數(shù)字城市整體解決方案簡版-紫光

1、完善現(xiàn)代城市公共治理結構，促進和諧社會全面健康發(fā)展 數(shù)字城市核心平臺建設方案簡介紫光軟件系統(tǒng)有限公司2010年4月T目 錄 TOC o 1-4 f h z u HYPERLINK l _Toc164742121 第1章 數(shù)字城市概況 PAGEREF _Toc164742121 h 1 HYPERLINK l _Toc164742122 1.1平臺名稱 PAGEREF _Toc164742122 h 1 HYPERLINK l _Toc164742123 1.2平臺建設的主要內(nèi)容 PAGEREF _Toc164742123 h 2 HYPERLINK l _Toc164742124 1.3平臺建

2、設的緊迫性 PAGEREF _Toc164742124 h 2 HYPERLINK l _Toc164742125 第2章 數(shù)字城市平臺建設的目標 PAGEREF _Toc164742125 h 4 HYPERLINK l _Toc164742126 2.1組織結構 PAGEREF _Toc164742126 h 5 HYPERLINK l _Toc164742127 2.2組織體系 PAGEREF _Toc164742127 h 6 HYPERLINK l _Toc164742128 2.3業(yè)務體系 PAGEREF _Toc164742128 h 9 HYPERLINK l _Toc1647

3、42129 2.4業(yè)務流程 PAGEREF _Toc164742129 h 10 HYPERLINK l _Toc164742130 第3章 數(shù)字城市平臺建設方案 PAGEREF _Toc164742130 h 12 HYPERLINK l _Toc164742131 3.1總體目標 PAGEREF _Toc164742131 h 12 HYPERLINK l _Toc164742132 3.2平臺組成 PAGEREF _Toc164742132 h 12 HYPERLINK l _Toc164742133 一套規(guī)范 PAGEREF _Toc164742133 h 13 HYPERLINK l

4、 _Toc164742134 兩類業(yè)務 PAGEREF _Toc164742134 h 13 HYPERLINK l _Toc164742135 三大平臺 PAGEREF _Toc164742135 h 13 HYPERLINK l _Toc164742136 四個中心 PAGEREF _Toc164742136 h 16 HYPERLINK l _Toc164742137 五種跨部門應用 PAGEREF _Toc164742137 h 17 HYPERLINK l _Toc164742138 3.3平臺網(wǎng)絡拓撲 PAGEREF _Toc164742138 h 21 HYPERLINK l _

5、Toc164742139 3.4平臺層次構架 PAGEREF _Toc164742139 h 22 HYPERLINK l _Toc164742140 3.5平臺建設內(nèi)容 PAGEREF _Toc164742140 h 22 HYPERLINK l _Toc164742141 第4章 建設規(guī)劃建議 PAGEREF _Toc164742141 h 25 HYPERLINK l _Toc164742142 第5章 系統(tǒng)建設案例效果 PAGEREF _Toc164742142 h 25數(shù)字城市概況平臺名稱運用信息共享的理念，依托信息技術手段，將物質(zhì)城市數(shù)字化重建，據(jù)此整體解決城市運行、管理和經(jīng)營中出

6、現(xiàn)的問題的綜合信息系統(tǒng)，叫做數(shù)字城市系統(tǒng)。以3S技術（GIS地理信息技術、GPS全球衛(wèi)星定位技術、RS遙感技術）為基礎，集成OA、MIS等業(yè)務系統(tǒng)，基于空間信息應用的系統(tǒng)能解決城市管理精細化、電子政務可視化、決策支持空間化、業(yè)務數(shù)據(jù)集成化等問題，在此基礎上應用最急迫的就是政府應急管理系統(tǒng)、城市綜合管理系統(tǒng)以及政府各部門的專項應急指揮系統(tǒng)。建設基于空間數(shù)據(jù)共享服務平臺之下的一站式行政審批系統(tǒng)、政府應急管理系統(tǒng)、城市綜合管理系統(tǒng)和政府各部門的專項應急指揮系統(tǒng)是滿足政務信息系統(tǒng)最迫切需求，也是帶動和促進所有政府部門和企業(yè)實現(xiàn)全業(yè)務管理信息化的重大項目，只有全部政府部門和企業(yè)都在空間數(shù)據(jù)基礎上實現(xiàn)了業(yè)

7、務信息化，并利用信息化成果為社會公眾提供全方位服務，才能最終實現(xiàn)數(shù)字城市的理念。上述項目成果集以及業(yè)務管理體系，就構成了數(shù)字城市核心平臺。由城市空間數(shù)據(jù)共享服務平臺、一站式行政審批系統(tǒng)、城市綜合管理系統(tǒng)、政府應急管理系統(tǒng)及各部門專項應急指揮系統(tǒng)組成的應用系統(tǒng)是數(shù)字城市最核心的部分，戰(zhàn)時能夠履行應急指揮、平時能夠?qū)崿F(xiàn)城市管理與為民服務的職能，所以有的時候也可以稱為政府應急管理平臺，或者統(tǒng)稱為數(shù)字城市平臺。平臺建設的主要內(nèi)容數(shù)字城市體系包括業(yè)務體系和技術體系建設等內(nèi)容。業(yè)務體系建設包括組織架構設計、崗位職責定義、業(yè)務流程再造、管理規(guī)程制定等；技術體系建設包括需求分析、總體設計、物理鏈路建設、網(wǎng)絡系

