林業(yè)政策和林業(yè)發(fā)展新趨勢教學(xué)課件

1、1 林業(yè)政策2 林業(yè)發(fā)展新趨勢第六章 林業(yè)政策與發(fā)展新趨勢1 林業(yè)政策一、市場失靈與林業(yè)政策調(diào)控二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策一、市場失靈與林業(yè)政策調(diào)控（一）市場失靈在林業(yè)中的表現(xiàn)P1161、林業(yè)外部性2、林業(yè)生產(chǎn)的公共品特征3、林業(yè)信息不對稱4、林業(yè)市場不完全（二）林業(yè)政策調(diào)控1、林業(yè)政策調(diào)控目標(biāo)P118（1）增加林產(chǎn)品有效供給（2）增強(qiáng)林業(yè)的生態(tài)功能（3）增加林農(nóng)收入2、林業(yè)政策調(diào)控的原則P118（1）明確界定政府作用邊界（2）政府與市場有機(jī)結(jié)合（3）中央與地方分級調(diào)控（4）充分利用林業(yè)中介組織（5）多種調(diào)控手段綜合運(yùn)用3、林業(yè)政策調(diào)控手段計(jì)劃手段行政手段法律手段經(jīng)濟(jì)手段4、林業(yè)政策調(diào)控的內(nèi)容制定宏觀發(fā)

2、展目標(biāo)和規(guī)劃確定林業(yè)經(jīng)營組織的運(yùn)行規(guī)則干預(yù)林業(yè)“市場失靈”領(lǐng)域2 林業(yè)發(fā)展新趨勢一、森林認(rèn)證二、林業(yè)生物質(zhì)能源三、林業(yè)與氣候變化一、森林認(rèn)證森林認(rèn)證是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營的保證（一）森林認(rèn)證概念Forest Certification 森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證的簡稱，又叫木材認(rèn)證，它是一種運(yùn)用市場機(jī)制來促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的工具。 它是一個(gè)書面證書產(chǎn)生的過程，這個(gè)書面證書是由一個(gè)獨(dú)立第三方來證明生產(chǎn)木材的森林的所在地和經(jīng)營狀況。 森林經(jīng)營的認(rèn)證 Forest Management 按照公認(rèn)的原則和標(biāo)準(zhǔn)，對申請認(rèn)證的森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營管理進(jìn)行評估。 林產(chǎn)品產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證 Chain of Custod

3、y 對林產(chǎn)品從原產(chǎn)地的森林經(jīng)營，到采伐的原木及其運(yùn)輸、加工、流通直至最終消費(fèi)者的整個(gè)過程進(jìn)行認(rèn)證。（二）森林認(rèn)證的內(nèi)容監(jiān)管鏈加工 監(jiān)管鏈證書（COC）木材進(jìn)口商監(jiān)管鏈證書（COC）零售商監(jiān)管鏈證書（COC）認(rèn)證原木監(jiān)管鏈證書（COC）鋸木廠監(jiān)管鏈證書（COC）認(rèn)證森林森林經(jīng)營認(rèn)證證書（FM）（三）森林認(rèn)證的程序預(yù)評估申請實(shí)地考察文件審查實(shí)地評估（檢查/核查）同級審查（確認(rèn)）認(rèn)證（證書）標(biāo)簽定期審查 臨安昌化國有林場2001年4月通過，2003年2月首次年審森林認(rèn)證標(biāo)簽（四）森林認(rèn)證的費(fèi)用直接費(fèi)用（固定費(fèi)用）： 認(rèn)證本身的費(fèi)用。 包括：森林評估和審計(jì)費(fèi)用；年度審計(jì)費(fèi)用。間接費(fèi)用（可變費(fèi)用）：為滿

