財(cái)政職能的理論演變

1、財(cái)政職能的理論演變1一、西方財(cái)政職能的理論演變 1.重商主義階段的財(cái)政職能 重商主義是歐洲資本原始積累時(shí)期代表商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)說和政策體系。它流行于16至17世紀(jì)，是資產(chǎn)階級(jí)資本主義生產(chǎn)方式最初的理論考察。重商主義理論要求國(guó)家財(cái)政不僅要維護(hù)政府機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要求政府采取財(cái)政手段鼓勵(lì)生產(chǎn)出口商品，限制外國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口，實(shí)行保護(hù)關(guān)稅。即財(cái)政職能不僅要滿足國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)生活2 實(shí)行干預(yù)；財(cái)政不僅有分配職能，而且還有調(diào)節(jié)職能。2.古典主義階段的財(cái)政職能 17世紀(jì)末至18世紀(jì)初，隨著資本主義生產(chǎn)關(guān)系的逐步形成，資產(chǎn)階級(jí)利益主導(dǎo)著整個(gè)社會(huì)的利益，承認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展這種利益是資本

2、主義發(fā)展的必備條件。同這種歷史背景相適應(yīng)，出現(xiàn)了古典經(jīng)濟(jì)理論，其代表人物是亞當(dāng)斯密。亞當(dāng)斯密在1776年發(fā)表了他最重要的著作國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究，從3而創(chuàng)立了才財(cái)政學(xué)。亞當(dāng)斯密認(rèn)認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是盡善盡美的，國(guó)家干預(yù)反而會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展；認(rèn)為擴(kuò)大財(cái)政支出對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)起負(fù)作用，國(guó)家稅收會(huì)削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。因此，政府應(yīng)當(dāng)盡量縮小自己的活動(dòng)范圍，只能像“守夜人”那樣，防止外來侵略和維護(hù)國(guó)內(nèi)治安就行了。國(guó)家財(cái)政職能僅是給資本主義發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，財(cái)政職能的內(nèi)容僅限于加強(qiáng)國(guó)防，維護(hù)社會(huì)治安和發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)。隨著“薩伊定律”的盛行，以市4 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均衡理論為核心的經(jīng)濟(jì)自由主義思想取得

3、了決定性的勝利，財(cái)政職能僅限滿足政府當(dāng)“守夜人”所需要的分配職能。3.凱恩斯主義階段的財(cái)政職能 隨著1929-1933年世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，說明資本主義經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行僅靠“自由放任”和“自由競(jìng)爭(zhēng)”是不行的，適度的政府干預(yù)是必要的。在這種歷史背景下，產(chǎn)生了主張實(shí)行國(guó)家干預(yù)的凱恩斯主義。凱恩斯認(rèn)為，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制并不5 能自動(dòng)達(dá)到資源配置的高效、收入分配的 公平和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，需要國(guó)家采取財(cái)政政策和貨幣金融政策而主要依靠財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)。在這種理論指導(dǎo)下，財(cái)政的職能得到大大擴(kuò)展，由原來的僅限于滿足政府當(dāng)“守夜人”所需要的分配職能變?yōu)橘Y源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定三大職能。4.當(dāng)代市

4、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政職能 凱恩斯主義的政策措施，雖然在戰(zhàn)后對(duì)資本主義的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和事業(yè)起到了 6 一定的作用。可是這無異于飲鴆止渴，并不解決資本主義的根本矛盾。特別是20世紀(jì)70 年代以來資本主義世界出現(xiàn)大量失業(yè)與劇烈 通貨膨脹并存的“停滯膨脹”，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)不但沒有消除，反而使資本主義制度的各種矛盾更加激化；凱恩斯主義面臨新的挑戰(zhàn)。在這種背景下，許多國(guó)家開始重新認(rèn)識(shí)凱恩斯主義，出現(xiàn)了后凱恩斯主義和新古典主義，這兩大學(xué)派雖各有側(cè)重點(diǎn)，但有一點(diǎn)是共同的，即在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)，并沒有否認(rèn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的重要性，并沒有否認(rèn)財(cái)政的宏觀調(diào)控職能。這就充分說明：在當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的職能仍7

