凝聚力工程的實(shí)踐與探索

1、 以科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)“凝聚力工程”建設(shè)新的實(shí)踐與探索上海市長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)路街道加強(qiáng)“凝聚力工程”建設(shè)的實(shí)證和解析1993年，長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)街道開(kāi)展了以“了解人、關(guān)心人、凝聚人”為主要內(nèi)容的“凝聚力工程”建設(shè)，在幫困送溫暖、訪貧問(wèn)苦中密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，成為上海改革開(kāi)放過(guò)程中感人至深的生動(dòng)典型。彈指之間，“凝聚力工程”建設(shè)走過(guò)了十多年的歷程。隨著社會(huì)的變遷和時(shí)代的發(fā)展，華陽(yáng)街道“凝聚力工程”建設(shè)不斷探索，不斷創(chuàng)新，從關(guān)心困難群體起步，向兼顧各類群體多層次需求拓展；從側(cè)重于組織黨員、干部參與，向動(dòng)員社會(huì)方方面面共同參與轉(zhuǎn)變；從服務(wù)社區(qū)居民為主，向協(xié)調(diào)整合社區(qū)內(nèi)各類組織資源延伸，從而保持著不懈的生機(jī)活力和

2、持久的生命力。在“凝聚力工程”走過(guò)十年歷程之后，2003年7月，中共上海市委做出關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“凝聚力工程”，加強(qiáng)和改基層黨的建設(shè)的決定，繼續(xù)鮮明地指出“凝聚力工程”建設(shè)是新時(shí)期基層黨建的重要抓手，必須常抓不懈、持之以恒，同時(shí)，也提出了要探索“凝聚力工程”更具時(shí)代特征的新路子的工作要求。社會(huì)不斷變化，實(shí)踐永無(wú)止境。新的歷史時(shí)期，多元的價(jià)值觀念、多元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多元的分配形式、多元的就業(yè)形式，多元的社會(huì)組織，使“凝聚力工程”建設(shè)面臨著更多的挑戰(zhàn)，更多的課題。在繼承傳統(tǒng)的優(yōu)良工作方法的同時(shí)，如何適應(yīng)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)狀，提高新形勢(shì)下基層黨建工作的針對(duì)性、有效性，成為基層黨組織面臨的一個(gè)不可回避的問(wèn)題

3、。不同的發(fā)展觀念，提出不同的發(fā)展目標(biāo)。黨的十六屆四中全會(huì)要求，加強(qiáng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，使社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展，并提出了政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)建設(shè)“四位一體”的新的科學(xué)發(fā)展理念，這不僅僅是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略布局，也是新時(shí)期“凝聚力工程”建設(shè)的思想理念和實(shí)踐操作指向，它對(duì)于如何賦予新時(shí)期下傳統(tǒng)的群眾工作以時(shí)代特征，具有著重要的指導(dǎo)作用。從這個(gè)意義上來(lái)看，“凝聚力工程”建設(shè)是基層黨建工作的總抓手，但又絕不僅僅是基層黨建，從更廣闊的范疇而言，它實(shí)際上還可以是一種社會(huì)建設(shè)的有機(jī)組成部分。在新的歷史階段，“凝聚力工程”建設(shè)在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，堅(jiān)持

4、“以人為本”的工作導(dǎo)向，把基層黨建工作同經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)有機(jī)構(gòu)成，同提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)同步思考，對(duì)于在新的歷史條件下繼續(xù)演繹基層黨建的傳承者、探索者、開(kāi)拓者的角色，的確有其現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展：關(guān)注民情、民生、民力“凝聚力工程”建設(shè)十多年的點(diǎn)滴積累，為推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的氛圍、寶貴的資源。他們通過(guò)積極挖掘社區(qū)招商引資資源，發(fā)展了一批企業(yè)，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)，留住了一批企業(yè)。自2000年至2005年，華陽(yáng)街道每年財(cái)政收入穩(wěn)步上升。2005年，街道可支配財(cái)政收入達(dá)10986.8萬(wàn)元，較2000年增長(zhǎng)160.5%（見(jiàn)下圖）。經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，使便民為民的

