加速冷鏈物流低碳發(fā)展

1、加速冷鏈物流低碳開展加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃細(xì)化落實。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo) 下，建立以省開展改革委牽頭的冷鏈物流開展協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，協(xié) 調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、交通運輸、工業(yè)和信息化、自然資源、住房城鄉(xiāng) 建設(shè)、市場監(jiān)管、郵政管理等有關(guān)部門按照各自職能分工，共同推進(jìn) 規(guī)劃實施，認(rèn)真研究和解決冷鏈物流開展中的突出問題，對規(guī)劃的實 施情況加強監(jiān)督檢查和跟蹤評估。各市（州）、縣（市、區(qū)）結(jié)合發(fā) 展實際，研究制定落實方案，明確重點任務(wù)和具體推進(jìn)措施，扎實推 動相關(guān)工作開展，形成省、市（州）、縣（市、區(qū)）聯(lián)動和部門協(xié)作 的推進(jìn)機(jī)制。一、面臨形勢.政策支持不斷增加為冷鏈物流開展提供支撐。黨中央、國務(wù)院 先后出

2、臺了關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康 的意見（中發(fā)（2020） 1號）、關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意 見（中發(fā)202214號）、關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化 建設(shè)的意見（中辦發(fā)202237號）、關(guān)于加快開展冷鏈物流保 障食品平安促進(jìn)消費升級的意見（國辦發(fā)（2017） 29號）等政策文 件，強調(diào)了開展冷鏈物流的重要性，加快推進(jìn)我國冷鏈物流行業(yè)開展, 并在2019年明確把冷鏈物流列為補短板工程的重要內(nèi)容，重點建設(shè)冷 驗檢測檢疫體系。整合各方資源，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫 的相互銜接與工作協(xié)同，防止重復(fù)建設(shè)和資源浪費。加強冷鏈產(chǎn)品檢 驗檢測檢疫設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，完善應(yīng)急

3、檢驗檢測檢疫預(yù)案，實行 閉環(huán)式疫情防控管理，提高重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。.提高檢驗檢測檢疫能力。切實加大投入力度，加強工作力量， 盡快配齊必要的冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯 等設(shè)施設(shè)備。優(yōu)化冷鏈檢驗檢測檢疫站點布局，增強省市縣三級食品 平安專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫能力。嚴(yán)格檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn) 定管理、跟蹤評價和能力驗證，加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介 組織，提升市場專業(yè)化服務(wù)能力。優(yōu)化提升口岸/屬地檢查、檢疫處理、 實驗室檢驗等流程，推動冷鏈產(chǎn)品檢驗檢測檢疫在生產(chǎn)、流通、消費 全過程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。.嚴(yán)防疫情疫病輸入。強化疫情疫病監(jiān)測、防控

4、，建立健全多點 觸發(fā)的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、進(jìn)口凍品集中監(jiān)管制度、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗檢 疫制度，嚴(yán)格執(zhí)行高風(fēng)險崗位人員核酸檢測等規(guī)定，落實行業(yè)主管部 門責(zé)任，做到環(huán)環(huán)排查、批批檢測、件件消殺。加強冷鏈產(chǎn)品檢驗檢疫結(jié)果、貨物來源去向等關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享，建立全流程和全鏈條可追溯、有監(jiān)管的冷鏈物流體系，嚴(yán)格疫情防控, 堅守平安底線。五、提高冷鏈運輸服務(wù)質(zhì)量和效率（一）提高運輸設(shè)施設(shè)備水平。鼓勵企業(yè)購置技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán) 保的冷藏車，逐步淘汰不符合標(biāo)準(zhǔn)的敞篷車、棉被車、面包車。增加 冷藏車投入量，推廣使用多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛 車、低溫保溫容器等標(biāo)準(zhǔn)化運載單元，推廣輕量化、新能源等節(jié)能環(huán) 保冷藏保溫車

5、型，提高冷鏈物流裝備的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、輕量化水平。 鼓勵有條件的冷鏈企業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運載單元，更新一批托盤、貨架、 叉車等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備，推動冷鏈運輸全程不倒托不倒箱。加快建設(shè)中轉(zhuǎn) 冷庫、流通型冷庫等中間環(huán)節(jié)冷庫，減少流通環(huán)節(jié)損耗。（二）促進(jìn)干線支線有效銜接。大力開展公路冷鏈專線、鐵路冷 鏈班列等干線運輸模式，推動干線運輸規(guī)?；_展。推動冷鏈物流干 線運輸與區(qū)域分撥配送業(yè)務(wù)高效協(xié)同，構(gòu)建干支線運輸和兩端集配一 體化運作的區(qū)域冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵物流企業(yè)延伸業(yè)務(wù)鏈條，強 化綜合服務(wù)能力。充分發(fā)揮集配中心、物流園區(qū)、分撥中心、物流中 心等物流設(shè)施資源集聚優(yōu)勢，促進(jìn)干線支線有機(jī)銜接，提供干線運輸 +區(qū)域