8、統(tǒng)建設、數(shù)據(jù)中心建設、指揮中心建設、圖像監(jiān)控及在線監(jiān)測系統(tǒng)建設、綜合業(yè)務系統(tǒng)建設、指揮決策系統(tǒng)建設、應用支撐平臺建設、安全體系建設、標準及保障體系、項目管理等內(nèi)容。平臺建設的緊迫性“SARS、禽流感、北京密云燈展踩踏、吉林中百商廈大火、陜西銅川礦難、包頭空難、南方冰雪災害、5.12四川汶川大地震”一系列突發(fā)事件促使我國各級政府更加重視應急管理，也使應急信息平臺成為電子政務的兩大抓手之一；國家現(xiàn)已初步建成突發(fā)公共事件應急預案體系，也于2007年11月11日實施中華人民共和國突發(fā)事件應對法；應急信息平臺已列入國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要的優(yōu)先主題。國家科技支撐計劃“十一五”發(fā)展綱要提出“十一五

9、”期間，中國將初步建成國家公共安全應急信息平臺，各級省市也需要建設相應的平臺與國家平臺對接。社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，貧富差距的加大，社會矛盾也不斷累積，和諧社會建設也迫切需要政府加強應急事件的管理和協(xié)調(diào)指揮，將矛盾化解在初期；當災害和事故發(fā)生時，也需將損失降低到最小程度。這些都迫切要求政府建立統(tǒng)一的應急管理平臺，應對各種突發(fā)事件。隨著城市化進程的加快，如何使市民過上平安、舒適、有秩序的高品質(zhì)生活，成為城市管理需要解決的迫切問題，建筑工地、市政設施、公眾聚集場所等的市容市貌、違章建筑、施工管理、宣傳廣告、非法經(jīng)營、設施故障等等問題都需要政府綜合管理部門及時解決。為了便于政府改善服務，提高工作效率

10、，各地都建設了一站式政府辦公大廳，各部門均開設辦事窗口，實行一站式服務。但是由于沒有政府統(tǒng)一的行政審批業(yè)務管理系統(tǒng)，目前大都是零散的孤立的業(yè)務信息系統(tǒng)在支撐電子政務工作；迫切需要一套統(tǒng)一的行政審批工作平臺，集成各部門的應用和業(yè)務數(shù)據(jù)，真正實施一站式便民服務?？臻g信息資源是國家重要的信息資源和戰(zhàn)略資源。聯(lián)合國有關文獻資料指出，自然、經(jīng)濟、社會等信息的80%與地理空間位置有關。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，政府部門、企事業(yè)單位和人民群眾對地理空間信息數(shù)據(jù)的需求與日俱增。建設空間數(shù)據(jù)共享服務平臺，可以實現(xiàn)地理空間信息數(shù)據(jù)在網(wǎng)上自動交換、動態(tài)更新和及時服務；可以使電子政務和其他專業(yè)應用系統(tǒng)在公共服務平臺的基

11、礎上顯現(xiàn)出更強大的功能；可以增強全社會地理空間信息資源的可用性和可獲得性，讓更多的用戶在任何地點、任何時間以最便捷的方式獲取有效的地理空間信息服務。這對于解決城市信息化建設中存在的信息資源不能共享、基礎設施重復建設的突出問題，提高信息資源的開發(fā)利用程度和信息化水平，加快信息化進程，更好地服務于政府、社會和公眾，將起到至關重要的作用。電子政務已經(jīng)在全國各級政府推廣多年，積累了豐富的經(jīng)驗，做了大量的技術儲備。在更深的層次探討，如何使得電子政務系統(tǒng)更好的與城市管理、城市應急管理對接和融合也是當前政府信息化建設關注的重點。針對上述問題，我們利用在其他城市實施數(shù)字城市空間數(shù)據(jù)共享服務平臺、城市綜合管理平

12、臺、政府應急管理平臺和電子政務平臺的經(jīng)驗，為建設數(shù)字城市核心平臺提供項目建設方案。數(shù)字城市平臺建設的目標胡錦濤總書記指出：“建設服務型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，把政府主要職能轉變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務上來，把公共服務和社會管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務?！闭墓卜蘸蜕鐣芾砺毮軐?shù)字城市平臺提出了主要的業(yè)務需求，具體體現(xiàn)在：公共服務事務的一站化、細微化、人性化、信息化；公共突發(fā)事件應急的可管理、可協(xié)調(diào)和可統(tǒng)一；和社會管理對象（單位、人口、部件、事件）的數(shù)字化和精細化；社會管理方