5、財(cái)力也得到了明顯增強(qiáng)，僅2005年，用于服務(wù)社區(qū)群眾的投入達(dá)5204萬(wàn)元，占當(dāng)年可支配財(cái)政收入的47.4%，較2000增長(zhǎng)302.3%，為“凝聚力工程”提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了“凝聚力工程”建設(shè)進(jìn)一步深化。2000-2005年華陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況示意圖（單位：萬(wàn)元）可支配財(cái)力口社區(qū)服務(wù)與建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，首先需要解決的是居民群眾的安居樂(lè)業(yè)、衣食住行、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社會(huì)保障等基本生活問(wèn)題，保障居民群眾的基本利益。華陽(yáng)街道著眼于民情、民生、民力，讓社區(qū)各方參與社區(qū)建設(shè)，共享社區(qū)發(fā)展的成果。關(guān)注民情：從了解居民最不滿意、最關(guān)注的事情做起。華陽(yáng)街道通過(guò)從了解群眾“最不滿意的是什么，最關(guān)注的是什么”入

6、手，健全社會(huì)輿情匯總機(jī)制。他們的做法是，一是建立三級(jí)輿情網(wǎng)絡(luò)，由街道聯(lián)絡(luò)員、居委會(huì)塊組長(zhǎng)、居民區(qū)樓組長(zhǎng)組成的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)涉及21個(gè)居民區(qū)，900多個(gè)樓組，及時(shí)了解群眾需求和思想動(dòng)態(tài)，由居民區(qū)定期整理收集報(bào)送；二是每半年匯總一次社區(qū)穩(wěn)定控制力十項(xiàng)指標(biāo)，三是整合信訪辦、司法信訪接待窗口等資源，實(shí)行全天候、多方位接待制度，傾聽(tīng)居民呼聲，努力解決居民反映的問(wèn)題，定期梳理信訪過(guò)程中所集中反映的問(wèn)題，四是開(kāi)通居民區(qū)網(wǎng)站，“網(wǎng)上書記、主任信箱、居民區(qū)論壇”等成為居民群眾利益訴求的新渠道、互動(dòng)交流的新平臺(tái)。2003年起，華陽(yáng)在匯總社會(huì)輿情的基礎(chǔ)上，將最迫切解決、居民最不滿意的問(wèn)題列為華陽(yáng)社區(qū)年度十大實(shí)事工程，以此

7、為解決實(shí)際問(wèn)題的切入點(diǎn)。關(guān)注民生：十項(xiàng)實(shí)事工程。作為發(fā)展中的老城區(qū)，華陽(yáng)街道各個(gè)小區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施不平衡，居民的需求參差不齊，尤其是在涉及衣食住行等民生問(wèn)題上，存在著許多實(shí)際問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，華陽(yáng)街道堅(jiān)持從小事做起，每年堅(jiān)持完成十大實(shí)事工程，為居民群眾解決了不少身邊最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，受到了居民群眾歡迎。2005年華陽(yáng)街道十大實(shí)事工程1建成華陽(yáng)社區(qū)文化中心。2實(shí)施“百萬(wàn)家庭網(wǎng)上行”活動(dòng)，全年完成培訓(xùn)2000人。3培育1個(gè)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（凈增社會(huì)化養(yǎng)老床位50個(gè)）。4拓展5個(gè)社區(qū)就業(yè)援助服務(wù)基地。5整合一批便民服務(wù)公共資源。拓展10項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)：開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地、開(kāi)放各類廁所、社

8、區(qū)信訪代理、居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)健身點(diǎn)投保，居民醫(yī)療點(diǎn)服務(wù)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)網(wǎng)點(diǎn)、拓展小區(qū)電子信息公告服務(wù)、建立便民“付費(fèi)通”、為老服務(wù)體能測(cè)試站。6實(shí)施消除居民燃?xì)鈴U氣事故隱患工程（對(duì)10000戶居民燃?xì)獍踩褂们闆r普查并檢修，為220戶的低保、特困、優(yōu)撫對(duì)象家庭免費(fèi)更換灶具）。7新增9個(gè)居民活動(dòng)中心。8繼續(xù)創(chuàng)建中山公園周邊區(qū)域?yàn)樯虾Ｊ形拿魇痉稑?biāo)志區(qū)域。9創(chuàng)建華陽(yáng)社區(qū)“市級(jí)市容環(huán)境示范區(qū)”。新建長(zhǎng)寧路景觀路，提升定西路景觀路。10創(chuàng)建市級(jí)安全小區(qū)10個(gè)、區(qū)級(jí)安全小區(qū)11個(gè)。推進(jìn)新一輪“雙五百”工程（為500戶居民換鎖、500戶居民更換窗柵）。以2005年十大實(shí)事工程為例（見(jiàn)上表），華陽(yáng)街道將