4、足認(rèn)證要求，森林經(jīng)營單位在提高管理水平、調(diào)整經(jīng)營規(guī)劃、培訓(xùn)員工等方面所支付的費(fèi)用。 （五）世界森林認(rèn)證體系 兩大森林認(rèn)證體系、兩大區(qū)域體系、10多個(gè)國家森林認(rèn)證體系。森林管理委員會(huì)（FSC）國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO14000）泛歐森林認(rèn)證體系（PEFC）泛非森林認(rèn)證體系（PAFC）形成一個(gè)分權(quán)的、靈活的全球網(wǎng)絡(luò)FSC 亞太地區(qū)辦公室,東南亞FSC 美洲地區(qū)辦公室瓦哈卡，墨西哥FSC 非洲地區(qū)辦公室, 中非FSC 國際中心，德國波恩FSC 俄羅斯FSC 中國FSC 歐洲地區(qū)辦公室，歐洲中部森林管理委員會(huì)全球網(wǎng)絡(luò)35 個(gè)會(huì)員國PEFC的各國家管理主體是PEFC國際委員會(huì)的會(huì)員理事會(huì)（3 + 10 理

5、事）PEFC全球大會(huì) 最高決策機(jī)構(gòu)（一年一次）秘書處日常管理Extraordinary Members: CEI-Bois （Sawmilling and Panelboard Industry） CEPF （Woodland Owners） CEPI （Paper Industry）ELO（Landowners）ENFE （Forestry Contractors）ETS （European Tissue Symposium）FEBO （Timber Traders）FECOF （Community Forests）MECSEA （Manufacturers of Educational a

6、nd Commercial Stationery European Association）UEF （Forest Managers）USSE （Southern European Forest Owners）PEFC的組織架構(gòu)1979.170.481.740.9194.774.95-10.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.0090.00100.00歐洲北美洲南美洲和中美洲亞洲非洲大洋州公頃（百萬） 總計(jì):182.02 百萬公頃 世界認(rèn)證森林的區(qū)域分布（六）中國森林認(rèn)證 問題中國在全球木材和林產(chǎn)品貿(mào)易中扮演著重要角色中國已是一個(gè)主要的“消費(fèi)國” 中國也會(huì)成為

7、木材的主要供應(yīng)國，雖然現(xiàn)在主要用于滿足國內(nèi)市場需求開展以績效為基礎(chǔ)的認(rèn)證，將幫助中國避免以前因毀林和不可持續(xù)的森林實(shí)踐而產(chǎn)生的問題（七）中國森林認(rèn)證的進(jìn)展（1）進(jìn)展2001年5月森林認(rèn)證工作組成立（WWF資助）2001年7月成立中國森林認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2001年4月浙江省昌化林場940公頃林地通過了FSC森林認(rèn)證，是我國第一塊通過森林認(rèn)證的林地。（WWF的積極推動(dòng)）22我國通過森林認(rèn)證的情況年份FM（森林經(jīng)營單位數(shù)）COC（企業(yè)數(shù)）20122700000ha（74）210020111600000ha（43）189620101100000ha（21）14962009868902ha（17）11

8、422008806135ha（16）6602007576135ha（7）3712006431535ha（4）3042009-2012年FSC/COC 認(rèn)證的單位數(shù)量249家森林經(jīng)營單位通過了FSC/FM論證9家已開展實(shí)地評估。1 家通過森林聯(lián)合認(rèn)證group certification浙江省FSC/FM 認(rèn)證浙江省FSC/FM 認(rèn)證企業(yè)名稱注冊日期Dipu Forest Station30 May 2010Zhangwu Forest Station 30 May 2010Hang Gai Forest Station 30 May 2010Shanchuan Forest Station30

9、 May 2010Lingfengsi Forest Farm30 May 2010Everearth Forest Development Collaboration22 Dec 2011Tangchangling Village17 Jan 2013Forest Management Department of Fuyang Yongchang Bamboo Forest Industry Association17 Jan 2013Fenghua Fumin Bamboo Cooperaition12 May 2013（2）中國森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)LY/T 17142007 中國森林認(rèn)證 森林經(jīng)

10、營LY/T 17152007 中國森林認(rèn)證 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈2007年9月10日由國家林業(yè)局正式發(fā)布，2007年10月1日起正式實(shí)施2009年2月13日國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布中國森林認(rèn)證實(shí)施規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)（9條原則45個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和118個(gè)指標(biāo)）中國森林經(jīng)營認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)與政策可持續(xù)生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾利益P1法律法規(guī)框架P2森林權(quán)屬P4森林經(jīng)營方案P5營林生產(chǎn)P9森林監(jiān)測P7 環(huán)境影響P8 森林保護(hù)P3 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和勞動(dòng)者權(quán)利P6生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)中國森林認(rèn)證 產(chǎn)銷監(jiān)管鏈術(shù)語和定義體系管理原料管理生產(chǎn)控制和記錄標(biāo)簽要求銷售單據(jù)和記錄 （3）中國森林認(rèn)證面臨的困難公眾意識(shí)有待進(jìn)一步提高；森林經(jīng)營單位、林產(chǎn)品加工

