民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展研究報(bào)告

1、-. z民營(yíng)中小企業(yè)開(kāi)展研究目 錄TOC o 1-3 h z uHYPERLINK l _Toc380687492摘要 PAGEREF _Toc380687492 h 2HYPERLINK l _Toc380687493目錄 PAGEREF _Toc380687493 h 3HYPERLINK l _Toc380687494引言 PAGEREF _Toc380687494 h 4HYPERLINK l _Toc3806874951 民營(yíng)中小企業(yè)的概念和性質(zhì)及對(duì)社會(huì)開(kāi)展的作用 PAGEREF _Toc380687495 h 5HYPERLINK l _Toc3806874961.1 民營(yíng)中小企業(yè)

2、的概念和性質(zhì) PAGEREF _Toc380687496 h 5HYPERLINK l _Toc380687497我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)的概念 PAGEREF _Toc380687497 h 5HYPERLINK l _Toc3806874981.1.2 我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)的性質(zhì) PAGEREF _Toc380687498 h 5HYPERLINK l _Toc3806874991.2 民營(yíng)中小企業(yè)對(duì)社會(huì)開(kāi)展的積極作用 PAGEREF _Toc380687499 h 6HYPERLINK l _Toc3806875001.2.1 壯大縣域經(jīng)濟(jì) PAGEREF _Toc380687500 h 6HYPE

3、RLINK l _Toc3806875011.2.2 推動(dòng)改革開(kāi)放 PAGEREF _Toc380687501 h 6HYPERLINK l _Toc3806875021.2.3 改善民生問(wèn)題 PAGEREF _Toc380687502 h 6HYPERLINK l _Toc3806875031.3 民營(yíng)中小企業(yè)的對(duì)社會(huì)開(kāi)展的消極作用 PAGEREF _Toc380687503 h 7HYPERLINK l _Toc3806875042. 影響民營(yíng)中小企業(yè)安康開(kāi)展的制約因素 PAGEREF _Toc380687504 h 8HYPERLINK l _Toc3806875052.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本錢

4、劇增攤薄利潤(rùn) PAGEREF _Toc380687505 h 8HYPERLINK l _Toc3806875062.2用工構(gòu)造性矛盾導(dǎo)致企業(yè)招工難 PAGEREF _Toc380687506 h 9HYPERLINK l _Toc3806875072.3 我國(guó)中小企業(yè)面臨的問(wèn)題PAGEREF _Toc380687507 h 9HYPERLINK l _Toc3806875083 政府扶持民營(yíng)中小企業(yè)的方針 PAGEREF _Toc380687508 h 11HYPERLINK l _Toc3806875094 總結(jié) PAGEREF _Toc380687509 h 12HYPERLINK l

5、_Toc380687510致 PAGEREF _Toc380687510 h 14HYPERLINK l _Toc380687511參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc380687511 h 15引 言經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年來(lái)的快速開(kāi)展，我國(guó)中小企業(yè)已站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展奉獻(xiàn)巨大，創(chuàng)造了60%的國(guó)生產(chǎn)總值、奉獻(xiàn)了50%以上的稅收、提供了80% 的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，全國(guó)65%的創(chuàng)造專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)都是中小企業(yè)完成的。但是，中小企業(yè)開(kāi)展面臨的問(wèn)題和矛盾也很多，既有國(guó)際因素，也有國(guó)因素，既有企業(yè)外部因素，也有企業(yè)自身因素。尤其在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)衰退

6、的大環(huán)境下, 中小企業(yè)既面臨長(zhǎng)期制約中小企業(yè)開(kāi)展的老問(wèn)題，如融資難問(wèn)題還很突出，技術(shù)裝備、科技水平不高，企業(yè)自身素質(zhì)較低，管理粗放等；又面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新問(wèn)題，如市場(chǎng)需求缺乏，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和升級(jí)給中小企業(yè)帶來(lái)新挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈低端等等。應(yīng)該說(shuō)，從中央政府到地方政府的方向性政策中，不管是提供市場(chǎng)準(zhǔn)入和提供資金扶持方面，都有很好的法律和法規(guī)環(huán)境?，F(xiàn)在的問(wèn)題是在個(gè)體實(shí)施這些法律法規(guī)的過(guò)程中，尚有一些體制上的不配套、程序設(shè)置上的不到位以及更重要的一點(diǎn)即政府工作人員觀念轉(zhuǎn)變未完成。中國(guó)的民營(yíng)中小企業(yè)差不多都是由個(gè)體戶、夫妻店和家庭作坊演變而來(lái)。由于失業(yè)和再就業(yè)的壓力，總會(huì)有大量下崗和失業(yè)人員尋求

