上海市促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展法律問題研究

1、.：.；上海市促進展業(yè)協(xié)會開展法律問題研討 第一章 行業(yè)協(xié)會概述 在我國，行業(yè)協(xié)會屬于社會團體的一種類型，因此對社會團體的定性也適用于行業(yè)協(xié)會。現(xiàn)行的以下簡稱規(guī)定，社會團體是為保證公民的結(jié)社自在而由公民自愿組成，實現(xiàn)會員共同志愿，按照其章程開展活動的非營利性組織。上海的地方性法規(guī)以下簡稱對行業(yè)協(xié)會所界定的范圍與是一致的, 即“行業(yè)協(xié)會是由同業(yè)企業(yè)以及其他經(jīng)濟組織自愿組成，實行行業(yè)效力和自律管理的非營利性社會團體。 第二章 上海行業(yè)協(xié)會開展現(xiàn)狀一、 概述一 現(xiàn)狀1、 法制環(huán)境為促進展業(yè)協(xié)會的開展，上海市從行業(yè)協(xié)會管理體制創(chuàng)新入手，于2002年1月成立了上海市行業(yè)協(xié)會開展署和市場中介開展署。伴隨開

2、展署的成立，上海市政府正式出臺了三個政府文件，即、和。同年10月，又經(jīng)過了地方性法規(guī)，對行業(yè)協(xié)會的設(shè)立、職能、與政府的關(guān)系、管理方式、運轉(zhuǎn)機制、爭議處理作了明確的規(guī)定。該法規(guī)的出臺為行業(yè)協(xié)會的開展營造了一個良好的法制環(huán)境，對行業(yè)協(xié)會安康、規(guī)范開展起到了很大的促進作用。除了這些行業(yè)協(xié)會的專門法規(guī)、規(guī)章外，在其他的法律中也有對特定行業(yè)協(xié)會的規(guī)范。例如，第五章“律師協(xié)會、第四條和第五條，以及第九章“證券業(yè)協(xié)會，對協(xié)會的性質(zhì)、會員的準入和協(xié)會的職能都作了詳細的規(guī)定。 隨著行業(yè)協(xié)會的不斷開展和完善，行業(yè)協(xié)會進展職能活動，如制定行規(guī)、行業(yè)價錢、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)培訓(xùn)和辦學(xué)等，必需符合我國現(xiàn)行、等的規(guī)定。2、管

3、理體制根據(jù)上海市政府規(guī)定，本市行業(yè)協(xié)會的行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門和協(xié)會業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)劃分為：(1)以市行業(yè)協(xié)會開展署為主，本市相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門配合，擔(dān)任本市行業(yè)協(xié)會(包括分支、代表機構(gòu))的籌備懇求、成立登記、變卦登記、注銷登記前的審查；擔(dān)任行業(yè)協(xié)會的財務(wù)管理、接受境外捐贈資助；擔(dān)任行業(yè)協(xié)會的年度檢查的初審；擔(dān)任協(xié)助登記管理機關(guān)和其他有關(guān)部門查處行業(yè)協(xié)會的違法行為；會同有關(guān)部門指點行業(yè)協(xié)會的清算事宜。(2)以相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門為主，市行業(yè)協(xié)會開展署配合，擔(dān)任行業(yè)協(xié)會的研討活動；擔(dān)任監(jiān)視、指點行業(yè)協(xié)會遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，根據(jù)其章程開展活動。(3)以相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)的主管部門為主，擔(dān)任行業(yè)

4、協(xié)會的思想政治任務(wù)、組織人事管理、對外交往。對跨部門組織人事關(guān)系掛靠在市行業(yè)協(xié)會開展署的行業(yè)協(xié)會，由市行業(yè)協(xié)會開展署為主。行業(yè)協(xié)會開展署的成立將協(xié)會業(yè)務(wù)與行業(yè)業(yè)務(wù)做了細分，其本質(zhì)是各主管部門的協(xié)會業(yè)務(wù)職權(quán)移交給了市政府“授權(quán)的開展署一致行使，這個過程和當初民政部門一致登記管理權(quán)限非常類似 ，民政部門一致登記注冊，有效地終了了各部門隨意審批社團的歷史，而開展署一致協(xié)會業(yè)務(wù)管理，有效彌補了原有管理體制的缺乏。這是一次改革，也是一種提高。3、開展行業(yè)協(xié)會大力度地改革調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會，加快開展一批急需開展的行業(yè)協(xié)會。上海原有行業(yè)協(xié)會大多集中在傳統(tǒng)行業(yè)，覆蓋面狹窄，根據(jù)產(chǎn)業(yè)開展的潮流和行業(yè)協(xié)會專業(yè)化的要

