培育智慧健康養(yǎng)老試點示范實施方案

1、培育智慧健康養(yǎng)老試點示范實施方案新發(fā)展階段對養(yǎng)老服務體系建設提出新要求。我市養(yǎng)老服務供給數(shù)量和質(zhì)量與人民群眾日益增長的多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求相比，還存在一定差距。居家社區(qū)養(yǎng)老協(xié)調(diào)發(fā)展活力不足，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)資源短缺，失能老年人照護服務剛性需求保障能力有待加強，整體服務水平亟待提高。農(nóng)村老年人生活照料、健康管理、精神慰藉等需求還不能得到有效滿足，養(yǎng)老服務人才隊伍建設的規(guī)模和質(zhì)量與照護需求不相適應?！笆濉睍r期的主要成就“十三五”以來，持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老方式和服務模式，構(gòu)建起以“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合”的養(yǎng)老服務體系，形成了多樣化、多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展格局，養(yǎng)老服務

2、體系建設取得長足進步。養(yǎng)老服務政策體系不斷完善。市政府及相關(guān)部門先后制發(fā)唐山市“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見關(guān)于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的意見等系列文件，基本構(gòu)建起養(yǎng)老服務發(fā)展政策體系。養(yǎng)老服務保障水平持續(xù)提高。完善最低生活保障和特困人員救助供養(yǎng)制度，建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，改造提升特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院），提高特困人員供養(yǎng)服務水平。高齡津貼和經(jīng)濟困難高齡、失能老年人養(yǎng)老服務補貼、護理補貼制度全面建立，惠及20萬余名老年人。養(yǎng)老服務供給能力顯著增強。各級政府不斷加大投入力度，市級55%以上的福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。截至2020年

3、底，全市建有養(yǎng)老機構(gòu)360家，社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施255個，探索了“四個一點”農(nóng)村居家養(yǎng)老助餐模式，示范引領(lǐng)作用不斷強化，農(nóng)村養(yǎng)老服務水平全面提升。養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務實現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)老服務人才隊伍建設不斷加強。養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。全面放開養(yǎng)老服務市場，養(yǎng)老服務與醫(yī)療、健康、旅游、教育、文化、體育等不斷融合，新興業(yè)態(tài)日趨豐富。社區(qū)居家養(yǎng)老服務、長期護理保險、城企聯(lián)動、智慧健康養(yǎng)老等持續(xù)推進。發(fā)展目標到2025年，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系基本建立。城市構(gòu)建養(yǎng)老服務供給網(wǎng)絡，基本形成“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈，助餐等日間照料服務覆蓋所有居住小區(qū)；農(nóng)村地區(qū)全面建立“三級”養(yǎng)

4、老服務網(wǎng)絡，專業(yè)化服務水平明顯提高。養(yǎng)老服務市場活力充分激發(fā)，為老服務業(yè)態(tài)不斷豐富，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。服務供給更加充分。覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務供給體系進一步完善，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，兜底養(yǎng)老服務不斷優(yōu)化，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老服務規(guī)范發(fā)展。服務業(yè)態(tài)更加豐富。金融支持、教育培訓、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務不斷豐富，老年用品產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產(chǎn)品和服務惠及更多老年人。監(jiān)管機制更加健全。政府管理指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制初步建立。養(yǎng)老服務政務信息公開機制基本建立，現(xiàn)

5、代化、信息化、專業(yè)化監(jiān)管能力不斷強化，養(yǎng)老服務質(zhì)量標準體系和評價體系更加完善。環(huán)境支持更加優(yōu)化。老年友好型城市和社區(qū)建設全面推進，敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難得到有效解決，能更好地適應并融入智慧社會。要素保障持續(xù)增強。行業(yè)營商環(huán)境逐步優(yōu)化，市場規(guī)范和相關(guān)標準日益健全，規(guī)劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策更加有力，從業(yè)人員規(guī)模和能力不斷提升，養(yǎng)老服務領(lǐng)域政務和社會數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨部門共享。構(gòu)建老年人關(guān)愛服務體系（一）弘揚孝親敬老傳統(tǒng)美德強化家庭贍養(yǎng)老年人法定責任。建立常態(tài)化指導監(jiān)督機制，督促贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務，將有能力