7、創(chuàng)業(yè)的途徑和時(shí)機(jī)，因此個(gè)人和家庭創(chuàng)業(yè)然后 形成小企業(yè)將是中國(guó)長(zhǎng)期而普遍的現(xiàn)象，研究小企業(yè)生存和開(kāi)展的模式，以及政府需要為之 提供的政策環(huán)境，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。下崗和失業(yè)人員本身處于弱勢(shì)地位，我們不可能對(duì)其專業(yè)素質(zhì)期望太高，也不能指望在比擬短的時(shí)間能通過(guò)培訓(xùn)使其成為具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)家。因此，小企業(yè)成長(zhǎng)需要政策和體制上的幫助。1 民營(yíng)中小企業(yè)的概念和性質(zhì)及對(duì)社會(huì)開(kāi)展的作用1.1 民營(yíng)中小企業(yè)的概念和性質(zhì)1.1.1我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)的概念中小企業(yè)是按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模分類，一般可分為：中小企業(yè)、大型企業(yè)、特大型企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)是按照企業(yè)的所有制性質(zhì)分類，一般可分為：民營(yíng)企業(yè)、國(guó)

8、有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)。兩者可以穿插，即中小企業(yè)也可能是民營(yíng)企業(yè)，也可能是其它所有制的企業(yè)；而民營(yíng)企業(yè)也可能是中小企業(yè)，也可能是大型企業(yè)、特大型企業(yè)。1.1.2 我國(guó)民營(yíng)中小企業(yè)的性質(zhì)所有的非公有制企業(yè)均被統(tǒng)稱為民營(yíng)企業(yè)。在公司法中，是按照企業(yè)的資本組織形式來(lái)劃分企業(yè)類型的，主要有：國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、*公司、股份(又分上市公司和非上市公司)、合伙企業(yè)和個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等。按照上面對(duì)民營(yíng)企業(yè)涵的界定，除國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股外，其他類型的企業(yè)中只要沒(méi)有國(guó)有資本，均屬民營(yíng)企業(yè)。1.2 民營(yíng)中小企業(yè)對(duì)社會(huì)開(kāi)展的積極作用1.2.1 壯大縣域經(jīng)濟(jì)黨的十六大向全黨作出了壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)

9、略部署，黨的十七大報(bào)告指出要以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。省委、省政府做出關(guān)于加快開(kāi)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定以來(lái)，我市縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度不斷加快，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，但同時(shí)，我市縣域經(jīng)濟(jì)仍存在經(jīng)濟(jì)總量小，農(nóng)業(yè)根底條件差，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式比擬粗放，土地、資金、人才缺乏等突出問(wèn)題，如何實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，抓住新的歷史機(jī)遇，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)突破式開(kāi)展，是擺在我們面前一個(gè)重大而緊迫的課題。中小企業(yè)開(kāi)展是縣域經(jīng)濟(jì)安康、持續(xù)開(kāi)展的重要根底和動(dòng)力源泉，因此，必須培養(yǎng)一大批有潛力、效益好的中小企業(yè)，才能保證縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的開(kāi)展后勁，才