11、企業(yè)、經(jīng)銷公司缺乏實(shí)施森林認(rèn)證的能力；尚沒有中國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)；缺乏認(rèn)證和審計(jì)專業(yè)技術(shù)人員；認(rèn)證產(chǎn)品市場不夠發(fā)達(dá)；認(rèn)證費(fèi)用較為昂貴。（直接費(fèi)用4600美元，每半年一次的審核費(fèi)用為4000美元）二、林業(yè)生物質(zhì)能源生物能源是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，它以生物質(zhì)為載體， 直接或間接來源于植物的光合作用， 可轉(zhuǎn)化為常規(guī)固態(tài)、 液態(tài)和氣態(tài)燃料以替代煤炭、 石油和天然氣等化石燃料。（一）產(chǎn)生原因P179保障能源安全環(huán)境保護(hù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民收入（二）世界各國發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源經(jīng)驗(yàn)燃料乙醇發(fā)展目標(biāo)及主要原料國家發(fā)展目標(biāo)主要原料美國2012年132億加侖，2022年350億加侖玉米巴西

12、2012年95億加侖，2016年115億加侖甘蔗歐盟2010年5.75%；2020年10%（生物柴油約占80%）小麥、甜菜中國2010年13億加侖；2020年33億加侖玉米、小麥、木薯加拿大2010年5%玉米、小麥泰國2007年10%糖蜜、木薯、甘蔗菲律賓2008年5%；2010年10%甘蔗、木薯生物柴油發(fā)展目標(biāo)及主要原料國家/地區(qū)發(fā)展目標(biāo)主要原料歐盟其中：德國法國意大利2010年占交通所用能源的5.75%；2020年10%（其中80%為生物柴油）油菜籽2007年4.4%；2010年5.75%油菜籽2010年7%油菜籽2010年5%油菜籽美國2009年19億L；2016年38億L大豆、動(dòng)物油巴

13、西2008年占交通柴油用量的2%；2013年達(dá)到5%大豆、蓖麻籽印度2007年占交通柴油用量的5%；2012年達(dá)到20%麻瘋樹油馬來西亞2008年占交通柴油用量的5%棕櫚油中國2010年2.5億L；2020年25億L麻瘋樹油、餐飲廢油泰國2011年占交通柴油用量的3%棕櫚油、麻瘋樹油菲律賓2008年占交通柴油用量的1%；2011年達(dá)到2%椰子經(jīng)驗(yàn)或激勵(lì)政策稅收減免（美國、歐盟）對進(jìn)口實(shí)施高關(guān)稅（美國）直接補(bǔ)貼（美國）直接投資（中國）技術(shù)研發(fā)資助（巴西、中國、印度）低息貸款（巴西、印度）強(qiáng)制性混合配比（歐盟）（三）中國發(fā)展生物質(zhì)能源木質(zhì)能源林：發(fā)電、氣化、成型燃料油料能源林：生物柴油淀粉能源林：

14、燃料乙醇優(yōu)勢：木質(zhì)能源資源量高、宜林地多挑戰(zhàn)：社會(huì)認(rèn)識(shí)不足、工作基礎(chǔ)薄弱、工作體系不健全、政策等保障措施不配套、對策：林業(yè)主管部門重視；生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合；加強(qiáng)能源林培育；完善政策；加強(qiáng)研發(fā)；推動(dòng)國際合作黃連木:木本油料麻瘋樹:果實(shí)的含油率為6070%，經(jīng)改性后的麻瘋樹油可適用于各種柴油發(fā)動(dòng)機(jī)，被譽(yù)為生物柴油樹 三、林業(yè)與氣候變化（一）全球氣候變化問題簡介聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC簡稱框架公約）（1994年3月正式生效）；“共同但是有區(qū)別的原則”，公約締約方召開系列會(huì)議（COP）。京都議定書（1997年COP3），為工業(yè)化國家（附件1國家）在2008年-2012年期間（第一承諾

