。 生態(tài)功能保護區(qū)是

52、指在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，防止和減輕自然災(zāi)害，確保國家和地區(qū)生態(tài)安全方面具有重要作用的江XX頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點預防保護區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)、 江河洪水調(diào)蓄區(qū)以及其他具有重要生態(tài)功能的區(qū)域，依照規(guī)定程序劃定一定面積予以重點保護、 建設(shè)和管理。 桑植地處澧水源頭， 境內(nèi)有澧水、溇水兩大水系，水資源較為豐富，在這兩大水系及其支流的的源頭地區(qū)宜劃定一定面積的土地作為生態(tài)功能保護區(qū)。一般耕地、園地、一般山林及未利用土地。 按照桑植縣土地利用規(guī)劃中確定的一般耕地等進行保護， 該地區(qū)在合理引導下可以適度地、 有選擇地進行開發(fā)建設(shè)和利用。 適度控制城市建設(shè)用地的開發(fā)； 對已破壞的生態(tài)環(huán)境要有計劃

53、的進行修復； 可在保護自然生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，開發(fā)果樹林、經(jīng)濟林、花卉基地、旅游觀光等。3、適宜建設(shè)區(qū)（需要規(guī)劃引導和調(diào)控的地區(qū)）指重點開發(fā)或以開發(fā)為主的區(qū)域。 該區(qū)需要在開發(fā)建設(shè)的同時加強生態(tài)建設(shè)， 改善生態(tài)環(huán)境，提高人們生產(chǎn)和生活的舒適度。主要包括中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村居民點。（二）縣域空間管制措施1、禁止建設(shè)區(qū)分類管制依據(jù)與措施（1）基本農(nóng)田保護區(qū)主要依據(jù)基本農(nóng)田保護條例進行嚴格管制。主要措施： 嚴格保護劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)。 在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)， 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定要與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，既要保障城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，也要滿足基本農(nóng)田保護的需要?；巨r(nóng)田保護區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地之間要有一定的隔離帶

54、， 在編制城市總體規(guī)劃時， 選擇城市發(fā)展用地一定要避開基本農(nóng)田保護區(qū)。要實施耕地占用補償制度，實現(xiàn)占補平衡。（2）自然保護區(qū)的核心區(qū)主要依據(jù)自然保護區(qū)條例進行管制，環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利等有關(guān)行政部門在各自職責X內(nèi)內(nèi)主管相關(guān)的自然保護區(qū)。主要措施： 自然保護區(qū)可以劃分為核心區(qū)， 緩沖區(qū)和試驗區(qū)。 自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、 瀕危動植物的集中分布地， 應(yīng)當劃為核心區(qū)， 禁止任何單位和個人進入。（3）城鎮(zhèn)水源地嚴格按照水法和各城鎮(zhèn)規(guī)劃水源保護規(guī)劃進行管制。管制措施： 每個城鎮(zhèn)都要按照城市總體規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)水源保護區(qū)， 同一流域的城市， 上游城鎮(zhèn)的排污口和下游城鎮(zhèn)的水源地要

55、統(tǒng)一安排， 防止城鎮(zhèn)之間形成水源污染。 城鎮(zhèn)水源保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)和住宅要逐步遷出，農(nóng)田要控制化肥和農(nóng)藥的使用量。（4）生態(tài)脆弱區(qū)要嚴格限制進行各種建設(shè)活動， 確因發(fā)展需要而進行建設(shè)活動的， 建設(shè)過程中要加強保護措施，建設(shè)完成后，要做好生態(tài)恢復工作。坡度在 25 度以上的坡地要積極搞好退耕還林還草工作。城鎮(zhèn)周邊地區(qū)要把生物治理措施作為城鎮(zhèn)生態(tài)保護的重要內(nèi)容。2、限制建設(shè)區(qū)管制依據(jù)與措施（1）歷史文化遺產(chǎn)保護區(qū)主要參照文物保護法等相關(guān)法規(guī)進行管制。主要措施： 必須分類編制保護規(guī)劃， 達到相應(yīng)級別的保護要求。 按照文化遺產(chǎn)保護優(yōu)先的原則，做好城市文化遺產(chǎn)的保護，特別是注意瀕臨破壞的歷史實物遺存

