推進土壤安全利用實施方案

1、推進土壤安全利用實施方案重大戰(zhàn)略的實施和“大環(huán)保格局”的加速形成為生態(tài)環(huán)境保護帶來重大契機。國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，廣州市正努力打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點城市和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接城市，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進“雙區(qū)”建設、“雙城”聯(lián)動，引領國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設，推動經(jīng)濟綠色轉型?；浉郯拇鬄硡^(qū)、“一核一帶一區(qū)”、廣州都市圈等加快建設，有利于協(xié)同推進廣州市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，進一步發(fā)揮廣州國家中心城市和粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用。生態(tài)環(huán)境機構改革實現(xiàn)了“一個貫通”“五個打通”，有利于廣州市生態(tài)環(huán)境保護領域

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督管理機制進一步完善，“大環(huán)保格局”加速形成，有利于各項工作順利推進。增強環(huán)保意識積極踐行綠色生活方式落實“美麗中國，我是行動者”活動，加強生態(tài)文明宣傳教育，增強生態(tài)環(huán)保意識，倡導綠色價值觀，健全生態(tài)文明推廣體系，營造良好氛圍，更廣泛地動員全社會參與生態(tài)文明建設，推動形成人人關心、支持、參與生態(tài)環(huán)境保護的社會氛圍和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式、消費模式。（一）增強全社會生態(tài)環(huán)保意識持續(xù)加強生態(tài)文明教育。支持各級學校、幼兒園開展生態(tài)環(huán)境教育，推動高等院校開設生態(tài)環(huán)境教育專業(yè)、課程。推進生態(tài)文明教育進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關、進農(nóng)村，引導各類人群進行知識和技能學習。充

3、分調(diào)動高等院校、科研院所等力量開展生態(tài)環(huán)境保護課題研究、理論宣講。弘揚生態(tài)文化。強化生態(tài)環(huán)境保護師資隊伍建設，加大生態(tài)環(huán)境保護高層次人才培養(yǎng)力度，推進生態(tài)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境宣教能力建設。健全生態(tài)環(huán)境宣教機構和人員隊伍配備，加強宣教裝備設施和傳播技術力量建設。以環(huán)境監(jiān)測站、資源熱力電廠、污水處理廠、危險固體廢物處置企業(yè)等為重點，持續(xù)推進環(huán)保設施向公眾開放。以景區(qū)、公園、社區(qū)、學校、展覽館、圖書館、環(huán)保領域龍頭企業(yè)等為重點，繼續(xù)推進各類環(huán)境教育基地建設。強化生態(tài)環(huán)境保護動員。充分運用好報、網(wǎng)、端、微融媒體優(yōu)勢加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，結合“穗小環(huán)”形象創(chuàng)新開發(fā)類型多樣的新媒體宣傳產(chǎn)

4、品，推廣“廣州生態(tài)環(huán)境”政務兩微平臺專欄品牌。創(chuàng)新珠江環(huán)境報宣傳方式，豐富新媒體表現(xiàn)手法和內(nèi)容，暢通信息采編渠道。結合“六五環(huán)境日”“生物多樣性日”“世界海洋日”“全國低碳日”等開展生態(tài)文明建設專項活動。廣泛宣傳報道生態(tài)環(huán)境保護重大進展和先進典型。（二）深入踐行綠色低碳生活全面開展綠色生活創(chuàng)建。制定綠色生活創(chuàng)建工作方案，開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等七個重點領域的創(chuàng)建行動，構建多方聯(lián)動、相互促進、相輔相成的推進機制，引導和推動創(chuàng)建對象廣泛參與創(chuàng)建行動，力爭創(chuàng)建數(shù)量、創(chuàng)建率全省領先，整體提升創(chuàng)建領域的綠色化水平。深入踐行綠色生活方式。推廣碳普惠制。推