10、能為縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展注入了新的活力。1.2.2 推動(dòng)改革開(kāi)放改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)獲得了長(zhǎng)足的開(kāi)展，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了非常重要的作用。對(duì)于人民收入的增加、生活水平的提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展和繁榮等方面都有非常重要的作用。因此做好中小企業(yè)的部控制顯得尤為重要，我國(guó)中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)，已經(jīng)成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、安康開(kāi)展以及構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。調(diào)查說(shuō)明我國(guó)中小企業(yè)已到達(dá)4200多萬(wàn)戶，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上；創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和效勞的價(jià)值占全國(guó)國(guó)生產(chǎn)總值的60%左右，生產(chǎn)的商品占社會(huì)銷售總額的60%，上繳稅收約為國(guó)家稅收總額的50%；提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位；我國(guó)65%的創(chuàng)造專利

11、、80%以上的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，都是由中小企業(yè)完成的。1.2.3 改善民生問(wèn)題扶持中小企業(yè)就是改善民生，它不僅是企業(yè)開(kāi)展的第一目標(biāo)還是老百姓收益的主要方式，把促進(jìn)企業(yè)的開(kāi)展與促進(jìn)員工的全面開(kāi)展統(tǒng)一起來(lái)，將開(kāi)展的目標(biāo)具體落實(shí)到員工收入不斷增加、生活水平明顯提高、幸福感普遍增強(qiáng)上來(lái)；要把改善民生作為企業(yè)開(kāi)展第一目標(biāo)，企業(yè)要堅(jiān)持把開(kāi)展作為第一要?jiǎng)?wù)，抓住了開(kāi)展，就抓住了企業(yè)的根本，只有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、真正開(kāi)展了，有了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能解決開(kāi)展中的問(wèn)題，才能為改善民生提供堅(jiān)實(shí)的物資根底。因此，企業(yè)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)制定企業(yè)開(kāi)展目標(biāo)、中長(zhǎng)期開(kāi)展規(guī)劃，明確開(kāi)展方向和經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)管理

12、水平，努力打造核心競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)決不移走創(chuàng)新開(kāi)展、協(xié)調(diào)開(kāi)展、持續(xù)開(kāi)展之路，以絕圖強(qiáng)，打造差異，積極調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；要結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，不斷擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，要把提高經(jīng)濟(jì)效益擺在首位，做專做強(qiáng)工程公司，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快開(kāi)展。1.3 民營(yíng)中小企業(yè)的對(duì)社會(huì)開(kāi)展的消極作用中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的企業(yè)自主創(chuàng)新，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開(kāi)展和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，也是調(diào)整產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。雖然不少中小企業(yè)十分重視自主創(chuàng)新，擁有不少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但從總體上看，由于中小企業(yè)涉及領(lǐng)域多分布在勞動(dòng)、資源密集型產(chǎn)業(yè)，資金短缺和技術(shù)條件缺乏

13、等先天性因素限制了企業(yè)自主創(chuàng)新潛力的發(fā)揮，多數(shù)產(chǎn)品只是低技術(shù)含量、低附加值的低水平重復(fù)生產(chǎn)。 另一方面，小企業(yè)雖有相當(dāng)一局部采用了現(xiàn)代企業(yè)管理模式，但大多數(shù)企業(yè)未能有效建立起現(xiàn)代企業(yè)管理制度，管理比擬落后，難以適應(yīng)企業(yè)開(kāi)展的需要，難以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)開(kāi)展環(huán)境，根本還處在家族管理、經(jīng)歷管理階段。應(yīng)該說(shuō)，在原始積累階段，由于特定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，家族式管理有其合理性和歷史必然性，但當(dāng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段完成，進(jìn)入成長(zhǎng)和開(kāi)展階段，家族式管理往往成為限制企業(yè)開(kāi)展的制度因素。不少企業(yè)主由于自身認(rèn)知水平和綜合素質(zhì)的局限，并不具備企業(yè)家精神，充其量只是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)所有者，企業(yè)家精神的缺乏挈肘了廣闊中小企業(yè)躍上新的更高層次的開(kāi)