15、期）減少其溫室氣體排放規(guī)定了具有法律約束力的目標(biāo)。京都議定書第一承諾期2008-2012年減排目標(biāo)附件一國家相比1990年整體減排5.2，其中歐盟減排8，美國7，日本、加拿大6，允許澳大利亞排放增長8。根據(jù)國際能源署在德班會(huì)議前公布的各國化石燃料燃燒排放二氧化碳的數(shù)據(jù)，1990年至2009年間，附件一國家排放實(shí)際減少了6.4%，但貢獻(xiàn)主要來自轉(zhuǎn)軌國家，而非發(fā)達(dá)國家。實(shí)際上，發(fā)達(dá)國家不僅沒有減排，反而增長了4.4。其中日本增長2.7%，美國增長6.7%，加拿大增長20，澳大利亞增長高達(dá)51.8%。 確定了三種機(jī)制：聯(lián)合履約（JI）、排放貿(mào)易（ET）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。1、聯(lián)合履約（JI，J

16、oint Implementation）:是由一締約國到另一締約國投資，進(jìn)行二氧化碳減量的投資計(jì)劃，且前者可以將計(jì)劃結(jié)束后的減量的額度納為已有。JI與CDM的不同點(diǎn)：CDM非附件一國家；JI附件一國家2、排放貿(mào)易（ET） ：京都議定書的締約方分三類：發(fā)達(dá)國家（25個(gè)）；向市場經(jīng)濟(jì)過渡的前蘇聯(lián)東歐國家（13個(gè)）；發(fā)展中國家。前兩類國家承擔(dān)具體的排放控制義務(wù)，可以參與國際溫室氣體排放貿(mào)易（排放權(quán)貿(mào)易）；后一類只承擔(dān)締約方的一般義務(wù)，不參加ET。3、CDM（Chean Development Mechanism）是靈活履約機(jī)制之一。允許附件一締約方與非附件一締約方聯(lián)合開展二氧化碳等溫室氣體減排項(xiàng)目（

17、“經(jīng)核證的減排量，CER”）。CDM參與成員國的基本要求自愿參與CDM；建立國家級CDM主管機(jī)構(gòu)；批準(zhǔn)京都議定書。CDM的潛在項(xiàng)目：碳匯項(xiàng)目（僅適用于造林和再造林項(xiàng)目） ；農(nóng)業(yè)（甲烷和氧化亞氛減排項(xiàng)目）；工業(yè)過程（水泥生產(chǎn)等減排二氧化碳項(xiàng)目等）截止2012年1月9日，綜合EB網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，我國共有1771個(gè)CDM項(xiàng)目成功注冊，占東道國注冊項(xiàng)目總數(shù)的46.90%；預(yù)計(jì)產(chǎn)生的二氧化碳年減排量共358,390,530噸，占東道國注冊項(xiàng)目預(yù)計(jì)年減排總量的63.90% 波恩政治協(xié)議 COP6續(xù)會(huì)（2001年，德國波恩），提出將土地、土地利用變化和林業(yè)活動(dòng)作為減排的有效手段，同意將造林和再造林作為第一承諾期合

18、格的CDM項(xiàng)目。馬拉喀什協(xié)定COP7（2001，摩洛哥馬拉喀什），要求第一承諾期CDM項(xiàng)目開展進(jìn)一步工作；COP9（2003年）通過CDM下的造林再造林碳匯項(xiàng)目模式和程序； COP10（2004年）通過簡化的小規(guī)模的造林再造林模程。2007年是全球高度關(guān)注氣候變化和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的一年。 2007年IPCC報(bào)告的發(fā)表，成為應(yīng)對氣候變化國際談判的科學(xué)基礎(chǔ)。 4月：聯(lián)合國大會(huì)首次對氣候變化與安全問題進(jìn)行了討論， 9 月：聯(lián)合國大會(huì)、APEC 會(huì)議 12月：聯(lián)合國氣候大會(huì)上（聯(lián)合國氣候變化框架公約第13 次締約方會(huì)議）通過的“巴厘島路線圖”中，把解決減緩、適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金機(jī)制等內(nèi)容同時(shí)列入

