交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理

1、交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理1交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理 工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)工程建設項目管理體制改革的需要，借鑒國外先進的工程建設管理經驗，并結合我國的實際情況所確立的工程項目管理的四項基本制度之一。安全監(jiān)理則是建設工程安全生產管理條例賦予工程監(jiān)理工作的一項新內容，安全監(jiān)理工作是工程監(jiān)理工作的主要組成部分。 第一章 安全監(jiān)理概述 1.1 交通建設工程安全生產的概況 一、安全生產產生的背景（了解） 2交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理 國務院頒布建設工程安全生產管理條例，于2004年2月1日起施行。建設工程安全生產管理條例適應了我國建設工程安全生產的當前形勢和今后發(fā)展的要求，是在貫徹“以人

2、為本”思想和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，加強建設工程安全生產立法、進一步實現(xiàn)我國建設工程安全生產管理法制化的背景之下產生的。 3交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理 建設工程安全生產管理條例規(guī)定了工程建設參與各方責任主體的安全責任，明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責任，以及工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任，賦予了工程監(jiān)理單位一項新的工作內容，由此產生了安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理成為工程監(jiān)理重要的一部分。 4交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理（一）交通建設工程施工安全生產的特點（了解） 1產品生產的固定性 2露天作業(yè)條件惡劣性 3結構龐大施工高空性4.隊伍流動性大、素質參差不齊

3、，實施安全管理的困難性 5.手工操作多、體力消耗大、強度高，勞動保護的艱巨 6. 產品品種多樣性、工藝多變，施工安全管理復雜 7.施工場地窄小帶來多工種作業(yè)的立體交叉性 二、交通建設工程施工安全生產的特點5交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理 施工安全生產的上述特點，決定了施工生產的不安全隱患多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸、個人勞動保護以及使用電氣機具等環(huán)節(jié)，傷亡事故也多發(fā)生在高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、坍塌等方面。同時，新、奇、個性化的建筑產品的出現(xiàn)，給交通建設工程施工帶來了新的挑戰(zhàn)，也給交通建設工程安全管理和安全防護技術提出了新的要求 。 6交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理

4、（二）交通建設工程安全事故的特點（熟悉） 1、 嚴重性 2、 復雜性3、 可變性4、 多發(fā)性7交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理三、交通建設工程安全生產及其管理 交通建設工程安全生產是指在工程建設施工生產過程中，要努力改善勞動條件，克服不安全因素，防止傷亡事故的發(fā)生，使勞動生產在保證勞動者安全健康和國家財產及人民生命財產安全的前提下順利進行。 交通建設工程安全生產管理是指交通建設工程生產、管理單位按照有關安全法律、法規(guī)為預防交通建設工程施工中發(fā)生安全事故而建立的安全管理系統(tǒng)，包括計劃、組織、協(xié)調和控制等系列活動。 8交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理 （一）安全生產方針 (掌握） 安全第一預防為主綜合

5、治理9交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理“安全第一”是原則和目標 -是從保護和發(fā)展生產力的角度，確立了生產與安全的關系，肯定了安全在建設工程生產活動中的重要地位。安全第一，就是在生產過程中把安全放在第一重要的位置上，切實保護勞動者的生命安全和身體健康?！鞍踩谝弧钡姆结?，就是要求所有參與工程建設的人員，包括管理者和操作人員以及對工程建設活動進行監(jiān)督管理的人員都必須樹立安全的觀念，不能一味追求經濟利益而犧牲安全。當安全與生產發(fā)生矛盾時，必須先解決安全問題，在保證安全的前提下從事生產活動，也只有這樣才能使生產正常進行，促進經濟的發(fā)展，保持社會穩(wěn)定。10交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理“預防為主”是手段和

6、途徑，就是要把安全生產工作的關口前移，超前防范，建立預教、預測、預想、預報、預警、預防的遞進式、立體化事故隱患預防體系，改善安全狀況，預防安全事故。具體地說，就是要促進安全文化建設與社會文化建設的互動，為預防安全事故打造良好的意識；建立健全有關的法律法規(guī)和規(guī)章制度，如安全生產法，安全生產許可制度，“三同時”制度，隱患排查、治理和報告制度等等，依靠法制的力量促進安全事故防范；大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，把安全生產狀況的根本好轉建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上；強化安全生產責任制和問責制，創(chuàng)新安全生產監(jiān)管體制，健全和完善中央、地方、企業(yè)共同投入機制，提升安全生產投入水平，增強基礎設施的安全

7、保障能力。11交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理“綜合治理”是落實安全生產方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。為適應我國安全生產形勢的要求，要自覺遵循安全生產規(guī)律，正視安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，抓住安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產領域的問題。綜合治理是落實安全生產方針政策、法律法規(guī)的最有效手段。因此，綜合治理具有鮮明的時代特征和很強的針對性。綜合治理是安全生產方針的基石，是安全生產工作的重心所在。 12交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理（二）安全生產管理的原則（掌握）1管生產必須

