《中山市司法鑒定執(zhí)業(yè)登記

1、 中山市司法鑒定執(zhí)業(yè)登記考核評(píng)審實(shí)施辦法的起草說明我局?jǐn)M定了規(guī)范性文件中山市司法鑒定執(zhí)業(yè)登記考核評(píng)審實(shí)施辦法（草案）（下簡(jiǎn)稱考核辦法）。根據(jù)廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定第十四條、廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作意見（粵府辦201432號(hào)）第四點(diǎn)和中山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定（中府201514號(hào)）第二十三條規(guī)定，就文件制定事宜作說明如下：文件的制定背景說明 （一）法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等要求自2005年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定頒布實(shí)施以來，司法鑒定行業(yè)由小變大，由強(qiáng)變?nèi)?，司法鑒定意見在保障司法公正、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益方面發(fā)揮的

2、作用越發(fā)重要，這對(duì)司法鑒定的管理工作提出了更高要求。2017年11月22日，司法部印發(fā)了關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)格監(jiān)管 提高司法鑒定質(zhì)量和公信力的意見（司發(fā)201711號(hào)，下簡(jiǎn)稱雙嚴(yán)意見）提出：“對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和申請(qǐng)?jiān)黾訕I(yè)務(wù)范圍的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織專家，對(duì)申請(qǐng)人專業(yè)人員、技術(shù)條件、儀器設(shè)備、業(yè)績(jī)和管理水平等進(jìn)行綜合考核評(píng)審。對(duì)鑒定人準(zhǔn)入，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請(qǐng)人資質(zhì)能力水平，組織以法律相關(guān)專業(yè)知識(shí)和司法鑒定管理制度為主要內(nèi)容的培訓(xùn)、考核，應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)其專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)能力進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)。”2020年6月5日，司法部印發(fā)關(guān)于第二十條 、第十五條的解釋的通知（司規(guī)20204號(hào)），通知對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)登

3、記管理辦法第二十條和司法鑒定人登記管理辦法第十五條中關(guān)于登記審核工作有關(guān)問題作出明確解釋：“法人或者其他組織、個(gè)人申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的，司法行政機(jī)關(guān)在受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查，對(duì)法人或者其他組織是否符合準(zhǔn)入條件、對(duì)個(gè)人是否具備執(zhí)業(yè)能力等實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。核實(shí)的方式包括組織專家對(duì)法人或者其他組織進(jìn)行評(píng)審，以及對(duì)個(gè)人進(jìn)行考核等?！保ǘ┈F(xiàn)狀及必要性2020年4月-5月，根據(jù)司法部以及廣東省司法廳工作部署，我市開展了為期兩個(gè)月的司法鑒定行業(yè)清理整頓工作。通過此次清理整頓，發(fā)現(xiàn)了司法鑒定管理工作中因“把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不嚴(yán)”而導(dǎo)致的鑒定機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備不齊全、鑒定

4、人掛證等問題。因此，健全司法鑒定行業(yè)準(zhǔn)入的考核評(píng)審制度，是規(guī)范司法鑒定行業(yè)管理工作的必然要求。目前，廣東省尚未出臺(tái)有關(guān)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人執(zhí)業(yè)登記考核評(píng)審的實(shí)施辦法，各地級(jí)市對(duì)考核評(píng)審工作的開展方式不一。為了統(tǒng)一規(guī)范中山市司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的準(zhǔn)入、增加業(yè)務(wù)范圍（擴(kuò)項(xiàng)）的執(zhí)業(yè)登記考核評(píng)審工作，明確我市司法鑒定考核評(píng)審的操作流程，嚴(yán)守我市司法鑒定行業(yè)的“入門關(guān)”，特制定考核辦法。二、法律、法規(guī)、規(guī)章、政策依據(jù)（一）全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定（2015年修正）（二）司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法（司法部令第95號(hào)）（三）司法鑒定人登記管理辦法（司法部令第96號(hào)）（四）司

5、法部關(guān)于嚴(yán)格準(zhǔn)入 嚴(yán)格監(jiān)管 提高司法質(zhì)量和公信力的意見（司法201711號(hào)）（五）關(guān)于第二十條 、第十五條的解釋的通知（司規(guī)20204號(hào)）三、文件的制定程序說明（一）提出設(shè)想。2020年6月24日，中山市司法局公共法律服務(wù)管理科（下稱“市公法科”）向中山市司法鑒定協(xié)會(huì)第四屆理事會(huì)提出文件制定的設(shè)想，并組織對(duì)考核辦法初稿的原則、內(nèi)容框架和關(guān)鍵內(nèi)容等進(jìn)行研究討論，為文件的起草提供了參考方向。（二）啟動(dòng)起草工作。2020年7月，市公法科正式啟動(dòng)考核辦法起草工作，聯(lián)合中山市司法鑒定協(xié)會(huì)秘書共同研究確定考核辦法的主要框架和關(guān)鍵內(nèi)容。（三）廣泛征求意見。2020年7月15日-8月1日，市公法科向我市7家司

6、法鑒定機(jī)構(gòu)和市公安局、市人民檢察院以及市中級(jí)人民法院等3家外部單位發(fā)文征求書面意見。四、主要內(nèi)容說明（一）所要解決的主要問題考核辦法的制定是健全我市司法鑒定行業(yè)準(zhǔn)入制度的一大措施，有效規(guī)范我市司法鑒定行業(yè)的考核評(píng)審工作，明確考核評(píng)審的操作流程，為我市司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的準(zhǔn)入、擴(kuò)項(xiàng)所需的考核評(píng)審提供依據(jù)和指導(dǎo)，防止因“把關(guān)不嚴(yán)”和評(píng)審開展方式的隨意性而導(dǎo)致的鑒定機(jī)構(gòu)能力差、儀器設(shè)備配置水平低，鑒定人法律素質(zhì)、職業(yè)道德或者技術(shù)能力達(dá)不到要求，以及司法鑒定人“在編不在崗”的掛證行為等問題。考核辦法的實(shí)施將推動(dòng)我市形成從嚴(yán)把握，加強(qiáng)準(zhǔn)入審核的態(tài)勢(shì)，進(jìn)而保障我市司法鑒定質(zhì)量和維護(hù)司法鑒定行業(yè)公信力

7、，確保我市司法鑒定行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。內(nèi)容框架考核辦法共5章，16條。第一章（第一至第四條）：總則。主要包括立法目的和依據(jù)、適用范圍、考核實(shí)施部門、職責(zé)分工、考核費(fèi)用等條款。第二章（第五至第八條）：考核程序。主要包括考核階段的設(shè)置和要求、考核申請(qǐng)、材料審查和現(xiàn)場(chǎng)考核的工作要求等條款。第三章（第九至第十二條）：考核內(nèi)容和要求。主要包括對(duì)考核申請(qǐng)人材料審查和現(xiàn)場(chǎng)考核的依據(jù)、范圍、內(nèi)容以及評(píng)審要求等條款。第四章（第十三至第十四條）：考核結(jié)果認(rèn)定及使用。主要明確考核結(jié)果認(rèn)定及使用等條款。第五章（第十五至第十六條）：附則。主要包括解釋部門、施行日期等條款。征求意見情況2020年7月15日，市公法科向我市7家司法鑒定機(jī)構(gòu)和市公安局、市人民