13、式（建設維護、協(xié)管自治、監(jiān)督、管理、執(zhí)法）的常態(tài)化和標準化；社會管理主體（產(chǎn)權主體、責任主體、監(jiān)督主體、管理主體、執(zhí)法主體）的履責化；社會管理機制（產(chǎn)權主體與責任主體天天維護、監(jiān)督主體天天檢查、管理主體天天管理、執(zhí)法主體天天執(zhí)法、政府媒體天天公布、數(shù)字平臺天天記錄的“六個天天”工作法）的長效化。數(shù)字城市平臺建設的目標是通過信息化手段完善和鞏固現(xiàn)代城市公共治理結構，即推動社會治理結構和政府內(nèi)部治理結構的合理化，促進城市管理社會化（被監(jiān)督主體由以政府相關職能部門、街鄉(xiāng)為主逐步轉變到以社會單位為主；監(jiān)督主體由以政府為主逐步轉變到以社區(qū)為主；監(jiān)督方式由以政府內(nèi)部監(jiān)督為主逐步轉變到以社會公眾監(jiān)督為主）。

14、推動政府職能轉變，將城市（農(nóng)村）建設和維護責任回歸社會。建立各類社會單位全面履行城市（農(nóng)村）建設、維護主體責任、社區(qū)履行協(xié)管自治責任，政府履行規(guī)劃、管理、執(zhí)法責任的城市（農(nóng)村）建設維護管理新格局，使政府由“劃船型”政府向“掌舵型”政府轉變。運用六個天天的管理流程和獨立的監(jiān)督機制、競爭機制和誠信約束機制推動社會各方認真履行法定責任，使大家對“強化社會化管理、推進全民參與”的理念有更深的認識，只有充分發(fā)揮社區(qū)、社會單位和百姓的作用，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市的常態(tài)化管理；只有充分發(fā)揮社區(qū)的宣傳、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用、發(fā)揮社區(qū)的協(xié)管自治作用，才能更好的把城市建設好、維護好、管理好。通過數(shù)字城市平臺，建立單位庫、人

15、口庫、部件庫和事件庫，通過精細化網(wǎng)格劃分和工作標準，確定各類主體的責任范圍和工作內(nèi)容，六個天天工作機制保證業(yè)務數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，最終以數(shù)據(jù)庫積累的數(shù)據(jù)和分析模型建立起各主體單位社會誠信指數(shù)、居民社會信用指數(shù)、物業(yè)小區(qū)宜居指數(shù)、社區(qū)宜居指數(shù)等，從而形成城市公共治理結構的良性發(fā)展機制。在城市社會化管理的良性機制下，利用數(shù)字平臺擴展社區(qū)服務和便民服務功能，提供衣、食、住、行、醫(yī)等全方位數(shù)字化服務。組織結構 數(shù)字城市平臺管理體系示意圖數(shù)字城市管理組織機構是一個三級多維、條塊結合的框架，如上圖所示。三級指省級、市級、縣級三級政府，多維指政府專項應急平臺、政府統(tǒng)一應急平臺、城市綜合管理平臺與各部門業(yè)務管理平

16、臺。通常三級也可擴充為省級、市級、區(qū)縣級、街道/鄉(xiāng)/鎮(zhèn)、社區(qū)/村五個層次。市應急管理中心上接省應急指揮中心，下聯(lián)各個區(qū)縣政府值班室(縣級決策指揮中心)和專項指揮部，橫聯(lián)城市綜合管理機構，以及信訪局、監(jiān)察局、市直各職能部門。在數(shù)字城市平臺建設中，應建設包括市應急決策指揮中心（設置在市應急辦，含信息資源中心）、統(tǒng)一接警中心（大公安體系，設置在市公安局）、城市綜合管理服務中心（設置在市城管局）和市公共安全監(jiān)控中心（設置在市安監(jiān)局）等四個組織機構，市信息資源中心放在市信息辦下管理只是作為技術支持部門不算一個獨立的業(yè)務管理部門，再加上應急專家，全部歸屬于城市綜合管理委員會管理。組織體系數(shù)字城市平臺組織體

17、系圖由市委、市政府、軍分區(qū)主要領導組成的城市綜合管理委員會，戰(zhàn)時通過應急指揮中心作為全市突發(fā)公共事件應急領導機構，統(tǒng)一對全市重大、特別重大的突發(fā)公共事件進行指揮、協(xié)調(diào)；平時通過城市綜合管理中心和各職能部門進行城市日常管理工作和為民服務。當突發(fā)事件發(fā)生的時候，通過專家組，協(xié)商突發(fā)事件應對方案。市政府辦公室同時成為應急指揮中心辦公室，在市政府辦值班室的基礎上設立應急應急指揮中心，承擔應急管理日常工作。突發(fā)公共事件應急指揮中心下設若干個突發(fā)公共事件應急專項指揮部，分別是：市氣象災害應急指揮部（設在氣象局）、市交通安全應急指揮部（設在市交通局）、市消防安全應急指揮部（設在市消防局）、市森林防火應急指揮