6、贍養(yǎng)而拒不贍養(yǎng)老年人的違法行為納入個人社會信用記錄，防止欺老虐老棄老問題發(fā)生。鼓勵成年子女陪護老年父母。強化家庭法定責任，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住，履行贍養(yǎng)義務，承擔照護責任。子女和其他依法負有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務的人應履行對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務，不得以放棄繼承權(quán)或其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務，與老年人分開居住的家庭成員應當經(jīng)常看望老年人。弘揚敬老愛老助老社會風尚。加強政策宣傳引導，進行人口老齡化國情教育，積極踐行社會主義核心價值觀。加大“敬老文明號”“敬老愛老助老模范人物”宣傳力度，各縣（市、區(qū)）每年開展一次敬老月活動。健全老年人權(quán)益保障機制，加強老齡法律法規(guī)

7、普法宣傳教育。開展全國示范性老年友好型社區(qū)創(chuàng)建活動。完善老年人優(yōu)待制度，鼓勵推廣與本地文化風俗、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的愛老敬老優(yōu)待服務和活動。（二）優(yōu)化老年人健康服務推動大健康和養(yǎng)老服務深度融合。開展老年人健康教育，樹立“個人是健康第一責任人”理念，積極宣傳倡導健康生活方式，強化“三減三健”意識，加強健康素養(yǎng)和生活方式指導。實施老年人家庭醫(yī)生簽約服務，健全老年人健康檔案，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為失能、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務。逐步擴大老年人慢性病用藥報銷范圍，將更多慢性病用藥納入集中帶量采購，降低老年人用藥負擔。發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病和

8、老年病、慢性病防治等方面的優(yōu)勢。加快二級及以上醫(yī)療機構(gòu)老年醫(yī)學科建設。普及安寧療護理念，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)設置安寧療護中心、病區(qū)或床位，補齊安寧療護短板。完善老年人心理健康與精神疾病早期預防及干預機制，開展老年精神疾病醫(yī)院社區(qū)協(xié)同診療管理服務。實施老年健康促進工程，推動老年健康領(lǐng)域成果轉(zhuǎn)化。支持老年人參與體育健身。加強體育公園、全民健身中心等配套運動場所和設施的規(guī)劃建設，為老年人提供就近便捷體育健身設施。引導社區(qū)配套體育設施在上班時間向老年人傾斜，發(fā)揮場地最大價值。編制老年人科學健身活動指南，開發(fā)適合老年人的體育健身活動，推廣中國傳統(tǒng)保健體育運動，組織相關(guān)賽事和鍛煉展示。建立健全老年人全民健

9、身服務志愿隊伍，開展老年人運動項目指導。探索開展冰雪運動進社區(qū)、進鄉(xiāng)村活動，推廣適合老年人的冰雪運動項目。鼓勵開發(fā)老年人體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品。營造良性的體育健身消費環(huán)境，鼓勵推出適合老年人的體育服裝、鍛煉器材等產(chǎn)品及健身指導、競賽參與等服務。（三）豐富老年人教育資源創(chuàng)新發(fā)展老年教育，鼓勵新增老年教育資源向郊區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育均等化，到2025年，每個縣級以上城市至少建有1所老年大學。支持各類有條件的院校舉辦老年大學（學校），參與老年教育服務。推進養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設學習點。舉辦“老年開放大學”，搭建老年教育資源共享和公共服務平臺，鼓勵老年教育機構(gòu)開

10、展線上老年教育。鼓勵培養(yǎng)以專職人員為骨干、兼職人員和志愿者為補充的教學和管理隊伍。（四）擴大老年人社會參與構(gòu)建多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系（一）全面推動養(yǎng)老消費提質(zhì)擴容培育老年消費市場。放寬養(yǎng)老服務市場準入，健全市場規(guī)范和相關(guān)標準，開展養(yǎng)老服務產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，營造開放、競爭、公平、有序的市場環(huán)境和安全、便利、誠信的消費環(huán)境。落實養(yǎng)老政務服務事項清單，建立健全“好差評制度”，加強評價結(jié)果運用。正確引導老年人的消費觀念和消費行為，激發(fā)老年人消費潛力。提高消費支付能力。擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，落實基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，適時適度調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，提高企業(yè)年金覆蓋率，促進

11、和規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，推動個人養(yǎng)老金發(fā)展。支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)商業(yè)養(yǎng)老保險和適合老年人的健康保險，在各市開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務。引導商業(yè)保險機構(gòu)加快研究開發(fā)適合居家護理、社區(qū)護理、機構(gòu)護理等多樣化護理需求的產(chǎn)品。積極推進老年人意外傷害保險。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合老年人特點的支付、儲蓄、理財、信托、保險、公募基金等養(yǎng)老金融產(chǎn)品，研究完善配套政策支持。加強涉老金融市場風險管理，嚴禁金融機構(gòu)誤導老年人開展高風險投資。加強消費市場監(jiān)管。健全養(yǎng)老產(chǎn)品和服務消費后評價體系，暢通老年消費者反饋渠道。加強養(yǎng)老服務領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保護相關(guān)專利、商標和商譽等合法權(quán)益。依法查處消費領(lǐng)域侵犯老年

