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1、XXXX 年工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研對(duì)策(可編輯)工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研對(duì)策隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展大量基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目不斷上馬但因工程建設(shè)市場(chǎng)體系還不夠完善工程建設(shè)領(lǐng)域已逐漸成為腐敗的 “重實(shí)質(zhì) ”“工程上馬、干部下馬 ” 的現(xiàn)象時(shí) 有發(fā)生發(fā)案率和受處理人數(shù)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域工程質(zhì)量下降 “豆腐渣工 程”增多給黨和國(guó)家造成了巨大的損失。因此工程建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪是一種最具危險(xiǎn)性的權(quán)力腐敗必須引起足夠的重視真正從源頭上預(yù)防和治理。本文著重就工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及對(duì)策作些探討。一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、賄賂行為具有團(tuán)體性和半公開(kāi)性。工程項(xiàng)目進(jìn)入有形建設(shè)市場(chǎng)實(shí)行招投標(biāo)后工程項(xiàng)目不是
2、建設(shè)單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算建設(shè)單位發(fā)包方的大部分權(quán)力轉(zhuǎn)移到組織招投標(biāo)的管理部門的手中賄賂腐敗的對(duì)象發(fā)生了變化從集中個(gè)人變?yōu)槎嗳?。由于工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈 “僧多粥少 ”加上施工企業(yè)不同于工業(yè)型企業(yè)不僅客戶少而且施工周期長(zhǎng)只要能承接一兩項(xiàng)大型施工項(xiàng)目就能滿足企業(yè)全年甚至幾年的生產(chǎn)任務(wù)就能救活一個(gè)企業(yè)所以為了企業(yè)的生存和發(fā)展部分施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)使出渾身的解數(shù)采取各種或公開(kāi)或隱蔽的手段進(jìn)行項(xiàng)目攻關(guān)。因此出現(xiàn)了 “工程一立項(xiàng)攻關(guān)緊跟上確保君滿意成功才有望一旦爭(zhēng)到手墊資也要上 ” 的不正當(dāng)現(xiàn)象。如江蘇省交通工程總公司發(fā)生的窩串案件中涉及包工頭張文藝行賄的就超過(guò)萬(wàn)元他從事工程包工頭不到十年成了千萬(wàn)富翁正是靠
3、 不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段。這種帶有賄賂性質(zhì)的 攻關(guān)”行為已具有半公開(kāi)性成為人人皆知的秘密”。、行賄和受賄數(shù)額較大。由于一般建設(shè)工程造價(jià)少則幾百萬(wàn)多則數(shù)千萬(wàn)甚至數(shù)十億元企 業(yè)為了拿到項(xiàng)目不惜下大 賭注”。在相互競(jìng)爭(zhēng)中水漲船高數(shù)額驚人否則怕出手太小氣起不了作用、 還白白耗費(fèi)了錢財(cái)和精力。如廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案涉嫌受賄人民幣萬(wàn)元港幣萬(wàn)元、 美元萬(wàn)元。其中原交通廳副廳長(zhǎng)李向雷個(gè)人收受賄賂萬(wàn)元人民幣和萬(wàn)美元。、職務(wù)犯罪具有隱蔽性。工程建設(shè)領(lǐng)域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正之風(fēng)名目繁多如勞 務(wù)費(fèi)、信息咨詢費(fèi)、茶水費(fèi)等。而且權(quán)錢交易方式也發(fā)生了變化過(guò)去主要發(fā)生在建設(shè)單位發(fā)包、 材料設(shè)備采購(gòu)等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)表現(xiàn)為
4、送、收好處費(fèi)、回扣等實(shí)行招投 標(biāo)后則表現(xiàn)為濫用職權(quán)違規(guī)操作、弄虛作假、接受賄賂等。上述現(xiàn)象大多數(shù)都是 對(duì)一 ”的私下交易行為有的還披著合法 的外衣隱蔽性較強(qiáng)。受賄者也精明地采取有第三者在場(chǎng)不收、 不是熟人不收、物品無(wú)發(fā)票不收。有的還以請(qǐng)對(duì)方考察為名游山玩水吃喝玩樂(lè)實(shí)行一條龍服務(wù)等 等。、職務(wù)犯罪具有共生性。以被查處的職務(wù)犯罪案件看開(kāi)始從個(gè)體隱蔽作案逐步向合伙作 案轉(zhuǎn)化互相勾結(jié)團(tuán)伙作案的現(xiàn)象增多。在查處案件中往往會(huì)出現(xiàn)查處一案帶出多案、查處一人帶出多 人、查處一般干部帶出領(lǐng)導(dǎo)干部查處違紀(jì)的帶出犯罪的拔出蘿卜帶出 泥窩串案也時(shí)有發(fā)生。如代號(hào)為”的廣東省交通系統(tǒng)特大受賄窩案涉及公職人員人其 中廳級(jí)干
5、部人、處級(jí)干部人牽涉多個(gè)公路建設(shè)管理單位。二、工程建筑領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因、經(jīng)濟(jì)制度和體制不完善存在一定弊端。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中行政手段和 市場(chǎng)手段同時(shí)發(fā)揮作用難免存在諸多缺陷既存在計(jì)劃體制的較大弊 端也存在新體制的不成熟客觀上為少數(shù)腐敗分子提供可乘之機(jī)使得 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中滲透了權(quán)力的 魔力”在這種行政手段與市場(chǎng)手段并存的 情況下企業(yè)走向市場(chǎng)步履艱難。有權(quán)的部門和人員能夠憑借手中的權(quán)力左右市場(chǎng)行為的取向無(wú) 權(quán)單位和個(gè)人想辦事辦成事只有靠錢來(lái)進(jìn)行感情投資”、買通關(guān) 節(jié)”這種私下的權(quán)”和錢”的交易行為是發(fā)生職務(wù)犯罪的主要根源、市場(chǎng)行為不規(guī)范導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體
