試述建設項目環(huán)境影響評價與排污許可問題

1、試述建設項目環(huán)境影響評價與排污許可問題摘要在以環(huán)境影響評價為核心的固定源環(huán)境管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘盼墼S可制度為核心的過程中,環(huán)境影響評價與排污許可在制度體系、環(huán)境管理措施執(zhí)行等方面的銜接成為關(guān)注的焦點。該文基于文獻資料和邏輯分析等方法,探討企業(yè)執(zhí)行落實兩項制度時存在的項目基本信息差異、污染物源強與排放總量核算不同、環(huán)境管理與監(jiān)測要求不一致等問題,提出規(guī)范填報項目基本信息,有機統(tǒng)一污染物排放總量計算方式,拓展排污許可內(nèi)容等建議,為兩種制度的有效銜接提供參考。關(guān)鍵詞環(huán)境影響評價；排污許可；銜接“十三五”以來,有關(guān)排污許可的法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范不斷出臺。2021年1月的排污許可管理條例進一步增強了排污許可

2、制度的核心位置,規(guī)定企業(yè)獲得排污許可證前需要編制建設項目環(huán)境影響報告書、表,并通過生態(tài)環(huán)境部門審批,或已完成環(huán)境影響登記表備案1。此規(guī)定體現(xiàn)出環(huán)境影響評價與排污許可在建設項目全生命周期環(huán)境管理過程中承前啟后的關(guān)系。兩種制度如何有效銜接,相互完善,并進一步提高行政審批效率,發(fā)揮各自制度優(yōu)勢,受到了廣泛關(guān)注。為此,生態(tài)環(huán)境部出臺了關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案,提出“推進排污許可制與環(huán)境影響評價制度的銜接融合”要求。本文從建設項目排污許可申報及環(huán)評編制過程出發(fā),分析企業(yè)在實際執(zhí)行排污許可制度與環(huán)境影響評價制度的銜接融合中遇到的問題,探討二者的銜接途徑。1環(huán)境影響評價與排

3、污許可內(nèi)容分析1.1環(huán)境影響評價建設項目環(huán)境影響評價是在開工前對建設項目可能造成的環(huán)境影響進行分析,并根據(jù)分析結(jié)果提出相應的環(huán)保措施的方法與制度。它是根據(jù)建設項目的不同性質(zhì),實行分類、分級的評價方式,主要內(nèi)容包括項目概況、工程分析、環(huán)境影響預測、環(huán)保措施技術(shù)經(jīng)濟可行性論證、環(huán)境經(jīng)濟損益分析、總量控制、施工期環(huán)境監(jiān)理及運營期環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測等。環(huán)境影響評價制度發(fā)展至今,已從過去以預防為主,注重前期設計及施工期,拓展到對運營期環(huán)保管理的具體要求,基本覆蓋了建設項目環(huán)保管理的全流程。但目前環(huán)境影響評價報告對項目運營期的影響未達到理想預期2。1.2排污許可排污許可是生態(tài)環(huán)境主管部門依排污單位的申請,

4、以發(fā)放排污許可證的方式,明確排污單位排污行為及環(huán)境管理要求,并對其實施監(jiān)管的環(huán)境管理制度。同樣實行分類、分級管理,主要內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、排污單位登記信息(產(chǎn)品產(chǎn)能、設備、原輔料、排污節(jié)點及污染物治理措施)、污染物排放信息、環(huán)境管理要求等。為滿足日益增長的事中、事后監(jiān)管需求,排污許可制度逐漸從總量控制制度中獨立出來,成為固定污染源監(jiān)管制度的核心3。環(huán)境影響評價與排污許可的關(guān)聯(lián)部分主要在污染物排放信息上,例如污染因子識別、排放標準、建設項目基本信息(設備、主要原輔材料)、產(chǎn)污及污染治理設施信息、污染物排放總量核算、運營期環(huán)境管理、環(huán)境95監(jiān)測要求等方面。2環(huán)境影響評價與排污許可銜接存在的問題2