5、動綠色消費，支持綠色包裝，踐行禁塑令，鼓勵選購綠色、環(huán)保、可循環(huán)產(chǎn)品，減少使用一次性筷子、紙杯、塑料袋等制品，倡導和推動舊衣物、舊玩具等物品的回收與重復利用。深化糧食節(jié)約行動和“光盤行動”，鼓勵理性點餐、不剩飯菜、剩后打包。鼓勵綠色出行，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+出行”交通信息服務平臺，鼓勵公眾優(yōu)先選擇步行、騎車或乘坐公共交通工具出行，鼓勵拼車或使用共享交通工具，在新、改、擴建道路中，適當增加自行車道，引導市民綠色出行，到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達到70%以上。探索基于濕熱氣候的超低能耗技術路徑，全面提升民用建筑能效水平。深化改革創(chuàng)新構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系以提升生態(tài)環(huán)境治理能力、構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

6、為目標，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法規(guī)政策體系，更好運用法律、經(jīng)濟、行政、技術等手段，提升環(huán)境基礎治理能力，形成執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。（一）健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系構建系統(tǒng)嚴格的生態(tài)環(huán)境法治體系。在立法層面建立健全生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理、非道路移動機械排氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染防治等制度體系，適時推動制定或修改相關法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策、標準、技術規(guī)范。在執(zhí)法層面實施“三項制度”。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法和司法協(xié)作，加大協(xié)同執(zhí)法力度。嚴格查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法采取行政強

7、制措施，提高行政處罰效率，強化刑事責任追究機制，健全綜合行政執(zhí)法機關、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管服務，推進監(jiān)督執(zhí)法“正面清單”制度化、規(guī)范化。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革。在普法層面對內(nèi)完善健全領導干部學法用法制度，對外完善面向社會公眾的環(huán)境法治宣傳教育體系。建立立法、執(zhí)法、管理、服務過程中的普法機制，推進“送法上門”的普法工作，完善以案釋法工作機制。全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償線索篩查、磋商、訴訟等工作；探索“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制；探索生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境公

8、益訴訟、環(huán)境責任保險等制度銜接機制；加強對環(huán)境損害司法鑒定機構的規(guī)范管理，培育高資質(zhì)、高水平鑒定機構，強化專業(yè)支撐，構建技術保障體系；完善生態(tài)環(huán)境損害責任方落實生態(tài)修復責任的監(jiān)督機制。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。培育環(huán)保公益組織機構、壯大環(huán)保志愿者隊伍，引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。探索建立生態(tài)環(huán)境公益訴訟“先鑒定后付費”機制，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境公益訴訟鑒定程序。探索檢察環(huán)境民事公益訴訟懲罰性賠償。強化規(guī)劃引領。編制實施大氣、水、土壤、海洋、生態(tài)、固廢、農(nóng)村、應對氣候變化、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息化等生態(tài)環(huán)境保護“十四五”專項規(guī)劃，形成以綜合規(guī)劃為統(tǒng)領、各專項規(guī)劃為

9、支撐的規(guī)劃體系。推進廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（20142030年）實施年度評估，并適時開展規(guī)劃評估修編。開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，推進“三線一單”編制成果落地應用，推進評估更新和動態(tài)調(diào)整工作。編制“十四五”主要污染物總量減排方案。建立環(huán)境規(guī)劃管理信息化平臺。（二）健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設。強化污染源自行監(jiān)測。完善企業(yè)主要負責人第一責任人制度、企業(yè)環(huán)保專員制度，構建分層級的企業(yè)環(huán)境管理責任體系。完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。推行企業(yè)環(huán)?！邦I跑者”制度。率先對電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品實施生產(chǎn)者責任延伸制度，逐步擴大實施范圍。完善排污許可制

10、度。加強排污許可證信息公開。強化排污許可證后監(jiān)管。加快推進排污許可與環(huán)評融合，推動排污許可與總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，推動重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。持續(xù)深化環(huán)評制度改革。深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革，建立健全以環(huán)境影響評價制度為主體的源頭預防體系，加強“三線一單”、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀指導。落實環(huán)評審批正面清單，提升環(huán)評管理效能。強化對環(huán)評文件編制單位、編制人員和專家的監(jiān)督管理。（三）健全環(huán)境治理市場體系創(chuàng)新市場化環(huán)境治理模式。規(guī)范市