5、求，2002年以來，上海抓緊在優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和參與世界貿(mào)易組織的相關(guān)領(lǐng)域，新建了一批行業(yè)協(xié)會，主要領(lǐng)域是農(nóng)業(yè)、信息、金融、物流、效力、汽車、文化、環(huán)保、醫(yī)療等。但是行業(yè)開展署在組建的過程中只是促進、推進，并不包辦，化政府的積極性為企業(yè)的自主性。行業(yè)開展署在遵照“一業(yè)一會的同時，規(guī)定了嚴厲的準入制度，如“發(fā)起人和其他參與會員該當?shù)竭_或者承諾在2年內(nèi)到達上海市同業(yè)組織數(shù)量的20以上或者同業(yè)銷售額的50以上，“有10名以上的發(fā)起人等等，這些規(guī)定實踐上要求行業(yè)協(xié)會組建并存在下去，必需獲得通常范圍的行業(yè)認同。同時，退出機制也有相應(yīng)的規(guī)定：“不能代表會員利益和缺乏行業(yè)代表性的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)自行解散或由政

6、府引導(dǎo)解散，依法辦理注銷登記；對一些長期不開展活動、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會應(yīng)予撤銷登記。 準入機制和退出機制，消除了一業(yè)一會限制競爭原那么對既有行業(yè)協(xié)會的維護作用，是對一業(yè)一會的有效補充。行業(yè)協(xié)會開展署、社團管理局與行業(yè)主管部門在行業(yè)協(xié)會的運作過程中的職權(quán)并不是相互分別的，而是相輔相成、不可分割的。行業(yè)協(xié)會在向市社團管理局懇求登記、變卦登記、注銷登記前，由市行業(yè)協(xié)會開展署擔(dān)任初審。市行業(yè)協(xié)會開展署初審贊同后，將初審的批復(fù)抄告市社團管理局和相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門。行業(yè)協(xié)會(或行業(yè)協(xié)會發(fā)起人)持市行業(yè)協(xié)會開展署的批復(fù)，向市社團管理局提出懇求。市社團管理局依法完成同意、登記手續(xù)后，將有關(guān)批復(fù)抄告市行業(yè)

7、協(xié)會開展署和行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門。在審批程序完成后，市社團管理局和市行業(yè)協(xié)會開展署各自向?qū)Ψ匠陀嘘P(guān)表式。市行業(yè)協(xié)會開展署在審查行業(yè)協(xié)會籌備懇求、成立登記、變卦登記、注銷登記時，應(yīng)發(fā)函聽取相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門的意見，相關(guān)行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門在15日內(nèi)將意見函復(fù)市行業(yè)協(xié)會開展署。上海市行業(yè)協(xié)會根本情況一覽表 行業(yè)稱號分類 行業(yè)協(xié)會數(shù) 成立時間年 會 員 數(shù)1989前 19902001 2002至今 50 50100 100300 300500 5001000 1000農(nóng)、林、牧、漁業(yè) 10 2 2 6 2 4 4 0 0 0制造業(yè) 72 36 20 16 3 20 38 6 4 1公用事業(yè) 2 2 0

8、0 0 0 2 0 0 0建筑業(yè) 7 6 0 1 1 0 2 2 1 1運輸、倉儲業(yè) 6 4 2 0 0 1 3 1 0 1信息、軟件業(yè) 7 2 1 4 0 1 5 1 0 0零售、零售業(yè) 27 13 10 4 1 7 10 4 3 2餐飲業(yè) 1 1 0 0 0 0 0 0 0 1金融業(yè) 4 0 3 1 0 3 0 0 1 0房地產(chǎn)業(yè) 2 1 1 0 0 0 0 0 1 1租賃、商務(wù)效力業(yè) 15 5 6 4 2 4 7 0 1 1城市規(guī)劃、工程業(yè) 5 1 2 2 0 2 1 1 1 0公共設(shè)備業(yè) 3 1 1 1 0 1 1 0 1 0居民效力業(yè) 7 4 3 0 0 1 5 1 0 0教育 1