5、然是資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，這是客觀經(jīng)濟(jì)條件決定的，并不隨著人們的主觀意志而轉(zhuǎn)移。 從當(dāng)代西方國(guó)家的情況來看，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)情況、歷史背景不同，實(shí)行的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式不同，財(cái)政職能的廣度、深度、及作用方式也不同。西方國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式主要有以下三種： （一）美國(guó)模式：即比較自由或完全放任的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) ”體制，這種模式的國(guó)家主要依靠市場(chǎng)機(jī)制，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)受到限制，財(cái)政的宏觀調(diào)控職能較弱。8（二）德國(guó)模式：即“社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”模式，政府干預(yù)與市場(chǎng)結(jié)合比較好，市場(chǎng)機(jī)制的作用較好，但國(guó)家干預(yù)也很有力，財(cái)政調(diào)控作用較強(qiáng)（三）日本模式，即經(jīng)濟(jì)主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但政府通過產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)有力地影響私

6、有企業(yè)的發(fā)展方向。政府主要運(yùn)用國(guó)庫支付金、財(cái)政投融資制度、稅收減免等方式、對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行廣泛而有力的調(diào)節(jié)，財(cái)政職能的范圍大，調(diào)控能力強(qiáng)。 9我國(guó)財(cái)政職能的理論演變1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政職能 20世紀(jì)70年代末以前，中國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃管理體制。在這種體制下，財(cái)政是計(jì)劃?rùn)C(jī)制的體現(xiàn)，是政府集中分配全國(guó)資源的工具，全國(guó)主要財(cái)力集中在財(cái)政手中，然后由財(cái)政再分配到各地方、各行業(yè)和企業(yè)以及個(gè)人手中。因此，傳統(tǒng)財(cái)政理論把這種分配職能10 稱為“最基本的、首要的職能”。正是由于在高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政不僅同國(guó)營(yíng)企業(yè)的再生產(chǎn)過程緊密聯(lián)系在一起，通過國(guó)家與企業(yè)之間的繳撥款活動(dòng)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的耗費(fèi)

7、和成果進(jìn)行計(jì)算和監(jiān)督，而且還通過掌握固定資產(chǎn)投資的資金渠道來控制投資，通過財(cái)政資金的撥付來檢查固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的進(jìn)度和效果。于是，從分配職能中就派生出監(jiān)督職能?？傊?，這一時(shí)期的財(cái)政職能包括分配職能和監(jiān)督職能。112有計(jì)劃商品時(shí)期的財(cái)政職能 20世紀(jì)80年代初，我國(guó)開始了經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，進(jìn)入了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，改變了“公社化”的經(jīng)濟(jì)組織形式，并迅速從農(nóng)村走向城市，而城市經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口是財(cái)稅體制改革。以“利改稅”作為對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“減稅讓利”指導(dǎo)思想的實(shí)施措施，改變了國(guó)家與國(guó)營(yíng)企業(yè)的純收入的分配方式，形成了新的國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者之間

8、的收入分配關(guān)系。12 在這種情況下，如何在保證國(guó)家職能需要的前提下，給企業(yè)和個(gè)人留下能夠調(diào)動(dòng)各方積極性的純收入?這就需要政府制定合理的稅收政策和支出政策，科學(xué)確定、及時(shí)修正稅種和稅率、支出范圍和規(guī)模。因此，這應(yīng)當(dāng)是當(dāng)時(shí)理論界確認(rèn)財(cái)政還具有調(diào)節(jié)職能的一個(gè)合理的原因。所以，這一時(shí)期的財(cái)政職能包括分配職能、監(jiān)督職能和調(diào)節(jié)職能。3社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政職能 1992年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)13 模式，即實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 這種從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變意味著經(jīng)濟(jì)資源配置的主要機(jī)制是市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制在政府的宏觀調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性資源配置作用。面對(duì)這種新的資源配置機(jī)制和新的經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)財(cái)政學(xué)界展開了財(cái)政職能的大討論，達(dá)成的共識(shí)是：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政具有資源配置職能、收