18、部（設在市林業(yè)局）、市防汛抗旱應急指揮部（設在市水利局）、市抗震應急指揮部（設在地震局）、市安全生產(chǎn)事故應急指揮部（設在市安監(jiān)局）、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（設在市衛(wèi)生局）、市環(huán)保事故應急指揮部（設在市環(huán)保局）等等。其特點是未增加新職能機構，而是在市已有職能部門機構的基礎上設立專項指揮部，并引入了監(jiān)察局，對應急指揮與便民服務進行精確化的事中、事后監(jiān)察，同時在安監(jiān)局設立公共安全監(jiān)控中心對生產(chǎn)安全突發(fā)公共事件進行監(jiān)測、預警和動態(tài)監(jiān)管。數(shù)字城市平臺的組織體系，可簡稱為3+3體制，頭一個“3”指的是應急管理體系：1是市應急指揮中心，設在市政府辦公室，在值班室基礎上增加編制構成，完成應急值班、預案管

19、理、信息匯集、上下溝通、左右協(xié)調(diào)、輔助決策等工作。內(nèi)含維穩(wěn)綜治節(jié)點（設在信訪局）和監(jiān)督監(jiān)察節(jié)點（設在市監(jiān)察局），維穩(wěn)綜治節(jié)點負責單個或者群體性事件參與人員的政治思想工作，監(jiān)督監(jiān)察節(jié)點對應急指揮中心、城市管理中心、公共安全監(jiān)控中心、現(xiàn)場指揮中心以及應急管理涉及的各職能部門進行行政監(jiān)督和監(jiān)察；還包括備份中心（設在公安消防局）和現(xiàn)場指揮中心，即移動通信指揮車，平時由統(tǒng)一接警指揮中心使用，應急情況下由應急指揮中心使用。2是應急專項指揮部及相關職能部門，按其應急預案對突發(fā)公共事件進行指揮和處置。專項指揮部有氣象災害應急指揮部（設在氣象局）、交通安全應急指揮部（設在市交通局）、消防安全應急指揮部（設在市消

20、防局）、森林防火應急指揮部（設在市林業(yè)局）、防汛抗旱應急指揮部（設在市水利局）、抗震救災應急指揮部（設在地震局）、安全生產(chǎn)事故應急指揮部（設在市安監(jiān)局）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（設在市衛(wèi)生局）、環(huán)保事件應急指揮部（設在市環(huán)保局）等。3是區(qū)縣應急指揮中心，由區(qū)縣政府值班室完成相應職能。按區(qū)縣應急預案負責本轄區(qū)內(nèi)的應急值班、預案管理等。通過跟市應急指揮中心信息平臺進行聯(lián)網(wǎng)工作，區(qū)縣指揮中心也部署跟市指揮中心同樣的平臺系統(tǒng)，工作人員通過全WEB方式+客戶端方式+PDA方式進行工作。后一個“3”指的是城市綜合管理與應急管理協(xié)調(diào)工作體系：1是市統(tǒng)一接警中心，在目前的110指揮中心基礎上，整合119、

21、122和120資源，建設完善全市統(tǒng)一接警中心（公安接警處理緊急事件，城管接警處理非緊急事件，兩個接警中心聯(lián)網(wǎng)運行），負責統(tǒng)一受理本市突發(fā)公共應急事件，并根據(jù)事件的業(yè)務內(nèi)容進行先期的處置和信息的上報。市應急指揮中心的移動通信指揮車平時歸該中心使用。這里需要說明的是，對于一般和較大的突發(fā)事件，由統(tǒng)一接警中心協(xié)同其它專業(yè)中心進行處置，對于重大和特別重大的事件則上報市應急指揮中心指揮。2是城市綜合管理中心，進行非緊急事件（公共服務）的統(tǒng)一受理、分發(fā)、信息反饋，以及多部門的協(xié)調(diào)處置。綜合協(xié)調(diào)處理建筑工地、市政設施、公眾聚集場所等的市容市貌、違章建筑、非法經(jīng)營、設施故障等問題。城管服務中心由受理區(qū)（開通如

22、12345之類特服號碼）、協(xié)調(diào)區(qū)、遠程座席區(qū)（設在相關委辦局和便民服務機構）組成。包含受理區(qū)坐席(12345呼叫中心)、信訪座席(信訪局)、綜合協(xié)調(diào)座席(社會援助聯(lián)合行動領導小組辦公室)、遠程座席（職能部門）、監(jiān)察座席(監(jiān)察局)、決策座席(決策指揮中心),完成非緊急事件的受理、處理、反饋、監(jiān)督、發(fā)布、決策。3是公共安全監(jiān)控中心，設在市安全生產(chǎn)管理委員會辦公室（安監(jiān)局），并設重大危險源監(jiān)控分中心、城市消防遠程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控分中心、交通運輸分中心、特種設備分中心、煤礦安全分中心、危險化學品分中心、環(huán)境保護分中心和食品藥品分中心，接入對重大危險源、消防火災、交通運輸、特種設備、煤礦企業(yè)、?；?、環(huán)境污染源