9、居民反應(yīng)最集中的環(huán)境問(wèn)題，呼聲最強(qiáng)烈的公共設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，需求最迫切的便民服務(wù)問(wèn)題，最難以解決的就業(yè)問(wèn)題等列入實(shí)事工程，在攻堅(jiān)破難上下決心、在見(jiàn)成效上下功夫。為盡快解決這些實(shí)際問(wèn)題，自2003年起，華陽(yáng)逐年增加十件實(shí)事工程的財(cái)政投入，僅硬件投入，2003年共投入374.6萬(wàn)元；2004年投入810萬(wàn)元；2005年投入3467.3萬(wàn)元，確保了實(shí)事工程建設(shè)的財(cái)力支撐，取得了良好的成效。2004年，華陽(yáng)制定和實(shí)施社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配臵規(guī)劃，按社區(qū)、街區(qū)、居民區(qū)三個(gè)層面，打造“十五分鐘規(guī)劃工程”，使居民就近擁有了日常生活服務(wù)、公益福利服務(wù)、文教體活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)療衛(wèi)生康復(fù)以及市政工配套等設(shè)施，舊區(qū)改造，市容市

10、貌有了變化，居民群眾的居住和生活環(huán)境有了較大的改善。2005年，社區(qū)綠化覆蓋率現(xiàn)達(dá)28.43%，人均公共綠地面積為5.2平方米，建成5個(gè)四星級(jí)環(huán)保綠色小區(qū)、6個(gè)綠化合格小區(qū)、51個(gè)綠化樓組和263戶綠化家庭，市、區(qū)級(jí)文明小區(qū)總數(shù)達(dá)40個(gè)，文明弄增至21條，80%以上的居民已生活在文明小區(qū)中。2004年，華陽(yáng)街道榮獲“全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”稱號(hào)。2005年，中山公園地區(qū)成為“上海市文明示范標(biāo)志區(qū)域”。關(guān)注民力：激發(fā)社會(huì)各方力量的能力、實(shí)力和活力。華陽(yáng)街道以“組織在政府、工作在基層、支撐在社會(huì)”的理念，充分依托社區(qū)各方力量，開(kāi)展“百名困難黨員幫困行動(dòng)計(jì)劃”，“百名困難家庭學(xué)生助學(xué)行動(dòng)計(jì)劃”以及

11、“千戶困難家庭幫困行動(dòng)計(jì)劃”，使全社會(huì)都來(lái)關(guān)心困難群體，形成社會(huì)化的幫困網(wǎng)絡(luò)。在每年12月31日舉辦的“千人捐幫千家”大型募捐幫困活動(dòng)中，社區(qū)單位、社區(qū)居民紛紛捐款捐物獻(xiàn)愛(ài)心，近四年來(lái)，共捐款40多萬(wàn)用于困難學(xué)生助學(xué)、困難群眾生活解困；機(jī)關(guān)黨員帶頭示范，形成了每人每月繳納特殊黨費(fèi)的工作機(jī)制，每人與二名困難群眾和困難黨員結(jié)對(duì)制度，每年共有4萬(wàn)元特殊黨費(fèi)用于各類幫困。在黨與政府的支持下，在社會(huì)各方的參與和幫助下，2003-2005年，華陽(yáng)平均每年用于傳統(tǒng)民政對(duì)象、重殘無(wú)業(yè)、低保職工家屬、低保無(wú)業(yè)人員、實(shí)物補(bǔ)助、糧油幫困、協(xié)保人員、一次性臨補(bǔ)、大病重?。ㄡt(yī)療救助）對(duì)象的救助金約85余萬(wàn)元，三年來(lái)助學(xué)

