建筑安全技術與管理教學課件

1、建筑安全技術與管理第三章 建筑工程安全保證要求與保證體系 講授：翟越單位：長安大學安全工程系Changan University8/3/20221建筑安全技術與管理3.1 建筑工程安全保證要求內容提要3.2 建筑工程安全保證體系8/3/20222建筑安全技術與管理 為實現(xiàn)和保持“安全第一、預防為主”方針，使施工企業(yè)和施工現(xiàn)場成為管理體系的一個有機組成，保證安全管理目標所需的組織結構、計劃活動、職責、程序、過程和資源能夠合理利用和調配，建筑施工企業(yè)必須建立全面的施工安全保證體系，創(chuàng)建安全的施工環(huán)境和作業(yè)條件，進而減少和消除建筑事故的發(fā)生。 本章在先闡述施工安全保證性的基本概念之后，分別闡述施工安

2、全保證體系的8個組成部分。概述 8/3/20223建筑安全技術與管理 研究和掌握施工安全技術和措施的保證要求，使其達到實現(xiàn)安全要求的把握性，是施工安全科學的核心部分，也是發(fā)展施工安全技術，提高施工安全技術的保證水平的基礎。3.1建筑工程安全保證要求8/3/20224建筑安全技術與管理3.1.1 建筑施工安全保證性 一、建筑施工安全保證性的基本概念 對建筑施工過程中的安全要求，從安全生產管理工作和安全技術措施工作上能夠提供保證的程度，稱為建筑施工安全工作的保證性。能否避免或減少事故，在很大程度上取決于安全管理和安全技術的保證性。8/3/20225建筑安全技術與管理二、建筑施工安全保證性的級別 按

3、實現(xiàn)安全施工的要求而言，施工安全的保證性越高越好，理想狀態(tài)是杜絕一切事故的發(fā)生，但這并不是在所有情況下都能達到的。因此，我們可以按照不同工程、施工部位和作業(yè)環(huán)節(jié)的潛在危險性和發(fā)生事故的嚴重程度，將施工安全的保證性分為以下四個級別：8/3/20226建筑安全技術與管理（1）特級保證性，達到可靠的技術和管理保障水平，及時清除顯露和潛在的各種生產安全隱患，杜絕出現(xiàn)重傷以上傷亡事故的施工安全保證；（2）一級保證性，達到較高的技術和管理保障水平，及時消除顯露的各種生產安全隱患，杜絕出現(xiàn)死亡事故，避免或減少受傷事故；8/3/20227建筑安全技術與管理（3）二級保證性，達到較好的技術和管理保障水平，及時消

4、除一切“嚴重”級以上安全隱患，消除和減少一般安全隱患，杜絕出現(xiàn)死亡1人以上事故，減少受傷事故；（4）三級保證性，達到基本的技術和管理保證水平，及時消除一切重大安全隱患，消除或減少“嚴重”級以下安全隱患，杜絕出現(xiàn)死亡2人以上事故，減少受傷事故。8/3/20228建筑安全技術與管理 編制和執(zhí)行安全施工技術和管理措施的目的是確保施工安全，但并非有了之后就一定能實現(xiàn)安全，因為這還取決于技術和措施是否具有很好的安全可靠性以及執(zhí)行的情況，即需要解決其是否安全可靠的判斷問題和具體實施的要求。 3.1.2安全技術和措施中的安全要求 一、可靠性要求8/3/20229建筑安全技術與管理 施工安全的限控要求，就是針