11、場秩序，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。積極培育壯大大氣污染防治、水污染防治、土壤污染治理修復、固體廢物污染防治、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領域的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新市場化環(huán)境治理模式，大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等綜合服務模式。探索在工業(yè)園區(qū)和重點行業(yè)推行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的模式。通過政府購買服務、委托治理等方式，深入推進環(huán)境污染第三方治理。深化綠色稅費價格機制。健全居民用電、用水、用氣階梯價格制度，制定分類用電限額標準，對國家明令淘汰和限制類項目及高能耗企業(yè)實行差別電價；擴大峰谷電價執(zhí)行范圍，支持蓄能技術推廣應用。嚴格貫徹落實國家、省大氣和水

12、污染物環(huán)境保護稅政策，做到應收盡收。健全污水處理收費機制，探索納入管網(wǎng)運營費、污泥處置費等成本。完善環(huán)保行業(yè)用電支持政策。完善固體廢物處理收費機制，建立健全有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。（四）健全環(huán)境治理信用體系健全企業(yè)環(huán)境信用評價制度。依法開展生態(tài)環(huán)境信用評價。健全企業(yè)信用強制披露制度。建立生態(tài)環(huán)境信用分類觸發(fā)性評價系統(tǒng)，建立企業(yè)信用檔案，完善信用評價修復機制，實現(xiàn)多平臺對接。逐步將第三方生態(tài)環(huán)境治理機構、檢測機構、服務機構等納入生態(tài)環(huán)境信用評價體系。完善跨部門聯(lián)合獎懲機制，探索將企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價結果與執(zhí)法監(jiān)管、綠色信貸、評優(yōu)評先等掛鉤。（五）健全環(huán)境治理

13、監(jiān)管體系強化生態(tài)環(huán)境信息化建設。整合應對氣候變化和碳減排、農(nóng)業(yè)面源污染治理、海洋環(huán)境保護、土壤與地下水污染防治等各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，整合市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)，推進和完善生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)信息化建設。進一步完善廣州市環(huán)境信息資源共享平臺和環(huán)境地理信息系統(tǒng)的建設。深化“穗智管”城市運行管理中樞的生態(tài)環(huán)境主題建設。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。統(tǒng)一規(guī)劃建設涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等要素，布局合理、功能完善的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，在國家、省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的基礎上，整合、優(yōu)化、補充全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點位。加強溫室氣體監(jiān)測，逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系統(tǒng)籌實施。提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測一體化能力，充分利用大數(shù)據(jù)

14、、區(qū)塊鏈、5G、無人機（船）、地理信息系統(tǒng)、智能感知、遙感等新技術手段完善監(jiān)測體系。大力推進大氣和水環(huán)境預警防控網(wǎng)絡建設，構建國內(nèi)領先、與國際先進水平接軌的生態(tài)環(huán)境預警防控體系，提升廣州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警防控能力。健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)絡化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，組織構建園區(qū)基層環(huán)境監(jiān)管體系。加強基層執(zhí)法隊伍建設，進一步推廣街道（園區(qū)）專職環(huán)保員管理經(jīng)驗，按照網(wǎng)格化管理的方式組織專職環(huán)保員完成監(jiān)管工作任務，規(guī)范專職環(huán)保員監(jiān)管工作。應用無人機、走航監(jiān)測、智能預警等科技手段，提高環(huán)境執(zhí)法精準度。推進移動執(zhí)法系統(tǒng)建設和應用，探索建立全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法無人機隊伍。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式