12、幫困累計(jì)1189戶，助學(xué)金總計(jì)約23.78萬(wàn)元。另外，華陽(yáng)街道傳承學(xué)雷鋒便民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，十多年來(lái)堅(jiān)持不懈，社區(qū)黨員志愿者隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，志愿者服務(wù)隊(duì)由機(jī)關(guān)黨員延伸至“兩新”組織黨員服務(wù)者隊(duì)伍，服務(wù)時(shí)間由“節(jié)日服務(wù)”拓展為“日常服務(wù)”，以黨員的示范作用帶動(dòng)志愿者隊(duì)伍，使居民在家中就能享受到各類便民服務(wù)。政治發(fā)展：民主在基層社區(qū)的生動(dòng)體現(xiàn)民主是一個(gè)古老而長(zhǎng)新的問(wèn)題。對(duì)于國(guó)家而言，民主涉及國(guó)家制度和人民權(quán)利，也涉及觀念意識(shí)；對(duì)于基層黨組織而言，則是在組織和管理中的具體實(shí)踐。在“凝聚力工程”的實(shí)踐中，華陽(yáng)街道以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一手抓規(guī)范制度，一手抓探索創(chuàng)新，拓寬黨內(nèi)民主渠道

13、，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨內(nèi)民主；積極調(diào)動(dòng)社區(qū)各方參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的積極性，推進(jìn)社區(qū)基層民主建設(shè)。一手抓制度規(guī)范：在基層民主建設(shè)的進(jìn)程中，制度規(guī)范是不可或缺的組成部分。制度規(guī)范也是程序民主的一種表現(xiàn)方式。華陽(yáng)街道在社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)，不斷形成工作運(yùn)行機(jī)制，形成規(guī)范化制度。以社區(qū)黨工委為例，2005年，華陽(yáng)街道黨工委掛牌為華陽(yáng)社區(qū)（街道）黨工委，黨工委委員增至15名，其中6位分別是來(lái)自居民區(qū)、駐區(qū)單位、在職黨員、“兩新”組織等方面的兼職委員。華陽(yáng)社區(qū)針對(duì)不同層面，制定一整套工作制度。如，在兼職委員層面，建立了工作例會(huì)制（居民區(qū)黨組織書記聯(lián)席會(huì)、在職黨員活動(dòng)指導(dǎo)站例會(huì)、雙重管理部門負(fù)責(zé)人例會(huì)

14、、社區(qū)黨建研究會(huì)、街道商會(huì)）、情況通報(bào)制（由各位兼職委員每季一次向社區(qū)黨工委全體會(huì)議通報(bào)有關(guān)工作情況，提出意見(jiàn)建議）、信息溝通制（兼職委員與社區(qū)黨工委書記、分管副書記和有關(guān)部室的溝通、聯(lián)系）；在社區(qū)黨工委層面，建立了告示制（黨工委會(huì)議之前，事先告知并征詢委員本次會(huì)議的主要議題以及需要研究決定的主要內(nèi)容，并送達(dá)有關(guān)書面材料）、督查制（對(duì)會(huì)議決定事項(xiàng)，由黨工委成員按照分工負(fù)責(zé)督促檢查，黨工委辦公室應(yīng)加強(qiáng)日常督辦工作）、評(píng)估制（建立黨工委的成效評(píng)估機(jī)制）。除此之外，居民會(huì)議制度、居民代表常任制度、居民自治章程等自治制度的落實(shí)，規(guī)范了各項(xiàng)工作的運(yùn)作，有效地推進(jìn)了社區(qū)民主建設(shè)。一手抓探索創(chuàng)新：創(chuàng)新是發(fā)展

15、的不竭動(dòng)力。在規(guī)范制度建設(shè)的同時(shí)，華陽(yáng)街道在推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)和基層黨內(nèi)民主的實(shí)踐中，勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新，為社區(qū)基層民主增添了不少亮點(diǎn)。亮點(diǎn)一：社區(qū)治理委員會(huì)。在上海市社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作中，華陽(yáng)街道率先成立了社區(qū)治理委員會(huì)，這是社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)共同治理、合作治理的平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、政府依法管理“三位一體”的協(xié)商合作機(jī)制的一種初步嘗試。社區(qū)治理委員會(huì)由社區(qū)單位和居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，作為閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)建設(shè)中的重大事項(xiàng)進(jìn)行集體討論決策，協(xié)調(diào)社區(qū)管理中的重大關(guān)系。隨著社區(qū)治理委員會(huì)的建立與運(yùn)行，代表議事制、協(xié)調(diào)巡查制、代表述職制、工作評(píng)估制等制度逐漸形成，

