積極發(fā)揮人力資源社會(huì)保障職能作用(同名19333)

1、積極發(fā)揮(f擊u1)人力資源社會(huì)保障職能作用努力提高社會(huì)管理(gucnl1)科學(xué)化水平加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)(shfeu)管理，做好新形勢(shì)下的群眾工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。全省各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門承擔(dān)著以促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和完善社會(huì)保障體系為核心的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要主體。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神，充分發(fā)揮職能作用，為促進(jìn)社會(huì)公平正義，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。一、切實(shí)把人力資源社會(huì)保障工作擺在加強(qiáng)和創(chuàng)新(chudngx1社會(huì)

2、管理的突出位置社會(huì)管理是對(duì)人的管理和服務(wù)，核心是群眾(qteheng)工作。人力資源社會(huì)保障的全部工作都圍繞“人”來(lái)開(kāi)展，工作范圍涉及千家萬(wàn)戶，服務(wù)對(duì)象千差萬(wàn)別，牽一發(fā)而動(dòng)全身，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性的工作，在黨委和政府的總體布局中具有極其重要的地位和作用。人力資源社會(huì)保障工作是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的“重頭”。社會(huì)建設(shè)是社會(huì)管理的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。人力資源社會(huì)保障工作是社會(huì)建設(shè)的重要領(lǐng)域，是改善民生的重要著力點(diǎn)。黨的十七大確立了社會(huì)建設(shè)“五有”目標(biāo)，即學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。其中，

3、三個(gè)“有”屬于人力資源社會(huì)保障工作職責(zé)?！笆濉币?guī)劃更加重視改善民生，更加重視發(fā)揮人力資源社會(huì)保障工作的職能作用，首次提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，并對(duì)加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、合理調(diào)整收入分配關(guān)系、推動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系等，做出具體部署、設(shè)定約束性目標(biāo)，如，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬(wàn)人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際增長(zhǎng)超過(guò)7%；城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋等。人力資源社會(huì)保障工作在直接服務(wù)民生建設(shè)的同時(shí)，還要為政府履行社會(huì)管理職責(zé)提供高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為發(fā)展社會(huì)事業(yè)提供廣泛人才支持。（二）人力資源社會(huì)保障工作是加強(qiáng)社會(huì)管理的“源頭”。社會(huì)管理，源頭治理最

4、重要。人力資源社會(huì)保障工作關(guān)系群眾切身利益，既是群眾表達(dá)訴求、維護(hù)自身權(quán)益最集中的領(lǐng)域之一，也是從源頭上減少、化解社會(huì)管理矛盾風(fēng)險(xiǎn)的最重要關(guān)口之一。隨著人民群眾對(duì)民生問(wèn)題訴求的全面升級(jí)，人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域正處于矛盾多發(fā)易發(fā)期。既有體制轉(zhuǎn)軌遺留的企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部維穩(wěn)、特殊群體納入社保統(tǒng)籌、企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇差距問(wèn)題，也有就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、勞資矛盾增多、收入分配不合理等帶來(lái)的新問(wèn)題，特別是新生代農(nóng)民工問(wèn)題，已成為勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)管理領(lǐng)域的重大課題。認(rèn)真解決人民群眾在人力資源社會(huì)保障方面的突出利益問(wèn)題，有利于最大限度地增加社會(huì)和諧因素，提高全民的幸福指數(shù)，夯實(shí)社會(huì)管理的群眾基礎(chǔ)。（三）人力資源社

5、會(huì)保障工作是創(chuàng)新社會(huì)管理的“龍頭”。創(chuàng)新社會(huì)管理，是適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理的必然要求。從原來(lái)的“單位人”管理到現(xiàn)在的“社會(huì)人”管理，以及新興階層群體不斷出現(xiàn)、利益訴求日趨多樣等，使傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)生諸多“不適應(yīng)”，并首先集中反映在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域。例如，人口自由（Zy）流動(dòng)擇業(yè)要求人力資源社會(huì)保障各項(xiàng)制度相互銜接，管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)，切實(shí)維護(hù)人們?cè)诔青l(xiāng)流動(dòng)和發(fā)生身份轉(zhuǎn)換時(shí)的有關(guān)權(quán)益；就業(yè)方式多樣化要求改革原來(lái)針對(duì)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)職工設(shè)計(jì)的社會(huì)保障制度和勞動(dòng)用工制度，以最大限度地保護(hù)靈活人員的就業(yè)和社會(huì)保障權(quán)益；人口老齡化要求加快解決老年居民保障制度缺