6、分撥十城市配送冷鏈物流服務(wù)。（三）強化冷鏈多式聯(lián)運服務(wù)。加強自動化、專業(yè)化、數(shù)智化冷 鏈多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)，培育冷鏈多式聯(lián)運企業(yè)和經(jīng)營人，統(tǒng)籌開展全 程冷鏈運輸組織，積極開展全程冷鏈集裝箱運輸。鼓勵現(xiàn)有多式聯(lián)運公共信息平臺整合信息資源，拓展完善冷鏈物流服務(wù)功能，提高貨源、 運力、倉儲等冷鏈資源供需匹配效率。鼓勵輝春、圖們等主要農(nóng)產(chǎn)品 進(jìn)出口口岸城市創(chuàng)新開展陸海、鐵海、公鐵等跨境多式聯(lián)運運輸方式, 強化與國際物流節(jié)點的合作、對接。穩(wěn)步擴(kuò)大長滿歐中歐班列運能運 量，推進(jìn)長壽歐貨運班列常態(tài)化運營，依托國家和省級物流樞紐，打 造一批國際冷鏈物流門戶樞紐和冷鏈多式聯(lián)運中心。參考資料：吉林省“十四五”冷鏈物

7、流開展規(guī)劃鏈物流設(shè)施。我省出臺了關(guān)于加快開展冷鏈物流保障食品平安促進(jìn) 消費升級的實施意見（吉政辦發(fā)（2018） 7號）等政策文件，支持省 內(nèi)冷鏈物流開展。.融入新開展格局對冷鏈物流提出新要求?！半p循環(huán)”新開展格 局下，我省冷鏈物流需重視產(chǎn)地冷鏈設(shè)施建設(shè)、解決冷鏈運輸環(huán)節(jié)的 斷鏈問題，全面推進(jìn)產(chǎn)運銷一體化服務(wù)，減少產(chǎn)品流通浪費，降低冷 鏈各環(huán)節(jié)本錢，擴(kuò)大高品質(zhì)市場供給，滿足內(nèi)需。立足“一帶一路” 我國向北開放重要窗口定位，打造東北亞地區(qū)冷鏈物流核心樞紐，暢 通國內(nèi)國際雙循環(huán)。.鄉(xiāng)村振興加速開展為冷鏈物流建設(shè)提供契機(jī)。貫徹落實中共 中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見和 中共中央

8、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意 見，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、縣域商業(yè)體系建設(shè)，加快農(nóng)村三大產(chǎn) 業(yè)融合開展，為冷鏈物流建設(shè)提供了重大機(jī)遇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深 入實施，將助推我省冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，有利于整縣推進(jìn) 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加快推進(jìn)田頭小型倉 儲保鮮冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建 設(shè)。.居民消費結(jié)構(gòu)升級為冷鏈物流開展添加推力。消費者對高品質(zhì)生鮮食品、冷凍食品的需求日趨旺盛，為冷鏈物流帶來巨大開展空間； 消費者的食品、藥品平安意識不斷提升，要求冷鏈物流構(gòu)建全程監(jiān)管 體系。居民快速增長的新型消費需求要求冷鏈物流提供高水

9、平、現(xiàn)代 化的服務(wù)，保障高質(zhì)量消費增長的市場需求。.相關(guān)技術(shù)不斷突破為冷鏈物流創(chuàng)新充分賦能。產(chǎn)后商品處理技 術(shù)、低溫控制技術(shù)、包裝規(guī)?；夹g(shù)、智能保溫技術(shù)、綠色防腐技術(shù)、 溫度檢測技術(shù)等新技術(shù)的運用為冷鏈物流的運行提供了技術(shù)保障，減 少了產(chǎn)品流通損耗，總體降低了冷鏈物流本錢。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第 五代移動通信（5G）、云計算等新技術(shù)助推冷鏈物流信息化、智慧化 開展，實現(xiàn)現(xiàn)代化管理和運營。.疫情防控常態(tài)化管理對冷鏈物流平安提出挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情 的出現(xiàn)，凸顯了冷鏈物流平安的重要性。要保證疫情嚴(yán)峻形勢下醫(yī)藥 產(chǎn)品的質(zhì)量和配送速度，必須解決冷鏈物流斷鏈偽冷鏈等問題，提升 冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量，滿足不同藥品