5、對施工技術及其管理措施在執(zhí)行中的安全控制點以及在施工中可能出現(xiàn)的其他事故因素，做出相應的限制控制的規(guī)定和要求，如限高、限載、限速、限位、限時、限壓、限變形以及對構造尺寸、使用條件、工作狀態(tài)、作業(yè)程序、上崗條件等所作的各種限制等，不僅已成為安全生產管理的基本要求，也是職工安全生產教育和培訓的基本內容。二、安全限控要求8/3/202210建筑安全技術與管理 安全保險和排險措施是防止事故發(fā)生的最后一道保障。當安全可靠性設計存在疏忽與缺陷或者安全限控措施不到位與失效而出現(xiàn)事故的發(fā)動事態(tài)和臨發(fā)險情時，就要由保險措施阻止事故的發(fā)生和由排險措施及時排除險情。即使在某種情況下未能完全阻止事故的發(fā)生，但也可以在

6、一定程度上降低其傷害和損失的程度。三、安全保險與排險要求8/3/202211建筑安全技術與管理1、安全保護技術和措施的基本要求（1）不斷完善對現(xiàn)場人員不受或少受事故與職業(yè)性傷害進行全方位、全過程預防性保護的要求及其措施；（2）確保保護措施的可靠性和可行性；（3）處理好保護人員與工程、施工設施的有機協(xié)調關系；（4）實現(xiàn)設施和用品保護與提高現(xiàn)場人員自我保護素質的良好結合。 四、安全保護要求8/3/202212建筑安全技術與管理2、應急排險救援工作的安全保護要求 在進行排險救援工作時，應根據實際情況，應遵循以下原則進行。（1）“先撤人、后排險”的原則。即先將危險區(qū)內的所有人員立即撤出，然后組織排險。

7、（2）“先救人、后排險”的原則。先將有條件的傷者和亡者救出或撤出后進行排險工作，以免對這些傷亡人員造成新的傷害。有條件時，“撤人”和“救人”工作可以同時進行。8/3/202213建筑安全技術與管理（3）“先防險、后救人”的原則。在險情和事故仍然存在、發(fā)展的情況下，必須先采取防險保護措施，而后救人，以免救援人員受到傷害。（4）“先防險、后排險”的原則。在進行排險作業(yè)前先進行支護等工作，以確保救援工作的安全。（5）“先排險、后清理”的原則。即只有制止和排除險情之后，才能進行事故現(xiàn)場的清理工作。8/3/202214建筑安全技術與管理3.2建筑工程安全保證體系 實現(xiàn)施工安全保證要求的安全生產工作體系，

8、稱為施工安全保證體系，主要包括組織保證體系、制度保證體系、教育保證體系、技術保證體系、投入保證體系、檢查保證體系、信息保證體系、應急救援保證體系。8/3/202215建筑安全技術與管理1、施工安全的組織保證體系的組成 施工安全的組織保證體系是負責施工安全工作的組織系統(tǒng)。一般包括：（1）安全生產工作的最高權力機構；（2）專職管理機構和其他相關部門；（3）企業(yè)和項目的主要負責人；（4）專職安全管理人員；（5）企業(yè)、項目、施工隊主管安全的管理人員；（6）班組長和班組安全員等。一、建筑施工安全的組織保證體系8/3/202216建筑安全技術與管理2、施工安全組織保證體系的基本要求（1）體系的崗位設置健全

9、、無遺漏脫節(jié)情況；（2）體系所體現(xiàn)的組織管理系統(tǒng)的主線明確，運作合理，無多頭領導和職責交叉等問題存在；（3）體系符合建設工程安全生產管理條例的安全責任規(guī)定，符合施工企業(yè)的現(xiàn)實條件，符合建筑施工安全的管理要求；（4）體系所包含的領導層、管理層、執(zhí)行層和支持層，即承擔安全施工措施、文件、資料編制和資源供應安排合理、相互適應；8/3/202217建筑安全技術與管理（5）人員的安全工作素質符合要求，名額配備合適；（6）體系也能適應突發(fā)事態(tài)的應對處置需要。 施工組織保證體系是施工安全工作的指揮和管理中樞。在施工安全保證體系的8個組成部分之中居于極為重要的地位，不是簡單地排出一個組織管理系統(tǒng)的名單就行了，