9、0 0 1 0 1 0 0 0 0社會福利業(yè) 1 0 0 1 0 0 0 1 0 0文化、文娛業(yè) 3 0 3 0 0 1 1 0 0 1二、問題與改革一改革以前存在的主要問題根據(jù)相關(guān)資料，上海行業(yè)協(xié)會在2002年改革前后一段時間主要存在如下問題：問題一：行業(yè)協(xié)會的位置不獨立。 雖然行業(yè)協(xié)會隨著市場經(jīng)濟而不斷開展，但我國正處在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型期，方案經(jīng)濟的影響依然存在。從上海的實踐情況來看，行業(yè)協(xié)會根本是由政府催生，依靠于主管局、行政性公司或由它轉(zhuǎn)變而來的集團公司。 帶有很強的行政顏色使得行業(yè)協(xié)會過度依賴政府，缺乏獨立性，不少協(xié)會的任務(wù)只是延伸了部分政府職能，任務(wù)人員大多為原政府成員，從思想定式到

10、任務(wù)方式仍帶著機關(guān)的痕跡，協(xié)會缺乏客觀能動性，不自動尋求職能上的突破，為企業(yè)效力明顯缺乏。 問題二：行業(yè)分布不合理。 根據(jù)資料，上海市行業(yè)協(xié)會的門類主要集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)、零售零售業(yè)，共有99家，占行業(yè)協(xié)會總數(shù)的57.2，超越了總數(shù)一半以上。其中成立于1990年前的有49家，占制造業(yè)、零售零售業(yè)行業(yè)協(xié)會總數(shù)的49.5； 新興行業(yè)的協(xié)會數(shù)量只占少數(shù)，如信息軟件業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，這三種行業(yè)的協(xié)會總數(shù)為13家，只占一切行業(yè)協(xié)會的7.5%。 新的行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)生緣由普通有3種情況：1、新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生；2、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)發(fā)生艱苦變化，原有的行業(yè)協(xié)會已難以順應(yīng)這種變化；3、原有的行業(yè)協(xié)會已不能滿足行業(yè)內(nèi)群體的需

11、求。 上海的行業(yè)協(xié)會與情勢要求相比，在數(shù)量上仍有差距。問題三：行業(yè)代外表狹窄 從會員的數(shù)量來看，主要集中在100到300家之間，會員數(shù)在這個范圍的行業(yè)協(xié)會數(shù)占行業(yè)協(xié)會總數(shù)的45.7，擁有會員數(shù)超越500家的行業(yè)協(xié)會只占12.7，除去行業(yè)飽和、市場變化等要素，行業(yè)協(xié)會的會員數(shù)量對于本行業(yè)一切企業(yè)的總數(shù)來說，大多在20以下，行業(yè)代表性不強。 從會員的一切制構(gòu)造來看，國有全資及控股的會員單位占絕大多數(shù)，而股份制、外商投資、私營及其他經(jīng)濟成分的會員單位總共比例不到40。 協(xié)會會員的覆蓋率低，不僅導(dǎo)致掌握的企業(yè)和行業(yè)信息不充分，協(xié)會難以發(fā)揚綜合協(xié)調(diào)作用，還呵斥凝聚力不強，權(quán)威性不高，任務(wù)難以開展。問題四

12、：人才缺失 我國的行業(yè)協(xié)會，人才缺乏問題非常突出，很多人員是兼職的政府任務(wù)人員和離退休干部，學(xué)歷偏低，年齡偏高。還有協(xié)會待遇、福利方面的問題，也使行業(yè)協(xié)會難以吸引和留住高素質(zhì)的年輕人。問題五：職能有限 行業(yè)協(xié)會的職能主要還停留在信息交流、崗位培訓(xùn)等有限的范圍內(nèi)。緣由是多方面的，除了行業(yè)協(xié)會在拓寬職能上沒有下功夫外，政府在委托一些行業(yè)協(xié)會從事某些事項時，往往沒有正式的手續(xù)，隨意性很大。不同行業(yè)協(xié)會的職能強弱差距也較大。二改革 行業(yè)協(xié)會的改革和開展是上海市委、市政府立足現(xiàn)實、著眼未來的一項重要戰(zhàn)略決策。從現(xiàn)實來看，它是應(yīng)對WTO、整頓和規(guī)范市場次序、轉(zhuǎn)變政府職能的迫切要求；從長久來看，它又是體制轉(zhuǎn)