8、管安全 2目標管理 3預防為主4動態(tài)安全管理 5安全具有否決權 6.事故處理“四不放過” 13交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理“安全具有否決權”是指安全生產工作是衡量建設工程項目管理的一項基本內容，它要求在對項目各項指標考核、評優(yōu)創(chuàng)先時，首先必須考慮安全指標的完成情況。安全指標沒有實現(xiàn)，其他指標雖已順利完成，該項目就不能認為是已實現(xiàn)了最優(yōu)化目標，安全具有一票否決的作用。 “四不放過”原則，即：事故原因分析不清不放過；事故責任者和群眾沒受到教育不放過；沒有整改預防措施不放過；事故責任者和責任領導不處理不放過。 14交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理（三）安全生產的五種關系（熟悉） 1.安全與危險的并存

9、 2.安全與生產的統(tǒng)一 3.安全與質量的同步 4.安全與速度的互促 5.安全與效益的兼顧15交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理第二節(jié) 法律法規(guī)與相關制度 一、安全生產的法律法規(guī)（了解） 監(jiān)理工程師在從事安全監(jiān)理工作中，應熟悉安全生產的法律法規(guī)，尤其是在審批施工方案、施工安全專項方案時，要注意施工方案、施工安全專項方案是否符合法律法規(guī)、工程建設強制性標準的有關規(guī)定。重點是：建設工程安全生產管理條例 （P208第14條）公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法（P199200第18、23條）16交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理1安全生產許可證制度 2.安全生產責任制度 3.安全生產教育培訓制度 4.安全生產費用

10、保障制度 5.安全生產管理機構和專職人員制度 6.特種作業(yè)人員持證上崗制度 7.安全技術措施制度 二、安全生產管理的相關制度（熟悉）17交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理8.專項施工方案審查制度 9安全生產技術交底制度 10.消防安全責任制度 11防護用品及設備管理制度 12.起重機械和設備設施驗收登記制度 13.三類人員考核任職制度 14.意外傷害保險制度 15.安全事故應急救援制度 16.安全事故報告制度 17、工藝、設備、材料的淘汰制度18交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理安全生產費用保障制度安全生產費用是指建設單位在編制建設工程概算時，為保障安全施工確定的費用，建設單位根據(jù)工程項目的特點和實際

11、需要，在工程概算中要確定安全生產費用，并將這筆費用根據(jù)監(jiān)理工程師的確認情況劃轉給施工單位。安全生產費用保障制度是指施工單位對安全生產費用必須用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善。 19交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理三類人員考核任職制度 三類人員是指施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員。施工單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責，項目負責人對所承包的項目安全生產工作全面負責，專職安全生產管理人員直接、具體承擔本單位日常的安全生產管理工作。從事交通建設工程的三類人員必須經交通主管部門對其安全知識和管理能力考核合格后方可任職。 20

12、交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理安全事故應急救援制度 實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應會救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。 21交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理第三節(jié) 現(xiàn)行安全生產責任體系 一、法律責任概念 （熟悉）法律責任的特征 法律責任是以違法行為為前提； 法律責任內容是具體明確的； 法律責任具有國家強制性； 法律責任以法律制裁為必然后果22交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理法律責任的分類：民事責任、行政責任和刑事責任承擔民事責任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險

13、；返還財產；恢復原狀；賠償損失；修理、重作、更換；支付違約金；消除影響，恢復名譽；賠禮道歉。行政責任主要分行政處分和行政處罰兩類。行政處分：對于國家公務員的行政處分的形式包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。行政處罰：行政處罰主要有：警戒罰 、財產罰 、行為罰 、人身罰 、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。23交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理刑事責任主要包括：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權利、沒收財產三種附加刑。我國現(xiàn)行刑法第134，135，136，137，139條明確了違反建設工程安全生產的違法人員應承擔的法律責任。 24交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理二、安全生

14、產責任建設工程安全生產管理條例對建設工程參與各方及相關方的安全責任有了明確的規(guī)定。政府是安全生產的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產的責任主體。安全生產工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成我國安全生產工作基本責任制度。25交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理1、建設單位的安全責任 （1）建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整； （2）執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準并遵守合同的約定，不得對勘察

15、、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求；不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期； （3）提供安全生產費用，在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。 （4）在申請領取施工許可證時，要報送有關安全施工的資料，且自開工報告批準之日起15日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其他有關部門備案。 1.建設單位的安全責任（了解）26交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理（5）不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的產品建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的

16、安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。（6）建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。建設單位應當在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府有關部門備案： 1）施工單位資質等級證明；2）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；3）拆除施工組織方案； 4）堆放、清除廢棄物的措施。 27交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理2.勘察設計單位的安全責任（1）勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，重視地質環(huán)境對安全的影響，提交的勘察文件應當真實、準確，滿足公路水運工程安全生產的需要。（2）在勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程