14、展平臺(tái)。2. 影響民營(yíng)中小企業(yè)安康開(kāi)展的制約因素2.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本錢劇增攤薄利潤(rùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本錢劇增為中小企業(yè)開(kāi)展帶來(lái)較大困難。雖然本錢上升是普遍問(wèn)題，但對(duì)于本小利微的中小企業(yè)來(lái)講，生產(chǎn)要素本錢劇增直接影響到企業(yè)的利潤(rùn)空間和生存空間。一是能源、原材料價(jià)格大幅上漲。去年以來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲、高位震蕩，能源、原材料等生產(chǎn)要素的購(gòu)進(jìn)價(jià)格持續(xù)攀升。二是勞動(dòng)力本錢急劇上升。企業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格和原材2010年至2011年全國(guó)圍的上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使得企業(yè)從業(yè)人員收入平均上調(diào)幅度有較大提升。此外，土地征用、商鋪?zhàn)赓U等價(jià)格上漲進(jìn)一步加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。料購(gòu)進(jìn)價(jià)格雖然同比上漲，但兩者存在一定價(jià)差，前者受市場(chǎng)制約

15、上漲不及后者。稅費(fèi)高的狀況沒(méi)有明顯改善。近年來(lái)，盡管國(guó)家十分重視企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，也陸續(xù)出臺(tái)了一些政策用以緩解，但總體改善狀況不明顯。一是稅負(fù)高。企業(yè)涉稅種類多，局部小型微型企業(yè)繳稅總額高于凈利潤(rùn);二是繳費(fèi)工程多。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前向中小企業(yè)征收行政性收費(fèi)的部門就有18個(gè)，收費(fèi)工程達(dá)69個(gè)大類。三是社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)較重。有的企業(yè)五險(xiǎn)占工資比例超過(guò)40%，其中企業(yè)繳費(fèi)局部就超過(guò)30%。2.2用工構(gòu)造性矛盾導(dǎo)致企業(yè)招工難近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)構(gòu)造不斷優(yōu)化升級(jí)，用工需求和用工構(gòu)造也發(fā)生了較大的變化，局部行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)了進(jìn)不來(lái)、留不住的現(xiàn)象。一是招收普通工人難。由于勞動(dòng)力供應(yīng)增量的減速和新生代務(wù)工人員在就業(yè)取向、

16、勞動(dòng)態(tài)度等方面日益呈現(xiàn)多元化開(kāi)展態(tài)勢(shì)，加上東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展加快，當(dāng)?shù)叵嗬^進(jìn)入農(nóng)忙季節(jié)等因素，導(dǎo)致企業(yè)普遍出現(xiàn)了用工荒現(xiàn)象，這種用工的構(gòu)造性矛盾會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)期存在。二是聘用技能人才難。從供需構(gòu)造上看，地處小城鎮(zhèn)中小企業(yè)的求人倍率(需求人數(shù)與求職人數(shù)之比)均大于1，其中對(duì)技師及專業(yè)技術(shù)職務(wù)求人倍率更是高達(dá)5-10。三是企業(yè)職工的流失率高。不少擇業(yè)人員認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)定性較差、管理不規(guī)、個(gè)人開(kāi)展空間小、各種福利得不到保障，而不愿進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。加之大量民營(yíng)企業(yè)在治理構(gòu)造、經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)文化和部鼓勵(lì)機(jī)制等方面存在缺乏，致使企業(yè)凝聚力相對(duì)較差，難以留住員工。2.3 我國(guó)中小企業(yè)面臨的問(wèn)題一是多數(shù)中小企

17、業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放，開(kāi)展水平較低。絕大多數(shù)中小企業(yè)仍在家庭式經(jīng)營(yíng)階段，技術(shù)和管理水平低，主要依靠高投入、高能耗、高排放和低本錢、低價(jià)格、低利潤(rùn)的方式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在企業(yè)管理、文化建立、品牌經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面都比擬落后，員工工資待遇低、社保不到位、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差的問(wèn)題普遍存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中小工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品增值率只有興旺國(guó)家的一半左右。二是負(fù)擔(dān)偏重，盈利水平較低。我國(guó)稅制以流轉(zhuǎn)稅為主體，導(dǎo)致盈利水平較低的小微型企業(yè)實(shí)際稅負(fù)偏重。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)了中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，但力度有限，一些減免稅政策因認(rèn)定本錢高導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行效果大打折扣。三是融資難問(wèn)題還很突出、融資本錢偏高。目前整個(gè)市場(chǎng)處