13、軌和社會轉(zhuǎn)型的必然趨勢。 在2002年行業(yè)開展署成立以來的兩年階段性改革中，上海市行業(yè)協(xié)會的改革獲得了突破性進展：行業(yè)協(xié)會運轉(zhuǎn)的新機制構(gòu)成，在設(shè)立、組織、運作各環(huán)節(jié)發(fā)揚作用，處理了行業(yè)協(xié)會的職能定位問題，明確了部門分工銜接；在開展新的行業(yè)協(xié)會、改革原有行業(yè)協(xié)會上都有所突破。在上?！笆袌龌?、法治化、信息化、國際化的進程中，行業(yè)協(xié)會的作用和位置愈益顯現(xiàn)，政府職能的轉(zhuǎn)移也將使行業(yè)協(xié)會的作用得到進一步加強。上海市行業(yè)協(xié)會改革的詳細內(nèi)容有以下五個方面：1、政會分開。明確要求公務(wù)員不得兼任行業(yè)協(xié)會的指點職務(wù)，已兼任行業(yè)協(xié)會指點的政府現(xiàn)職任務(wù)人員，要按照的規(guī)定，辭去政府職務(wù)或逐漸退出，政府有關(guān)任務(wù)部門的機構(gòu)

14、、人事和財務(wù)該當與行業(yè)協(xié)會分開，其任務(wù)機構(gòu)不得與行業(yè)協(xié)會辦事機構(gòu)合署辦公。這些義務(wù)曾經(jīng)根本完成。2、新成立了一批行業(yè)協(xié)會。2002年至2004年的兩年多時間里，共有41家行業(yè)協(xié)會組建，占行業(yè)協(xié)會總數(shù)的23.7，開展速度非?？?，目前已共有180多家。很多行業(yè)協(xié)會都是隨著上海市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整以及時代開展而產(chǎn)生的，如人才中介、會議展覽、電子商務(wù)等，但新興行業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)的協(xié)會數(shù)量與傳統(tǒng)行業(yè)相比還不多，會員數(shù)也有待添加。3、充實職能。正確界定政府權(quán)限和行業(yè)協(xié)會權(quán)益，把屬于行業(yè)協(xié)會的效力規(guī)范的制定、技藝資質(zhì)的考核及行業(yè)自律等社會職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會；把適宜于行業(yè)協(xié)會承當?shù)男袠I(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會行使，支持

15、行業(yè)協(xié)會開展行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調(diào)查、制定行業(yè)開展規(guī)劃、價錢協(xié)調(diào)和公信證明等任務(wù)。4、完善治理構(gòu)造，制定行業(yè)協(xié)會章程、辦事機構(gòu)、議事程序；5、優(yōu)化行業(yè)規(guī)劃，與城市開展相吻合，鼓勵和支持在優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和入世相關(guān)領(lǐng)域中，開展和培育一批行業(yè)協(xié)會，構(gòu)成有利本市消費力開展和產(chǎn)業(yè)晉級、符合國際慣例的行業(yè)協(xié)會群體。三改革以后現(xiàn)存的主要問題1、一些政府部門及其任務(wù)人員的傳統(tǒng)思想、習(xí)慣做法仍有很大的慣性，對于行業(yè)協(xié)會的法律制度還缺乏了解和支持第4條明確規(guī)定“各級人民政府該當促進、扶持行業(yè)協(xié)會的開展，支持行業(yè)協(xié)會自主辦會，依法進展管理，保證行業(yè)協(xié)會獨立開展任務(wù)。第3條規(guī)定“行業(yè)協(xié)會的正?；顒邮芊删S護，任何組織或

