舉報線索管理機制小議

1、舉報線索管理機制小議控告舉報是國家賦予人民群眾控告犯罪、打擊犯罪的一項重要權(quán)利,是依法維護公民合法權(quán)益的有效途徑,也是化解社會矛盾的重要渠道。因此,控申工作與社會的和諧穩(wěn)定密切相關(guān)。目前,舉報中心仍是檢察院獲取案件線索的重要途徑之一。據(jù)統(tǒng)計,近三年河北磁縣檢察院受理的職務(wù)犯罪案件線索中有70%來自舉報中心。可見,做好舉報工作對懲治犯罪、維護群眾利益有重大意義。下面結(jié)合磁縣檢察院舉報工作實際,談?wù)勁e報線索的管理工作。一、舉報線索當(dāng)前存在的問題(一)匿名舉報較多,實名舉報較少從2009年至今,磁縣檢察院舉報中心接受的舉報線索中,實名舉報僅占舉報線索總數(shù)的11%,大部分是匿名舉報。之所以出現(xiàn)這種情況

2、大致有以下幾方面原因:一是舉報人害怕實名舉報會暴露身份,怕因舉報而遭受打擊報復(fù);二是舉報線索真?zhèn)位祀s,舉報人自己沒有掌握真憑實據(jù),僅僅是道聽途說或個人懷疑,怕司法機關(guān)追究其“誣告、陷害”的責(zé)任;三是舉報人舉報動機不單純,出于個人目的,不敢暴露姓名?？傮w來看,匿名舉報線索大部分舉報問題質(zhì)量不高,可查性較差,查處難度較大。(二)舉報線索過于籠統(tǒng),質(zhì)量不高在接受的舉報線索中,很多都是主次不分明,一封舉報信很大篇幅都是在描述群眾如何不滿,在揭露犯罪事實方面卻寫的很籠統(tǒng),很含糊,如:有的是犯罪主體不具體,舉報材料是對單位領(lǐng)導(dǎo)或整個單位,沒有指明誰是犯罪嫌疑人;有的是犯罪內(nèi)容不具體,只說了舉報單位的財務(wù)賬

3、目混亂,財務(wù)不公開,存在這樣那樣的問題,但是沒有一件具體的事;還有的是情節(jié)不具體,尤其是侵權(quán)瀆職舉報線索,很多是只舉報行為,沒有考慮立案標(biāo)準(zhǔn)。這樣的線索查辦起來難度很大,直接影響著線索的“成案率”。(三)舉報宣傳內(nèi)容不夠廣泛以往的舉報宣傳往往停留在對普通法律知識、檢察機關(guān)管轄范圍及相關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)的宣傳上,很少在公民應(yīng)如何舉報、如何寫舉報材料、如何提高舉報質(zhì)量上進行宣傳。這種普通的法律知識式的宣傳容易使群眾進入一個誤區(qū):認為只要反應(yīng)的問題屬于檢察機關(guān)管轄范圍,那么檢察機關(guān)就能管好、查好;只要一舉報,檢察機關(guān)就能將犯罪分子揪出來,為民除害,而對舉報方法和舉報內(nèi)容對于查處案件的重要性不甚了解,因此造成

4、了舉報方式簡單,線索質(zhì)量不高的現(xiàn)象。(四)舉報線索存在“體外循環(huán)”的情況根據(jù)人民檢察院刑事訴訟規(guī)則第121條規(guī)定:人民檢察院舉報中心統(tǒng)一受理、管理舉報線索。本院檢察長及其它部門或者人員對所接收的犯罪案件線索,應(yīng)當(dāng)及時批交或移送舉報中心。實踐中仍存在舉報線索“體外循環(huán)”的情況,舉報、自偵部門因職能范圍不同各自占有線索資料,如自偵部門收到舉報線索或者在辦案中自行發(fā)現(xiàn)了舉報線索,因為怕泄密所以沒有及時交舉報中心登記或備案。這種職能分離、“各自為政”的格局,導(dǎo)致兩個部門在分流、審查、管理舉報線索等工作上不能做到有效銜接,不利于線索的甄別和利用。二、改進與規(guī)范線索管理機制(一)建章立制,保護舉報人1、加