18、于資金緊缺的狀態(tài)中，中小企業(yè)特別是小微型企業(yè)融資依然困難，中小企業(yè)融資本錢偏高。據(jù)測(cè)算，我國(guó)小企業(yè)貸款本錢比大企業(yè)要高出68個(gè)百分點(diǎn)，而國(guó)外僅高出1.52個(gè)百分點(diǎn)。另外，我國(guó)直接融資渠道過(guò)窄，風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)債券等形式的直接融資規(guī)模相對(duì)較小，大量適合直接融資的工程無(wú)法獲得資金，或者占用間接融資的資金。四是為中小企業(yè)提供的效勞仍然缺乏?，F(xiàn)有效勞機(jī)構(gòu)主要集中在大中城市，小城市和中西部地區(qū)效勞機(jī)構(gòu)小、散、弱；效勞質(zhì)量低，公益性效勞無(wú)法滿足企業(yè)需求，商業(yè)化效勞不敢用、用不起。此外，政府設(shè)立的公益性效勞機(jī)構(gòu)治理機(jī)制不完善，效勞效率低；政府資源分散于不同行政部門，難以充分發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)；行業(yè)協(xié)會(huì)、企

19、業(yè)間組織和社會(huì)中介組織發(fā)育不充分，企業(yè)生態(tài)環(huán)境不完善等，也都是重要原因。五是大力開(kāi)展中介效勞機(jī)構(gòu)。要圍繞機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑材料、能源化工六大產(chǎn)業(yè)的配套效勞和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快公共技術(shù)效勞平臺(tái)建立，對(duì)每年為小微型企業(yè)提供技術(shù)效勞、管理咨詢、人才培訓(xùn)等到達(dá)一定數(shù)量的效勞平臺(tái)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予一定的資金補(bǔ)助。特別要建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。按照政府支持中介、中介效勞企業(yè)的模式，重點(diǎn)開(kāi)展培育和支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化培育基地，以示和培育、輔導(dǎo)、壯大小微企業(yè)。3 政府扶持民營(yíng)中小企業(yè)的方針未來(lái)，國(guó)家在制定中小企業(yè)扶持政策時(shí)應(yīng)注意以下三個(gè)結(jié)合：充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和政府因勢(shì)利導(dǎo)相結(jié)合，完

20、善根本的制度政策與解決突出問(wèn)題相結(jié)合，加大政策扶持力度與提高企業(yè)自身素質(zhì)相結(jié)合，提高政策的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)新開(kāi)展、新提升。其一，加大對(duì)科技型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的支持力度。支持中小企業(yè)開(kāi)展，要重點(diǎn)支持那些科技型、創(chuàng)業(yè)型和勞動(dòng)密集型中小企業(yè)?？萍夹椭行∑髽I(yè)是以科技成果商品化以及技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)效勞、技術(shù)咨詢和高新技術(shù)產(chǎn)品為主要容的知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、開(kāi)展?jié)摿Υ?，是技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的生力軍。同時(shí)，要大力開(kāi)展創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，開(kāi)發(fā)新崗位，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。勞動(dòng)密集型企業(yè)大多從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，是解決就業(yè)問(wèn)題的重要渠道，要采取更有效的措施

21、促進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)的開(kāi)展。 其二，更加注重扶持小型微型企業(yè)開(kāi)展。以前，企業(yè)籠統(tǒng)分為大中型企業(yè)，致使很多政策都落到了大中型企業(yè)身上。國(guó)家出臺(tái)了新的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確了小微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)政策的扶持重點(diǎn)應(yīng)放在小型微型企業(yè)上，加大對(duì)這類企業(yè)財(cái)稅金融政策支持力度。其三，更加注重中小企業(yè)轉(zhuǎn)方式和調(diào)構(gòu)造。中小企業(yè)分布幾乎涉及所有的行業(yè)和領(lǐng)域，在勞動(dòng)密集型領(lǐng)域較為集中，對(duì)技術(shù)裝備以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求較高的資源型和重化工領(lǐng)域，中小企業(yè)仍分布有相當(dāng)數(shù)量，但增長(zhǎng)方式粗放，總體素質(zhì)較低，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造層次不高，成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)構(gòu)造的難點(diǎn)。因此，要把轉(zhuǎn)方式、調(diào)構(gòu)造作為促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展的切入點(diǎn)和抓手，堅(jiān)持專、精、特、新，協(xié)作配