5、.1項目基本信息的差異環(huán)評中項目的基本信息及建設內(nèi)容主要由項目業(yè)主提供,其工藝、原輔材料、生產(chǎn)設備信息及污染治理設施名稱、參數(shù)通常使用業(yè)主所屬行業(yè)或生產(chǎn)方面的習慣稱謂。而排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范則根據(jù)行業(yè)特性,對各類生產(chǎn)單元、工藝及設施等進行了系統(tǒng)規(guī)范的命名,填報時相比環(huán)評會更加簡潔明了。由于具體項目建設方案、工藝類型、技術(shù)先進程度的不同,存在超出系統(tǒng)命名范圍的工藝、設備及污染物治理設施,目前對該部分設備參數(shù)的填報要求沒有較為明確的引導。諸如此類命名不一致等問題導致項目基本信息較為雜亂,對企業(yè)人員填報排污許可申請時產(chǎn)生一定的困難,審核部門在判斷項目是否超出環(huán)評建設范圍,是否存在重大變更時也

6、需要耗費更多的人力、物力,造成行政資源的不必要損耗。目前,針對此類情況的處理方式通常是在排污許可的產(chǎn)能設備信息中進行備注,說明該設備同環(huán)境影響評價中所列設備的關(guān)聯(lián)等情況。2.2污染物源強核算、排放總量核算的不同環(huán)評中污染物源強的核算主要根據(jù)污染源源強核算技術(shù)指南,核算方法有物料平衡法、類比法、產(chǎn)污系數(shù)法等。排污許可中的排放量核算則主要根據(jù)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,通過污染物排放標準所確定的許可排放濃度、基準排放量及現(xiàn)階段申報產(chǎn)能來確定,核算方式不同,導致出現(xiàn)兩組不同的排污總量數(shù)據(jù)。目前,排污權(quán)核定及總量控制主要由環(huán)境影響評價計算出的排污總量來確定,而排污許可證中的許可排放量限值則由排污許可

7、證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范計算得出的總量同環(huán)評中計算得到的排污總量相比取嚴得到。由于總量計算存在差異且排污權(quán)指標需要在辦理排污許可證前得到,企業(yè)在購買排污權(quán)指標時存在購買量超出排污許可限制總量的情況,對區(qū)域污染物排放總量的合理分配造成影響。2.3環(huán)境管理、監(jiān)測要求不一致由于環(huán)境影響評價與排污許可在制度體系建立的過程中相關(guān)標準、規(guī)范制定時間不同,在污染因子的識別等環(huán)節(jié)上存在差異,進而導致排污許可證階段自行監(jiān)測等運營期環(huán)境管理要求與環(huán)評階段不一致。以危險廢物焚燒行業(yè)為例,現(xiàn)行危險廢物焚燒污染控制標準(GB184842020)與排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范危險廢物焚燒(HJ10382019)中的監(jiān)測因子不一

8、致。此外排污許可以廢水、廢氣、固體廢物排放為主,對噪聲污染影響及周邊外環(huán)境的影響未做具體管理要求,使得環(huán)境影響評價中對各類環(huán)境要素的管理要求未能全面延續(xù)至排污許可證中。2.4信息化程度不同近年來,全國排污許可證管理信息平臺已基本形成為一個集互聯(lián)網(wǎng)申請、統(tǒng)一核發(fā)、排污單位信息統(tǒng)一公開的綜合性服務、管理平臺4。其中排污許可管理信息平臺中“企業(yè)基本情況、排污單位登記信息、污染物排放信息、環(huán)境管理要求”等填報內(nèi)容已實現(xiàn)了“模塊化”填報。由于環(huán)境影響評價制度建立較早,在制度建立之初受互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展落后的影響,信息化程度不足。目前全國建設項目環(huán)評申報系統(tǒng)剛剛建立,尚未完善,“模塊化”填報內(nèi)容僅為環(huán)評編制單

9、位及人員信息、項目基本情況、項目涉保護區(qū)與風景名勝區(qū)情況等簡單內(nèi)容,缺少工程分析、污染物治理措施等與排污許可信息相關(guān)的內(nèi)容,環(huán)評材料仍以紙質(zhì)文稿及電子文件為主,缺乏類似全國排污許可證管理信息平臺的模塊化填報系統(tǒng),阻礙了環(huán)境影響評價與排污許可之間的數(shù)據(jù)互通。3環(huán)境影響評價與排污許可相互銜接建議3.1結(jié)合排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范編寫項目基本信息在確定項目行業(yè)類別的情況下,根據(jù)所屬行業(yè)排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中提供的該行業(yè)主要生產(chǎn)單元、主要工序、生產(chǎn)設施信息,在環(huán)評階段向項目業(yè)主收集資料,并根據(jù)項目具體情況補充不在該技術(shù)規(guī)范范圍內(nèi)的工藝、設備信息。通過此方式規(guī)范工程分析中對各類設備、工藝的描述,