23、、食品生產(chǎn)等單位、場所或者物品的視頻及實時運行參數(shù)進行監(jiān)測和預警，對安全生產(chǎn)突發(fā)事件進行在線監(jiān)測。牽頭處置區(qū)域危險化學品安全事故、火災、特種設備、公眾聚集場所、公共衛(wèi)生、交通運輸、煤礦安全、環(huán)境污染事件等安全生產(chǎn)事故的處置，對部分重點企業(yè)進行監(jiān)控，對?；愤\輸進行動態(tài)監(jiān)控，管理維護安全生產(chǎn)相關的地理信息和專業(yè)數(shù)據(jù)庫。公共安全監(jiān)控中心成為應急監(jiān)測重要的組成部分，體現(xiàn)了控制生產(chǎn)安全事故“以防為主”的原則。業(yè)務體系數(shù)字城市平臺業(yè)務體系圖數(shù)字城市平臺的業(yè)務內(nèi)容包括政府應急管理、專項應急指揮和處置、城市綜合管理、協(xié)同辦公、監(jiān)督監(jiān)察、決策分析和網(wǎng)站服務等職能。政府應急管理是一個較廣泛的概念，其過程包括應急

24、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應急準備保障、應急響應和恢復評估分析等階段。同時，應急恢復評估分析的結果又促進應急準備保障的完善。在專項應急指揮和處置階段，具體分為報警、接警、調(diào)度、處置并反饋結果，重新調(diào)度直至應急處置的結束。城市綜合管理由城市綜合管理中心負責完成，其職能是當市民提出咨詢、救助或投訴請求，或是某執(zhí)法單位、視頻監(jiān)控設備發(fā)現(xiàn)事件信息，以及通過統(tǒng)一接警中心的接警進行受理并轉發(fā)到城市綜合管理中心時，城市綜合管理中心對所受理的事件進行事件分配、處置，根據(jù)初步處置結果再行分配，直至處置結束。市應急指揮中心應用系統(tǒng)與各專項應急指揮子系統(tǒng)都將建立在全市統(tǒng)一的應用支撐平臺、數(shù)據(jù)支撐平臺、網(wǎng)絡及通信平臺之上。

25、業(yè)務流程數(shù)字城市平臺業(yè)務流程示意圖統(tǒng)一接警中心負責接收各類事件的報警，其中包括突發(fā)公共事件的報警和普通城市管理的警情。當接到突發(fā)事件報警時，接警中心首先判斷事件的類型和影響等級，如果事件屬于一般和較大級別事件，則將事件分發(fā)到相應的專項處理部門進行處置，同時做好事件信息的日志記錄。如果事件的級別為重大或特別重大，則將事件信息報送給市應急指揮中心，指揮中心對于事件的信息會進行再次評估分析，確定事件等級，如果發(fā)現(xiàn)事件確屬重大或特別重大事件，即啟動相應的預案，協(xié)同本級應急處置力量，如果事件規(guī)模更大的時候，則報請省應急指揮中心進行綜合協(xié)同，處置。當統(tǒng)一接警中心接到非緊急城管事件，則將事件報送城市綜合管理

26、中心，同時協(xié)同各相關部門完成事件的處置并記錄日志。市應急指揮中心通常只有兩人輪流值班，當遇到重大的突發(fā)事件需要協(xié)調(diào)時，由值班員向應急指揮中心主任匯報，由值班主任研判，并上報市領導，需要專家組集中會商時，通知相關專家，當領導到達應急指揮中心時，為領導進行信息匯集，調(diào)用綜合協(xié)調(diào)的通信（語音、數(shù)據(jù)、圖像）平臺。從業(yè)務流程而言，應急指揮中心與城市綜合管理中心并不重造原有應急指揮、城市管理、公共安全監(jiān)控的業(yè)務流程，而是在這些業(yè)務流程的基礎上進行資源整合以實現(xiàn)各部門的協(xié)同工作提高事件處置效率、減少人財物的損失、降低處置成本，便于監(jiān)督監(jiān)察及公眾對事件處置的各個環(huán)節(jié)進行精確化監(jiān)察，便于市領導對重大問題進行決策

27、指揮。此外，城市綜合管理和城市應急管理業(yè)務處置信息在政務網(wǎng)上公布，便于各部門工作的監(jiān)察，也在最大的程度上向社會公眾發(fā)布，便于公眾對政府工作的監(jiān)督。數(shù)字城市平臺建設方案總體目標數(shù)字城市平臺系統(tǒng)建設的總體目標是：充分利用地理信息技術、遙感技術和全球衛(wèi)星定位技術，在本市各級政府現(xiàn)有多種應急機構的基礎上，依托各級政府相關部門的應急管理系統(tǒng)和各級政府電子政務系統(tǒng)，面對突發(fā)公共事件，為指揮首長和參與指揮的業(yè)務人員和專家，提供各種通訊和信息服務，提供決策依據(jù)、分析手段和下達指揮命令、實施部署和監(jiān)督，能及時、有效地調(diào)集各種資源，實施災害控制和醫(yī)療救治工作，減輕突發(fā)公共安全事件對居民健康、生命財產(chǎn)安全造成威脅，

