舉報(bào)線索管理機(jī)制小議

1、舉報(bào)線索管理機(jī)制小議控告舉報(bào)是國家賦予人民群眾控告犯罪、打擊犯罪的一項(xiàng)重要權(quán)利,是依法維護(hù)公民合法權(quán)益的有效途徑,也是化解社會矛盾的重要渠道。因此,控申工作與社會的和諧穩(wěn)定密切相關(guān)。目前,舉報(bào)中心仍是檢察院獲取案件線索的重要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計(jì),近三年河北磁縣檢察院受理的職務(wù)犯罪案件線索中有70%來自舉報(bào)中心?？梢?做好舉報(bào)工作對懲治犯罪、維護(hù)群眾利益有重大意義。下面結(jié)合磁縣檢察院舉報(bào)工作實(shí)際,談?wù)勁e報(bào)線索的管理工作。一、舉報(bào)線索當(dāng)前存在的問題(一)匿名舉報(bào)較多,實(shí)名舉報(bào)較少從2009年至今,磁縣檢察院舉報(bào)中心接受的舉報(bào)線索中,實(shí)名舉報(bào)僅占舉報(bào)線索總數(shù)的11%,大部分是匿名舉報(bào)。之所以出現(xiàn)這種情況

2、大致有以下幾方面原因:一是舉報(bào)人害怕實(shí)名舉報(bào)會暴露身份,怕因舉報(bào)而遭受打擊報(bào)復(fù);二是舉報(bào)線索真?zhèn)位祀s,舉報(bào)人自己沒有掌握真憑實(shí)據(jù),僅僅是道聽途說或個(gè)人懷疑,怕司法機(jī)關(guān)追究其“誣告、陷害”的責(zé)任;三是舉報(bào)人舉報(bào)動機(jī)不單純,出于個(gè)人目的,不敢暴露姓名?？傮w來看,匿名舉報(bào)線索大部分舉報(bào)問題質(zhì)量不高,可查性較差,查處難度較大。(二)舉報(bào)線索過于籠統(tǒng),質(zhì)量不高在接受的舉報(bào)線索中,很多都是主次不分明,一封舉報(bào)信很大篇幅都是在描述群眾如何不滿,在揭露犯罪事實(shí)方面卻寫的很籠統(tǒng),很含糊,如:有的是犯罪主體不具體,舉報(bào)材料是對單位領(lǐng)導(dǎo)或整個(gè)單位,沒有指明誰是犯罪嫌疑人;有的是犯罪內(nèi)容不具體,只說了舉報(bào)單位的財(cái)務(wù)賬

3、目混亂,財(cái)務(wù)不公開,存在這樣那樣的問題,但是沒有一件具體的事;還有的是情節(jié)不具體,尤其是侵權(quán)瀆職舉報(bào)線索,很多是只舉報(bào)行為,沒有考慮立案標(biāo)準(zhǔn)。這樣的線索查辦起來難度很大,直接影響著線索的“成案率”。(三)舉報(bào)宣傳內(nèi)容不夠廣泛以往的舉報(bào)宣傳往往停留在對普通法律知識、檢察機(jī)關(guān)管轄范圍及相關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)的宣傳上,很少在公民應(yīng)如何舉報(bào)、如何寫舉報(bào)材料、如何提高舉報(bào)質(zhì)量上進(jìn)行宣傳。這種普通的法律知識式的宣傳容易使群眾進(jìn)入一個(gè)誤區(qū):認(rèn)為只要反應(yīng)的問題屬于檢察機(jī)關(guān)管轄范圍,那么檢察機(jī)關(guān)就能管好、查好;只要一舉報(bào),檢察機(jī)關(guān)就能將犯罪分子揪出來,為民除害,而對舉報(bào)方法和舉報(bào)內(nèi)容對于查處案件的重要性不甚了解,因此造成

4、了舉報(bào)方式簡單,線索質(zhì)量不高的現(xiàn)象。(四)舉報(bào)線索存在“體外循環(huán)”的情況根據(jù)人民檢察院刑事訴訟規(guī)則第121條規(guī)定:人民檢察院舉報(bào)中心統(tǒng)一受理、管理舉報(bào)線索。本院檢察長及其它部門或者人員對所接收的犯罪案件線索,應(yīng)當(dāng)及時(shí)批交或移送舉報(bào)中心。實(shí)踐中仍存在舉報(bào)線索“體外循環(huán)”的情況,舉報(bào)、自偵部門因職能范圍不同各自占有線索資料,如自偵部門收到舉報(bào)線索或者在辦案中自行發(fā)現(xiàn)了舉報(bào)線索,因?yàn)榕滦姑芩詻]有及時(shí)交舉報(bào)中心登記或備案。這種職能分離、“各自為政”的格局,導(dǎo)致兩個(gè)部門在分流、審查、管理舉報(bào)線索等工作上不能做到有效銜接,不利于線索的甄別和利用。二、改進(jìn)與規(guī)范線索管理機(jī)制(一)建章立制,保護(hù)舉報(bào)人1、加