16、者個人不得非法干涉。但是在行業(yè)協(xié)會急需大開展的時代背景下，有的政府部門卻以政會分開和協(xié)會獨立為借口，以消極、無為的態(tài)度對待行業(yè)協(xié)會，不以積極的態(tài)度去“促進、“扶持和“保證行業(yè)協(xié)會的開展；有些政府主管部門的改革不徹底，“政府主管的行業(yè)協(xié)會養(yǎng)了一堆人，然后向企業(yè)收費，添加企業(yè)負擔(dān)。有些部門名義上是改革了，卻將不方便做、不敢做的事情交給行業(yè)協(xié)會，這些行業(yè)協(xié)會成了“二政府，成了政府部門收費的載體。 部分政會不分的專業(yè)性協(xié)會也在做該當由行業(yè)協(xié)會從事的行業(yè)自律任務(wù)；有的政府部門下屬的事業(yè)單位，不但繼續(xù)存在，而且還在繼續(xù)行使該當由行業(yè)協(xié)會承當?shù)呐嘤?xùn)、資質(zhì)考核等職能；部分區(qū)縣以建立區(qū)縣協(xié)會的方式逃避第五條“行

17、業(yè)協(xié)會該當具有全市的代表性的要求，以行政區(qū)域割斷行業(yè)和市場的關(guān)聯(lián)，影響全市產(chǎn)業(yè)的一致開展；有的政府部門及其政府任務(wù)人員對行業(yè)協(xié)會的新機制和規(guī)范管理的新體制的長效性、延續(xù)性，疑心多于鼓勵，妨礙多于協(xié)同。這些情況損害了行業(yè)協(xié)會依法辦會的良好籠統(tǒng)，影響了現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的法制環(huán)境。2、政府的“促進、“扶持、“保證有待到位以第10、12、13、14、15、16、17、18等一系列條款規(guī)定了政府對于行業(yè)協(xié)會的扶持措施，但是由于的表述是“根據(jù)實踐情況，逐漸將等職能轉(zhuǎn)移或者委托給行業(yè)協(xié)會承當。彈性很大，而且自動權(quán)都在政府部門手上，行業(yè)協(xié)會自動作為的余地很小。有的政府部門以行業(yè)協(xié)會才干有限為理由回絕轉(zhuǎn)移或者委托，

18、實踐上構(gòu)成惡性循環(huán)：只需政府部門不情愿轉(zhuǎn)移或者委托，行業(yè)協(xié)會就難以擺脫弱勢位置，而行業(yè)協(xié)會的弱勢又成為政府部門不愿轉(zhuǎn)移或者委托的理由。再如第18條明確規(guī)定“行業(yè)協(xié)會承當公共管理事務(wù)的經(jīng)費，由公共資金支出。政府有關(guān)任務(wù)部門委托行業(yè)協(xié)會承當事務(wù)的，該當采用購買效力的方式。對設(shè)立初期經(jīng)費確有困難的行業(yè)協(xié)會，可以按照有關(guān)規(guī)定給予必要的公共資金資助。從行業(yè)協(xié)會的經(jīng)濟情況分析，好中差大致各占三分之一，經(jīng)濟情況較差的行業(yè)協(xié)會甚至連任務(wù)人員不高的工資發(fā)放也成問題，這些行業(yè)協(xié)會當然更希望得到包括購買效力、公共資金資助等在內(nèi)的政府“促進、“扶持、“保證。 3、上海的行業(yè)協(xié)會還有待于進一步開展壯大首先，根據(jù)上海經(jīng)濟

19、的開展情況和、的要求，上海的行業(yè)協(xié)會數(shù)量還嫌不夠、覆蓋面還嫌不寬，特別是在“三個重要領(lǐng)域入世相關(guān)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)和本市優(yōu)勢行業(yè)開展行業(yè)協(xié)會的空間還很大，同時上海還短少全國性的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)該采取措施吸引全國性的行業(yè)協(xié)會到上海落戶開展業(yè)務(wù)。其次，部分行業(yè)協(xié)會名義上的改制曾經(jīng)完成，但是起色不大。實踐上有一些行業(yè)協(xié)會還是穿新鞋走老路。特別是一些成立較早、國企占主導(dǎo)位置的行業(yè)協(xié)會，往往利用其運營規(guī)模、市場份額和會長單位等優(yōu)勢，繼續(xù)用行政化方式管理行業(yè)協(xié)會，限制其他會員在行業(yè)協(xié)會中發(fā)揚作用。利用本人有問題可以找政府的有利條件，回絕發(fā)揚行業(yè)協(xié)會的作用來處理行業(yè)的問題。第三，改革以前存在的人才缺失問題依然存在當