16、在社區(qū)單位和居民代表大會(huì)上，社區(qū)治理委員會(huì)組織了社區(qū)管理執(zhí)法機(jī)制的評(píng)議活動(dòng)，對(duì)各行政職能部門派出機(jī)構(gòu)參與社區(qū)執(zhí)法管理的履職情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，較好地體現(xiàn)代表性、民主性、公共性，對(duì)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局進(jìn)行了具有積極意義的嘗試。亮點(diǎn)二：基層黨組織換屆直選。要加強(qiáng)黨內(nèi)凝聚力，首先要推進(jìn)黨內(nèi)民主。2005年，華陽(yáng)街道各居民區(qū)黨組織進(jìn)行了換屆選舉。與以往的居民區(qū)黨組織換屆選舉不同，此次選舉全部采用海選的方式進(jìn)行，即選舉當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)票，由黨員在選票上直接填寫心目中的（黨總）支部委員姓名，通過(guò)無(wú)記名投票，直選產(chǎn)生黨（總）支部委員，黨（總）支部委員會(huì)會(huì)議再選舉產(chǎn)生黨組織書記。這次

17、選舉，在健全和完善候選人提名方式，拓寬選舉人了解候選人的渠道，完善差額選舉辦法等方面，都做了積極的探索和創(chuàng)新。2005年9月，華陽(yáng)街道所屬的7個(gè)居民區(qū)黨支部，14個(gè)居民區(qū)黨總支，以及黨總支下屬的50個(gè)黨支部，全部以海選方式完成了換屆選舉，給基層黨組織帶來(lái)了活力和朝氣。亮點(diǎn)三、“三會(huì)制度”。社區(qū)成員不同的利益要求以及多樣化的生活方式和價(jià)值觀念，使社區(qū)多元主體不再是被動(dòng)跟從，而是逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟軇?dòng)的參與。擁有知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，成為老百姓一項(xiàng)越來(lái)越重要的政治訴求。為滿足居民群眾的政治訴求，增強(qiáng)居民群眾的主人翁意識(shí)，華陽(yáng)街道積極搭建民主建設(shè)平臺(tái)，將聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)的“三會(huì)制度”作為協(xié)調(diào)社會(huì)各方

18、利益的新載體。2005年，華陽(yáng)街道19個(gè)居委會(huì)共召開(kāi)了54次聽(tīng)證會(huì)，解決了54個(gè)疑難問(wèn)題，這些問(wèn)題涉及小區(qū)綠化、硬件設(shè)施配套、下水道整治、動(dòng)遷等居民群眾熱切關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題；對(duì)于社區(qū)管理中的重大關(guān)系以及出現(xiàn)的一般矛盾和利益沖突，推廣協(xié)調(diào)會(huì)制度；對(duì)政府職能部門依法行政等方面的工作，完善政務(wù)、政風(fēng)評(píng)議制度，促進(jìn)有關(guān)部門抓好工作的改進(jìn)和落實(shí)。由于“三會(huì)制度”在解決問(wèn)題中體現(xiàn)出的公開(kāi)、公平、公正的原則，大大提高了居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性，成為黨、政府與老百姓之間良性互動(dòng)的“催化劑”。文化發(fā)展：社區(qū)是文化的沃土在某種程度上，人們有可能認(rèn)為，社區(qū)文化建設(shè)只不過(guò)是社區(qū)居民自?shī)首詷?lè)、吹拉彈唱的業(yè)余文化活動(dòng)。