5、強舉報宣傳,提高群眾舉報技巧在舉報宣傳中,改變以往的宣傳內(nèi)容,在宣傳法律知識的同時側(cè)重于宣傳舉報方法、舉報技巧、如何書寫舉報材料、如何提高舉報質(zhì)量等。同時從關(guān)注民生、保護民生的角度,宣傳舉報途徑、實名舉報的重要性以及檢察機關(guān)嚴格保密、保護舉報人的舉報工作制度,消除顧慮,鼓勵實名舉報,引導(dǎo)群眾正確舉報、實名舉報和放心舉報,使每一個舉報線索都能發(fā)揮最大價值。2、多措并舉,做好舉報線索保密工作群眾舉報最大的顧慮就是怕身份泄露,遭受打擊報復(fù)。為了最大限度保護舉報人,檢察機關(guān)可以采取多種措施,做好舉報線索保密工作。首先,在接待環(huán)節(jié),設(shè)置單獨的接待室或其他采取保密和安全措施的場所接待來訪舉報,也可以根據(jù)舉

6、報人意愿選擇接待地點。在接聽舉報電話時,設(shè)專人接聽,并配備涉密錄音、傳真設(shè)備。其次在受理環(huán)節(jié),設(shè)專人受理并將信息輸入設(shè)密的線索受理臺賬中,根據(jù)線索性質(zhì)、舉報質(zhì)量及可能遭受的危險程度,將線索劃分為一般保護和特殊保護,分別采取加密措施。對于網(wǎng)絡(luò)舉報,配備專用電腦接收,并進行數(shù)據(jù)加密。再次,在處理環(huán)節(jié),實行三級審核程序:先由專人審查處理,再報舉報中心負責(zé)人審核,最后由分管檢察長審批,開展初核工作時不接觸舉報人,不泄露舉報人信息及舉報內(nèi)容。3、完善舉報工作實施細則為使舉報工作更規(guī)范明確,有必要制定專項工作實施細則,如制定網(wǎng)上舉報、電話舉報、來信來訪舉報、初核、舉報獎勵等專項舉報工作的實施細則,規(guī)定在初

7、核舉報情況時,不得出示舉報材料原件或復(fù)印件;在開展宣傳、獎勵舉報工作時不得泄露舉報人信息;不得公開舉報人的姓名、單位、家庭住址;不得將舉報材料和舉報人的有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報單位和被舉報人;接聽、處理舉報電話時,不得泄露舉報內(nèi)容及舉報人信息;不得私自摘抄、復(fù)制、銷毀舉報材料及電話記錄;禁止在非涉密載體上復(fù)制、保存舉報線索等。對舉報人因舉報遭受打擊報復(fù),經(jīng)調(diào)查屬實,構(gòu)成犯罪的,依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任;同時,對利用舉報捏造事實,誣告陷害他人構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(二)強化措施,完善舉報線索管理1、嚴格實行舉報線索統(tǒng)一管理,規(guī)范實務(wù)操作流程根據(jù)人民檢察院刑事訴訟規(guī)則的要求,舉報線索應(yīng)當(dāng)

8、由舉報中心統(tǒng)一管理,即使是其他部門或人員接收的,也應(yīng)當(dāng)移送舉報中心受理審查。在管理線索時,嚴格實行統(tǒng)一管理,規(guī)定未經(jīng)登記或備案的線索,一律不得進入初查程序,使每一件線索在舉報中心都“有據(jù)可查”。在實務(wù)操作中,實行專人管理,負責(zé)登記、移送、催辦、答復(fù)等各項工作。建立專門的電子臺賬,逐件登記,并針對舉報方式進行歸檔分類,如分為來信舉報、電話舉報、網(wǎng)絡(luò)舉報、來訪舉報等等,利于統(tǒng)計和查找。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)舉報線索的特點及輕重緩急分為不同的級別。如將舉報線索劃分秘密、機密、絕密三個級別,分別確定線索的保密措施。規(guī)范查閱、借用審批手續(xù),做到清楚明了,嚴禁泄露與銷毀。引進辦公軟件,建立舉報線索管理信息數(shù)據(jù)庫