20、今社會的競爭，最終歸結(jié)為人才的競爭，行業(yè)協(xié)會的開展也是一樣。缺乏人才，行業(yè)協(xié)會是很難開展起來的。上海的行業(yè)協(xié)會，雖然經(jīng)過改革以后，人才缺乏問題曾經(jīng)大有改善，媒體也有了博士生、碩士生加盟行業(yè)協(xié)會的報道，但畢竟只是由于少才會被媒體報道。當然，人才情況也跟行業(yè)協(xié)會的景氣情況嚴密相關(guān)，越是好的行業(yè)協(xié)會越是能吸引人才，一些比較差的行業(yè)協(xié)會就只需秘書長以及少數(shù)幾個任務(wù)人員，連維持日常運轉(zhuǎn)都困難，福利、待遇也極其菲薄。與許多政府機關(guān)辦公場所的華美堂皇比較，與千軍萬馬考公務(wù)員的盛況比較，行業(yè)協(xié)會的簡樸是不可同日而語的。行業(yè)協(xié)會正面臨天降大任的歷史機遇，如今這樣的人才情況急需改善。如今一些政府主管部門之所以遲遲

21、不轉(zhuǎn)移職能，一定程度上也跟行業(yè)協(xié)會的人才情況有關(guān)，這又構(gòu)成了惡性循環(huán)。第四，一部分行業(yè)協(xié)會確實資金短缺資金短缺的行業(yè)協(xié)會分為兩類：一是設(shè)立初期的行業(yè)協(xié)會經(jīng)費短缺；二是已過設(shè)立初期但是依然經(jīng)費短缺的行業(yè)協(xié)會。其緣由大致在于：會員少，會費不夠支出。越是新興行業(yè)、社會需求旺盛的行業(yè)，其行業(yè)協(xié)會普通都不會發(fā)生經(jīng)費困難的情況，如建材行業(yè)、裝飾裝修行業(yè)等等。而越是一些傳統(tǒng)的行業(yè)，市場競爭充分的行業(yè)，其本身就處于微利甚至虧損的境地，會員的入會積極性不高，入會以后的交費積極性也不會高；一些行業(yè)協(xié)會由于是傳統(tǒng)國企等把持，不能很好發(fā)揚協(xié)會作用，會員懶得交費，甚至連會長、副會長單位也不能規(guī)范交費，致使一些行業(yè)協(xié)會秘

22、書長們的主要任務(wù)就是思索如何獲得會費，應(yīng)付支出。第五，職能有限 不少行業(yè)協(xié)會的職能主要還停留在信息交流、崗位培訓(xùn)等有限的范圍內(nèi)。緣由是多方面的，除了行業(yè)協(xié)會本身才干不夠，沒有在拓寬職能上下功夫外，主要問題是政府主管部門放權(quán)不夠。從全市行業(yè)協(xié)會行使的職能來看，和中明確由行業(yè)協(xié)會行使的職能，能夠都曾經(jīng)行使了。但是詳細到某一個行業(yè)協(xié)會，都只是行使了其中的一小部分職能。而且在行業(yè)協(xié)會之間的個體差別也特別突出，強勢的行業(yè)協(xié)會由于其強勢位置和自動出擊，往往可以獲得更多的政府支持，被轉(zhuǎn)移職能或委托事務(wù)。第三章 上海市行業(yè)協(xié)會開展的政府推進一、轉(zhuǎn)變觀念，積極推進堅持政會分開，并不是政府從此放手不論、行業(yè)協(xié)會自

23、生自滅，而是要根據(jù)時代特點、社會開展的需求，從直接、微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接、宏觀上的引導(dǎo)、促進、扶植和推進。這是一種符合國情的合理途徑。由于我國尚處在市場經(jīng)濟初期，缺乏完全自發(fā)的根底；而且行業(yè)協(xié)會在蒙受行業(yè)艱苦損失時，經(jīng)過政府的引導(dǎo)能夠防止嚴重后果。對于政府來說，經(jīng)過行業(yè)協(xié)會的渠道就經(jīng)濟方案與產(chǎn)業(yè)政策等艱苦問題，廣泛征求各種類型企業(yè)的意見，不僅不會減弱政府的作用，還能有效改善宏觀調(diào)控的質(zhì)量。韓正市長曾指出，政府職能“錯位、越位、缺位問題還沒有完全處理，政府的社會管理、公共效力等職能還需求不斷強化。政府必需改動觀念，明確義務(wù)，改動傳統(tǒng)的思想方式和行為方式，從重行政手段轉(zhuǎn)向重經(jīng)濟手段和法律手段。二、政

