儲備肉實(shí)施細(xì)則

1、儲備肉實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條 根據(jù)中央儲備肉管理辦法（以下簡稱辦法）, 特制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則適用于從事中央儲備肉（以下簡稱“儲備肉”） 的管理、監(jiān)督、儲存、加工等活動的單位和個(gè)人。第二章職責(zé)分工第三條商務(wù)部委托華商儲備商品管理中心（以下簡稱“華商 中心）負(fù)責(zé)儲備肉的日常管理和具體操作。第四條商務(wù)部委托商務(wù)部屠宰技術(shù)鑒定中心（以下簡稱“鑒 定中心）負(fù)責(zé)儲備肉公證檢驗(yàn)。第三章資質(zhì)管理第五條承擔(dān)儲備肉的企業(yè)（以下簡稱“承儲企業(yè)”）需具備 儲備肉承儲資質(zhì)。第六條承儲資質(zhì)申報(bào)方式。地方企業(yè)向省級商務(wù)主管部門 申請；中央企業(yè)直接向商務(wù)部申請。第七條凡符合辦法第十三條及中央儲備肉活畜儲備基地場資質(zhì)條

2、件（SB / T10384）（以下簡稱基地場資質(zhì)條件）的企業(yè)，可申請儲備肉活畜儲備承儲資質(zhì)。申請活畜儲備資質(zhì) 的企業(yè)應(yīng)提供以下資料：（一）合法經(jīng)營資質(zhì)文件，包括法人營業(yè)執(zhí)照、動物防疫合格 證；（二）注冊資金和參股證明復(fù)印件；（三）活畜養(yǎng)殖規(guī)模和存欄結(jié)構(gòu)；（四）場區(qū)布局平面圖；（五）企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理文件，包括獸醫(yī)防疫管理規(guī)定及飼養(yǎng)管 理規(guī)定等；（六）養(yǎng)殖場10分鐘以內(nèi)的視頻材料，內(nèi)容包括場區(qū)全貌、 畜舍（妊娠舍、產(chǎn)房、種畜舍、保育舍、育肥舍）內(nèi)景和外景、進(jìn) 出場和生產(chǎn)區(qū)通道及消毒設(shè)施、獸醫(yī)室、藥房、種畜隔離區(qū)、 死畜處理設(shè)施、糞便處理設(shè)施等。第八條凡符合辦法第十三條及國家儲備凍肉儲存冷 庫資質(zhì)條

3、件（SB / T104082007，以下簡稱冷庫資質(zhì)條件） 要求的企業(yè)，可申請儲備肉凍肉儲備承儲資質(zhì)，申請凍肉儲備 資質(zhì)的企業(yè)應(yīng)提供以下資料：（一）合法經(jīng)營資質(zhì)文件，包括法人營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證；（二）注冊資金和參股證明復(fù)印件;（三）庫區(qū)布局平面圖；（四）建設(shè)時(shí)間和使用年限，日常存儲品種結(jié)構(gòu)；（五）企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理文件；（六）儲存凍牛羊肉的清真冷庫需提供清真冷庫證明。第九條企業(yè)有多個(gè)養(yǎng)殖場或冷庫的，每個(gè)養(yǎng)殖場或冷庫應(yīng) 單獨(dú)申報(bào)承儲資質(zhì)。第十條省級商務(wù)主管部門對所在地的申請企業(yè)進(jìn)行承儲資 質(zhì)初審；中央企業(yè)對其下屬的申請企業(yè)進(jìn)行初審。初審包括申 請材料審核和現(xiàn)場審查。第一條初審合格的企業(yè)由省級商務(wù)