10、、醫(yī)療器械產(chǎn)品對儲存、運輸溫度 的不同要求。疫情防控常態(tài)化后，冷鏈運輸工具需要采取更加嚴(yán)格的 防疫措施，在冷鏈產(chǎn)品流通中增加檢查步驟，完善全程追溯體系，提 高應(yīng)急處置能力。.雙碳目標(biāo)為冷鏈物流節(jié)能減排開展指明方向。冷鏈物流局部環(huán) 節(jié)存在高能耗和資源浪費情況。制冷設(shè)備運轉(zhuǎn)會排放大量二氧化碳;流 通中的托盤、周轉(zhuǎn)箱、包裝盒、保溫材料等循環(huán)利用率低，產(chǎn)生資源 浪費；冷藏運輸車輛在運輸中排放尾氣，對大氣造成污染。為實現(xiàn)雙碳 目標(biāo)，需要降低冷鏈物流碳排放、減少資源浪費、減少環(huán)境污染，推 動綠色運輸、綠色包裝、綠色流通加工、綠色節(jié)能設(shè)施，實現(xiàn)綠色可 持續(xù)開展。二、開展目標(biāo)到2025年，預(yù)計我省主要冷鏈產(chǎn)品

11、生產(chǎn)量增長10. 7%,消費量增 長13. 5%。我省冷鏈物流開展水平顯著提高，全省基本建成布局科學(xué)、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、上下游有效銜接、管理規(guī)范、綠色低碳的冷鏈 物流體系。長春、四平國家骨干冷鏈物流基地建成運行，對周邊地區(qū) 冷鏈物流業(yè)和冷鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)輻射帶動效應(yīng)顯著。統(tǒng)籌建設(shè)一批規(guī)?；?、 專業(yè)化、現(xiàn)代化的跨區(qū)域冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施布局更加合理, 物流運輸銜接更加順暢，產(chǎn)運銷全程一體化服務(wù)更加完善，冷鏈物流 的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、信息化、智能化水平顯著提高。L基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。到2025年，全省有1 一 2個國家骨干冷鏈物流基地，全省冷庫容量達(dá)560萬立方米，專業(yè)冷藏車輛保有量達(dá)1500輛。

12、產(chǎn)地預(yù)冷水平顯著提高，全省新建、改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷 保鮮設(shè)施總?cè)萘考s50萬噸。.服務(wù)能力顯著提升。果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈物流水平顯著提 高，冷鏈流通率分別提高到32%、42%、52%以上，全流程追溯系統(tǒng)覆蓋 率達(dá)70%,冷鏈服務(wù)能力進(jìn)一步增強。.行業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。引進(jìn)培育冷鏈物流企業(yè)3家、星級冷鏈物 流企業(yè)1家。.減排效果更加顯著。降低冷庫空置造成的碳排放和資源浪費， 庫容利用率提高至70%o三、夯實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)（一）完善產(chǎn)地冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施。.建設(shè)完善產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。加強水果、蔬菜等生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 地預(yù)冷重要性引導(dǎo)，提高生產(chǎn)主體對生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷的意識。依 托縣級以上示范家庭農(nóng)場、

13、農(nóng)民合作社示范社和已登記的農(nóng)村集體經(jīng) 濟(jì)組織，以種植類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和脫貧地區(qū)為重 點，圍繞水果、蔬菜等農(nóng)特產(chǎn)品，建設(shè)機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫和預(yù)冷 配套設(shè)施，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷比率。依托產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推 進(jìn)試點工程，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施工程建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)分布 情況，加強統(tǒng)籌，做好與銷地需求銜接，形成布局合理、產(chǎn)需銜接、運行高效、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。開展產(chǎn)地 冷鏈物流設(shè)施設(shè)備租賃等社會化服務(wù)，探索開展共享式田頭小站等移 動冷庫，提高產(chǎn)地源頭冷鏈物流設(shè)施綜合利用效率。.建設(shè)產(chǎn)地冷鏈集配中心。以現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園、物流 園區(qū)等為平臺，引導(dǎo)市場主體

14、在縣城以及特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)或 改造一批產(chǎn)地冷鏈集配中心。拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心服務(wù)功能，為農(nóng) 產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)提供線上線下融合的初加工、分揀包裝、貯藏保鮮、分撥 配送等低溫直銷和品牌增值服務(wù)，打造區(qū)域冷鏈物流中心節(jié)點，提高 農(nóng)產(chǎn)品商品化處理水平，減少產(chǎn)后損失，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。（二）提高產(chǎn)地冷鏈集貨效率。堅持設(shè)施建設(shè)與規(guī)范經(jīng)營、政策 支持相結(jié)合的原那么，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流運營主體，增強產(chǎn) 地冷鏈物流運營能力，提高農(nóng)產(chǎn)品集貨效率。依托既有冷鏈物流網(wǎng)絡(luò) 基礎(chǔ)，鼓勵供銷合作社、郵政和大型電商企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場等，大力開展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，整合產(chǎn)地冷鏈物 流各類資源，拓展農(nóng)產(chǎn)

