如何做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)

1、如何做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)建和完善,越來(lái)越多的公司、企業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,但他們?cè)谧非蠼?jīng)利益最大化的過(guò)程中往往忽視或者違背法律的禁止性規(guī)定,對(duì)環(huán)境造成了污染或者破壞。2006年3月10日,哈爾濱出現(xiàn)沙塵天氣,城市天空被黃色沙塵籠罩。當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)發(fā)布浮塵天氣黃色警報(bào)。2006年4月5日凌晨4時(shí),云南省消防人員集中力量對(duì)逼近昆明的森林大火發(fā)動(dòng)反攻,截至11時(shí),由于通訊不暢,目前進(jìn)展情況仍不明朗。此前,有關(guān)方面透露,3月29日發(fā)生在昆明近郊安寧市的森林大火,最近的地方距離昆明市區(qū)不到20公里。昆明市從3日晚開(kāi)始連夜出動(dòng)民警疏散火場(chǎng)附近的村民。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的情況呢?原因

2、有好多,比如說(shuō),次性塑料杯,次性筷子,次性塑料袋等等.那么又要怎樣解決這小而嚴(yán)重的問(wèn)題呢?中國(guó)在加強(qiáng)環(huán)境法實(shí)施方面的努力,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面;將環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境立法置于同等重要的位置,開(kāi)始將環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境法制建設(shè)的重點(diǎn)；加強(qiáng)環(huán)境法的宣傳教育和人員培訓(xùn),普及環(huán)境法的知識(shí),提高全社會(huì)特別是政府官員和管理人員的環(huán)境法制觀念；強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境監(jiān)督管理體制的建設(shè),包括創(chuàng)建健全各級(jí)政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、提高環(huán)境管理機(jī)關(guān)的級(jí)別、加強(qiáng)環(huán)境管理和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)；國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)的管理范疇和管理權(quán)限在擴(kuò)大,政府各部門有關(guān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)越來(lái)越明確、加強(qiáng),環(huán)境行政執(zhí)法和司法的能力在增強(qiáng)；在現(xiàn)實(shí)生活中,環(huán)境法律關(guān)系主

3、體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系越來(lái)越明確,污染源單位的責(zé)任和違反環(huán)境法的責(zé)任越來(lái)越明確、具體,自覺(jué)遵守環(huán)境法的程度在提高；環(huán)境法中的確定性、強(qiáng)制性規(guī)范增加,禁止性、處罰性、獎(jiǎng)勵(lì)性措施增加；環(huán)境保護(hù)措施的制度化加強(qiáng),環(huán)境法律規(guī)定、措施和制度的可操作性增強(qiáng),環(huán)境執(zhí)法行為的規(guī)范化、程序化、制度化程度增強(qiáng),環(huán)境執(zhí)法制度日益健全；環(huán)境法制建設(shè)（包括環(huán)境立法和執(zhí)法）和環(huán)境管理的有效協(xié)調(diào)加強(qiáng),對(duì)環(huán)境法的監(jiān)督、檢查加強(qiáng)；成立環(huán)境警察、環(huán)境法庭,切實(shí)保障公民和單位享有的提起環(huán)境訴訟的起訴資格,積極開(kāi)展環(huán)境法訴訟（包括環(huán)境行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟）；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境糾紛的處理,在處理環(huán)境民事?lián)p害賠償糾紛時(shí),對(duì)污染、破壞環(huán)境的行

4、為實(shí)行無(wú)過(guò)失責(zé)任原則、因果關(guān)系推定原則、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則,并實(shí)行較長(zhǎng)的訴訟時(shí)效；在民事訴訟和行政訴訟中,擴(kuò)大訴訟權(quán)；強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的刑事法律保護(hù),明確規(guī)定在環(huán)境方面的法人犯罪,嚴(yán)厲制裁危險(xiǎn)犯,加強(qiáng)對(duì)環(huán)境犯罪的打擊；對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的打擊、處罰程度增強(qiáng),對(duì)環(huán)境違法者實(shí)行雙罰、多罰制；等等。小的方面有:第一,全面樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)建健全環(huán)境友好的決策和制度體系。堅(jiān)持以人為本,從維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益,改善環(huán)境質(zhì)量出發(fā),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放,制定有關(guān)法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,促進(jìn)人和自然的和諧,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)

5、,走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要研究綜合環(huán)境和發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法,將發(fā)展過(guò)程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系；推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期環(huán)境保護(hù)政績(jī)考核,克服單純追求GDP的傾向。第二,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),走新型工業(yè)化道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),就是走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,加快轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式。建設(shè)以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約其他資源和保護(hù)環(huán)境為主要內(nèi)容的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；按照減量化、再使用、資源化的原則,以提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境為核心,努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；積極推行清潔生產(chǎn),