24、會分開，依法推進依法推進最具本質(zhì)意義的事情莫過于職能的轉(zhuǎn)移。依法推進實踐上是利益的重新分配，是政府的自我革命，掌勺的是政府，捧著碗等待分配的不但有行業(yè)協(xié)會，也有政府部門及其任務(wù)人員，職能轉(zhuǎn)移之難度就可想而知了。在這種情況下，改革雖然需求時間，但是消極等待卻能夠一無所獲。對于行業(yè)協(xié)會而言，應(yīng)該積極進取，苦煉內(nèi)功，見縫插針，爭取權(quán)益。許多行業(yè)協(xié)會之所以獲得職能轉(zhuǎn)移或者委托事務(wù)，歸功于他們的刻苦拼爭。而對于政府而言，由于我們的經(jīng)濟、行業(yè)協(xié)會改革都是在政府推進之下進展的，職能轉(zhuǎn)移也有待于政府持之以恒的推進，上級政府要推進下級政府職能轉(zhuǎn)移，本級政府要推進所屬部門職能轉(zhuǎn)移，所屬部門要推進下級機關(guān)及其任務(wù)人

25、員職能轉(zhuǎn)移。職能轉(zhuǎn)移的程度取決于政府的推進力度和行業(yè)協(xié)會的拼爭力度，這兩股“力的結(jié)合程度，也決議了行業(yè)協(xié)會的開展速度。職能轉(zhuǎn)移應(yīng)該有一個時間表，政府部門應(yīng)該自動與行業(yè)協(xié)會協(xié)商，確定職能轉(zhuǎn)移的時間安排，對沒有相應(yīng)才干接受職能轉(zhuǎn)移的行業(yè)協(xié)會，政府部門更要加強扶持，使之可以如期接受轉(zhuǎn)移。有理由置信，在“外力的作用下，政府的推進力度和行業(yè)協(xié)會的拼爭力度都應(yīng)該得到加強，特別是政府的推進力度將起決議作用。三、政府監(jiān)視，穩(wěn)步推進 在行業(yè)協(xié)會自治的情況下，國家將偏重于宏觀調(diào)控，行業(yè)協(xié)會承當微觀管理，這時必需思索到依賴市場的行業(yè)協(xié)會能夠出現(xiàn)的負面影響： 一行業(yè)協(xié)會被部分企業(yè)控制，如價錢共謀，惡性競爭。由于某些行

26、業(yè)的會員企業(yè)之間實力相差較大，大型企業(yè)力量過于強大，以致于行業(yè)協(xié)會要依賴這些大企業(yè)的捐贈才干生存。 二行業(yè)協(xié)會以政府的二級單位自居，利用本人的權(quán)益，大搞以收費為目的的、缺乏公正性的排序、評選、展覽、發(fā)證、培訓(xùn)、售書等活動，非法進犯會員利益。三行業(yè)協(xié)會擔(dān)任人素質(zhì)較差，運用行業(yè)協(xié)會的職權(quán)進犯了企業(yè)自愿入會的權(quán)益，破壞了市場的有序性。上海的行業(yè)協(xié)會當然是比較規(guī)范的，但是也不等于不存在問題。曾經(jīng)對行業(yè)協(xié)會的一些行為作出了制止性規(guī)范：行業(yè)協(xié)會不得經(jīng)過制定行業(yè)規(guī)那么或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員企業(yè)或者其他經(jīng)濟組織的合法權(quán)益、社會公共利益；不得濫用權(quán)益，限制會員開展正當?shù)倪\營活動或