28、用最有效的控制手段和最小的資源投入，將損失控制在最小范圍內(nèi)。面對一般性城市管理事件，能夠為城市管理部門和市領導提供關于城市部件、非緊急事件和為民服務的精細化管理、動態(tài)監(jiān)督和及時執(zhí)法有關的決策信息、考核數(shù)據(jù)，以及跟應急指揮中心的工作聯(lián)動和協(xié)調(diào)。平臺組成 數(shù)字城市平臺總體框架圖數(shù)字城市平臺系統(tǒng)主要由一套規(guī)范、兩類業(yè)務、三大平臺、四個中心和五種業(yè)務應用等四部分構成：一套規(guī)范指即互操作接口規(guī)范；兩類業(yè)務指即戰(zhàn)時應急管理與平時城市綜合管理兩類業(yè)務；三大平臺指網(wǎng)絡通信平臺、空間數(shù)據(jù)共享服務平臺、資源整合與協(xié)同工作平臺；四個中心指應急指揮中心、城市綜合管理中心、統(tǒng)一接警中心（公安三臺及醫(yī)療急救）和公共安全監(jiān)

29、控中心；五種業(yè)務應用是指一站式行政審批應用、應急管理應用、城市綜合管理應用、統(tǒng)一接警應用和公共安全監(jiān)控應用等五種業(yè)務應用系統(tǒng)。這四大部分內(nèi)容是整個數(shù)字城市核心平臺系統(tǒng)建設不可分割的有機整體。一套規(guī)范數(shù)字城市平臺的互操作接口規(guī)范體系由通用標準、信息網(wǎng)絡標準、應用規(guī)范、安全保障規(guī)范和管理規(guī)范五個體系組成。在數(shù)字城市平臺系統(tǒng)的標準體系的編制過程中，向上要與國家提出的國家信息化標準化體系接軌，認真貫徹“積極采用國際標準和國外先進標準”以及“有國標，采用國標，無國標則采用國際標準”的工作方針；向下要突出系統(tǒng)自身的特點和需求。在本系統(tǒng)的實施過程中，應遵循以下原則：科學性、全面性、系統(tǒng)性、先進性、前瞻性和可

30、擴充性。兩類業(yè)務包括應急管理業(yè)務與城市綜合管理業(yè)務，通過政府應急管理系統(tǒng)和城市綜合管理系統(tǒng)的建設，將城市日常管理業(yè)務和突發(fā)事件應急業(yè)務進行有機結合，形成政府對城市管理的控制力和服務能力。應急管理和城市管理的IT系統(tǒng)是物理分散（分別設置在應急辦和城管局），邏輯集中（通過聯(lián)網(wǎng)都是市統(tǒng)一平臺的組成部分）的結構。三大平臺網(wǎng)絡通信平臺是連接省、市應急指揮中心、城市綜合管理中心、統(tǒng)一接警中心、公共安全監(jiān)控中心和區(qū)縣指揮中心、專項指揮部、職能部門、監(jiān)測預警點、現(xiàn)場指揮/處置隊伍、移動指揮中心、數(shù)據(jù)備份中心等節(jié)點的有線、無線語音、數(shù)據(jù)、圖像通道，以及數(shù)字城市平臺內(nèi)部的計算機網(wǎng)絡和有線、無線語音/圖像通信終端和

31、系統(tǒng)軟件。網(wǎng)絡通信平臺支撐信息資源平臺和應用系統(tǒng)軟件平臺的運行，是能夠滿足數(shù)據(jù)、圖文、辦公自動化以及圖像監(jiān)控信息的快速傳送，具有高性能、高可靠性、高安全性的基礎數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺，為各種應用系統(tǒng)的穩(wěn)定運行提供保證。包括城市管理及應急管理中心內(nèi)部網(wǎng)絡建設及其與各部門的聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡安全系統(tǒng)建設、寬帶衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用等。數(shù)字城市網(wǎng)絡通信平臺組成圖空間數(shù)據(jù)共享服務平臺： 在對不同數(shù)據(jù)資源進行整合的基礎上建立邏輯上統(tǒng)一的空間信息資源數(shù)據(jù)庫，主要包括地理信息框架數(shù)據(jù)庫（規(guī)劃、測繪、交通、民政等部門配合）、法人單位數(shù)據(jù)庫（工商、稅務、質(zhì)檢等部門配合）、人口數(shù)據(jù)庫（公安、計生部門配合）、城市建筑資料數(shù)據(jù)庫（規(guī)劃、建設、房

32、地產(chǎn)等部門配合）、城市基礎設施數(shù)據(jù)庫（市政、規(guī)劃、建設等部門配合）、突發(fā)公共事件案例數(shù)據(jù)庫（各職能部門配合）、專家數(shù)據(jù)庫（各職能部門及市政府配合）、應急機構數(shù)據(jù)庫（各職能部門配合）、預案及專家知識數(shù)據(jù)庫（科技、教育等部門配合）、應急保障資源數(shù)據(jù)庫（民政、財政、糧食、商業(yè)、發(fā)改委等部門配合）、社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫（統(tǒng)計、發(fā)改委、財政部門配合）等等的框架地圖數(shù)據(jù)及專題地圖數(shù)據(jù)加工、業(yè)務數(shù)據(jù)地址匹配及屬性數(shù)據(jù)整合、空間數(shù)據(jù)建庫、空間數(shù)據(jù)共享服務系統(tǒng)軟件開發(fā)等工作。數(shù)字城市空間數(shù)據(jù)共享服務平臺組成圖資源整合及協(xié)同工作平臺：用于解決城市綜合管理中心、應急管理中心、各專項指揮中心、統(tǒng)一接警中心和公共安全監(jiān)控中心