19、談判的議程，并且希望把發(fā)展中國家在國內(nèi)采取的減緩氣候變化行動(dòng)與發(fā)達(dá)國家能夠提供的的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持聯(lián)系起來。452009年12月：聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP15，丹麥哥本哈根） 分歧：發(fā)展中國家（中國與77國集團(tuán)）與發(fā)達(dá)國家 最大分歧點(diǎn):“兩個(gè)”是否堅(jiān)持? 聯(lián)合國氣候變化框架公約及其京都議定書? “共同而有區(qū)別的原則” “雙軌制”? （兩個(gè)特設(shè)工作組分別進(jìn)行談判） 哥本哈根協(xié)議: 不具法律約束力文書（12個(gè)條款） 維護(hù)了“共同而有區(qū)別的原則”; 就全球長期目標(biāo)、資金和技術(shù)支持、透明度等焦點(diǎn)問題達(dá)成廣泛共識(shí); 采取自愿加入原則,2010年1月1日“立即實(shí)行” 聯(lián)合國氣候變化會(huì)議（丹麥,哥本哈根

20、）坎昆全球氣候變化大會(huì)（COP16）公布了京都議定書（議定書）特設(shè)工作組案文草案和聯(lián)合國氣候變化框架公約（公約）長期合作特設(shè)工作組案文草案 堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金和能力建設(shè)等發(fā)展中國家關(guān)心問題的談判取得了不同程度的進(jìn)展 未能完成“巴厘路線圖”的談判 德班會(huì)議（ 2011年COP17）堅(jiān)持了雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則 議定書第二承諾期作出安排：將于2013年1月1日起生效，到2017年12月31日結(jié)束，目標(biāo)是發(fā)達(dá)國家到2020年將溫室氣體排放總量在1990年的基礎(chǔ)上減少25至40。 在資金問題上取得了重要進(jìn)展，啟動(dòng)了綠色氣候基金 在坎昆協(xié)議基礎(chǔ)上

21、進(jìn)一步明確和細(xì)化了適應(yīng)、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度的機(jī)制安排加拿大、日本、俄羅斯此前已明確表示不簽署第二承諾期，美國也一直拒絕承諾強(qiáng)制減排 多哈（卡塔爾首都）會(huì)議（2012年11月26日-12月7日，COP18/CMP8）CMP：京都議定書締約方大會(huì)。產(chǎn)生了“多哈途徑”(DohaGateway)京都議定書（KP）承諾期延長八年 俄日加退出。雖然KP得以保全，但是第二承諾期的減排雄心不足、環(huán)境漏洞突出，導(dǎo)致減排效力大打折扣；發(fā)展中國家關(guān)切的氣候資金等重要問題也并未得到妥善解決；各國間互信受損，未來的氣候談判前景將更加嚴(yán)峻。中國呼吁發(fā)達(dá)國家要進(jìn)一步提高減排指標(biāo)并完成國內(nèi)批約程序，應(yīng)就2013-2020

22、年的資金支持作出明確的、更大幅度的承諾，妥善處理技術(shù)轉(zhuǎn)讓中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，避免采取任何形式的單邊主義行為。華沙會(huì)議（COP19/CMP9，2013年11.11-22）華沙大會(huì)被迫延遲一天后閉幕。雖避免了談判崩潰，但取得的成果有限，凸顯部分發(fā)達(dá)國家對兌現(xiàn)資金承諾缺乏政治意愿，減排目標(biāo)也缺乏力度。會(huì)議決定建立REDD+華沙框架幫助發(fā)展中國家減排。美國、挪威和英國政府承諾將為該機(jī)制提供2.8億美元支持。建立“華沙損失損害國際機(jī)制”，旨在為最脆弱國家和地區(qū)應(yīng)對氣候變化帶來的極端天氣提供幫助2002年8月30日向聯(lián)合國遞交了京都議定書核準(zhǔn)書。中國政府于2006年首次提出應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 科技部

23、、中國氣象局、發(fā)改委、原國家環(huán)?？偩值攘课?lián)合發(fā)布了我國第一部氣候變化國家評估報(bào)告。中國已經(jīng)并正在為減排做出積極努力。 2007年中國成立“國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組”,開始實(shí)施中國應(yīng)對氣候變化國家方案。2009年8月，全國人大常委會(huì)通過全國人大常委會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議。 2007年9月8日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（胡錦濤） 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)” 增加碳匯 （中國減排“森林方案” ） 促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展中國應(yīng)對氣候變化行動(dòng)532009年9月22日，聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)（紐約），胡錦濤指出今后中國將進(jìn)一步把應(yīng)對氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取