17、，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全，要健全安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，對重點或關鍵崗位要落實安全責任負責人，要對安全生產規(guī)章制度和技術標準執(zhí)行情況進行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，把安全生產責任制落到實處，保護作業(yè)人員的安全。（3）設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見，防止因設計不合理導致安全生產隱患或者安全生產事故的發(fā)生。（4）設計單位應當對采用新結構、新材料、新設備、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，在設計中提出保障施工

18、作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議。 28交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理 3.工程監(jiān)理單位的安全責任（掌握）安全監(jiān)理是工程建設監(jiān)理的重要組成部分，是建設工程安全管理的重要保障。1）工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。2）工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。3）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責

19、任。 29交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理監(jiān)理單位應建立以下五項安全管理制度：一是安全技術措施審查制度；二是專項施工方案審查制度；三是安全隱患處理制度；四是嚴重安全隱患報告制度；五是按照法律法規(guī)與強制性標準實施監(jiān)理制度。30交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實施安全監(jiān)理過程中還應注意：（1）違法行為 1）工程監(jiān)理單位未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查就構成違法行為。2）工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工就構成一種不作為的違法行為。 31交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理3）施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監(jiān)理單位未及時向有

20、關主管部門報告便構成違法行為。工程監(jiān)理單位是在監(jiān)督施工單位安全施工，同時，也在履行一種社會監(jiān)督義務，即使施工單位拒不整改或者停止施工，工程監(jiān)理單位需要繼續(xù)履行這一義務，即向有關主管部門報告。同時，工程監(jiān)理單位對報告提出不及時，也是違法行為。 4）工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理就構成違法行為。工程監(jiān)理單位在建設工程安全生產中的監(jiān)理責任，是由相關的法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的，如果工程監(jiān)理單位沒有按照法律、法規(guī)和強制性標準進行監(jiān)理，就是沒有盡到監(jiān)理責任，就構成違法行為。 32交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理（2）法律責任 1）行政責任：對于監(jiān)理單位的上述違法行為，責令限期改

21、正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書。 2）刑事責任：刑法第一百三十七條規(guī)定：“建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”，這里的刑事責任針對的是監(jiān)理單位的直接責任人員，承擔刑事責任的前提是造成重大的安全事故。 3）民事責任：工程監(jiān)理單位的違法行為往往也是違約行為，如果給建設單位造成損失，監(jiān)理單位應當對建設單位承擔賠償責任。承擔民事責任的前提是必須有建設單位的損失

22、，而不是工程監(jiān)理單位的違法行為，只有當這種違法行為造成了建設單位的損失時，工程監(jiān)理單位才承擔民事責任。 33交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理建設工程安全生產管理條例的出臺對監(jiān)理單位提出了更高的要求。因此，監(jiān)理單位應在以下一些方面采取相應的措施： （1）建立健全監(jiān)理安全責任的規(guī)章制度，確定落實監(jiān)理安全責任的分管領導和歸口管理的部門，在單位各級崗位職責中落實監(jiān)理安全責任。要形成一個監(jiān)理企業(yè)內部各級都重視監(jiān)理安全責任、人人認識監(jiān)理安全責任、事事落實監(jiān)理安全責任、項目避免失職而承擔責任的安全管理氛圍。 （2）起草編制企業(yè)內部的落實監(jiān)理安全責任的工作導則，確定企業(yè)內部各項目監(jiān)理機構落實監(jiān)理安全責任的考核檢

23、查標準，定期、全面檢查和評估所有工地的安全狀況、各監(jiān)理機構所采取的安全工作措施。 （3）全面清理在監(jiān)工程的監(jiān)理合同約定內容及人員調配情況，積極與建設單位協(xié)商調整有關增加與監(jiān)理安全責任相適應的義務與費用條款。積極落實建設工程安全生產管理條例的要求。在新簽監(jiān)理合同中要強化對監(jiān)理的安全責任與相應服務費用的約定，注意在監(jiān)理安全責任的約定方面應緊扣建設工程安全生產管理條例規(guī)定，不做任意擴大。 34交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理 （4）定期開展監(jiān)理企業(yè)內部的安全教育工作。監(jiān)理企業(yè)的安全教育內容有：建設工程安全生產管理條例對監(jiān)理工作的要求；本企業(yè)中所制定的監(jiān)理安全責任的工作導則及應采取的安全管理措施；安全生