6、失問(wèn)題等等。社會(huì)管理基礎(chǔ)的新變化，迫切要求與人關(guān)系最密切的人力資源社會(huì)保障工作及時(shí)回應(yīng)并率先創(chuàng)新。二、認(rèn)真總結(jié)全省人力資源社會(huì)保障工作（gongzu在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的經(jīng)驗(yàn)“十一五”時(shí)期，特別是實(shí)行大部門體制改革組建省人力資源社會(huì)保障廳以來(lái)，在省委、省政府的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省人社系統(tǒng)在服務(wù)民生建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了初步成效和經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持民生優(yōu)先。新廳組建后，及時(shí)研究提出了民生建設(shè)和人才建設(shè)“兩翼并舉”，就業(yè)、社保和人事工作“三位一體”的總體思路，牢固確立了民生優(yōu)先的指導(dǎo)思想。在促進(jìn)就業(yè)方面，報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、人力資源市場(chǎng)、技工教育事業(yè)和小額擔(dān)保貸款等四

7、個(gè)三年規(guī)劃，建立了政府主導(dǎo)促進(jìn)高校（gaoxi畢業(yè)生就業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)民生實(shí)事的機(jī)制。在推進(jìn)社保體系建設(shè)方面，制定實(shí)施了解決歷史遺留問(wèn)題、完善制度、規(guī)范管理“三步走”規(guī)劃，建立了村干部、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。二是注重解決民本。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)施積極的就業(yè)政策，成功應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)由“十五”末的17萬(wàn)人增加到了2010年的29.3萬(wàn)人，累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)123.8萬(wàn)人。高校畢業(yè)生就業(yè)率年均保持在80%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全省勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人數(shù)和勞務(wù)收入由2008年的425.9萬(wàn)人、256.3億元，增加到2010年的51

8、6.89萬(wàn)人、468.33億元，圓滿完成了三年翻番的目標(biāo)。充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款84.3億元，直接扶持21.6萬(wàn)人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)吸納43.4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。三是多方匯聚民力。創(chuàng)新管理方式，延伸服務(wù)范圍，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。發(fā)揮高層次人才的引領(lǐng)作用，從65萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才中評(píng)選出943名領(lǐng)軍人才，率先啟動(dòng)并評(píng)審出405名正高級(jí)工程師。將農(nóng)民、農(nóng)民工、非公組織人才納入職稱評(píng)聘范圍，已評(píng)出了8000多名農(nóng)村實(shí)用人才。選拔4萬(wàn)名高校畢業(yè)生到基層從事教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)。認(rèn)真做好2700多名自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的管理服務(wù)退役金的發(fā)放及調(diào)整工作，制定小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政

9、策支持他們創(chuàng)業(yè)；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立流動(dòng)人才中心黨委，加強(qiáng)3000多名流動(dòng)黨員人才的管理服務(wù)，確保他們流動(dòng)不流失、離鄉(xiāng)不離黨；加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的管理，在全國(guó)設(shè)立14個(gè)駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤服務(wù)，召開(kāi)優(yōu)秀務(wù)工人員表彰會(huì)，引導(dǎo)他們做守法誠(chéng)信、愛(ài)崗敬業(yè)的典型。四是努力促進(jìn)民和。認(rèn)真解決特殊困難群體的利益問(wèn)題，營(yíng)造和諧相處的社會(huì)環(huán)境?！笆晃濉逼陂g累計(jì)幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)49.2萬(wàn)人、就業(yè)困難人員就業(yè)19.8萬(wàn)人、36756戶零就業(yè)家庭就業(yè)40928人。妥善安置3838名純農(nóng)（牧）戶零就業(yè)家庭畢業(yè)生就業(yè)。先后解決了26.37萬(wàn)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，解決了6.52萬(wàn)老工傷的工傷保險(xiǎn)問(wèn)題，解

10、決了4.45萬(wàn)集體企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。出臺(tái)了解決城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)原“五七工、家屬工”養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)。已有34個(gè)縣市、557萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口納入新農(nóng)保試點(diǎn)范圍。截至2010年底，全省城鎮(zhèn)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保人數(shù)達(dá)到1207萬(wàn)人（次），70萬(wàn)企業(yè)退休（職）人員中已有68萬(wàn)納入社會(huì)化管理服務(wù)，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到97%，納入社區(qū)管理的達(dá)到75%。適時(shí)提高全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)7年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)住院報(bào)銷比例分別提高到77%和54%。五是積極維護(hù)民權(quán)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，全力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。全省勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到89.82%，其中國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率100%