24、強(qiáng)有力的措施。 加強(qiáng)節(jié)能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。 大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15左右。 大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。（1立方木木材可以吸收1.83噸二氧化碳） 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。 到2020年全國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%（中國減排目標(biāo)）。 （十二五規(guī)劃目標(biāo)：2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17） 中

25、國能源消費(fèi)及碳排放現(xiàn)狀2000年至2010年，中國能源消費(fèi)同比增長120%，占全球比重由9.1%提高到約20%，二氧化碳排放占比由12.9%提高到約23%，人均二氧化碳排放量目前已經(jīng)超過世界平均水平?！笆濉睖p排目標(biāo)：2015年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2010年降低16%等節(jié)能減排指標(biāo)。 2013年11月18日，華沙會(huì)議期間，中國國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略正式對外發(fā)布應(yīng)對氣候變化，中國行動(dòng)和成效：通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、增加碳匯等，2012年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2011年下降5.02%，超額完成年度目標(biāo)，溫室氣體排放增速明顯放緩。中國已分兩批確定共42個(gè)省份

26、和城市開展了低碳省市試點(diǎn)，主要目的是積極探索低碳綠色發(fā)展模式，構(gòu)建以低碳、綠色、環(huán)保、循環(huán)為特征的低碳產(chǎn)業(yè)體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。（二）森林與全球氣候變化1、減少大氣二氧化碳含量是全球主要生態(tài)需要。核心問題：大氣二氧化碳濃度上升，產(chǎn)生溫室效應(yīng)，引起地球溫度上升。它影響的是地球的全部地區(qū)和水循環(huán)、熱循環(huán)、氣循環(huán)和生物多樣性等方面。2、林業(yè)在緩解地球變暖中的作用實(shí)施造林和再造林，增加森林的碳匯量是世界公認(rèn)的最經(jīng)濟(jì)有效的解決二氧化碳上升的辦法。3、地球生態(tài)危機(jī)必然導(dǎo)致排碳權(quán)交易的形成在全世界范圍內(nèi)盡快公平合理地分配二氧化碳排放權(quán)已是不可避免的歷史性選擇。二氧化碳排放權(quán)的交換是不可避

27、免的碳匯的市場化、產(chǎn)權(quán)化把二氧化碳排放空間作為公共資源，無償無限制排放二氧化碳的時(shí)代必將結(jié)束。中國森林碳匯實(shí)施狀況：成立碳匯管理機(jī)構(gòu)國家林業(yè)局于2003年成立碳匯管理辦公室； 2007年7月國家林業(yè)局、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國綠化基金會(huì)、美國大自然保護(hù)協(xié)會(huì)、保護(hù)國際及嘉漢公司共同發(fā)起成立了中國綠色碳基金2010年7月19日綠色碳基金基礎(chǔ)上，在民政部注冊成立中國綠色碳匯基金會(huì) 中國森林碳匯實(shí)施狀況： 編制森林碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制了中國綠色碳基金碳匯項(xiàng)目計(jì)量與監(jiān)測指南是中國第1個(gè)自愿碳市場碳匯項(xiàng)目計(jì)量監(jiān)測指南，不僅適用于中國綠色碳基金，也可用于國內(nèi)其他造林項(xiàng)目的碳計(jì)量和監(jiān)測 中國林業(yè)碳匯審定核查指

28、南（試行） 溫州市森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程（試行） 開展森林碳匯項(xiàng)目試點(diǎn) 在全國十多個(gè)?。▍^(qū)）營造了100多萬畝碳匯林 建立了“八達(dá)嶺碳匯林”、“北京建院附中碳匯科普林”等不同主題的個(gè)人捐資碳匯林 森林碳匯地方專項(xiàng)建立 2008年以來，中國陸續(xù)建立了中國綠色碳基金專項(xiàng)基金的北京專項(xiàng)、山西專項(xiàng)、溫州專項(xiàng)、大連專項(xiàng)、鄞州專項(xiàng)、北侖專項(xiàng)、黑龍江專項(xiàng)、黑河專項(xiàng)、海南省陵水專項(xiàng)。浙江省森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施情況類型項(xiàng)目名稱開始時(shí)間（年）實(shí)施面積（公頃）出資方預(yù)計(jì)效果中國綠色碳基金專項(xiàng)溫州專項(xiàng)2008 6600 溫州市林業(yè)局及地方企業(yè)20年吸收300萬噸碳匯中國綠色碳基金專項(xiàng)鄞州專項(xiàng)2011 240 鄞州企業(yè)、