15、品出村進(jìn)城冷鏈物流服務(wù)渠道，提高最先一公 里冷鏈物流集貨效率。鼓勵冷鏈物流企業(yè)加強與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的 合作，開展設(shè)施巡回租賃、移動冷庫+集配中心（物流園區(qū)）等模式, 構(gòu)建產(chǎn)地移動冷鏈物流設(shè)施運營網(wǎng)絡(luò)，提高從田間地頭向產(chǎn)地冷藏保 鮮設(shè)施、移動冷庫等的集貨效率。（三）提升產(chǎn)地冷鏈服務(wù)質(zhì)量。拓展產(chǎn)地冷鏈集配中心、冷鏈物 流基地、冷鏈物流園區(qū)等的交易展示、平安檢測、溯源查詢、統(tǒng)倉統(tǒng) 配等功能，助力打造以區(qū)域公用品牌為核心、企業(yè)品牌為支撐、產(chǎn)品 品牌為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)品牌體系，帶動全省優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品走出去。推動 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)企對接、農(nóng)社對接等 農(nóng)產(chǎn)品流通模式，促進(jìn)冷鏈物流與批發(fā)

16、市場、大型超市、社區(qū)超市等 商貿(mào)流通企業(yè)加強合作，推動冷鏈產(chǎn)品直銷模式開展。加強產(chǎn)地冷鏈 物流運營主體與科研院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的合作，重點解決保鮮技術(shù)、 專用設(shè)備、溫控標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題，提升產(chǎn)地倉儲、保鮮、裝卸及商品 化處理等作業(yè)效率和管理水平。四、加強冷鏈物流全鏈條監(jiān)管（一）健全監(jiān)管制度。.加強法規(guī)制度建設(shè)。結(jié)合省情，按照食品平安法、藥品管理法、 疫苗管理法、傳染病防治法等相關(guān)法律、法規(guī)要求，細(xì)化我省配套法 規(guī)規(guī)章、強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。明確冷鏈物流的市場準(zhǔn)入條件、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備等方面要求，規(guī)范冷鏈物流各個環(huán)節(jié)。完善冷鏈 物流新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的監(jiān)管制度，尤其在綠色節(jié)能、品質(zhì)保 障等

17、方面要動態(tài)跟蹤新的變化，及時制定、修訂相關(guān)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。.健全政府監(jiān)管機(jī)制。完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，提高監(jiān)管規(guī)范性和透明度，著力解決好誰來管管什 么怎么管的問題。分品類建立完善日常巡查、專項檢查、飛行檢查、 重點檢查、專家審查等相結(jié)合的檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品、食品入 市查驗溯源憑證制度。加強事中事后監(jiān)管，推進(jìn)分類監(jiān)管、重點監(jiān)管、 協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管的共享平臺建設(shè)，加強對注冊、處分、消費維權(quán) 等數(shù)據(jù)的分析利用，為政府決策、部門監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營提供服務(wù)。（二）創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。.建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。鼓勵行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)性 約束和懲戒機(jī)制，發(fā)揮其在社會信用

18、體系建設(shè)中的積極作用，通過行 業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)那么并監(jiān)督會員遵守，對失信企業(yè)依法依規(guī)實施 獎懲。建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，并加強信用信息共享和應(yīng)用，將 企業(yè)信用信息通過“信用吉林”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（吉林）依法向社會及時公開。.強化冷鏈物流社會監(jiān)督。探索建立行業(yè)管理與社會監(jiān)督相結(jié)合 的監(jiān)管體系和監(jiān)管模式。鼓勵生產(chǎn)及銷售企業(yè)引入二維碼信息查詢系 統(tǒng)，供消費者查詢產(chǎn)品采用標(biāo)準(zhǔn)和流通環(huán)節(jié)儲運溫度等信息，接受社 會監(jiān)督。暢通消費者投訴舉報渠道，建立舉報人獎勵機(jī)制，引導(dǎo)和鼓 勵群眾參與冷鏈物流監(jiān)督，營造社會共治氣氛。.加強冷鏈物流日常監(jiān)管。按照食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范(GB316212014)、食品平安國家標(biāo)準(zhǔn)食品冷鏈物 流衛(wèi)生規(guī)范(GB31605-2020)等冷鏈物流相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化文件 要求，鼓勵企業(yè)加強對食品冷鏈物流生產(chǎn)交換、運輸配送、存儲、銷 售、追溯召回、人員管理等方面的日常監(jiān)管。建立冷鏈產(chǎn)品經(jīng)常性檢 測制度，實行抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“三公開”。推進(jìn)冷鏈物流智慧 監(jiān)管，提升冷鏈物流監(jiān)管數(shù)據(jù)的真實性、及時性和可信度，提高日常 監(jiān)管效率。(三)構(gòu)建冷鏈物流追