33、、各職能部門對各類社會公共信息、專業(yè)業(yè)務信息和在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)、LBS數(shù)據(jù)的共享交換及應急管理/城市管理業(yè)務協(xié)同問題，滿足跨行業(yè)系統(tǒng)間和同行業(yè)不同系統(tǒng)間的異構數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換和業(yè)務協(xié)同的需求。業(yè)務協(xié)同平臺使應急管理、城市管理和便民服務系統(tǒng)成為一個可擴充的框架。 數(shù)字城市數(shù)據(jù)共享及業(yè)務協(xié)同平臺組成圖四個中心在數(shù)字城市平臺中需建設四個中心，即應急指揮中心、城市綜合管理中心、統(tǒng)一接警中心和公共安全監(jiān)控中心。通常還應該有移動指揮中心（平時歸公安局使用）和市災備中心（設在市消防局）節(jié)點的建設。一般地，統(tǒng)一接警中心與城市綜合管理中心的呼叫中心系統(tǒng)可互為備份。政府應急指揮中心對重大、特別重大突發(fā)公共事件

34、進行協(xié)調(diào)、決策，偏重于自然災害與安全生產(chǎn)方面，而一般、較重突發(fā)公共事件仍保持由各專項指揮部指揮、處置，只有當跨區(qū)、跨機構需要協(xié)調(diào)時才由政府應急指揮中心進行協(xié)調(diào)和指揮。城市綜合管理中心主要負責城市部件和一般性事件的日常管理，注重建立管理、監(jiān)督和執(zhí)法環(huán)節(jié)的分工協(xié)作機制。應急指揮中心：設在市應急辦，應急指揮中心是市領導處置重大事件、災害事故的應急指揮機構。城市綜合管理中心：設在市城管局，設立市民熱線12345呼叫中心接警，是政府進行城市綜合管理和處置、城市基礎設施維護和市容市貌等非緊急事件的指揮和協(xié)調(diào)管理機構。12345呼叫中心與公安局110四臺合一呼叫中心系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，互為備份，進行市民非緊急事件

35、統(tǒng)一受理和先期指揮，分為報警接收區(qū)、統(tǒng)一接警區(qū)、綜合調(diào)度區(qū)、信息管理區(qū)、技術保障區(qū)、機房區(qū)、遠程節(jié)點等，進行非緊急事件的處置。平時可以接入城市市容視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行非現(xiàn)場巡查，也可通過在視頻監(jiān)控系統(tǒng)中加裝行為模式識別設備進行人群聚集、入侵、越界、煙火等行為模式的自動識別預警，通過機器檢測自動報警；還可通過城管員、協(xié)管員的PDA城管通上報問題；也可以通過社會公眾的互聯(lián)網(wǎng)、短信息、信件等途徑舉報問題。統(tǒng)一接警中心：設在公安局，實行110、119、122和120的呼叫中心整合，由市政府授權，進行統(tǒng)一受理和先期指揮。分為報警接收區(qū)、統(tǒng)一接警區(qū)、綜合調(diào)度區(qū)、信息管理區(qū)、技術保障區(qū)、機房區(qū)、遠程節(jié)點。進行緊

36、急事件的處置。平時可以接入治安、交管等視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行非現(xiàn)場巡查，也可通過在視頻監(jiān)控系統(tǒng)中加裝行為模式識別設備進行人群聚集、入侵、出逃、越界、煙火等行為模式的自動識別預警，通過機器檢測自動報警；也可開通互聯(lián)網(wǎng)、短信息等途徑報警。在公安局建設現(xiàn)場移動指揮中心，在重大事件發(fā)生后，為到達現(xiàn)場的領導提供輔助決策和通信平臺，同時作為常規(guī)通訊平臺的備用手段。公共安全監(jiān)控中心：設在安監(jiān)局，對重大危險源；消防場所；交通運輸；環(huán)境污染；煤礦瓦斯監(jiān)測；危險化學品生產(chǎn)、運輸、存放和銷售；特種設備生產(chǎn)、運行、維保、檢測；企業(yè)生產(chǎn)場所等進行視頻、運行參數(shù)、行政許可等的動態(tài)監(jiān)管?？梢躁懤m(xù)接入危險化學品運輸GPS監(jiān)控、城市