15、，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。健全執(zhí)法責任制，規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。完善環(huán)境安全應急體系。逐步建立環(huán)境風險分級分類管理體系和完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理多層次預案體系。加強應急預案演練和公眾宣傳。推進應急救援隊伍、應急專家?guī)旖ㄔO。完善突發(fā)事件響應機制，健全重大傳染病和突發(fā)公共事件等的環(huán)境應急響應體系建設。強化生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測和保障，重點強化飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，加強環(huán)境健康特征污染因子監(jiān)測監(jiān)控和快速反應能力建設，提升環(huán)境監(jiān)測機構實驗室生物安全防范能力。強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐。組織開展對大氣臭氧、地表水溶解氧、海洋環(huán)境等問題以及新污染物的專

16、項研究，加強與高校和科研院所合作對接。強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新與成果轉化，加強先進適用技術成果轉化推廣和產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)開展細顆粒物來源解析，組織實施臭氧生成機理等關鍵技術攻關，加強溫室氣體與污染物協(xié)同減排相關技術研發(fā)、示范與推廣。聚焦粵港澳生態(tài)環(huán)境保護重大科技需求，推進粵港澳生態(tài)環(huán)境科學中心建設。實施高水平生態(tài)環(huán)?？萍既瞬乓M計劃，強化科技資源開放共享和利用。（六）健全環(huán)境治理全民行動體系發(fā)揮政府機關作用。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%。加大對環(huán)保社會組織的引導、支持和培育力度。發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境領域志愿

17、服務力量，加大民間志愿服務組織政策和資金支持力度。加強與環(huán)保社會組織的宣傳合作，加強對環(huán)保社會組織的環(huán)保法律法規(guī)培訓，積極支持環(huán)保社會組織開展環(huán)保宣傳教育、咨詢服務、環(huán)境違法監(jiān)督和法律援助等活動，鼓勵建言獻策。充分發(fā)揮各類社會主體作用。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，促進行業(yè)環(huán)保自律。完善生態(tài)環(huán)境保護信息公開機制。繼續(xù)推進環(huán)境政務新媒體矩陣建設，進一步加大生態(tài)環(huán)境重點領域信息公開力度。加強政務輿情監(jiān)測、分析研判及防控應對。建立健全重大行政決策公眾參與制度。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制。暢通信、訪、網(wǎng)、電、微等環(huán)

18、保監(jiān)督渠道，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。大力推行有獎舉報，創(chuàng)新獎勵方式。第八節(jié)持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革加強對生態(tài)文明體制改革的組織領導。依托生態(tài)文明體制改革專項小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明體制改革工作，加強宣傳引導，推進督促落實，到2025年，國土空間開發(fā)保護更好落實，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率全國領先，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深化生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新。加強國土空間開發(fā)保護，健全資源高效利用制度，推動經(jīng)濟社會綠色轉型，強化生態(tài)系統(tǒng)安全保障，完善生態(tài)環(huán)境治理體制機制，積極應對氣候變化，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效

19、，加強生態(tài)文明體制改革重大問題專項研究。進一步發(fā)揮南沙自由貿(mào)易區(qū)生態(tài)環(huán)境制度改革創(chuàng)新的示范引領作用，加強對南沙生態(tài)環(huán)境制度改革的政策研究和支持，推動南沙打造成為生態(tài)文明制度創(chuàng)新高地。推進土壤安全利用持續(xù)推進農(nóng)用地分類管理和安全利用。嚴格保護優(yōu)先保護類農(nóng)用地，以優(yōu)先保護類農(nóng)用地集中區(qū)為重點，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，確保面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，針對安全利用類耕地，優(yōu)先采用農(nóng)藝調(diào)控類安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬等超標風險；針對嚴格管控類耕地，結合當?shù)貐^(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進種植結構向重金屬低累積或非食用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整。繼續(xù)開