10、必須按以上6項要求搞好，以便真正達到對施工安全工作從組織上加以保證的要求。8/3/202218建筑安全技術與管理 施工安全的制度保證體系是為建筑施工安全的各個環(huán)節(jié)提供制度的支持與保證的體系。就是通過規(guī)范生產安全管理工作的各項要求和實施細則，使其成為安全工作的依據和員工工作與生產行為的守則，這也是施工企業(yè)建立良好安全生產氛圍的工作基礎。 二、建筑施工安全的制度保證體系8/3/202219建筑安全技術與管理1、安全生產制度的組成 組成制度保證體系的各項制度，在總體上可分為企業(yè)、部門和工程項目三級制度，各級制度可分為綜合制度和專項制度。在專項制度中又可分為基礎工作制度、措施管理制度、工地管理制度和施

11、工管理制度。 包括下面21個方面的制度保證， 8/3/202220建筑安全技術與管理 安全生產工作機制和組織、安全生產工作責任、安全教育培訓、安全費用的投入和使用、安全保護和監(jiān)護、意外傷害保險、施工方案論證和措施審查、創(chuàng)建安全文明工地、施工用電和消防安全、安全作業(yè)環(huán)境和條件、危險品管理、“四新”應用、建(構)筑物和施工設施安全檢測、機械設備安全、腳手架和施工設施安全、安全上崗和作業(yè)、安全檢查整改驗收、異常情況和突發(fā)事態(tài)處置、事故報告和應急救援工作、安全工作獎懲以及外協(xié)和分包管理等。8/3/202221建筑安全技術與管理2、施工安全的制度保證體系的保證要求（1）必須嚴格遵守和執(zhí)行建筑安全生產現(xiàn)行

12、法律、法規(guī)、強制性標準和相關標準的各項規(guī)定，特別是確保落實建設工程安全生產管理條例規(guī)定的各項安全責任；（2）必須將施工安全保證體系中涉及組織、技術、教育、檢查、應急救援、投入和信息保證的工作制度要求納入進來；（3）必須確保達到各項管理制度在各有側重的基礎上，解決好其間的連接、協(xié)調和配合要求，使其形成有機整體；8/3/202222建筑安全技術與管理（4）各項制度的內容和規(guī)定，必須明確、準確并具有可操作性和可檢查性，達到具體細致、盡可能量化的要求，以便于嚴格執(zhí)行；（5）在各項制度之中均應有相應的責任規(guī)定，“明確責任、負起責任、追究責任和承擔責任”是建立施工安全制度保證體系的基本要求。8/3/202

13、223建筑安全技術與管理 建筑施工安全是建筑施工所應達到的作業(yè)環(huán)境和條件安全、施工技術安全、施工狀態(tài)安全、施工行為安全以及安全生產管理工作到位的綜合結果。 施工安全的技術保證就是為這5個方面的安全要求提供安全技術的保證。三、建筑施工安全的技術保證體系8/3/202224建筑安全技術與管理1、建筑施工安全技術的組成 建筑施工安全技術由母體技術、安全影響因素、安全保證技術和安全保證管理等4個基本部分組成。（1）母體技術 “母體技術”部分由技術要點和適用范圍、材料構配件和設備、結構和構造、設置要求、設計和計算、檢查和驗收、勞動組織和施工運行管理以及常用數(shù)據等構成。8/3/202225建筑安全技術與管

14、理（2）安全影響因素 即影響母體技術使用安全的因素，包括：（1）技術在現(xiàn)階段尚存在的不夠成熟和完善的因素；（2）反映技術適應范圍局限性的因素；（3）現(xiàn)實施工和工作條件還不能完全滿足技術應用要求的因素；（4）引起技術在某些情況下可能出現(xiàn)事故要素的因素。 搞清楚這些影響因素，則是為施工安全提供技術保證的前提條件。8/3/202226建筑安全技術與管理3、安全保證技術 安全保證技術由設計可靠性技術、限控技術、保險與排險技術和保護技術所組成，形成對施工安全提供4道關隘的技術保證。4、安全保證管理 安全保證管理就是實施全面的施工安全保證體系的管理，并偏重于確保施工安全技術要求得到圓滿實施的管理。只有技術