12、人權(quán)利的行為，以及向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務的違法行為。深入開展老年人識騙防騙宣傳教育，提升抵御欺詐銷售的意識和能力。加強養(yǎng)老服務欺老虐老行為監(jiān)管。（二）統(tǒng)籌推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局科學謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)集聚、錯位協(xié)同、均衡發(fā)展的原則，科學謀劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間布局。著力推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)主體建設。立足環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢，建設具有一定輻射能力的產(chǎn)業(yè)支撐點，有序帶動全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進養(yǎng)老旅游融合發(fā)展。引導各類旅游景區(qū)、度假區(qū)加強適老化建設和改造。鼓勵企業(yè)開發(fā)老年特色旅游產(chǎn)品，拓展老年醫(yī)療旅游、老年觀光旅游、老年鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。支持社會力量建設旅居養(yǎng)老旅游服務設施，加強跨區(qū)域?qū)勇?lián)動，形成季

13、節(jié)性地方推介目錄。（三）持續(xù)優(yōu)化老年用品供給加快老年用品研發(fā)應用。針對不同生活場景，重點開發(fā)適老化家電、家具、洗浴裝置、坐便器等日用產(chǎn)品以及智能輪椅、生物力學拐杖等輔助產(chǎn)品，推廣易于抓握的扶手等支撐裝置以及地面防滑產(chǎn)品、無障礙產(chǎn)品。針對機構(gòu)養(yǎng)老、日間托養(yǎng)、上門護理等需求，重點開發(fā)清潔衛(wèi)生、飲食起居、生活護理等方面產(chǎn)品，提升成人尿褲、護理墊、潰瘍康復用品等產(chǎn)品的適老性能，發(fā)展輔助搬運、翻身、巡檢等機器人。發(fā)展老年人監(jiān)護、防走失定位等產(chǎn)品。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在老年用品領(lǐng)域的深度應用。支持智能交互、智能操作、多機協(xié)作等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提升適老產(chǎn)品智能水平。加強宣傳推介，推動老年用品

14、進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、展會、商場、機構(gòu)、社區(qū)和家庭。完善康復輔具產(chǎn)業(yè)鏈條。加強對產(chǎn)業(yè)的引導，積極幫助企業(yè)落實各項優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府引導作用，以市場為主體構(gòu)建“政產(chǎn)學研用”創(chuàng)新體系，增強協(xié)同創(chuàng)新能力。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機構(gòu)。引導企業(yè)加大工業(yè)設計投入，設立工業(yè)設計中心，不斷深化工業(yè)設計在企業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)品、服務等方面應用，全面提升設計創(chuàng)新能力。培育康復輔助器具品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)，打造康復輔助器具產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域品牌。鼓勵企業(yè)參加“中國康復輔助器具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大會”，塑造唐山品牌。鼓勵有條件地區(qū)開展康復輔助器具銷售和租賃。（四）積極培育智慧養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”。推進互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務深度融合，加

15、快城市養(yǎng)老服務綜合信息平臺建設，鼓勵各地通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)和模式，推動養(yǎng)老領(lǐng)域供需信息對接，提升養(yǎng)老服務信息化水平。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務企業(yè)利用大數(shù)據(jù)等手段，為居家社區(qū)老年人定制各類活動場景的健康監(jiān)測系統(tǒng)，方便老年人居家出行、健康管理和應急處置。培育智慧健康養(yǎng)老試點示范。積極培育智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及示范基地，進一步強化示范引領(lǐng)效應。拓展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務供給，推進智能穿戴、健康監(jiān)測、遠程醫(yī)療、健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)管理和智能分析系統(tǒng)等新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應用。（五）發(fā)揮環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢加強養(yǎng)老服務協(xié)同聯(lián)動。加強與京津、省內(nèi)其他地市在養(yǎng)老服務設施建設、運營管理方面交流