24、產知識與安全類標準和規(guī)程中的要求；各類安全事故的警示教育；交流在監(jiān)理工作中有關落實監(jiān)理安全責任的好方法與好經驗。 （5）建立總監(jiān)理工程師上崗前的考核工作，強化總監(jiān)理工程師的安全責任心、企業(yè)榮譽感，把項目的監(jiān)理安全責任落到實處。工程項目總監(jiān)理工程師對工程項目的監(jiān)理安全責任負責。項目監(jiān)理機構要落實監(jiān)理安全責任的分管人員并明確其職責，要把監(jiān)理安全責任的落實工作作為項目監(jiān)理機構的重要工作內容來抓，建設工程安全生產管理條例中規(guī)定的監(jiān)理安全責任內容要列入監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則并嚴格落實。 35交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理4.施工單位的安全責任（熟悉）（1）施工單位應當具備的安全生產資質條件 （2）施工單

25、位的安全生產責任制度 施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責，施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責。（3）施工單位的安全生產基本保障措施 1）安全生產費用應當?？顚Ｓ?施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用，一般不得低于投標價的1% 2）安全生產管理機構及人員的設置施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。施工現(xiàn)場應當按照每5000萬元施工合同額配備一名的比例配備專職安全生產管理人員，不足5000萬元的至少配備一名 36交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理3）應編制安全技術措施及專項施工方案的：不良地質條件下有潛在危險的

26、土方、石方開挖；滑坡和高邊坡處理；樁基礎、擋墻基礎、深水基礎及圍堰工程；橋梁工程中的梁、拱、柱等構件施工等；隧道工程中不良地質隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；37交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；爆破工程；大型臨時工程中的大型支架、模板、便橋的架設與拆除，橋梁、碼頭的加固與拆除工程；其它危險性較大的工程。38交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理4）安全施工技術交底 建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字

27、確認。 5）安全警示標志的設置 6）施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)設置要求 7）環(huán)境污染防護措施 施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。 8）消防安全保障措施 施工單位應當在施工現(xiàn)場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設置明顯標志。 39交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理9）勞動安全管理 施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危

28、險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)。在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備等。施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。 40交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理10）安全防護用具、機

29、械設備、施工機具的安全管理 施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。施工現(xiàn)場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規(guī)定及時報廢。施工單位在使用施工起重機械和整體提升式腳手架、滑模爬摸、架橋機等自行式架設設施前，應當組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由承租單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。特種設備安全監(jiān)察條例規(guī)定的施工起重機械，在驗收前應

30、當經有相應資質的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗合格。施工單位應當自施工起重機械和整體提升式腳手架、滑模爬摸、架橋機等自行式架設設施驗收合格后30日內，應當向當?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T登記。登記標志應當置于或者附著于該設備的顯著位置。 41交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理（4）施工總承包單位、分包單位安全責任的劃分 建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責。總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單

31、位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。 42交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理（5）安全教育培訓制度 1）特種作業(yè)人員培訓和上崗垂直運輸機械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、電工、焊工等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。2）安全管理人員、作業(yè)人員的安全教育和考核施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員應當經有關部門考核合格后方可任職。施工單位應當對管理人員和作業(yè)人員進行每年不少于兩次安全生產教育培訓，其教育培訓情況記入個人工作檔案。安全生產教育培訓考核不合格

32、的人員，不得上崗。3）作業(yè)人員進入新崗位、新工地或采用新技術時的上崗教育培訓新進人員和作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應當接受安全生產教育培訓。施工單位在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，應當對作業(yè)人員進行相應的安全生產教育培訓。未經安全生產教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。 43交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理5. 其他有關單位的安全責任(了解） （1）提供機械設備和配件的單位的安全責任 ；（2）出租單位的安全責任 （3）拆裝單位的安全責任 （4）檢驗檢測單位的安全責任 （5）來訪人員 44交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理三、對違法行為的處罰（了解）建設工程安全生產

33、管理條例有關條款與刑法銜接。對建設、勘察設計、施工、工程監(jiān)理等單位和相關責任人，構成犯罪的，依法追究刑事責任 工程參與各方主體的法律責任和安全責任對比表見表。 2. 建設工程安全生產管理條例有關條款中增加了民事責任。如對建設單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應資質等級的施工單位，施工單位挪用安全生產作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需要費用等，給他人造成損失的，除了應承擔行政或刑事責任外，還要進行相應的經濟賠償。3.加大行政處罰力度。如規(guī)定建設單位將拆除工程發(fā)包給不具相應資質等級的施工單位的，罰款為20萬以上50萬元以下；對監(jiān)理單位違反安全生產行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下；對施工單位違反安全生產行為

34、的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處罰力度加大。 4. 建設工程安全生產管理條例規(guī)定了注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)、3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。 45交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理工程參與各方主體安全責任條數(shù)法律責任條數(shù)法律責任建設單位62第54、55條勘察單位11第56條設計單位11第50條工程監(jiān)理單位11第57條注冊人員11第58條提供設備、配件單位11第59條出租設備單位11第60條拆裝單位