5、強(qiáng)舉報(bào)宣傳,提高群眾舉報(bào)技巧在舉報(bào)宣傳中,改變以往的宣傳內(nèi)容,在宣傳法律知識的同時(shí)側(cè)重于宣傳舉報(bào)方法、舉報(bào)技巧、如何書寫舉報(bào)材料、如何提高舉報(bào)質(zhì)量等。同時(shí)從關(guān)注民生、保護(hù)民生的角度,宣傳舉報(bào)途徑、實(shí)名舉報(bào)的重要性以及檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格保密、保護(hù)舉報(bào)人的舉報(bào)工作制度,消除顧慮,鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào),引導(dǎo)群眾正確舉報(bào)、實(shí)名舉報(bào)和放心舉報(bào),使每一個(gè)舉報(bào)線索都能發(fā)揮最大價(jià)值。2、多措并舉,做好舉報(bào)線索保密工作群眾舉報(bào)最大的顧慮就是怕身份泄露,遭受打擊報(bào)復(fù)。為了最大限度保護(hù)舉報(bào)人,檢察機(jī)關(guān)可以采取多種措施,做好舉報(bào)線索保密工作。首先,在接待環(huán)節(jié),設(shè)置單獨(dú)的接待室或其他采取保密和安全措施的場所接待來訪舉報(bào),也可以根據(jù)舉

6、報(bào)人意愿選擇接待地點(diǎn)。在接聽舉報(bào)電話時(shí),設(shè)專人接聽,并配備涉密錄音、傳真設(shè)備。其次在受理環(huán)節(jié),設(shè)專人受理并將信息輸入設(shè)密的線索受理臺賬中,根據(jù)線索性質(zhì)、舉報(bào)質(zhì)量及可能遭受的危險(xiǎn)程度,將線索劃分為一般保護(hù)和特殊保護(hù),分別采取加密措施。對于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào),配備專用電腦接收,并進(jìn)行數(shù)據(jù)加密。再次,在處理環(huán)節(jié),實(shí)行三級審核程序:先由專人審查處理,再報(bào)舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人審核,最后由分管檢察長審批,開展初核工作時(shí)不接觸舉報(bào)人,不泄露舉報(bào)人信息及舉報(bào)內(nèi)容。3、完善舉報(bào)工作實(shí)施細(xì)則為使舉報(bào)工作更規(guī)范明確,有必要制定專項(xiàng)工作實(shí)施細(xì)則,如制定網(wǎng)上舉報(bào)、電話舉報(bào)、來信來訪舉報(bào)、初核、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)舉報(bào)工作的實(shí)施細(xì)則,規(guī)定在初

7、核舉報(bào)情況時(shí),不得出示舉報(bào)材料原件或復(fù)印件;在開展宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)工作時(shí)不得泄露舉報(bào)人信息;不得公開舉報(bào)人的姓名、單位、家庭住址;不得將舉報(bào)材料和舉報(bào)人的有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報(bào)單位和被舉報(bào)人;接聽、處理舉報(bào)電話時(shí),不得泄露舉報(bào)內(nèi)容及舉報(bào)人信息;不得私自摘抄、復(fù)制、銷毀舉報(bào)材料及電話記錄;禁止在非涉密載體上復(fù)制、保存舉報(bào)線索等。對舉報(bào)人因舉報(bào)遭受打擊報(bào)復(fù),經(jīng)調(diào)查屬實(shí),構(gòu)成犯罪的,依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任;同時(shí),對利用舉報(bào)捏造事實(shí),誣告陷害他人構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(二)強(qiáng)化措施,完善舉報(bào)線索管理1、嚴(yán)格實(shí)行舉報(bào)線索統(tǒng)一管理,規(guī)范實(shí)務(wù)操作流程根據(jù)人民檢察院刑事訴訟規(guī)則的要求,舉報(bào)線索應(yīng)當(dāng)

8、由舉報(bào)中心統(tǒng)一管理,即使是其他部門或人員接收的,也應(yīng)當(dāng)移送舉報(bào)中心受理審查。在管理線索時(shí),嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理,規(guī)定未經(jīng)登記或備案的線索,一律不得進(jìn)入初查程序,使每一件線索在舉報(bào)中心都“有據(jù)可查”。在實(shí)務(wù)操作中,實(shí)行專人管理,負(fù)責(zé)登記、移送、催辦、答復(fù)等各項(xiàng)工作。建立專門的電子臺賬,逐件登記,并針對舉報(bào)方式進(jìn)行歸檔分類,如分為來信舉報(bào)、電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、來訪舉報(bào)等等,利于統(tǒng)計(jì)和查找。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)舉報(bào)線索的特點(diǎn)及輕重緩急分為不同的級別。如將舉報(bào)線索劃分秘密、機(jī)密、絕密三個(gè)級別,分別確定線索的保密措施。規(guī)范查閱、借用審批手續(xù),做到清楚明了,嚴(yán)禁泄露與銷毀。引進(jìn)辦公軟件,建立舉報(bào)線索管理信息數(shù)據(jù)庫