4、主管部門、中央企業(yè) 向商務(wù)部推薦。第十二條商務(wù)部建立儲備肉承儲資質(zhì)鑒定專家?guī)臁＜覒?yīng) 具備以下基本條件：（一）熟悉黨和國家的有關(guān)肉類產(chǎn)業(yè)政策；（二）從事肉類產(chǎn)、加、存、銷、研及相關(guān)工作，具有較高的 理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；（三）具有中高級專業(yè)技術(shù)職稱；（四）公證誠信，負(fù)責(zé)務(wù)實(shí)；（五）年齡在60周歲以下。專家通過本人申請、單位推薦和部門邀請等方式產(chǎn)生。第十三條商務(wù)部組織召開儲備肉承儲資質(zhì)專家鑒定會，鑒 定人員從專家?guī)熘须S機(jī)選取。第十四條鑒定會對企業(yè)的申請材料和視頻材料實(shí)行鑒定打 分制。活畜儲備資質(zhì)鑒定的重點(diǎn)是：企業(yè)規(guī)模（基礎(chǔ)母畜數(shù)量、 活畜常年存欄量和育肥畜數(shù)量）、生產(chǎn)和消毒設(shè)施、獸醫(yī)室和藥

5、房、病畜隔離室、死畜處理設(shè)施、糞便處理設(shè)施等內(nèi)容。必要 時(shí)，商務(wù)部組織專家對申請企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審定。第十五條鑒審結(jié)論分為合格（A級、B級）、不合格。80分 以上（不含80分）為合格A級，60 一 80分為合格B級，60分以 下（不含60分）為不合格。第十六條鑒定合格的企業(yè)將獲得中央儲備肉承儲資質(zhì)。第十七條儲備凍肉冷庫的申報(bào)、資質(zhì)鑒定參照活畜儲備承 儲資質(zhì)管理辦法執(zhí)行。第四章入儲管理第十八條儲備肉活畜儲備基地場布局及入儲計(jì)劃安排的基 本原則為：（一）從具備承儲資質(zhì)的企業(yè)中優(yōu)先安排規(guī)模大、設(shè)施完善、 管理規(guī)范、交通便利的養(yǎng)殖場；（二）優(yōu)先安排無規(guī)定動物疫病地區(qū)的承儲企業(yè)；（三）生豬儲備重點(diǎn)安排在生豬

6、主產(chǎn)區(qū)及大中城市主銷區(qū)附 近；（四）牛、羊儲備重點(diǎn)安排在牛羊主產(chǎn)區(qū)。第十九條儲備肉凍肉儲備庫點(diǎn)布局及入儲計(jì)劃安排的基本 原則為：（一）優(yōu)先安排中央直屬儲備冷庫；（二）從符合冷庫資質(zhì)條件的社會冷庫中優(yōu)先安排規(guī)模 大、管理規(guī)范、設(shè)施完善的冷庫；（三）凍豬肉儲備重點(diǎn)安排在大中城市周邊地區(qū)及部分主產(chǎn) 區(qū)；（四）凍牛羊肉儲備重點(diǎn)安排在少數(shù)民族聚居地區(qū)。第二十條儲備肉入儲計(jì)劃管理程序：（一）華商中心根據(jù)入儲基本原則和市場調(diào)控需要，提出儲 備肉入儲計(jì)劃初步意見；（二）商務(wù)部市場運(yùn)行調(diào)節(jié)司對華商中心提出的儲備肉入儲 計(jì)劃進(jìn)行研究，結(jié)合有關(guān)部門及地方商務(wù)主管部門意見，商華 商中心提出調(diào)整意見；（三）商務(wù)部市場運(yùn)

7、行調(diào)節(jié)司召開司務(wù)會，對儲備計(jì)劃集體 討論，民主決策；（四）將經(jīng)司務(wù)會批準(zhǔn)的入儲計(jì)劃，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)審核；（五）經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審核同意，將入儲計(jì)劃會簽財(cái)政部、中國農(nóng) 業(yè)發(fā)展銀行，以聯(lián)合發(fā)文形式下發(fā)中國華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司、 地方商務(wù)主管部門并抄送財(cái)政部駐有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì) 劃單列市）專員辦、有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）中國 農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行、華商中心、鑒定中心和承儲企業(yè)。第二一條儲備凍肉加工入庫實(shí)行招標(biāo)采購、送貨到庫或 以商務(wù)部批準(zhǔn)的其他方式進(jìn)行。第二十二條儲備凍肉招標(biāo)采購上限價(jià)由商務(wù)部、財(cái)政部確 定，并在邀標(biāo)文件中公布。第二十三條采購上限價(jià)為最高限價(jià)，參照招標(biāo)日前一周（或 前一旬）儲備庫所