56、的搶救和保護 ; 對已不存在的文物古跡一般不提倡重建。 文物保護單位保護要遵循不改變文物原狀的原則， 保存歷史的原貌和真跡。 歷史文化保護區(qū)要保存歷史的真實性和完整性， 合理確定規(guī)模。 對于歷史文化名鎮(zhèn)、 名村，不僅要保護城市中的文物古跡和歷史地段， 還要保護和延續(xù)古城的歷史格局和風貌， 繼承和發(fā)揚城市的傳統(tǒng)文化。 注重與周圍環(huán)境的關(guān)系， 應(yīng)在歷史文化遺產(chǎn)與其他建設(shè)區(qū)之間劃出一定的空間區(qū)域作為隔離、 保護及過渡性的地帶。 對尚未列入保護的文物、歷史文化地段參照有關(guān)規(guī)定進行保護， 并及時進行鑒定， 對有價值者申請相應(yīng)保護級別。（2）風景名勝區(qū)主要按照風景名勝區(qū)管理暫行條例進行管制。主要措施： 堅

57、持保護與開發(fā)相結(jié)合、 以保護為主的方針， 在保護好景區(qū)自然與人文遺產(chǎn)的同時， 大力促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 滿足人民群眾日益增長的文化和游想生活的需要。 嚴格保護風景名勝區(qū)內(nèi)的一切景物和自然環(huán)境， 不得隨意破壞或隨意改變。 在風景名勝區(qū)及其外圍保護地帶內(nèi)的各項建設(shè)，都應(yīng)當與景觀協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施。 嚴禁砍伐古樹名木，在風景名勝區(qū)采集標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機構(gòu)同意，并應(yīng)限定數(shù)量，在指定的X圍內(nèi)進行。（3）生態(tài)功能保護區(qū)主要按照重要生態(tài)功能保護區(qū)暫行管理辦法和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進行管制。主要措施： 加強資源環(huán)境管理， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 開展生態(tài)恢復重建， 從水

58、資源合理利用、水源涵養(yǎng)、荒漠化治理，生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面實施保護重點工程項目。3、適宜建設(shè)區(qū)管制依據(jù)與措施（1）城區(qū)明確劃定城市規(guī)劃區(qū)X圍和城市建設(shè)用地X圍。城市的各類開發(fā)區(qū)要按統(tǒng)一的城市規(guī)劃進行建設(shè)管理， 開發(fā)區(qū)不得另行編制城市規(guī)劃和實施城市規(guī)劃管理。城市規(guī)劃區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)在工業(yè)區(qū)集中建設(shè)。（2）農(nóng)村居民點依據(jù)土地管理法和桑植縣土地利用總體規(guī)劃進行管制，建設(shè)過程中要嚴格執(zhí)行建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法和相應(yīng)的村鎮(zhèn)規(guī)劃。主要措施： 嚴格控制農(nóng)村建房亂占耕地與亂建， 嚴格規(guī)劃農(nóng)村居民點的發(fā)展， 杜絕農(nóng)民建房和鄉(xiāng)村建設(shè)的違章現(xiàn)象。 積極開展并不斷推進農(nóng)村居民點用地整理， 保證零星村， 空心村搬遷后的舊宅基地得

59、到及時復墾。 限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在村落的附近布局， 在中心村與城鎮(zhèn)附近辟出專門的工業(yè)區(qū)， 促進土地集約化、規(guī)?；?。以示X點引導小康型、 新農(nóng)村居民點建設(shè)。五、縣域總?cè)丝诤统擎?zhèn)化水平預測（一）縣域人口近十年演變根據(jù)桑植縣公安局統(tǒng)計資料，至 2008 年末，全縣總?cè)丝?451241 人，其中男性 235620人，女性 215621 人；農(nóng)業(yè)人口 392561 人，非農(nóng)業(yè)人口 58680 人；漢族人口 34223 人，少數(shù)民族人口 417018 人，其中：土家族、白族、苗族人口分別為 287646 人、105054 人、22245人，分別占全縣總?cè)丝诘?63.8%、23.% 和 4.9%。常住人口為

60、40.18 萬人。表 4-1 桑植縣縣域人口變動情況（ 1999-2009 年）年份 總?cè)丝冢ㄈ耍?非農(nóng)人口（人） 人口自然增長率 （ ）1999 425441 49756 4.382000 426170 50370 3.72001 428284 51575 5.922002 429721 52481 4.212003 431702 52905 4.942004 430762 52845 5.282005 434927 53756 8.972006 448529 58518 12.052007 453181 57813 7.872008 451241 58680（二）城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀2008 年，桑