15、而沒有相應的管理加以保證是不行的，因此，它也是施工安全技術的基本組成部分。 8/3/202227建筑安全技術與管理2、施工安全技術體系的建立方式建筑施工安全技術體系有以下4種建立方式及適用：（1）按工程技術領域建立 如土石方工程安全技術、模板工程安全技術、腳手架工程安全技術等。適合于專項工程或技術的安全管理；（2）按管理對象建立* 如機械使用安全技術、施工用電安全技術、工地防火安全技術等。適合于職能部門和專業(yè)管理，比較適應我國現(xiàn)行安全生產管理體制和習慣工作模式；8/3/202228建筑安全技術與管理3、按防止事故專項治理的要求建立 如防止墜落安全技術、防止坍塌安全技術、防止機械傷害安全技術等。

16、適合用于專項治理；4、按提供安全保證的環(huán)節(jié)建立 因從安全生產保障的規(guī)律出發(fā)，基本上可以覆蓋施工安全技術的各個方面，具有綜合性和科學性。8/3/202229建筑安全技術與管理 建筑施工安全教育保證體系是“建筑施工安全生產教育和培訓工作保證體系”的簡稱，是要建立起對安全生產教育的內容安排、人員安排、時間安排和講授質量、學習質量、考核質量以及持續(xù)效果的保證體系，應該滿足安全生產教育培訓工作達到的保安排、保質量和保效果的要求。四、建筑施工安全的教育保證體系8/3/202230建筑安全技術與管理1、實現(xiàn)安全生產教育培訓工作要求的基本難點 安排難、出勤難、堅持難和保效難，是實現(xiàn)安全生產教育培訓工作要求的基

17、本難點。除按強制性規(guī)定脫產進行的任職和取證教育培訓外，其他時間在一天以上的集中性安全生產教育培訓工作，一般都會遇到與施工工作安排的矛盾，使得出席人員難以達到全勤，而經常性的教育培訓工作在施工忙時難以堅持，而在施工閑時又人員不齊，達不到教育效果。8/3/202231建筑安全技術與管理2、建筑施工安全生產教育保證體系組成（1）確立工作地位 確立建筑施工安全生產教育保證體系在整個建筑工程安全施工過程中的重要保證地位。（2）采取措施 包括納入生產工作安排；嚴格學習、考核；必須補課、重培；健全自編教材；培養(yǎng)單位講授人才；嚴格執(zhí)行上崗規(guī)定；堅持抽查復核；規(guī)范經常教育和開展安全日、時活動；8/3/20223

18、2建筑安全技術與管理3、提供三段保證 三段保證指安全生產教育培訓保證體系要求提供“保安排、保質量、保效果”。4、做好五類教育培訓（1）法規(guī)標準培訓、安全措施培訓、“四新”安全應用培訓；（2）任職培訓、職業(yè)培訓、轉崗換崗培訓；（3）年度教育、安全形勢教育；（4）進場三級教育，上崗教育、班前教育、經常性教育；（5）事故教育、整改教育工作。8/3/202233建筑安全技術與管理5、實現(xiàn)四大目標（1）普及安全法規(guī)標準、安全生產施工、安全文明工地和勞動健康衛(wèi)生知識；（2）增強遵規(guī)守法、安全責任、安全行為、安全保護和安全維權意識；（3）掌握安全作業(yè)條件、安全措施規(guī)定、安全作業(yè)要求和隱患檢查要求；（4）提高