8、在地（市、縣）農(nóng)貿(mào)市場相應(yīng)品種的平均批發(fā)價(jià) 格確定。第二十四條華商中心負(fù)責(zé)儲備肉招標(biāo)采購的具體操作，以 邀標(biāo)方式邀請符合資質(zhì)條件的加工企業(yè)參加競價(jià)采購。第二十五條商務(wù)部、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會同華商 中心人員組成評標(biāo)小組，按照評標(biāo)原則對企業(yè)逐一評議，并確 定各標(biāo)段的中標(biāo)企業(yè)。第二十六條儲備肉加工入庫招標(biāo)采購的評標(biāo)原則：1.企 業(yè)報(bào)價(jià)低于采購上限價(jià)為有效報(bào)價(jià)；高于采購上限價(jià)（含）的企業(yè) 報(bào)價(jià)無效，按廢標(biāo)處置。2.同等條件下，企業(yè)報(bào)價(jià)低者優(yōu)先。3 .單個(gè)企業(yè)中標(biāo)數(shù)量不超過招標(biāo)總量的1/3。第二十七條財(cái)政部駐北京財(cái)政監(jiān)察專員辦事處對開標(biāo)、評 標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。第二十八條商務(wù)部會同財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)

9、展銀行根據(jù)入 儲計(jì)劃執(zhí)行情況及市場調(diào)控需要，對儲備肉年度計(jì)劃適時(shí)進(jìn)行 調(diào)整。第五章在欄（庫）管理第二十九條活畜儲備重點(diǎn)檢查牲畜總在欄量、育肥畜在欄 數(shù)量、實(shí)際儲備在欄數(shù)量、基礎(chǔ)母畜數(shù)量、儲備臺帳制度、圈 舍標(biāo)識、飼養(yǎng)管理制度、儲備肉信息監(jiān)測制度、費(fèi)用申報(bào)等項(xiàng) 目。第三十條凍肉儲備重點(diǎn)檢查在庫儲存數(shù)量、生產(chǎn)日期、入 庫時(shí)間、包裝標(biāo)識、商品存放、庫溫、產(chǎn)品溫度、冷庫及設(shè)施 設(shè)備衛(wèi)生管理情況、儲備臺帳制度、儲備垛卡制度、儲備肉信 息監(jiān)測制度、費(fèi)用申報(bào)等項(xiàng)目。第三十一條 儲備肉實(shí)行專欄或?qū)欤▽６猓﹥Υ?，專人管理?專帳記載。第三十二條活畜儲備圈舍前應(yīng)懸掛標(biāo)識牌，詳細(xì)注明：飼 養(yǎng)品種、在欄數(shù)量、入欄時(shí)

10、間、入欄體重、預(yù)計(jì)出欄時(shí)間等信 息。執(zhí)行儲備計(jì)劃過程中發(fā)生變化的（如：更新、死亡、移庫等）， 要及時(shí)更新標(biāo)識牌內(nèi)容。標(biāo)識牌的樣式為：長35cm，寬 25cm （見下表）。中央儲備活畜圈合標(biāo)識牌（樣表）圈舍編號：II飼養(yǎng)品種I I在欄頭數(shù)I II1L1I入欄時(shí)間I年月曰至年月 日II11I入欄日齡I天至天I1I入欄體重I公斤至公斤I1I預(yù)計(jì)出欄時(shí)間I年月曰至年月 日II飼養(yǎng)員I I1第三十三條儲備凍肉專項(xiàng)臺帳應(yīng)詳細(xì)注明：品種、數(shù)量、 存放地點(diǎn)、入庫時(shí)間等。在庫儲備凍肉發(fā)生入、出庫變化時(shí)， 要及時(shí)登記變更情況。第三十四條儲備凍肉垛前應(yīng)懸掛標(biāo)識卡，并詳細(xì)注明：品 種、規(guī)格、數(shù)量、等級、生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)