19、在這一點(diǎn)上，華陽(yáng)街道始終堅(jiān)持這樣一種文化建設(shè)理念，即，社區(qū)文化建設(shè)不僅僅是孤立的文化活動(dòng)，而是社區(qū)成員精神活動(dòng)、生活方式和行為規(guī)范的總和，它包括居民的思維方式、價(jià)值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德等思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往、娛樂(lè)、健身、休閑、審美等日?；顒?dòng)，社區(qū)文化建設(shè)作為“凝聚力工程”建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，它涉及到一種價(jià)值，一種精神生態(tài)環(huán)境，一種公共理念。提升居民道德素質(zhì)：把思想政治工作滲透到社區(qū)文化活動(dòng)之中，加強(qiáng)理想信念教育，大力弘揚(yáng)民族精神和城市精神。創(chuàng)新思想道德建設(shè)載體，制定社區(qū)市民素質(zhì)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，推廣“金谷點(diǎn)評(píng)臺(tái)”經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展形式多樣的居民道德實(shí)踐活動(dòng)，全面提高家庭美德、社會(huì)公德和職業(yè)道德

20、水平。提升居民文化素質(zhì)：深化“社區(qū)文化年”特色，開(kāi)展社區(qū)藝術(shù)節(jié)、“春夏秋冬”四季文化系列活動(dòng)。在充分利用社區(qū)圖書館、社區(qū)風(fēng)貌變遷陳列館、社區(qū)文化中心等陣地的基礎(chǔ)上，加大對(duì)社區(qū)服務(wù)資源的調(diào)劑力度，制度相應(yīng)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)駐區(qū)單位開(kāi)放服務(wù)和設(shè)施資源，讓社區(qū)文化有了施展的空間與舞臺(tái)。整合群眾團(tuán)隊(duì)，把原來(lái)的200多支隊(duì)伍分類合并成36支有組織、守紀(jì)律、講奉獻(xiàn)的精品隊(duì)伍。提升居民法制素質(zhì)：大力開(kāi)展面向市民的法律知識(shí)教育，每年舉辦法制教育、法律咨詢、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)。2003年成立了上海市首家社區(qū)青少年法律學(xué)校。提高居民依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力，自覺(jué)守法，依法辦事。加強(qiáng)法律志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)

21、律師的作用。提升群眾科學(xué)素質(zhì)：實(shí)施“文化信息共享工程”，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上圖書館、電影院、藝術(shù)教育、科普活動(dòng)等項(xiàng)目。把握中山公園功能拓展、大量引入高新技術(shù)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的時(shí)機(jī)，充分運(yùn)用公益網(wǎng)校、社區(qū)內(nèi)學(xué)校等公共資源，推進(jìn)“百萬(wàn)家庭網(wǎng)上行”、“扶老上網(wǎng)”工程，培育和建立由420名居民區(qū)信息化志愿者隊(duì)伍，先后為4400多居民進(jìn)行信息化培訓(xùn)。充分運(yùn)用社區(qū)學(xué)校和轄區(qū)學(xué)校等資源，推動(dòng)學(xué)習(xí)型家庭、樓組、小區(qū)、社區(qū)的建設(shè)，形成市民社區(qū)教育體系。抓好青少年和外來(lái)務(wù)工人員子女的教育，確保就近入學(xué)。提升群眾的健康素質(zhì)：建立社區(qū)居民健康檔案，設(shè)立社區(qū)心理咨詢站，深入開(kāi)展“健康樓組”創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施“人人運(yùn)動(dòng)計(jì)劃”，因地制宜地開(kāi)展

22、社區(qū)體育健身活動(dòng)，提高居民身體素質(zhì)。完善體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，設(shè)立居民健康體質(zhì)監(jiān)測(cè)站。20032005年，開(kāi)展的防病宣傳日、健康教育周、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月、預(yù)防禽流感、健康社區(qū)萬(wàn)人行、除害執(zhí)法宣傳日、健康行為大討論主題活動(dòng)多達(dá)82項(xiàng)；舉辦各類健康教育知識(shí)講座和技能培訓(xùn)共達(dá)97個(gè)專題1205場(chǎng)次，36748人次參與聽(tīng)講與培訓(xùn)。社會(huì)發(fā)展:成長(zhǎng)中的基層社區(qū)社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，不可能僅靠黨或政府一手包攬，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)展剛剛起步。為此，“凝聚力工程”建設(shè)緊緊抓住培育工作載體、尋找工作路徑、建立信息支撐三個(gè)切入點(diǎn)，讓我們看到了成長(zhǎng)中的基層社區(qū)。工作載體的培育：新社會(huì)組織的發(fā)展程度，是衡量一個(gè)社會(huì)和國(guó)家社