16、合作。發(fā)揮養(yǎng)老服務領(lǐng)域社會組織作用，開展養(yǎng)老項目對接、優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源宣傳推介。持續(xù)推動跨區(qū)域養(yǎng)老服務合作。深入開展京津冀跨省異地就醫(yī)普通門診醫(yī)療費用直接結(jié)算。推進養(yǎng)老服務延伸布局。鼓勵優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務機構(gòu)通過合作共建等形式與我市合作。推動京津冀養(yǎng)老服務供需資源有效對接，建設環(huán)京津地區(qū)特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶。強化養(yǎng)老服務發(fā)展要素支撐（一）強化規(guī)劃引領(lǐng)嚴格按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施，保障養(yǎng)老服務設施用地。老齡化程度較高的地區(qū)可適當上調(diào)標準?？茖W編制養(yǎng)老服務設施建設計劃，明確養(yǎng)老服務設施用地規(guī)模、標準和布局，分階段供應規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地，并落實到年度建設用地供應計劃

17、，做到應保盡保。涉及新增建設用地的，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。落實支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的土地政策，以多種方式供應養(yǎng)老服務設施用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。（二）強化用房保障優(yōu)化存量設施利用機制。在符合規(guī)劃的前提下，支持利用存量場所改建養(yǎng)老服務設施。落實存量房屋和設施改造為養(yǎng)老設施的建設標準、指南和實施辦法。建立健全“一事一議”機制，定期集中處置存量房屋和設施改造手續(xù)辦理、鄰避民擾等問題。利用存量商業(yè)服務用地開展養(yǎng)老服務，允許按照適老化設計要求調(diào)整戶均面積、租賃期限等土地和規(guī)劃要求。養(yǎng)老服務機

18、構(gòu)所使用存量房屋在符合詳細規(guī)劃且不改變用地主體條件下適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地。開展城鎮(zhèn)配套養(yǎng)老服務設施專項治理。按國家和省統(tǒng)一要求，全面清查2014年以來新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套情況，2025年前全面完成整改，確保新建居住區(qū)與配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，因地制宜補齊養(yǎng)老服務設施短板。支持在社區(qū)綜合服務設施開辟空間用于養(yǎng)老服務，鼓勵對相鄰居住區(qū)的配套養(yǎng)老服務設施進行資源整合、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一運營管理。無償或低償使用場地設施的養(yǎng)老服務機構(gòu)，應以普惠為導向確定服務價格。定期組織開展

19、社區(qū)養(yǎng)老服務設施使用狀況檢查，對未按照核準的規(guī)劃要求配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，或者未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務設施建設用地用途的，由自然資源或者負有相關(guān)職責的部門依法查處；對未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務設施使用性質(zhì)的，由民政部門依法予以處罰。（三）強化資金保障強化財政資金保障。將養(yǎng)老服務體系建設經(jīng)費列入同級財政預算，完善多渠道籌資機制，適應今后一段時期養(yǎng)老服務體系建設的資金需求。調(diào)整完善市、縣級財政支持養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展的獎補政策，從2022年起各級政府留成使用的社會福利彩票公益金55%以上用于支持養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。落實稅費優(yōu)惠政策。加強部門信息互通共享，確保稅費優(yōu)惠政策全面、及時惠及市場主

20、體。養(yǎng)老服務機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質(zhì)等為理由拒絕執(zhí)行相關(guān)價格政策。因難以計量等操作性原因無法執(zhí)行的，探索應用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段予以解決。（四）強化金融支持探索以應收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款，創(chuàng)新滿足養(yǎng)老服務機構(gòu)多樣化融資需求。創(chuàng)新信貸支持方式，鼓勵市內(nèi)各類金融機構(gòu)合理確定貸款期限，靈活提供貸款產(chǎn)品。引導市內(nèi)保險等金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，向養(yǎng)老機構(gòu)提供增信支持。支持保險機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務相關(guān)責任保險及運營保險。（五）強化人才培養(yǎng)完善養(yǎng)老服務人才激勵政策。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)聘用取得職業(yè)技能等級證書的養(yǎng)老護理員，推動行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定，符合條件的給予職業(yè)技能鑒定補貼。鼓勵城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等從事養(yǎng)老服務業(yè)，引導其取得職業(yè)技能登記證書，按規(guī)定獲得補貼。完善養(yǎng)老護理員薪酬待遇和社會保險政策，強化工資收入分配的技能價值激勵導向，促進勞動報酬合理增長。舉辦養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，建立從業(yè)人員褒揚機制，開展關(guān)愛活動，宣傳養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神。探索將行業(yè)緊缺、高技能的養(yǎng)老服務從業(yè)者納入人才目錄、