37、消防遠程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、環(huán)境污染監(jiān)測、特種設備運行監(jiān)控、煤礦瓦斯監(jiān)測、自動氣象站參數(shù)、森林火災視頻自動識別、公交車輛和出租車GPS視頻監(jiān)控、高速公路車輛視頻監(jiān)控、水利設施參數(shù)監(jiān)測、地震參數(shù)監(jiān)測等子系統(tǒng)，將分別由各部門管理的監(jiān)控系統(tǒng)統(tǒng)一到政府監(jiān)控中心進行非現(xiàn)場巡查和業(yè)務預警，保證每天24小時不間斷監(jiān)測和預警。五種跨部門應用由一站式行政審批應用、統(tǒng)一接警應用、公共安全監(jiān)控應用、應急管理應用和城市綜合管理應用等五個跨部門的應用系統(tǒng)組成。一站式行政審批應用包括在線服務平臺和內(nèi)網(wǎng)審批平臺，在線服務平臺主要包括咨詢服務、在線申報兩大模塊；內(nèi)網(wǎng)審批平臺主要包括業(yè)務審批、電子監(jiān)督監(jiān)察、視頻監(jiān)察、后臺管理等模塊。數(shù)字

38、城市一站式行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)組成圖統(tǒng)一接警應用包括報警、接警、處警、調(diào)度、數(shù)字錄音功能、信息處理功能、系統(tǒng)管理和維護功能、預案管理功能等。數(shù)字城市統(tǒng)一接警中心系統(tǒng)組成圖公共安全監(jiān)控應用包括危險化學品車輛GPS監(jiān)控、消防遠程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、（鍋爐、壓力容器、壓力管道、客運索道、大型游樂設施、電梯、場內(nèi)機動車輛、起重機械等）特種設備在線監(jiān)控、環(huán)境污染在線監(jiān)控（地表水質(zhì)監(jiān)測、空氣質(zhì)量監(jiān)測、污水排放監(jiān)測、噪音監(jiān)測）、煤礦瓦斯監(jiān)測、地震監(jiān)測、防汛抗旱水情監(jiān)測等參數(shù)在線監(jiān)測功能和視頻監(jiān)控功能等。數(shù)字城市公共安全監(jiān)控中心系統(tǒng)組成圖應急管理應用包括預測預警子系統(tǒng)、應急指揮子系統(tǒng)、預案管理子系統(tǒng)、事件管理子系統(tǒng)、災

39、后評估子系統(tǒng)、信息發(fā)布子系統(tǒng)等。數(shù)字城市應急管理系統(tǒng)組成圖城市綜合管理應用包括事件受理子系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)子系統(tǒng)、監(jiān)督管理子系統(tǒng)、任務處理子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、部件更新子系統(tǒng)、公眾服務子系統(tǒng)、領導移動督辦子系統(tǒng)、移動執(zhí)法子系統(tǒng)（城管通）、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)、GPS定位子系統(tǒng)、業(yè)務短信子系統(tǒng)、考評任務管理子系統(tǒng)、考評結果發(fā)布子系統(tǒng)、12345呼叫中心系統(tǒng)、社區(qū)服務、數(shù)據(jù)交換及協(xié)同工作等子系統(tǒng)建設。數(shù)字城市綜合管理系統(tǒng)組成圖平臺網(wǎng)絡拓撲數(shù)字城市平臺網(wǎng)絡拓撲圖平臺層次構架數(shù)字城市平臺層次結構圖平臺建設內(nèi)容系統(tǒng)建設的主要內(nèi)容為：項目一期建設數(shù)字城市核心平臺即信息化基礎設施、空間數(shù)據(jù)共享服務平

40、臺、應急管理平臺、城市綜合管理平臺，沒有建設一站式行政審批系統(tǒng)的還必須配套建設行政審批平臺系統(tǒng)，為城市管理平臺的業(yè)務數(shù)據(jù)提供基礎信息和持續(xù)更新信息。項目二期建設各專項應急指揮系統(tǒng)和專項業(yè)務管理系統(tǒng)。數(shù)字城市平臺軟件系統(tǒng)主要通過如下系統(tǒng)的建設實現(xiàn)：1、城市空間數(shù)據(jù)共享服務平臺系統(tǒng)（一期）2、城市應急管理中心系統(tǒng)（一期）3、城市綜合管理中心系統(tǒng)（一期） 5、一站式行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（一期）6、城市規(guī)劃業(yè)務管理及成果展示系統(tǒng)（二期）數(shù)字規(guī)劃管理系統(tǒng)7、森林火災、沙塵暴、植物病蟲害自動監(jiān)測及應急指揮系統(tǒng)（二期）-數(shù)字林業(yè)管理系統(tǒng)8、環(huán)境污染源、核電站、放射源自動監(jiān)測及應急指揮系統(tǒng)（二期）-數(shù)字環(huán)保管理系統(tǒng)9、氣象自動監(jiān)測及應急指揮系統(tǒng)（二期）-數(shù)字氣象管理系統(tǒng)10、水利設施自動監(jiān)測及防汛抗旱應急指揮系統(tǒng)（二期）-數(shù)字水利管理系統(tǒng)11、地震自動監(jiān)測及抗震救災應急指揮系統(tǒng)（二期）-數(shù)字地震管理系統(tǒng)12、地質(zhì)災害自動監(jiān)測及應急指揮系統(tǒng)（二期）-數(shù)字地質(zhì)管理系統(tǒng)13、煤礦瓦斯監(jiān)測及應急指揮系統(tǒng)（二期）-數(shù)字煤礦管理系統(tǒng)14、車船GPS視頻監(jiān)控及交