10、既可簡化環(huán)境影響評價的編制過程,又可使后續(xù)填報排污許可申請時企業(yè)基本信息同工程分析保持一致,提高排污許可申報及審核的效率。3.2統(tǒng)一污染物排放總量計算方式目前,項目的污染物排放總量主要在環(huán)境影響評價中計算得到,但由于此時項目處在設計階段,通過污染源源強核算技術(shù)指南得到的排放量數(shù)據(jù)屬于理想狀態(tài)下的估算值,通常與實際有一定差異。排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中的許可排放量則主要通過污染物排放標準與項目產(chǎn)能情況相結(jié)合后計算得到,更加接近企業(yè)在符合排放標準的情況下所能達到的污染物排放上限。故可在環(huán)評編制過程中考慮參照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的計算方式得到污染物排放總量,并以此進行環(huán)境影響預測與評價,在

11、簡化污染物排放總量計算的同時,提高建設項目的準入條件5。除使用排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的計算方式計算污染物排放總量外,亦可在環(huán)境影響評價中采用不同的總量計算方式,將得到的多組污染物總量數(shù)據(jù)匯總分析,探討項目在理想建設狀態(tài)與符合排放標準上限的污染物排放情形下,對項目周邊環(huán)境的影響,以此為基礎分析建設項目在符合“三線一單”的情況下所需采取的污染防治措施并確定污染物排放總量。3.3拓展排污許可內(nèi)容,結(jié)合排污許可規(guī)范要求編制環(huán)境影響評價文件當前排污許可主要集中在廢水、廢氣排放管理上,了排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物(試行),正在逐步完善,但對于噪聲、地下水、土壤等其他環(huán)境要素的管理要求仍

12、然較少,此類要求通常會在環(huán)境影響評價中有涉及。建議可在排污許可的申報系統(tǒng)中設置“其他污染物排放信息”增項或類似的方式,用于補充項目環(huán)境影響評價中所提出的該方面污染防治措施要求,增加二者在環(huán)保管理要求上的銜接。在后續(xù)新、改、擴建的項目環(huán)境影響評價中也可將運營期污染防治措施、環(huán)境檢測計劃等章節(jié)同排污許可相關(guān)技術(shù)規(guī)范相結(jié)合,細化項目事中、事后管理要求,為企業(yè)后續(xù)排污許可申報以及環(huán)保管理提供更為有效的參考。3.4加強環(huán)評申報系統(tǒng)數(shù)據(jù)與排污許可管理信息平臺關(guān)聯(lián)建議對全國建設項目環(huán)評申報系統(tǒng)填報內(nèi)容進行補充細化,將全國排污許可證管理信息平臺中“工程分析、總量控制、環(huán)境管理及環(huán)境監(jiān)測要求”等章節(jié)納入填報要求

13、中。同時,在環(huán)評編制技術(shù)導則與排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范相結(jié)合的前提下,通過平臺數(shù)據(jù)互通的方式,使得環(huán)評信息能夠有效延續(xù)到排污許可系統(tǒng)的填報過程中。例如填報“排污單位登記信息”時,引用已記錄在環(huán)評申報系統(tǒng)中的工程分析內(nèi)容,并可將二者數(shù)據(jù)直接對比,直觀反映建設項目開工前的規(guī)劃與實際建設情況之間的差異。4結(jié)束語環(huán)境影響評價和排污許可是我國污染物排放管理的兩項重要制度,前者側(cè)重于事前評估,后者側(cè)重于事中事后監(jiān)管,二者的銜接過程目前仍存在總量核算不一致、環(huán)保措施未延續(xù)到位、信息化程度不同等問題。對此,建議通過加快環(huán)評信息化步伐,規(guī)范完善環(huán)評編制內(nèi)容,統(tǒng)一污染物排放總量計算方式,增加排污許可申報系統(tǒng)可操作性等方式,提高環(huán)境影響評價對排污許可的指導作用以及環(huán)保管理措施的一致性,為建設項目全生命周期環(huán)境管理的具體途徑提供參考。參考文獻:1排污許可管理條例N.人民日報,2021-02-23(