29、團(tuán)體和個(gè)人中國綠色碳基金項(xiàng)目臨安碳匯造林項(xiàng)目2007 86.7 中國綠色碳基金20年的項(xiàng)目期內(nèi)吸收1.5萬噸二氧化碳地方政府嘉興高速公路碳匯林項(xiàng)目2011 150 嘉興嘉通集團(tuán)每年吸收約3000噸二氧化碳、排出2700噸氧氣浙江省森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施情況2011年，阿里巴巴、歌山建設(shè)等10家企業(yè)與華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所簽約，認(rèn)購全國首批實(shí)施的6個(gè)碳匯造林項(xiàng)目的14.8萬噸林業(yè)碳匯指標(biāo)，項(xiàng)目計(jì)入期均為20年，經(jīng)審定的凈碳匯量共為148572噸。 浙江省森林碳匯項(xiàng)目實(shí)施情況浙江省制定了森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程 浙江農(nóng)林大學(xué)是全國首批（全國僅4家），也是浙江省唯一一家獲得國家林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測資格認(rèn)定的單位

30、 浙江省已經(jīng)成立應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，也制定了浙江碳匯基金管理辦法 4、為碳交換機(jī)制建立應(yīng)做的工作研究森林碳匯測定的方法，并進(jìn)行碳匯總量的測算；研究碳源分布和測定方法，并進(jìn)一步確定碳源單位及其排放量；研究交易方式和規(guī)則（收取二氧化碳排放稅并補(bǔ)償給碳匯生產(chǎn)單位；建立排碳權(quán)交易所）；確定二氧化碳碳源、碳匯測定、監(jiān)測和驗(yàn)證、認(rèn)證機(jī)構(gòu)“林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”參與式課堂討論（1）主題：運(yùn)用網(wǎng)狀分析法分析氣候變化中存在的問題、原因和對策。（2）要求：各小組選擇1個(gè)主要問題進(jìn)行分析（運(yùn)用大白紙）；人員適當(dāng)分工：確定協(xié)調(diào)人、觀察員、記錄人；小組討論時(shí)間：1小時(shí)；匯報(bào)時(shí)間：1小時(shí)。（3）上交內(nèi)容（A4紙打?。?：主題；要

31、求；小組成員（含人員分工，注明班級）；討論內(nèi)容結(jié)果；觀察員報(bào)告；每個(gè)人的體會(huì)與建議。課程論文寫作講解一、構(gòu)思與結(jié)構(gòu)二、標(biāo)題的寫法三、概念或名詞、語言四、編號、選材、第一人稱五、摘要與關(guān)鍵詞六、參考文獻(xiàn)一、構(gòu)思與結(jié)構(gòu)案例11 林權(quán)2 南方集體林區(qū)林權(quán)的變革歷史3 南方集體林區(qū)林權(quán)存在的問題4 南方集體林區(qū)林權(quán)改革5 南方集體林區(qū)林權(quán)改革的重大意義6 南方集體林區(qū)林權(quán)改革的啟示1-4部分已是完整的體系提高林農(nóng)積極性減輕稅費(fèi)放活集體林產(chǎn)權(quán)案例2： 集體林產(chǎn)權(quán)改革的措施應(yīng)該是效果，而不是措施案例3：主題與內(nèi)容集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革集體林經(jīng)營形式歸結(jié)為三類：自留山經(jīng)營、承包山經(jīng)營、股份合作制。1.1自留山基本