19、安全生產工作水平、履行安全責任能力、安全作業(yè)操作技能、發(fā)現(xiàn)與消除安全隱患能力和應急處置救援能力。8/3/202234建筑安全技術與管理 建筑施工安全檢查保證體系，就是確保達到各類安全生產檢查及其整改工作要求的保證體系。該體系的建立雖以施工單位的檢查與整改要求為主，但也要包括接受政府監(jiān)督管理檢查后的整改要求。五、建筑施工安全的檢查保證體系8/3/202235建筑安全技術與管理1、建筑施工安全檢查及整改工作的基本要求 建筑施工安全檢查及整改工作的基本任務和要求有以下4項。（1）查找和解決貫徹安全生產法律、法規(guī)、標準中存在的問題和不足，推進和加強安全遵規(guī)守法管理；（2）查找和解決安全生產工作機制中存

20、在的問題和不足，推進和加強安全責任管理；8/3/202236建筑安全技術與管理（3）查找和解決完善安全技術與管理措施工作中存在的問題和不足，提高安全生產措施的保證水平； （4）查找和解決工地與施工作業(yè)中存在的不安全因素和安全隱患，防止各類事故的發(fā)生。 這四項的基本任務和要求可簡單表述為： 通過“四個查找和解決”、實現(xiàn)“兩個推進”、“一個提高和“一個防止”。其中的兩個推進和一個提高是前提、基礎和手段，都是為了防止發(fā)生任何生產安全事故這一目的。8/3/202237建筑安全技術與管理2、安全生產檢查的重點內容（1）政府監(jiān)督管理檢查 政府監(jiān)督管理檢查工作，依據改進安全監(jiān)管方式和推進監(jiān)管機制創(chuàng)新的要求，

21、將實施“兩個轉變”、“一個建立”和“嚴格準入條件、強化責任追究”，即：8/3/202238建筑安全技術與管理（1）兩個轉變：從重點監(jiān)督檢查施工過程實體安全轉變?yōu)橹攸c監(jiān)督檢查企業(yè)安全責任制的建立與實施情況和安全生產法律、法規(guī)、標準規(guī)范的落實與執(zhí)行情況；從以告知性檢查為主轉變?yōu)橐噪S機抽查及巡查為主；（2）一個建立：建立企業(yè)安全信用、不良記錄和事故報送、處罰信息系統(tǒng)；8/3/202239建筑安全技術與管理（3）嚴格和強化要求：嚴格安全準入條件，強化安全責任追究。包括：1）嚴格企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)條件；2）把安全生產條件評價結果作為新設立施工企業(yè)申請資質和企業(yè)資質年檢、晉升資質等級的基本條件；3）建立對

22、施工企業(yè)負責人、項目經理、安全管理人員安全生產知識和安全管理能力考核制度及特種作業(yè)人員持證上崗制度；8/3/202240建筑安全技術與管理4）依法嚴肅查處事故，強化責任追究；5）加大對隱患嚴重、事故多發(fā)企業(yè)和責任人的處罰力度；6）堅決將不具備安全生產條件的企業(yè)請出建筑市場，取消不具備安全生產知識和管理能力人員的任職、上崗資格。8/3/202241建筑安全技術與管理2、企業(yè)安全生產管理檢查 建筑施工企業(yè)依據安全生產法律法規(guī)標準、企業(yè)安全生產規(guī)章制度和企業(yè)安全生產工作安排與企業(yè)當時安全生產形勢的需要，對企業(yè)及所屬單位、工程項目的安全生產工作進行全面的、重點的或專項的檢查。全面的企業(yè)安全生產檢查內容

23、包括以下10個方面：8/3/202242建筑安全技術與管理（1）安全責任制及其他安全生產規(guī)章制度的健全與否和落實情況及存在問題；（2）安全生產法律法規(guī)標準文件、書籍和材料的置備、使用和遵守情況及存在問題；（3）專項施工方案、安全技術措施等安全技術文件的編制、論證、審定和執(zhí)行情況及存在問題；8/3/202243建筑安全技術與管理（4）創(chuàng)建安全文明工地的落實情況及存在問題，包括施工用電和消防安全；（5）三類人員及其他安全生產工作人員的安全生產知識、安全管理能力和履行安全職責的情況表現(xiàn)和書面材料及存在問題；（6）施工場所安全作業(yè)環(huán)境和條件的達標情況及其存在問題；（7）施工起重機械、垂直運輸設備和其他