9、,使舉報線索的分流移送、交辦、督辦、結(jié)果反饋及結(jié)果查詢等步入信息化管理機制。在該數(shù)據(jù)庫中設(shè)置權(quán)限,做好保密工作,對線索處理情況進行監(jiān)督制約,防止舉報線索丟失、泄密或壓案不辦、瞞案不報。建立緩查、備查線索數(shù)據(jù)庫。舉報中心對舉報線索實行細化管理,對于偵查部門決定緩查的舉報線索,需填寫舉報線索緩查表報舉報中心備案,偵查部門每月向舉報中心通報情況。舉報中心將緩查的線索單列出來,建立緩查線索數(shù)據(jù)庫,便于跟蹤管理與監(jiān)督;對于偵查部門認為尚不具備查處價值需存查的舉報線索,需報檢察長批準(zhǔn)退回舉報中心留檔備查,舉報中心建立備查線索數(shù)據(jù)庫,做好登記、監(jiān)管工作。2、定期開展線索清理工作舉報中心與自偵部門一季度開展一

10、次線索清理工作,尤其對存檔備查的舉報線索進行二次審查、篩選。對清理出來的線索,逐件審查,認為應(yīng)當(dāng)初查的,要及時匯報,移送相應(yīng)部門辦理,跟進后續(xù)催辦工作,定期通報辦理進度。對于緩查超過一年的舉報線索,舉報中心將報告檢察長,建議啟動初查程序或由偵查部門負責(zé)人向檢察長說明繼續(xù)緩查的原因。對于存查的線索,舉報中心在清理時,負責(zé)對線索進行資源整合,整合后認為該線索已具有可查性,便及時報告主管檢察長,經(jīng)主管檢察長審核后報檢察長批準(zhǔn),移送偵查部門。通過線索清理工作,有效地杜絕了部分線索存而不查、存而不用、的現(xiàn)象,提高了偵查部門的工作效率和線索成案率。3、建立不立案線索審查監(jiān)督機制充分發(fā)揮舉報中心內(nèi)部監(jiān)督職能

11、,學(xué)習(xí)和借鑒上海市檢察機關(guān)建立的不立案線索審查監(jiān)督機制。磁縣檢察院建立了不立案線索審查監(jiān)督機制,成為全市的試點單位,制定了磁縣人民檢察院舉報中心審查不立案線索暫行辦法,成立聯(lián)合審查工作小組,小組成員由舉報中心負責(zé)人、自偵部門復(fù)審員、不立案線索審查員共同組成,負責(zé)對不立案線索進行全面審查,如舉報線索在處理時程序是否合法、自偵部門審查認定的事實是否構(gòu)成犯罪、自偵部門在初查過程中是否有違反法律、法規(guī)的情形等,審查后認為需重新初查的線索,報分管檢察長審批。舉報中心負責(zé)對重新初查的線索進行催辦。必要時,讓重復(fù)信訪的實名舉報人參與線索審查過程。目前,正在不斷完善中。4、完善舉報線索研判、評估機制建立以檢察長為負責(zé)人的評估制度,制定評估的方法和流程,先由是控告申訴檢察科對線索做出初步評估,再交由主管檢察長審閱,最后由檢察長做出最終結(jié)論?？馗嫔暝V檢察科在進行評估時要召開評估會議,對零散的案件線索進行分析研究,將模糊的線索清晰化,特別是從只言片語或瑣碎的細節(jié)中找出突破口,從線索反映的問題的合理性、可能性入手,進行價值判斷,從而對查處必要性、查處時機、查處方式等進行初步評估,理性分析后確定線索處置方案。在整個評估過程中,充分發(fā)揮