35、21第61條檢測單位11第68條施工單位197第62、63、64、65、66、67、68條 工程參與各方主體的法律責任和安全責任對比表 46交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理第四節(jié) 安全監(jiān)理的概念、范圍及工作內容二、工程安全監(jiān)理的行為主體 一、工程安全監(jiān)理的概念（熟悉） 交通建設工程安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設單位（或業(yè)主）的委托，依據(jù)國家有關的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準及合同文件，對交通建設工程安全生產實施的監(jiān)督檢查。 47交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理二、工程安全監(jiān)理的行為主體（熟悉） 中華人民共和國建筑法規(guī)定：“實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理?！边@

36、是我國建設工程監(jiān)理制度的一項重要規(guī)定。交通建設工程安全監(jiān)理是交通建設工程監(jiān)理的重要組成部分。 監(jiān)理人員是建設單位委托的監(jiān)督管理人員，而不是生產管理人員，當監(jiān)理人員在審查方案或現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)隱患時，只能夠向施工單位的項目經理部發(fā)出監(jiān)理指令或通知要求施工單位進行處理，也就是說監(jiān)理人員只能通過施工單位才能做到消除隱患，預防安全事故，而不能直接做到消除隱患。 監(jiān)理工作是一個整體，不可將安全工作與其他監(jiān)理工作隔離開來，比如在審查施工方案或專項施工技術措施中的技術可行性、可靠性等方面的同時，對其安全驗算進行審查，在進行質量檢查、旁站或巡視時，均可進行安全方面的查看，以發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，并進行處理。48

37、交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理三、工程安全監(jiān)理的依據(jù)（熟悉） 交通建設工程安全監(jiān)理的依據(jù)包括有關安全生產、勞動保護、環(huán)境保護、消防等的法律法規(guī)和標準規(guī)范、建設工程批準文件和設計文件、建設工程委托監(jiān)理合同和有關的建設工程合同等。 1.有關安全生產、勞動保護等的法律法規(guī)和標準規(guī)范2.建設工程批準文件。 3.委托監(jiān)理合同和有關的建設工程合同。 49交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理四、工程安全監(jiān)理的范圍（掌握） 監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行監(jiān)理，對工程安全生產承擔監(jiān)理責任。應當編制安全生產監(jiān)理計劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責、監(jiān)理內容和方法等。對危險性較大的工程作業(yè)應當加強巡視檢查。

38、監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改，必要時，可下達施工暫停指令并向建設單位和有關部門報告。監(jiān)理單位應當填報安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報 50交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理建設工程安全生產管理條例規(guī)定了監(jiān)理單位安全生產管理的范圍是：1. 審查施工組織設計中安全技術措施或專項施工方案；2. 在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；3. 情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位；4. 施工單位拒不整改或者不停止施工的，應當及時向有關主管部門

39、報告；5. 應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理。 51交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理五、工程安全監(jiān)理工作內容（掌握） 監(jiān)理人員的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量。工程的安全事故與工程施工生產密切相關，為了真正能夠預防工程安全事故，必須消除施工生產過程中的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。監(jiān)理人員的安全管理必須通過施工管理人員的貫徹才能成為有效的措施。 1.工程開工前，監(jiān)理工程師應審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合強制性標準，審查合格后方可同意工程開工。審查重點是： 52交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理 2.監(jiān)理工程師應審查分包合同中是否明確了施

40、工單位與分包單位各自在安全生產方面的責任。3.監(jiān)理工程師在巡視過程中應監(jiān)督施工單位按專項安全施工方案組織施工，若發(fā)現(xiàn)施工單位未按有關安全、法律、法規(guī)和工程強制性標準施工，違規(guī)作業(yè)時，應予制止。對危險性較大工程作業(yè)等要定期巡視檢查，如發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應立即書面指令施工單位整改；情況嚴重的應簽發(fā)工程暫停令要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理工程師應及時向有關主管部門報告。4.督促施工單位進行安全生產自查工作、落實施工生產安全技術措施，參加施工現(xiàn)場的安全生產檢查。5.建立施工安全監(jiān)理臺帳監(jiān)理機構應建立施工安全監(jiān)理臺帳，由專人負責。監(jiān)理人員每次巡視、檢查工

41、作對涉及施工安全的情況、發(fā)現(xiàn)的問題、監(jiān)理的指令及施工單位處理的措施和結果應及時記入臺帳。總監(jiān)理工程師和駐地監(jiān)理工程師應定期檢查施工安全監(jiān)理臺帳記錄情況 53交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理六、工程安全監(jiān)理的作用（熟悉）1有利于防止或減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全 2.有利于實現(xiàn)工程投資效益最大化 3有利于規(guī)范工程建設參與各方主體的安全生產行為 4有利于提高建設工程安全生產管理水平 54交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理七、落實監(jiān)理安全責任的工作原則（熟悉） 1安全第一、預防為主、綜合治理 2以人為本 3在“質量、進度、成本”控制中落實生產安全 55交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理第二章