20、展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，實行耕地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)管理。強化建設用地土壤環(huán)境管理。加強廣州市關閉搬遷重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染風險分級與再開發(fā)利用管理。持續(xù)開展地塊調(diào)查評估和風險評估。鼓勵列入年度建設用地供應計劃的地塊提前開展土壤污染狀況調(diào)查。繼續(xù)嚴格建設用地污染地塊再開發(fā)利用的管理，確保土壤環(huán)境質(zhì)量滿足后續(xù)規(guī)劃使用要求。加強部門聯(lián)動監(jiān)管，實現(xiàn)污染地塊空間信息共享，合理規(guī)劃污染地塊用途。針對成片污染地塊分期分批開發(fā)、污染地塊周邊土地開發(fā)等活動，優(yōu)化開發(fā)時序。開展工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式探索。強化土壤污染風險管控、修復項目施工過程信息公開。有序實施土壤風險管控與修復。以土壤污染狀

21、況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)有土壤污染風險的建設用地地塊以及用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的建設用地地塊為重點，嚴格落實土壤污染風險管控和修復。加強風險管控和修復活動監(jiān)管，推廣綠色修復，強化修復過程的二次污染防控。強化風險管控和修復活動后期管理，開展廣州市污染地塊修復后再開發(fā)安全利用技術評估，完善污染地塊全生命周期管理。持續(xù)提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。完善土壤污染防治技術規(guī)范體系，推動廣州市土壤污染狀況調(diào)查、修復方案、土壤樣品監(jiān)測等地方標準的落地實施。建立污染土壤外運管理制度，強化污染土壤異地處置環(huán)境監(jiān)管要求。結合管理實際需要，動態(tài)優(yōu)化完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位布設，規(guī)范背景點位、基礎點位

22、和風險點位監(jiān)測，與普查有效銜接，形成土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。依法將土壤污染修復事中監(jiān)管等相關工作納入日常執(zhí)法內(nèi)容，開展“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查。鼓勵利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場檢查，防止污染地塊未開展或未完成土壤污染風險管控和修復即投入開發(fā)建設。提升突發(fā)環(huán)境事件土壤生態(tài)環(huán)境保護應急處置能力。規(guī)范修復行業(yè)良性發(fā)展，依法對從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風險評估、風險管控、修復、風險管控效果評估、修復效果評估、后期管理等活動的單位和個人納入社會誠信管理。對標美麗廣州建設任重道遠（一）生態(tài)環(huán)境保護結構性問題沒有發(fā)生根本性改變。全市能源消費總量仍存在剛性增長需求。近年來廣州市能源結構不斷優(yōu)

23、化調(diào)整，通過關停燃煤機組、發(fā)展新能源汽車等，煤炭消費比重從2015年的19.8%下降到2019年的13.9%，天然氣、本地水能和太陽能、電力凈調(diào)入合計比重從2015年的34.4%提高到2019年的41.5%，但油品消費比重2019年仍為38%，減污降碳仍面臨較大挑戰(zhàn)。廣州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗約為全國平均水平的60%，已處于全國領先水平，能源利用效率進一步提升的空間有限。全市公路貨運占比超過50%，以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，柴油車對空氣質(zhì)量影響較大。全市人口持續(xù)增長，常住人口年均增量超50萬，居國內(nèi)大中城市前列，人口的迅速增長將相應增加能源、水資源等消耗以及污染物排放，生態(tài)環(huán)境壓力

24、進一步加大。（二）對標美麗廣州建設生態(tài)環(huán)境目標仍有差距?！笆濉逼陂g，廣州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎仍不牢固，與美麗廣州建設目標要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境日益增長的需要相比仍有差距。臭氧尚未進入穩(wěn)定下降通道，成為影響空氣質(zhì)量達標率的首要因素，揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排水平有待提升。重點流域部分一級支流水質(zhì)仍為劣類，海珠荔灣區(qū)東朗省考斷面和增城區(qū)大墩國考斷面水質(zhì)達標基礎不牢固；城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效及排水單元達標工作還需繼續(xù)深入；農(nóng)業(yè)面源污染、涉河違建還需加強整治；“散亂污”工業(yè)企業(yè)整治成效還需加強鞏固。土壤污染防治處于起步階段，風險管控壓力大。（三）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