11、日期、入庫日期。凍 肉儲備在庫發(fā)生入、出庫變化時(shí)，要及時(shí)更新標(biāo)識卡內(nèi)容。標(biāo) 識卡的樣式為：長19cm，寬26cm（見下表）。中央儲備凍肉標(biāo)識卡（樣表）儲備庫編號：I品種I I等級I II數(shù)量（噸）I I外包裝規(guī)格I II數(shù)量（片、箱）I I內(nèi)包裝規(guī)格I I1I加工日期I年月 日至年月 日I1I入庫日期I年月 日至年月 日I1I生產(chǎn)廠I I保管員I I第三十五條承儲企業(yè)應(yīng)及時(shí)填報(bào)儲備肉監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)。第三十六條承儲企業(yè)在發(fā)生疫情、安全事故、場（庫）址變 更、法人變更、單位名稱變更等情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)商務(wù)部，同時(shí)抄報(bào)華商中心、鑒定中心。第六章輪換管理第三十七條為確保儲備肉質(zhì)量安全，在計(jì)劃執(zhí)行期內(nèi)， 每

12、輪儲備肉出欄（庫）后，由華商中心組織承儲企業(yè)及時(shí)同品種等 量輪入，保證儲備肉存儲期間足量在欄（庫）。第七章 出欄（庫）和動用管理第三十八條儲備肉出欄（庫）或動用采取就地出欄（庫）、 競賣或商務(wù)部、財(cái)政部批準(zhǔn)的其他方式進(jìn)行。第三十九條儲備肉動用由華商中心根據(jù)商務(wù)部下達(dá)的儲 備肉投放計(jì)劃，向承儲企業(yè)下發(fā)中央儲備肉出欄（庫）單，承 儲企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將儲備肉運(yùn)至投放地區(qū)?；钚髢淇稍?所在地定點(diǎn)加工廠屠宰加工后，將肉品運(yùn)至投放地銷售；也可 以在投放地定點(diǎn)加工廠屠宰后上市銷售。第四十條儲備肉投放后，由承儲企業(yè)憑中央儲備肉動 用通知單、中央儲備肉送達(dá)接收書到投放地商務(wù)主管部 門蓋章確認(rèn)投放效果。第四十

13、一條財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處依據(jù)中央儲備肉動用通知單、中央儲備肉送達(dá)接收書審核費(fèi)用 補(bǔ)貼。第四十二條公開競賣的儲備凍肉，競賣底價(jià)由商務(wù)部和 財(cái)政部確定。第四十三條競賣底價(jià)主要參照投放日前一周（或前一旬）鮮 肉市場平均價(jià)格、鮮凍品質(zhì)差異及運(yùn)雜費(fèi)等因素確定。第四十四條華商中心負(fù)責(zé)儲備凍肉競賣的具體操作。儲 備凍肉邀標(biāo)、評標(biāo)等活動參照招標(biāo)采購相關(guān)管理辦法執(zhí)行。第四十五條采取就地銷售的儲備凍肉，按結(jié)算價(jià)格對承 儲企業(yè)包干，由其自行銷售。結(jié)算價(jià)格原則上由當(dāng)?shù)貙T辦參 照當(dāng)?shù)厥袌雠l(fā)價(jià)格和品質(zhì)差價(jià)核定，產(chǎn)生的盈余上交中央財(cái) 政，產(chǎn)生的虧損由中央財(cái)政彌補(bǔ)。第八章質(zhì)量管理第四十六條鑒定中心提出儲備肉公檢