32、政策1.2承包經(jīng)營是集體林經(jīng)營的主要形式下面應(yīng)分述三方面內(nèi)容同級標(biāo)題用詞不統(tǒng)一集體林產(chǎn)權(quán)改革和非公有制林業(yè)的發(fā)展1林權(quán)改革和非公有制林業(yè)的相互關(guān)系2區(qū)域化布局，規(guī)?；l(fā)展，形成企業(yè)邊基地、基地帶農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局3培育龍頭企業(yè)，著力打造產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展4轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，為林業(yè)的非公制經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部環(huán)境內(nèi)容與主題不合理2 集體林產(chǎn)權(quán)改革現(xiàn)狀2.1 集體林產(chǎn)權(quán)改革面臨的機(jī)遇2.2 集體林業(yè)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)2.2.1 集體林業(yè)的機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍2.2.2 集體林業(yè)的國際合作2.3 集體林產(chǎn)權(quán)改革的作用主題與內(nèi)容不符寫作內(nèi)容中運(yùn)用全國資料不妥1中國集體林權(quán)的現(xiàn)狀1.1林權(quán)1.2中國集體林權(quán)

33、的現(xiàn)狀3集體林權(quán)改革的意義改革對林業(yè)發(fā)展的三個(gè)方面基礎(chǔ)作用3.1明晰的產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件3.2農(nóng)民投入的積極性大大增加3.3農(nóng)民的組織化水平大大提高大小標(biāo)題不合理主題與內(nèi)容不一致標(biāo)題用詞不合理XX省林業(yè)產(chǎn)權(quán)存在的問題提高農(nóng)村土地的利用率，調(diào)動(dòng)各種積極因素投入林業(yè)，迫切要求深化集體林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)山區(qū)富縣富民，改變林區(qū)落后面貌，迫切要求深化集體林權(quán)制度改革緩解木材供需矛盾，做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，迫切要求深化集體林權(quán)制度改革全面攻克“三農(nóng)”難題，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，迫切要求深化集體林權(quán)制度改革標(biāo)題語言不符合“問題”的寫法標(biāo)題語言不夠簡煉案例4：問題與原因存在問題：2.1林權(quán)約束規(guī)則形式的

34、政策化；2.2林權(quán)主體不清晰與經(jīng)營行政化；2.3林權(quán)權(quán)能設(shè)置不合理；2.4林權(quán)交易不規(guī)范。存在問題的原因分析：3.1林業(yè)政策的不穩(wěn)定性；3.2政策法規(guī)的不完善性；3.3林權(quán)主體的模糊性；3.4林權(quán)權(quán)能設(shè)置的不合理性；3.5政府部門執(zhí)法不力2.3與3.4相同3.1、3.2與3.5可合并案例5 問題與對策主要障礙:1、林地邊界不清晰；2、林權(quán)證管理不規(guī)范；3、農(nóng)民林權(quán)意識(shí)不強(qiáng)；4、承包合同不規(guī)范。問題的針對性（實(shí)際材料或案例）對策:1、落實(shí)完善家庭承包經(jīng)營為主，多種形式并存的集體林經(jīng)營體制；2、加大宣傳力度，發(fā)揮民主權(quán)利；3、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營；4、建立健全林地和林地使用費(fèi)的管理機(jī)制；5、

35、完善法律法規(guī)，提高服務(wù)水平。對策與問題的針對性XX省集體林產(chǎn)權(quán)改革中尚未解決的問題:1、林改工作開展得不平衡；2、歷史遺留問題引發(fā)的矛盾和糾紛；3、對“誰造誰有”的政策片面理解。對策點(diǎn)數(shù)太多對策:1、完善法律法規(guī)，提高服務(wù)水平2、加大宣傳力度，尤其是宣傳換發(fā)林權(quán)證的好處3、落實(shí)農(nóng)村土地政策，維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益4、規(guī)范林地依法合理有序流轉(zhuǎn)，建立民主理財(cái)制度5、妥善解決歷史遺留問題6、積極探索林收生產(chǎn)投融資機(jī)制7、加快建立和完善集體林權(quán)制度改革配套措施對策與問題的針對性二、標(biāo)題的寫法案例1 同一級標(biāo)題的寫法1.1 自留山基本政策1.2 承包經(jīng)營是集體林經(jīng)營的主要形式案例23、4并未指出具體問題存在問題：1、林權(quán)無法正常流轉(zhuǎn)；2、產(chǎn)權(quán)糾紛多，歷史糾葛深；3、關(guān)于林權(quán)擔(dān)保貸款的問題；4、林業(yè)稅費(fèi)存在的問題三、概念或名詞、語言概念或名詞使用的隨機(jī)性森林產(chǎn)