25、和穩(wěn)定性有待進一步提升。近年來，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，全市建設用地需求不斷增長，林地、河湖、濕地等生態(tài)用地面積有所減少，城鎮(zhèn)建設與生態(tài)用地保護之間的矛盾仍然存在。因歷史原因，部分工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊與飲用水水源保護區(qū)、森林公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等仍存在交叉，國土空間開發(fā)格局有待優(yōu)化。森林群落結構相對簡單，森林蓄積量偏低，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較差。生物多樣性有待提高。（四）環(huán)境風險防范體系仍需加強。固體廢物處理處置水平與“無廢城市”要求仍有較大差距，鋰電池回收利用困難，皮革廢物、廢棄紡織材料積壓，部分類別危險廢物處置能力仍有缺口，醫(yī)療廢物焚燒處置能力保障不足。重金屬與危險化學品風險防范壓力仍然較大，危險

26、化學品、危險廢物等環(huán)境風險源動態(tài)管理機制不完善。環(huán)境風險預警防控有待加強，突發(fā)環(huán)境風險應急體系有待完善。（五）生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提升。生態(tài)環(huán)境保護各項改革措施還需進一步落地見效，應對氣候變化、海洋環(huán)境保護等新領域亟需補齊短板。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力有待提升，監(jiān)測點位（斷面）有待進一步整合、優(yōu)化、補充，大氣和水環(huán)境預警防控網(wǎng)絡建設有待加強?？萍紕?chuàng)新的支撐作用有待加強，先進信息技術手段在生態(tài)環(huán)境領域的應用有待深化與推廣。環(huán)境治理模式相對單一，市場、社會組織和公眾的參與度需進一步提高，部分企業(yè)治污主體責任落實不到位，環(huán)境管理機制需要進一步理順。環(huán)境綜合管理水平與超大城市現(xiàn)代化管理要求

27、仍有差距。“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作成效顯著“十三五”時期廣州市生態(tài)環(huán)境保護目標指標和任務完成情況良好，是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，也是加快生態(tài)文明建設、優(yōu)化城市發(fā)展布局、提升城市發(fā)展質(zhì)量的關鍵五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感不斷增強，為“十四五”時期加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，探索積累了不少成功做法和寶貴經(jīng)驗。（一）生態(tài)環(huán)境保護政治責任進一步夯實?！笆濉睍r期，全面推行河長制，市委、市政府主要負責人擔任市第一總河長、總河長，連發(fā)9道總河長令；深入基層調(diào)研，開展水污染防治等“四治”工作現(xiàn)場督導，推動流域綜合治理。定期主持召

28、開治水治氣工作調(diào)度會議，研究解決重點環(huán)境問題，確保黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處。在各級政府的共同努力下，生態(tài)環(huán)境保護工作順利推進，城市管理綜合決策的實際支持與生態(tài)環(huán)境保護工作的客觀需求的差距不斷縮小。（二）綠色發(fā)展水平不斷提升。強化規(guī)劃引領，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推動“多規(guī)合一”，國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化。積極采取嚴格環(huán)保準入、深化產(chǎn)業(yè)和能源結構調(diào)整、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)等措施，關停廣州發(fā)電廠等9臺112.5萬千瓦時煤電機組，全市燃煤鍋爐由約1400臺減少至29臺，且均已達到超低排放要求；統(tǒng)籌布局7個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，整治12.7萬個“散

29、亂污”場所；完成黃標車淘汰，完成公交電動化，純電動巡游出租車投放超1.3萬輛?！笆濉逼陂g單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計下降19.4%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計下降27.6%以上。統(tǒng)籌推進國家低碳試點城市建設，創(chuàng)新開展碳普惠制試點工作，建成全國首個城市碳普惠推廣平臺，廣州碳排放權交易所碳配額現(xiàn)貨交易量排名全國第一；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降完成“十三五”目標。2020年全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降14.7%、18.4%、9.9%和9.5%以上，全面完成省下達的“十三五”和2020年總量減排目標任務。黃埔區(qū)成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。（三）生態(tài)環(huán)境