42、安全風險管理 56交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理第一節(jié) 安全事故的致因分析理論（了解） 一、海因希里事故因果連鎖理論 為了能夠有效地落實建設工程安全生產管理條例中規(guī)定的監(jiān)理安全責任，監(jiān)理工程師有必要來認識產生工程安全事故的致因理論，認識和分析事故發(fā)生的本質原因及其規(guī)律性，為事故的預防及人的安全行為方式，從理論上提供科學的、完整的依據(jù)。 一、海因希里事故因果連鎖理論 海因希里在工業(yè)事故預防一書中提出了著名的“事故因果連鎖理論”，海因希里認為傷害事故的發(fā)生是一連串的事件，是按照一定的因果關系依次發(fā)生的結果。 57交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理海因希里把工業(yè)傷害事故的發(fā)生、發(fā)展過程描述為具有一定因果

43、關系的事件的連鎖，即：1. 發(fā)生人員傷亡是事故的結果；2.事故的發(fā)生產生于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)；3.人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的；4.人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的。 58交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理 海因希里最初提出的事故因果連鎖過程包括如下五個因素： 1.遺傳及社會環(huán)境 2.人的缺點 3.人的不安全行為或物的不安全狀態(tài) 4.事故 5.傷害 海因希里的工業(yè)安全理論闡述了工業(yè)事故發(fā)生的因果連鎖論，人與物的關系，事故發(fā)生頻率與傷害嚴重度之間的關系，不安全行為的原因，安全工作與企業(yè)其他管理機能之間的關系，以及安全與生產之間的關系等工業(yè)安

44、全中最重要、最基本的問題。該理論曾被稱作“工業(yè)安全公理”。 59交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理事故因果連鎖關系的多米諾骨牌系列 圖60交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理二、博德事故因果連鎖理論 博德在海因希里事故因果連鎖理論的基礎上，提出了與現(xiàn)代安全觀點更加吻合的事故因果連鎖理論。 博德的事故因果連鎖過程同樣為五個因素，但每個因素的含義與海因希里所提出的含義都有所不同。 1.管理缺陷 2.基本原因 3.直接原因 4.事故 5.損失 61交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理三、亞當斯事故因果連鎖理論 亞當斯提出了一種與博德事故因果理論類似的因果連鎖模型，該模型以表格形式給出，見表 該理論中，事故和損失因素

45、與博德理論相似。這里把事故的直接原因：人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)稱作“現(xiàn)場失誤”，主要目的是在于提醒人們注意人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的性質。 該理論的核心在于對現(xiàn)場失誤的背后原因進行了深入的研究。操作者的不安全行為及生產作業(yè)中的不安全狀態(tài)等現(xiàn)場失誤，是由于企業(yè)領導者及安全工作人員的管理失誤造成的。管理人員在管理工作中的差錯或疏忽，企業(yè)領導人決策錯誤或沒有做出決策等失誤，對企業(yè)經營管理及安全工作具有決定性的影響。管理失誤反映企業(yè)管理系統(tǒng)中的問題。 62交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理管理體系管理失誤現(xiàn)場失誤事故傷害或損害目標組織機能領導者的行為在下述方面決策錯誤或未做決策：政策目標權威責

46、任職責注意規(guī)范權限授予安全技術人員的行為在下述方面管理失誤或疏忽：行為責任權威規(guī)則指導主動性積極性業(yè)務活動不安全行為不安全狀態(tài)傷亡事故傷害事故損害事故對人對物亞當斯因果連鎖表 63交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理四、人機軌跡交叉理論 該理論認為，在事故發(fā)展過程中，人的因素的運動軌跡與物的因素的運動軌跡的交點，就是事故發(fā)生的時間和空間。即，人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生于同一時間、同一空間，或者說人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)相遇，則將在此時間、空間發(fā)生事故。 按照事故致因理論，事故的發(fā)生、發(fā)展過程可以描述為：基本原因間接原因直接原因事故傷害。從事物發(fā)展運動的角度，這樣的過程可以被形容為事故致

47、因因素導致事故的運動軌跡。 如果分別從人的因素和物的因素兩個方面考慮，則人的因素的運動軌跡是： 1.遺傳、社會環(huán)境或管理缺陷。 2.由于遺傳、社會環(huán)境或管理缺陷所造成的心理、生理上的弱點，安全意識低下，缺乏安全知識及技能等特點。 3.人的不安全行為。 64交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理而物的因素的運動軌跡是：1.設計、制造缺陷，如利用有缺陷的或不合要求的材料，設計計算錯誤或結構不合理，錯誤的加工方法或操作失誤等造成的缺陷。2.使用、維修、保養(yǎng)過程中潛在的或顯現(xiàn)的故障、毛病。機械設備等隨著時間的延長，由于磨損、老化、腐蝕等原因容易發(fā)生故障；超負荷運轉、維修保養(yǎng)不良等都會導致物的不安全狀態(tài)。3.物