14、辦法，經(jīng)商務(wù)部批 準(zhǔn)后實(shí)施。第四十七條公檢的方式是現(xiàn)場檢查和抽樣檢測?；钚髢?備公檢依據(jù)基地場資質(zhì)條件，凍肉儲備公檢依據(jù)冷庫資 質(zhì)條件。第四十八條活畜儲備現(xiàn)場重點(diǎn)檢查育肥活畜數(shù)量、生產(chǎn) 設(shè)施、消毒防疫設(shè)施、獸醫(yī)室和藥房、病畜隔離舍、病死畜處 理設(shè)施、糞污處理設(shè)施、防疫和飼養(yǎng)管理制度等項(xiàng)目。第四十九條活畜儲備抽樣檢測通過抽取飼料和尿液，重 點(diǎn)檢測違禁藥物、農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留等項(xiàng)目。第五十條 凍肉儲備抽樣按產(chǎn)品的類別、數(shù)量、加工產(chǎn)地、 規(guī)格等的不同，分別隨機(jī)抽取。重點(diǎn)檢測質(zhì)量指標(biāo)、違禁藥物、 農(nóng)獸藥殘留、重金屬殘留檢測等項(xiàng)目。第五十一條鑒定中心根據(jù)現(xiàn)場檢查、抽樣檢測結(jié)果做出 公檢結(jié)論。第五十二

15、條鑒定中心在得出公檢結(jié)論3個(gè)工作日內(nèi)將公 檢結(jié)論報(bào)商務(wù)部，并及時(shí)通知承儲企業(yè)。承儲企業(yè)對公檢結(jié)論 有異議的，可在3個(gè)工作日內(nèi)向鑒定中心提出申訴。對申訴處 理有異議的，可在7個(gè)工作日內(nèi)向商務(wù)部投訴。第五十三條鑒定中心在每輪儲備活畜出欄前和儲備凍肉 入庫后實(shí)施公檢，并在30個(gè)工作日內(nèi)出具公檢證書。第五十四條 公檢人員須嚴(yán)格按照公檢要求從事公檢工作， 維護(hù)公檢的公正性，不得私自傳達(dá)、披露任何有關(guān)公檢信息。第五十五條公檢人員應(yīng)廉潔自律，公檢活動所產(chǎn)生的差 旅費(fèi)用由公檢人員自理，不得向承儲企業(yè)報(bào)銷各種費(fèi)用。第九章監(jiān)督檢查第五十六條承儲企業(yè)應(yīng)在每月25日前將中央儲備肉進(jìn) 銷存月份統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送華商中心，華商

16、中心在收到報(bào)表的5 個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行匯總和整理，并報(bào)送商務(wù)部、財(cái)政部、中國農(nóng) 業(yè)發(fā)展銀行，抄送所在地財(cái)政部監(jiān)察專員辦事處。第五十七條商務(wù)部、財(cái)政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、華商 中心在對儲備肉管理進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（一）進(jìn)入儲存庫和基地場檢查儲備肉的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安 全情況；（二）向有關(guān)單位和人員了解儲備肉質(zhì)量管理和當(dāng)?shù)匾卟×餍?情況；（三）調(diào)閱、審查儲備肉有關(guān)帳簿、憑證及資料。第五十八條有關(guān)檢查人員應(yīng)遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定， 差旅費(fèi)用由檢查人員自行承擔(dān)，不得接受承儲企業(yè)宴請和饋贈。第五十九條有關(guān)檢查人員應(yīng)按照承儲企業(yè)有關(guān)防疫規(guī)定 要求，做好消毒工作后方能進(jìn)入儲備現(xiàn)場。第六十條商務(wù)部建立承儲企業(yè)黑名單制度。承儲企業(yè)在 執(zhí)行任務(wù)的過程中因存在數(shù)量不足、質(zhì)量等問題被取消儲備計(jì) 劃或承儲資質(zhì)的，將列入黑名單。被取消承儲資質(zhì)的企業(yè)在兩 年之內(nèi)不得申請承儲資質(zhì)。第十章罰則第六十一條 國家機(jī)關(guān)或企業(yè)工作人員違反本細(xì)則規(guī)定的， 按照辦法第五十一條執(zhí)行。第六十二條華商中心和鑒定中心違反本細(xì)則規(guī)定的按照辦法第五十二條執(zhí)行。第六十三條 承儲企業(yè)違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的， 由商務(wù)部、財(cái)政部、華商中心責(zé)令其改正。造成嚴(yán)重后果的， 由商務(wù)部取消其承儲資質(zhì)，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。（一）對儲備肉未實(shí)