30、質(zhì)量改善取得歷史性突破。堅持“減煤、控車、降塵、少油煙”的工作思路堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年廣州市環(huán)境空氣質(zhì)量六項指標實現(xiàn)全面達標，細顆粒物（PM2.5）濃度再創(chuàng)新低、連續(xù)四年穩(wěn)定達標，二氧化氮自2012年收嚴濃度限值以來首次達標，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、細顆粒物和空氣質(zhì)量達標率在9個國家中心城市中排第一位。堅持“以流域為體系，以網(wǎng)絡為單元”的工作思路著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，2020年城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持100%；全市13個考核斷面水質(zhì)總體繼續(xù)同比改善并全部達到考核要求，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達到76.9%，較2015年提升30.7個百分點；13個考核斷面首次實現(xiàn)劣類水體斷面全

31、部清零；147條黑臭水體全部消除黑臭；列入省重點攻堅任務的鴉崗國考斷面水質(zhì)從2018年的劣類提升2個類別至2020年的類；廣州市被生態(tài)環(huán)境部作為全國僅有的兩座治水先進城市之一在全國通報表揚。堅持“摸清家底、管控源頭、防范風險”的總體工作思路扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化“放管服”改革，在全國率先開展“凈土開發(fā)”，創(chuàng)新土壤管理模式，“十三五”期間累計開展了344個地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估，積極推動廣鋼新城等重點地塊土壤修復工作。加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，完成392個建制村環(huán)境綜合整治工作，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理自然村全覆蓋，完善畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理。加強自然生態(tài)保護，2017至2019年連續(xù)3年開展“

32、綠盾”專項行動，著力構建綠色生態(tài)網(wǎng)絡體系，全市人均公園綠地面積18平方米，森林覆蓋率41.6%，累計建成綠道3400公里，完成陸生野生動植物資源本底調(diào)查。（四）突出環(huán)境問題得到有效解決。修編廣州市突發(fā)環(huán)境事件應急預案、重污染天氣、飲用水水源保護等各類專項預案，開展環(huán)境風險源分級分類動態(tài)管理，備案環(huán)境風險源3049家，進一步規(guī)范應急響應程序，未發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件。推進南沙小虎島化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系建設。強化固體廢物污染防治攻堅，開展打擊進口廢物加工利用、禁止“洋垃圾”進口監(jiān)管等專項行動，加強新冠肺炎疫情期間醫(yī)療廢物處置環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)安全處置率100%，有效防止疫情“二次”傳播

33、。落實環(huán)保督察整改，中央、省環(huán)保督察組交辦的群眾舉報案件3334件全部完成整治，督察反饋問題完成整改56個。建立涉環(huán)保項目“鄰避”問題防范與化解工作聯(lián)席會議制度，加強源頭防范化解，推進環(huán)境信訪改革，2020年全市環(huán)境信訪投訴量同比下降19.6%。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，深入落實“雙隨機、一公開”制度，開展專項整治行動100余次，正面清單案件被生態(tài)環(huán)境部收入典型案例，群眾身邊突出環(huán)境問題得到有效解決。（五）生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強。在污染治理能力建設方面，新、擴建污水處理廠32座，建成污水管網(wǎng)1.89萬公里，污水處理能力躍居全國第二；建成固體廢物處理設施69個，廣東生活環(huán)境無害化處理中心升級改造項目已建成試燒，廣州市廢棄物安全處置中心二期焚燒設施如期完工。在監(jiān)測能力建設方面，廣州市環(huán)境監(jiān)測與預警中心建成并投入使用，國家城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位由11個增至21個，建成地表水國考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站11個、省考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站4個，實現(xiàn)國考省考斷面自動監(jiān)測全覆蓋；全市累計716家重點監(jiān)管排污單位共1078個點位安裝污染源自動監(jiān)控設施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，分別為“十二五”時期的3.5倍和3.4倍。在監(jiān)管能力建設方面，深化生態(tài)環(huán)境機構垂直管理制度改革，深入推進綜合行政執(zhí)法改革，進一步推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設；建立全省首支專職