9、,使舉報(bào)線索的分流移送、交辦、督辦、結(jié)果反饋及結(jié)果查詢等步入信息化管理機(jī)制。在該數(shù)據(jù)庫中設(shè)置權(quán)限,做好保密工作,對線索處理情況進(jìn)行監(jiān)督制約,防止舉報(bào)線索丟失、泄密或壓案不辦、瞞案不報(bào)。建立緩查、備查線索數(shù)據(jù)庫。舉報(bào)中心對舉報(bào)線索實(shí)行細(xì)化管理,對于偵查部門決定緩查的舉報(bào)線索,需填寫舉報(bào)線索緩查表報(bào)舉報(bào)中心備案,偵查部門每月向舉報(bào)中心通報(bào)情況。舉報(bào)中心將緩查的線索單列出來,建立緩查線索數(shù)據(jù)庫,便于跟蹤管理與監(jiān)督;對于偵查部門認(rèn)為尚不具備查處價(jià)值需存查的舉報(bào)線索,需報(bào)檢察長批準(zhǔn)退回舉報(bào)中心留檔備查,舉報(bào)中心建立備查線索數(shù)據(jù)庫,做好登記、監(jiān)管工作。2、定期開展線索清理工作舉報(bào)中心與自偵部門一季度開展一

10、次線索清理工作,尤其對存檔備查的舉報(bào)線索進(jìn)行二次審查、篩選。對清理出來的線索,逐件審查,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)初查的,要及時(shí)匯報(bào),移送相應(yīng)部門辦理,跟進(jìn)后續(xù)催辦工作,定期通報(bào)辦理進(jìn)度。對于緩查超過一年的舉報(bào)線索,舉報(bào)中心將報(bào)告檢察長,建議啟動初查程序或由偵查部門負(fù)責(zé)人向檢察長說明繼續(xù)緩查的原因。對于存查的線索,舉報(bào)中心在清理時(shí),負(fù)責(zé)對線索進(jìn)行資源整合,整合后認(rèn)為該線索已具有可查性,便及時(shí)報(bào)告主管檢察長,經(jīng)主管檢察長審核后報(bào)檢察長批準(zhǔn),移送偵查部門。通過線索清理工作,有效地杜絕了部分線索存而不查、存而不用、的現(xiàn)象,提高了偵查部門的工作效率和線索成案率。3、建立不立案線索審查監(jiān)督機(jī)制充分發(fā)揮舉報(bào)中心內(nèi)部監(jiān)督職能

11、,學(xué)習(xí)和借鑒上海市檢察機(jī)關(guān)建立的不立案線索審查監(jiān)督機(jī)制。磁縣檢察院建立了不立案線索審查監(jiān)督機(jī)制,成為全市的試點(diǎn)單位,制定了磁縣人民檢察院舉報(bào)中心審查不立案線索暫行辦法,成立聯(lián)合審查工作小組,小組成員由舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人、自偵部門復(fù)審員、不立案線索審查員共同組成,負(fù)責(zé)對不立案線索進(jìn)行全面審查,如舉報(bào)線索在處理時(shí)程序是否合法、自偵部門審查認(rèn)定的事實(shí)是否構(gòu)成犯罪、自偵部門在初查過程中是否有違反法律、法規(guī)的情形等,審查后認(rèn)為需重新初查的線索,報(bào)分管檢察長審批。舉報(bào)中心負(fù)責(zé)對重新初查的線索進(jìn)行催辦。必要時(shí),讓重復(fù)信訪的實(shí)名舉報(bào)人參與線索審查過程。目前,正在不斷完善中。4、完善舉報(bào)線索研判、評估機(jī)制建立以檢察長為負(fù)責(zé)人的評估制度,制定評估的方法和流程,先由是控告申訴檢察科對線索做出初步評估,再交由主管檢察長審閱,最后由檢察長做出最終結(jié)論。控告申訴檢察科在進(jìn)行評估時(shí)要召開評估會議,對零散的案件線索進(jìn)行分析研究,將模糊的線索清晰化,特別是從只言片語或瑣碎的細(xì)節(jié)中找出突破口,從線索反映的問題的合理性、可能性入手,進(jìn)行價(jià)值判斷,從而對查處必要性、查處時(shí)機(jī)、查處方式等進(jìn)行初步評估,理性分析后確定線索處置方案。在整個(gè)評估過程中,充分發(fā)揮