6、以生態(tài)化改造工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展廢物回收再利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè),提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入,提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻,限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建設(shè)項(xiàng)目；實(shí)施強(qiáng)制淘汰制度,對(duì)技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備、企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制淘汰；實(shí)施污染物排放總量控制制度,降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放；積極利用經(jīng)濟(jì)手段、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)各行各業(yè)節(jié)約資源、降低污染排放；繼續(xù)推廣各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，到2010年，在保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)

7、快速發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本遏制。主城區(qū)空氣質(zhì)量滿足II級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到290天；環(huán)境噪聲滿足功能區(qū)要求；輻射環(huán)境質(zhì)量控制在正常水平范圍內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末降低20；主要污染物排放總量減少10以上；森林覆蓋率提高到36。為此，需采取有效措施加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，一是切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。積極推進(jìn)“藍(lán)天”、“碧水”、“綠地”、“寧?kù)o”四大行動(dòng)，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出環(huán)境問(wèn)題。二是大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。結(jié)合城市功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整及環(huán)境功能區(qū)要求，以嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和限期淘汰制度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。三是大力推行清潔生產(chǎn)。鼓

8、勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，重點(diǎn)在火電、冶金、建材、造紙、印染、醫(yī)藥、化工等行業(yè)推行清潔生產(chǎn)。對(duì)污染物排放超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)，使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。四是實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。有關(guān)部門要根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境承載能力，科學(xué)制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制非準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入相應(yīng)區(qū)域。五是實(shí)施污染物排放總量控制制度。要將主要污染物排放總量控制指標(biāo)分解到區(qū)縣（自治縣、市），落實(shí)到排污單位。六是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。全面實(shí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。凡是違反有關(guān)規(guī)定未作評(píng)價(jià)的，規(guī)劃審批

9、機(jī)關(guān)不得審批其規(guī)劃，有關(guān)部門暫停審批規(guī)劃中所涉及的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)“一票否決制”和審批責(zé)任“終身制”。凡是不符合環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批、核準(zhǔn)和備案，不得批準(zhǔn)用地，不得進(jìn)行工商登記，不得給予貸款。發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高環(huán)境保護(hù)水平。進(jìn)一步完善黨政一把手環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度。把環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物總量控制、重點(diǎn)環(huán)保工程、環(huán)保投入等目標(biāo)及任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)范圍和干部政績(jī)考核，增加環(huán)境保護(hù)考核績(jī)效在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中的比重，作為干部年度考核和任用考察的重要內(nèi)容。加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。加快環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)、政府規(guī)

10、章的立法進(jìn)程，健全環(huán)境保護(hù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。盡快修改重慶市環(huán)境保護(hù)條例。抓緊制訂有關(guān)污染物地方排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)。深入開(kāi)展整治違法排污行為、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處環(huán)境違法行為，做到查事、查人并舉，法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段并用。對(duì)造成重大環(huán)境污染事故的，要從嚴(yán)從重查處，污染者應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任和民事責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，公安、司法機(jī)關(guān)應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。完善環(huán)保工作機(jī)制。進(jìn)一步完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門齊抓共管、社會(huì)各方廣泛參與的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。大渡口屬淺丘低山區(qū)，境內(nèi)水資源豐富，坡耕地多且墾殖指數(shù)高，水土流失類型主要為水力侵蝕，其次為重力侵蝕

11、，主要表現(xiàn)為面蝕，細(xì)溝侵蝕、崩塌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)水土流失面積為49.23km2,占全區(qū)幅員面積的47.9%,嚴(yán)重制約了大渡口區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)了解，包括大渡口在內(nèi)的整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)都普遍存在水土流失嚴(yán)重的問(wèn)題。隨著城市化進(jìn)程的加快,大量中小企業(yè)的關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷,越來(lái)越多的企業(yè)將面臨從城市向郊區(qū)的搬遷。企業(yè)在環(huán)保搬遷過(guò)程中,技術(shù)升級(jí)、淘汰落后生產(chǎn)工藝,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì),都需要大量的資金支持,同時(shí),由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)后的崗位精簡(jiǎn),也給人員安置帶來(lái)較大的困難。要使大渡口區(qū)成為投資者愿意居住、工作和生活的地方。除了現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、政府行政效率等條件外,環(huán)境質(zhì)量是投資環(huán)境的重要組成部分。從這個(gè)意義上講,大渡口區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)行跨越式發(fā)展本身就是為全區(qū)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。要自覺(jué)走出封閉的思維模式。既不悲觀失望,也不夜郎自大；既不急于求成,也要契而不舍。要在實(shí)踐中,不斷突破傳統(tǒng)的漸進(jìn)的發(fā)展模式,開(kāi)創(chuàng)新思路、新方法、新機(jī)制,較快地找到跨越式發(fā)展的基本途徑。要實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境保護(hù)的跨越式發(fā)展,環(huán)保局不能只作“工業(yè)污染防治局”