6、制剛建立還存在許多薄弱環(huán)節(jié)這就使少數(shù)人有了可乘之機(jī)從而導(dǎo)致正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中行賄受賄、收受回扣、請(qǐng)客送禮、高消費(fèi)之風(fēng)有增無(wú)減有的企業(yè)靠歪門邪道取得了經(jīng)濟(jì)效益擾 亂了建設(shè)市場(chǎng)腐蝕了黨員干部損害了國(guó)家的利益造成了國(guó)有資產(chǎn)的 大量流失為滋生腐敗提供了溫床。、缺乏有效監(jiān)督處罰力度不夠?,F(xiàn)有的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性制約職能和手段不夠強(qiáng)大難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。盡管我們現(xiàn)在有上級(jí)監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督和群眾監(jiān)督但上級(jí)組織和基 層群眾都不可能及時(shí)了解具體情況等到問(wèn)題發(fā)生情況搞清楚已變成 了事后監(jiān)督錯(cuò)失了將其遏制在 萌芽”狀態(tài)的時(shí)機(jī)。作為同級(jí)了解較清楚但現(xiàn)在這種同級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制使得這種監(jiān)督變得軟弱無(wú)力形同虛
7、設(shè)。另外懲治腐敗的法律還不夠完善在多種經(jīng)濟(jì)成分和多種所有制 關(guān)系并存的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)形形色色賄賂國(guó)家公職人員的社會(huì)群 體制約還不夠因而許多腐敗分子及其幫兇逃脫了處罰長(zhǎng)期逍遙法外。三、工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策官員腐敗是古今中外存在的普遍現(xiàn)象具有一定的歷史、社會(huì)根源。根據(jù)當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)及其產(chǎn)生的原因的分析 要遏制和預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪應(yīng)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理著重從以下三個(gè)方面入手:、加強(qiáng)教育提高思想政治覺(jué)悟。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要使黨員、 干部永遠(yuǎn)保持清醒頭腦防止消極腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延最根本的是要抓好預(yù)防性教育普遍提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)增強(qiáng)抵御各種腐敗思想的免疫力自
8、覺(jué)抵御賄賂的誘惑做到立黨為公掌權(quán)為民遵紀(jì)守法。首先要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨的宗旨教育使廣大干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀淡化 “官念 ”增強(qiáng) “公仆 ”意識(shí)其次要組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例 、 中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(實(shí)行) 和中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、 經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為個(gè)人或親友謀取利益的處理規(guī)定,增強(qiáng)黨性觀念和法制觀念率先垂范做遵守和執(zhí)行的表率第三要把黨風(fēng)廉政教育貫穿始終經(jīng)常利用各種正反典型開(kāi)展以案論紀(jì)教育做到“警鐘長(zhǎng)鳴” 。另外還要建立健全干部廉政檔案、 全面推行干部定期 “述廉 ”和定期交流換
9、崗的做法。、完善制度、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作。行政主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)制度建設(shè)進(jìn)一步完善有形建設(shè)市場(chǎng)工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、發(fā)包、采購(gòu)、施工 l 二是明確評(píng)委評(píng)標(biāo)的具體打分標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、 業(yè)績(jī)大小所給的分值應(yīng)作出較為合理的規(guī)定。三是明確規(guī)定中標(biāo)價(jià)合同實(shí)施管理辦法。行政主管部門要對(duì)中標(biāo)價(jià)合同實(shí)行跟蹤管理做好信息反饋、行為調(diào)控、決算審計(jì)等杜絕通過(guò)變更設(shè)計(jì)、增加工程量使工程決算遠(yuǎn)超概 算。四是明確規(guī)定對(duì)違反招投標(biāo)制度行為的處罰。要嚴(yán)格按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為個(gè)人或親友謀 取
10、利益的處理規(guī)定等的有關(guān)規(guī)定對(duì)規(guī)避招投標(biāo)、搞私下發(fā)包、領(lǐng)導(dǎo) 干部插手工程招投標(biāo)等違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理。、加強(qiáng)監(jiān)督檢查嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。各行政主管部門要按照國(guó)務(wù)院辦公廳 關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn) 認(rèn)真履行職責(zé)加強(qiáng)對(duì)招投 標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法 活動(dòng)的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行紀(jì)律監(jiān)督的職責(zé)采用專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察、隨機(jī)抽查、通過(guò)決算審計(jì)等各種方法加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)各項(xiàng)制度執(zhí)行 的監(jiān)督。要突出重點(diǎn)在招投標(biāo)工作中應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)進(jìn)入、中標(biāo)價(jià)格合同落實(shí)、施工企業(yè)資質(zhì)復(fù)核等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度切實(shí)抓好制度、政策法規(guī)和紀(jì)律約束性措施的落實(shí)對(duì)在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中收受賄賂等 問(wèn)題特別是領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)和插手工程招投標(biāo)的違紀(jì)違
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