11、。大力開(kāi)展打擊黑中介、查處非法用工、追討農(nóng)民工欠薪等專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，為23萬(wàn)農(nóng)民工清欠工資1280多萬(wàn)元。深入實(shí)施農(nóng)民工權(quán)益保障工程，確保農(nóng)民工勞動(dòng)有合同、工資有保障、傷病有保險(xiǎn)、維權(quán)有渠道。依托駐外勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，積極協(xié)調(diào)解決外出農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、參加社會(huì)保險(xiǎn)等方面的具體問(wèn)題，提供計(jì)生服務(wù)和法律援助。截至2010底，全省有6.49萬(wàn)名農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，有35.02萬(wàn)名農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。三、充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障工作在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理（gudnl中的重要作用人力資源社會(huì)保障工作具有很強(qiáng)的群眾性和社會(huì)性。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既是人社部門履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是人社部門承擔(dān)的重要社

12、會(huì)責(zé)任。全省人社系統(tǒng)要緊緊圍繞跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)，切實(shí)把改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)性工作，全面提高服務(wù)保障水平。（一）實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，保持就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，努力把就業(yè)優(yōu)先的目標(biāo)落到實(shí)處。統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)問(wèn)題，努力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)中擴(kuò)大就業(yè)容量。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)活動(dòng)，增強(qiáng)新生代農(nóng)民工融入城市發(fā)展的能力。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置和基層就業(yè)相統(tǒng)一的就業(yè)政策，繼續(xù)實(shí)施就業(yè)民生工程（g

13、ongcheng充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)的基礎(chǔ)性配置作用，促進(jìn)勞動(dòng)者有序流動(dòng)和充分就業(yè)。（二）加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍，到期末基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。適時(shí)制定實(shí)施城鎮(zhèn)非就業(yè)居民的養(yǎng)老保障制度。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問(wèn)題，重點(diǎn)將原“家屬工、五七工”納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加大農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參保工作力度。進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，逐步縮小相關(guān)群體之間和城鄉(xiāng)之間的待遇差距。進(jìn)一步提高社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)水平，加強(qiáng)社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極推廣應(yīng)用社會(huì)保障卡。經(jīng)過(guò)努力，力爭(zhēng)“十二五”末使社會(huì)保障受益人群覆蓋城鄉(xiāng)全體

14、居民。（三）有序推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步形成體現(xiàn)社會(huì)公平正義的收入分配格局。完善公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，進(jìn)一步建立健全公職人員激勵(lì)保障機(jī)制。堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)增加勞動(dòng)收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)者從發(fā)展中得到更多實(shí)惠。加強(qiáng)以“兩后生”為重點(diǎn)的農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性收入。建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)的機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加一線職工工資收入，從制度上解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。通過(guò)努力，進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期全省城鄉(xiāng)居民收入年均增長(zhǎng)12%的目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。（四）建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，積

15、極發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化新特征，加快建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制、監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制和訴求表達(dá)機(jī)制，把矛盾化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高爭(zhēng)議處理效能。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、主動(dòng)預(yù)防的監(jiān)管體系，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。發(fā)揮政府、工會(huì)（gonghu和企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，努力形成企業(yè)和職工互利共贏機(jī)制。（五）深入推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供人才支撐。認(rèn)真實(shí)施全省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，以專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才為重點(diǎn)，整體性全方位開(kāi)發(fā)人才資源，支持人人都作貢獻(xiàn)、人人都能成才，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活

16、力。加強(qiáng)公務(wù)（gongw）員隊(duì)伍作風(fēng)和能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化公務(wù)員的宗旨意識(shí)和群眾觀念，不斷提高公務(wù)員履行社會(huì)管理和公務(wù)服務(wù)職責(zé)的能力，特別是做好新形勢(shì)下群眾工作的能力，更好地推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、多方參與的社會(huì)管理格局；深化事業(yè)單位人事制度改革，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)事業(yè)單位發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，為社會(huì)提供更好更多的公共服務(wù)；加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高社會(huì)管理服務(wù)的專業(yè)化水平。（六）加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)均等化。加快建立市縣兩級(jí)人力資源市場(chǎng)和社會(huì)保障服務(wù)中心，著力構(gòu)建縣及縣以下人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快全省人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)步伐，建立覆蓋城鄉(xiāng)各類人群、聯(lián)接各級(jí)服務(wù)平臺(tái)的信息網(wǎng)絡(luò)，不斷提高就業(yè)、社保和人事（resh）人才工作的信息化管