24、建筑施工機具設備的安全檢查、驗收、使用、維修和報廢工作情況及其存在問題；8/3/202244建筑安全技術與管理（8）腳手架、自升式架設設施、模板支架和其他施工設施的安全檢查、驗收、使用和維護情況及其存在問題；（9）在施工中存在的不安全行為、不安全因素和生產安全隱患的情況；（10）應急救援資源備置及其他安全生產工作情況及存在問題。 重點檢查與專項檢查可依據需要與要求，從上述10個方面中擇取。8/3/202245建筑安全技術與管理 建筑施工安全的投入保證體系是確保施工安全應有與其要求相適應的人力、物力和財力投入并發(fā)揮其投入效果的保證體系。其中，人力投入問題在前述施工安全的組織保證體系中解決，物力和

25、財力的投入則需要解決相應資金問題。 安全費用可分為政策性（規(guī)定性）費用和措施性費用，前者已納入概預算定額之中，后者則可采取向建設單位申請相應費用與自籌相結合的辦法解決。六、建筑施工安全的投入保證體系8/3/202246建筑安全技術與管理 建筑施工安全工作信息包括相關的文件信息、標準信息、管理信息、技術信息、安全施工狀況信息以及事故信息等，它們可以相應提供新的法律、法規(guī)、政策、標準與工作要求，先進的安全工作經驗、新的安全技術發(fā)展和措施設計資料，近期企業(yè)和工程項目的安全工作狀況以及以往和近期國內發(fā)生的施工安全事故，具有重要的依據和參考作用，是搞好安全生產工作所不可缺少的基礎性和資源性工作。七、建筑

26、施工安全的信息保證體系8/3/202247建筑安全技術與管理 建筑施工安全的應急處置和救援保證體系，為在施工中出現(xiàn)異常情況、突發(fā)事態(tài)和生產安全事故時，能夠及時、有力、正確進行應對處置、有條不紊地開展救援工作，以及時阻止異常情況的發(fā)展、控制事態(tài)擴大和減少人員傷害與財產損失的應急工作保證體系。八、建筑施工安全的應急處理和救援保證體系8/3/202248建筑安全技術與管理施工安全應急處置和救援工作的保證要求可以歸納為五有、五及時和四監(jiān)管，即：1、“五有”（1）有應急救援預案；（2）在安全技術措施中有應急處置和救援工作的規(guī)定；（3）有應急處置和救援工作的規(guī)章制度，包括決策、組織、分工、實施和責任等；（

27、4）有應急排險和救援設備、物資的備置；（5）有可以隨時啟動的應急處置和救援工作調度系統(tǒng)；8/3/202249建筑安全技術與管理2、五及時（1）及時決策；（2）及時組織；（3）及時到位，主要包括：人員、設備、物資；（4）及時展開處置、排險和救援等工作；（5）及時調整方案、措施、進度、投入；8/3/202250建筑安全技術與管理3、四監(jiān)管（1）監(jiān)視事態(tài)發(fā)展；（2）監(jiān)控危險作業(yè)面；（3）監(jiān)護受傷遇險和排險救助人員安全；（4）監(jiān)察關鍵工作環(huán)節(jié)的配合和進度。8/3/202251建筑安全技術與管理4、三個保證要求的相互關系（1）“五有”是實現(xiàn)“五及時”要求的前提和基礎；（2）有了應急救援預案和在安全技術措施中制定相應的應急處置和救援工作規(guī)定，就可以及時實現(xiàn)有準備和有把握的決斷要求；（3）有了相應的規(guī)