22、套、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、集群開(kāi)展，增強(qiáng)中小企業(yè)開(kāi)展活力，提高中小企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量。其四，更加注重中小企業(yè)社會(huì)化效勞體系建立。應(yīng)以中小企業(yè)公共效勞為主導(dǎo)，引導(dǎo)帶動(dòng)信息、融資、擔(dān)保、技術(shù)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理咨詢、對(duì)外合作等專業(yè)效勞按照社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化開(kāi)展方向，著力構(gòu)建骨干效勞隊(duì)伍和公共效勞平臺(tái)，健全效勞網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化資源配置，培育試點(diǎn)示，提高效勞質(zhì)量和有效性，為中小企業(yè)的持續(xù)安康開(kāi)展提供強(qiáng)有力的支撐。4 總 結(jié)在中小企業(yè)的開(kāi)展中，政府的作用是決定性的，這種決定性作用主要表達(dá)在為中小企業(yè)的開(kāi)展創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、制訂產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、提供政策扶持、形成效勞體系上。 政府要為中小企業(yè)的開(kāi)展創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。從政策導(dǎo)向上

23、，國(guó)家要統(tǒng)一制定中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局政策，合理分布產(chǎn)業(yè)區(qū)域，引導(dǎo)中小企業(yè)向工業(yè)小區(qū)等規(guī)劃區(qū)集中；在遵循國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)保政策和可持續(xù)開(kāi)展戰(zhàn)略的前提下，給予中小企業(yè)政策保護(hù)。從對(duì)企業(yè)的開(kāi)展指導(dǎo)上，政府應(yīng)更多的運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，加以引導(dǎo)。要完善和規(guī)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、運(yùn)營(yíng)、破產(chǎn)制度，中小企業(yè)無(wú)論是出售還是股份合作制均需有統(tǒng)一規(guī)的操作方法，因?yàn)橹挥幸?guī)操作方法才能實(shí)現(xiàn)持久、安康的開(kāi)展。在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上，還需建立一種寬松市場(chǎng)準(zhǔn)入、暢通市場(chǎng)退出的機(jī)制。針對(duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力一般較低的情況，政府應(yīng)廣泛采用孵化器培育企業(yè)。 建立和完善社會(huì)化效勞體系是政府向中小企業(yè)提供幫助的最正確切入點(diǎn)。如盡快建立功能完備的中小企業(yè)管理機(jī)

24、構(gòu)；按照社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化協(xié)作的要求，擴(kuò)大組建一批新技術(shù)推廣中心，建立中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者職業(yè)教育培訓(xùn)基地等，但目前最緊迫的是要向中小企業(yè)提供良好的金融效勞和現(xiàn)代化的信息效勞。 在提供金融效勞方面，各級(jí)政府及部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即貸款給國(guó)有大企業(yè)保險(xiǎn)，不需承當(dāng)多少金融風(fēng)險(xiǎn)；貸款給中小企業(yè)，特別是非公有制中小企業(yè)，出了問(wèn)題就說(shuō)不清。因而造成中小企業(yè)大多投入缺乏、資金短缺。因此，必須切實(shí)把思想觀念轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，為中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)、開(kāi)展提供金融支持。城市商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社要把中小企業(yè)開(kāi)展作為自己的主要支持對(duì)象，保持應(yīng)有的貸款份額，并提高其貸款積極性；地方金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)要及時(shí)修訂國(guó)有商業(yè)銀行企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益；針對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段的特點(diǎn)，制定出一系列規(guī)性金融扶持措施，包括建立中小企業(yè)專項(xiàng)貸款制度，由政府出面，與金融部門聯(lián)手建立中