23、會(huì)化、組織化程度的重要指標(biāo)，也是衡量人的素質(zhì)的一個(gè)標(biāo)志。培育完善各類社會(huì)組織是“凝聚力工程”建設(shè)的重要組成部分。在華陽(yáng)社區(qū)，新社會(huì)組織類型眾多，劃分不一。一類是居民群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)組織，如代表廣大居民物業(yè)利益的業(yè)主委員會(huì)；一類是與滿足居民群眾精神文化需求和特殊需求密切相關(guān)的社會(huì)組織，如群眾文體團(tuán)隊(duì)、華陽(yáng)收藏協(xié)會(huì)分會(huì)、法官信箱法律事務(wù)所、職工援助服務(wù)中心、文明家庭建設(shè)指導(dǎo)中心、社會(huì)保障服務(wù)所、晚情為老服務(wù)社、老年協(xié)會(huì)、知識(shí)女性工作站、同舟聯(lián)誼站等；還有一類是承接行政性事務(wù)和相關(guān)社會(huì)性事務(wù)的事務(wù)性機(jī)構(gòu)，如社工站、社區(qū)事務(wù)受理中心等。面對(duì)類型眾多、劃分不一的民間組織，華陽(yáng)以“社團(tuán)管社團(tuán)”、

24、“新社會(huì)組織管新社會(huì)組織”的理念，相繼成立“群眾文化團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)站”、“在職黨員活動(dòng)指導(dǎo)站”、“社團(tuán)黨建聯(lián)絡(luò)站”和社區(qū)民間組織服務(wù)中心等指導(dǎo)性的工作載體，以服務(wù)加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。如，群眾文化團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)站，通過(guò)配備黨建工作聯(lián)絡(luò)員、團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)員，建立政治保障機(jī)制；通過(guò)整合分類，健全管理機(jī)制；通過(guò)開(kāi)設(shè)了各類培訓(xùn)班，完善教育培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)社區(qū)群眾文化團(tuán)隊(duì)有效地進(jìn)行了扶持、培育和管理，得到了國(guó)家民政部的肯定，并在全國(guó)推廣。工作路徑的尋找：采用黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的模式。政府主導(dǎo)，即在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以政府為主導(dǎo)，面向全社區(qū)，全社會(huì)，積極主導(dǎo)惠及社區(qū)各類群眾的公益性事業(yè)。社會(huì)參與，即發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各

25、類社會(huì)自治組織、各類志愿者隊(duì)伍、社區(qū)居民和社區(qū)單位，自我管理、自我教育、自我運(yùn)作。如社區(qū)青年中心充分利用、整合和挖掘社區(qū)內(nèi)的教育、文化、活動(dòng)資源，與社區(qū)單位合作，聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供高中到大學(xué)的各類學(xué)歷培訓(xùn)課程、青少年暑托班、餐廳服務(wù)、多媒體“灰領(lǐng)”人才等技能培訓(xùn)班，并積極推薦就業(yè)上崗，各類社會(huì)力量在文藝匯演、文化成果展示、展覽活動(dòng)等方面都發(fā)揮了積極的作用。市場(chǎng)化運(yùn)作，積極吸引社會(huì)管理力量和資金，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式參與，如，社區(qū)文化中心吸取專業(yè)化、社會(huì)化的文化服務(wù)力量，中心將部分項(xiàng)目如健身房、室內(nèi)壁球館、室內(nèi)高爾夫球館、東方信息苑等推向市場(chǎng)，把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一起來(lái)，為最廣大的群眾提供文化

26、產(chǎn)品和文化服務(wù)。信息技術(shù)的支撐：以實(shí)有人口庫(kù)、法人庫(kù)、GIS地理信息管理系統(tǒng)和應(yīng)急群呼系統(tǒng)為支撐，設(shè)立統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)熱線，建立方便群眾的受理“一門式”、電話“一線式”和電腦“一站式”服務(wù)平臺(tái)，方便社區(qū)居民、駐區(qū)單位“一口”辦理行政事務(wù)和生活服務(wù)。通過(guò)完善社區(qū)信息采集中心的功能，健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)保障公共安全和處臵突發(fā)事件的能力，為居民營(yíng)造一個(gè)安全可靠、秩序穩(wěn)定的和諧環(huán)境。幾點(diǎn)啟示十多年來(lái)，“凝聚力工程”所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及社會(huì)建設(shè)的成果，如同春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲，滋潤(rùn)著華陽(yáng)八萬(wàn)群眾的心頭。“凝聚力工程”建設(shè)是新形勢(shì)下密切黨與群眾的血肉聯(lián)系的橋梁與紐帶，它使廣大居民群