48、的不安全狀態(tài)。人的因素的運動軌跡與物的因素的運動軌跡的交點，即人的不安全行為與物的不安全狀態(tài)，在同時、同地出現(xiàn)，則將發(fā)生事故。如圖示。 65交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理軌跡交叉理論示意圖 66交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理 上述的四種理論均認為：從直接原因來預防安全事故是最有效和最直接的。也就是控制了生產人員的不安全行為和生產物資與設備的不安全狀態(tài)就可以預防安全事故。但在消除直接原因之后，還應消除引進直接原因的間接原因，即還要注重消除包括生產管理人員的個人原因及與工作有關的原因在內的管理失誤與缺陷，如管理決策層過于強調生產數(shù)量、片面追求利益等。 67交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理第二節(jié) 危險

49、源的分類與識別一、監(jiān)理工程師必須重視危險源L 一、監(jiān)理工程師必須重視危險源（了解） 危險源是指導致人身傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的危險和有害因素。監(jiān)理工程師應了解交通建設工程施工過程中危險源的識別和評價方法；監(jiān)理工程師應增加控制危險源的對策方面的知識積累；監(jiān)理工程師應了解采用現(xiàn)有知識和技術對危險源綜合控制對策進行決策的原則；監(jiān)督組合對策、決策實施過程是否有效并持續(xù)改進。 68交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理二、幾個基本概念（了解） 安全和危險 危險、有害因素 事故 事故是造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產損失或其他損失的意外或偶發(fā)事件。 損失 損失是指非環(huán)境的、非計劃的或非預

50、期的經濟價值的減少。一般可分為直接損失和間接損失兩種。 5.風險 職安認證定義“某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合”管理規(guī)范定義 “通過調查、分析、論證，預測其發(fā)生頻率、后果很可能使項目發(fā)生損失的未來不確定性因素”。 6.安全風險 安全風險是危險、危害事故發(fā)生的可能性與其所造成損失的嚴重程度的綜合度量。 7.安全系統(tǒng)工程 69交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理三、危險源的分類（了解）危險源的分類是為了便于對危險源進行識別和分析，危險源的分類方法有多種。 按誘發(fā)危險、有害因素失控的條件分類 -危險、有害物質和能量失控主要體現(xiàn)在人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理缺陷等3個方面。 按導致事故和職

51、業(yè)危害的直接原因進行分類（P37）物理性危險、有害因素 化學性危險、有害因素 生物性危害危險、有害因素 心理、生理性危險、有害因素 行為性危險、有害因素 其他危險、有害因素 70交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理 按引起的事故類型分類 參照企業(yè)職工傷亡事故分類標準(GB 6441-1986)，綜合考慮事故的起因物、致害物、傷害方式等特點，將危險源及危險源造成的事故分為16類 。 按職業(yè)健康分類 參照衛(wèi)生部、勞動與社會保障部、總工會等頒發(fā)的職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定和職業(yè)病目錄，將生產性粉塵、毒物、噪聲和振動、高溫、低溫、輻射（電離輻射、非電離輻射）及其他危險、有害因素分為7類。 71交通

52、建設工程安全監(jiān)理和風險管理四、危險源的識別（熟悉） 1危險源識別的方法(1)現(xiàn)場調查方法。 (2)工作任務分析。 (3）安全檢查表。 (4)危險與可操作性研究。 (5)事件樹分析。 (6)故障樹分析。 72交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理2.危險源辨識的步驟 1)劃分作業(yè)活動； 2)危險源辨識； 3）風險評價； 4)判斷風險是否容許； 5)制定風險控制措施計劃。 73交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理3.危險源識別應注意事項 (1)應充分了解危險源的分布。 (2）弄清危險源傷害與影響的方式或途徑。 (3)確認危險源傷害與影響的范圍。 (4）要特別關注重大危險源與重大環(huán)境因素，防止遺漏。 (5)對危險

53、源與環(huán)境因素保持高度警覺，持續(xù)進行動態(tài)識別。 （6）充分發(fā)揮全體員工對危險源識別的作用，廣泛聽取意見和建議。 74交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理第三節(jié) 事故五要素及其引發(fā)事故時的七種組合 一、引發(fā)事故的五個基本因素及其存在與表現(xiàn)形式（掌握）事故五要素不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物傷害方式75交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理不安全狀態(tài)有4個屬性：事故屬性（屬于何種事故）；場所屬性（在何種場所存在）；狀態(tài)屬性（屬于何種狀態(tài)）；作業(yè)屬性（屬于何種施工作業(yè)項目） 76交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理消除不安全狀態(tài)的工作關系 圖77交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理2.不安全行為，是指在施工作業(yè)中存在的