27、眾共享改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果。而它的真正價(jià)值在于，它不僅僅使困難群眾得到幫助，使不同需求的居民享受“凝聚力工程”帶來(lái)的直接關(guān)懷，更重要的是，它體現(xiàn)了一種人心向背，營(yíng)造了一種健康、向上的社會(huì)心理，塑造了一種充滿信心、互幫互助的社會(huì)氛圍，它使那些即使沒(méi)有直接感受到“凝聚力工程”建設(shè)的人們，也能看到社會(huì)發(fā)展的良好前景，看到社會(huì)發(fā)展的良性目標(biāo)，對(duì)社會(huì)充滿了信心，而這種價(jià)值，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，無(wú)疑是具有巨大精神力量和深遠(yuǎn)意義的。這是黨的執(zhí)政能力在基層的生動(dòng)體現(xiàn)?！澳哿こ獭苯ㄔO(shè)體現(xiàn)了一種過(guò)程，這種過(guò)程表明，執(zhí)政不是目的，也不是為了講執(zhí)政而執(zhí)政。提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，最終是為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)，完成黨

28、所肩負(fù)的歷史使命。在對(duì)華陽(yáng)街道經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的做法進(jìn)行提綱挈領(lǐng)的羅列之后，對(duì)其一些做法進(jìn)行思考與總結(jié)，也許能給我們帶來(lái)些許啟發(fā)。以人為本引導(dǎo)黨的群眾工作和社會(huì)工作的靈魂。90年代初，“凝聚力工程”的發(fā)軔階段正是上海深化改革開(kāi)放的重要階段，國(guó)有企業(yè)的改制，大規(guī)模的城市建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，政府的社會(huì)保障體系的缺失，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題的大量產(chǎn)生，“凝聚力工程”正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。特殊的背景，決定了它以物質(zhì)關(guān)懷為主要手段，以弱勢(shì)群體為主要對(duì)象，以黨組織自身為主體，從某種程度上來(lái)說(shuō)，呈現(xiàn)出社會(huì)保障性、福利性的時(shí)代特征。如今，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初步框架已基本確立，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到了相當(dāng)程度的發(fā)展。但是

29、，執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固并不隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而自然解決，社會(huì)保障性、福利性的“凝聚力工程”建設(shè)仍然需要，但又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，不僅僅需要救人于危難之中，還要考慮人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展，人的素質(zhì)的提升，被凸顯到最突出的地位。在這里，利益訴求機(jī)制將成為一個(gè)不可避免的核心問(wèn)題。過(guò)去，利益訴求尤其是個(gè)人利益訴求，是比較敏感而較少涉及的。但是，隨著普遍受惠的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，利益多樣化的時(shí)代的逐漸到來(lái)，利益構(gòu)成關(guān)系更加顯著、更加復(fù)雜，構(gòu)建一種合理的利益訴求機(jī)制，正前所未有地成為“凝聚力工程”建設(shè)關(guān)注的焦點(diǎn)?；鶎狱h組織開(kāi)展“凝聚力工程”建設(shè)的精彩之處，不僅在于能夠從各方的根本利益、共同利益出發(fā)，還在于并不忽視人們多樣化的發(fā)展愿望和需求，不忽視對(duì)一定群眾利益的特殊訴求，在不同時(shí)間和空間下，把握好特殊群體的特殊利益訴求。“國(guó)以民為本、民以食為天?！币钥茖W(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“凝聚力工程”建設(shè)，首先就是要堅(jiān)持“以人為本”。這個(gè)“人”，對(duì)于“凝聚力工程”建設(shè)而言，無(wú)論是指作為共同體的人民群眾的根本利益、共同利益，還是指作為個(gè)體的個(gè)人的切身利益、直接利益和發(fā)展利益，都是必須重視的。只有著眼于人的發(fā)展本身，著眼于人的綜合素質(zhì)的提升，把代表人民利益、服務(wù)人