54、違章指揮、違章作業(yè)以及其他可能引發(fā)和招致生產安全事故發(fā)生的行為。不安全行為可以分成以下4類 ：1）違章指揮在施工作業(yè)中，違反安全生產法律、法規(guī)、工程建設和安全技術標準、安全生產制度和規(guī)定的指揮；2）違章作業(yè)違反安全生產法律、法規(guī)、標準、制度和規(guī)定的作業(yè)；3）其他主動性不安全行為其他由當事人發(fā)出的不安全行為；4）其他被動性不安全行為當事人缺乏自我保護意識和素質的行為（會受到傷害物或主動不安全行為的傷害）。78交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理不安全行為在施工工地不同程度的存在，帶有普遍性，常與其安全工作的環(huán)境氛圍有關。當安全工作的環(huán)境氛圍淡薄時，不安全行為就會大量存在和不斷滋長。適于不安全行為存在和

55、滋長的環(huán)境為：1）不正規(guī)的工程施工工地和施工隊伍；2）違法轉包和建設費用缺口很大的工地；3）領導不重視、安全無要求、安全工作無專人管理的工地；4）無安全工作制度和安全工作崗位責任制度或者制度不健全的工地；5）不按規(guī)定進行集中和日常安全教育培訓的工地；6）在一段時間內未出生產安全事故，思想麻痹、安全工作放松的工地。因此，營造良好的安全工作氛圍是減少和消除不安全行為存在和滋長的重要條件。 79交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理3.事故的起因物、致害物和傷害方式 ，直接引發(fā)生產安全事故的物體（品），稱為“起因物”；在生產安全事故中直接招致（造成）傷害發(fā)生的物體（品），稱為“致害物”；致害物作用于被傷害者

56、（人和物）的方式，稱為“傷害方式”。 在某一特定的生產安全事故中，起因物可能是惟一的或者為多個。80交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理傷害方式包括傷害作用發(fā)生的方式、部位和后果。對人員傷害的部位為身體的各部（包括內臟器官），傷害的后果分為輕傷、重傷和死亡。對傷害方式的研究，一可改進和完善勞動（安全）保護用品的品種和使用；二可相應加強針對那些沒有適用安全護品的傷害方式的安全預防和保護措施。 81交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理二、事故要素作用的7種組合（了解） 類型事故要素的組合E 型不安全狀態(tài)，不安全行為，起因物，致害物，傷害方式D-1型不安全狀態(tài)，起因物，致害物，傷害方式D-2型不安全行為，起因物

57、，致害物，傷害方式D-3型不安全狀態(tài)，不安全行為，起因（致害）物，傷害方式C-1型不安全狀態(tài)，起因（致害物），傷害方式C-2型不安全行為，起因（致害物），傷害方式B 型不安全行為（起因、致害物），傷害方式事故要素在引發(fā)事故時的 7 種組合 表82交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理三、防止建設工程安全事故的最基本方法（熟悉） 1對工程技術方案進行審查與改進，強化安全防護技術。 2對作業(yè)工人進行安全教育，強化他們的安全意識。 3對不適宜從事某種作業(yè)的人員進行調整。 4必要的懲戒。 這四種最基本的安全對策后來被歸納為眾所周知的3E原則。 Engineering -Education -Enforceme

58、nt 83交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理預防建設工程安全事故的最基本的方法有：1建立健全安全生產管理制度。2.強化安全教育。3統(tǒng)一管理生產與安全工作，不斷審查和改進技術方案和安全防護技術。4必要的安全防護裝置與工具。5必要的檢查與監(jiān)督。 84交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理第四節(jié) 風險管理的基本要求和遵循原則（了解）任何風險都包括兩個基本要素：一是風險因素發(fā)生的不確定性；二是風險發(fā)生帶來的損失。評價風險量的大小，其簡化公式是：D=LEC，式中：D危險性分值。E暴露于危險環(huán)境的頻繁程度；C發(fā)生事故的后果；L發(fā)生事故的可能性大小。85交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理一、風險管理 風險管理是一個識別和度

59、量項目風險、制定、選擇和管理風險處理方案的系列過程。（一）風險的預測和識別 （二）風險分析和評估 （三）風險控制對策的規(guī)劃 （四）實施決策 （五）檢查 86交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理二、風險控制的基本要求能消除或減弱生產過程中生產的危險、危害。處置危險和有害物質，并降低到國家規(guī)定的限值內；預防生產裝置失靈和操作失誤生產的危險、危害；能有效的預防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生； 發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。 87交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理 三、 制定風險控制措施應遵循的原則 四、安全風險控制措施的內容88交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理第五節(jié) 安全事故應急預案 應急預案是指針

60、對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案；應急準備是指針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障；應急響應是指事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動；應急救援是指在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。 89交通建設工程安全監(jiān)理和風險管理一、應急預案的編制程序 （一）編制準備（了解）（二）編制程序（了解）1、編制依據(jù) 2、應急預案編制工作組 3、資料收集 4、危險源與風險分析 5、應急能力評估 6、應急預案編制 7、應急預案評審與發(fā)布 90交通建設工程安全監(jiān)