27、者參與其他社會活動，或者在會員之間實施歧視性待遇；不得利用組織優(yōu)勢開展與本行業(yè)運營業(yè)務(wù)一樣的運營活動。行業(yè)協(xié)會的任何會員不得利用其運營規(guī)模、市場份額等優(yōu)勢，限制其他會員在行業(yè)協(xié)會中發(fā)揚作用。四、政府推進的詳細想象一分別情況，分類推進 政府在推進行業(yè)協(xié)會開展的過程中，該當留意到各行業(yè)的不同特點，有針對性、有步驟地推進。首先，在全市范圍內(nèi)，有方案地集中開展行業(yè)協(xié)會的構(gòu)造調(diào)整任務(wù) 其次，明確行業(yè)協(xié)會開展的重點和方向。再次，以滬港經(jīng)貿(mào)和長三角地域全面協(xié)作為契機，鼓勵、協(xié)助 行業(yè)協(xié)會自動與香港同業(yè)組織和長三角地域行業(yè)協(xié)會之間的交流和協(xié)作，進而推進跨城市的區(qū)域性行業(yè)協(xié)會的廣泛聯(lián)動。第四，特別要規(guī)范經(jīng)濟鑒證

28、類中介組織的行業(yè)協(xié)會，由于這類行業(yè)協(xié)會的會員機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員需求承當比其他行業(yè)更多的社會責(zé)任，他們利用專業(yè)知識和專門技藝對經(jīng)濟組織或運營者的經(jīng)濟活動及有關(guān)資料進展鑒證，發(fā)表具有證明效能的意見并承當相應(yīng)的法律責(zé)任。上海市經(jīng)濟鑒證類行業(yè)協(xié)會根本情況一覽表行業(yè)協(xié)會 職業(yè)資歷 成立時間年 單位會員數(shù) 個人會員數(shù) 執(zhí)業(yè)人數(shù)律師協(xié)會 律師 1980 570 5700 5700注冊會計師協(xié)會 注冊會計師 1987 106 10800 2700資產(chǎn)評價協(xié)會 資產(chǎn)評價師 1996 63 750 750房地產(chǎn)估價師協(xié)會 房地產(chǎn)估價師 1997 73 1179 500注冊稅務(wù)師協(xié)會 注冊稅務(wù)師 2002 35 47

29、3 473專利代理協(xié)會 專利代理人 2003 33 190 190建筑工程咨詢協(xié)會 造價工程師 2004 384 無工程監(jiān)理工程師 工程建立工程招標代理機構(gòu)資歷 二轉(zhuǎn)移職能，購買效力 轉(zhuǎn)變政府職能，就是要把對經(jīng)濟活動的直接納理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接納理，從而強化政府的效力、監(jiān)視、協(xié)調(diào)功能。例如，第十二條規(guī)定，“提供公眾效力并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需求確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技藝等資歷、資質(zhì)的事項，“可以設(shè)定行政答應(yīng)，但是根據(jù)第十三條規(guī)定，假設(shè)經(jīng)過行業(yè)協(xié)會的自律管理以及政府機關(guān)對行業(yè)的事后監(jiān)視可以使行業(yè)規(guī)范開展，是可以不設(shè)行政答應(yīng)的。因此，在思索行業(yè)能否應(yīng)該設(shè)立行政答應(yīng)時，不可只看這個行

30、業(yè)能否需求特殊專業(yè)知識和技藝、能否與公眾利益有直接關(guān)系，更要看行業(yè)協(xié)會的自律管理程度以及行業(yè)主管機關(guān)的事后監(jiān)視力度。 三財政支持 政府對行業(yè)協(xié)會的財政支持可以經(jīng)過兩種途徑：一種是財政劃撥，彌補行業(yè)協(xié)會在開展活動、運用土地、進出口等方面經(jīng)費的缺乏，這種直接方式對于行業(yè)協(xié)會在組建初期是非常必要的；另外一種是稅收減免。行業(yè)協(xié)會在從事一些效力性的任務(wù)時，如舉行技術(shù)培訓(xùn)和展覽，政府對所得收入可以給予免稅或減稅。 五、政府推進的法制完善 為促進展業(yè)協(xié)會的建立和開展，目前各地在有關(guān)行業(yè)協(xié)會的法制建立方面也作了一定的嘗試。其中上海市是最為先行的城市之一，曾經(jīng)出臺了地方性法規(guī)和一些政府規(guī)章，但是以法律的方式對行

31、業(yè)協(xié)會的定性、功能、構(gòu)造、成立、準入、活動范圍、運營方式、權(quán)益與義務(wù)、法律責(zé)任、與政府和會員的關(guān)系等內(nèi)容作出系統(tǒng)規(guī)定還未構(gòu)成。制定全國性的或者的立法任務(wù)應(yīng)該引起全國人大和國務(wù)院的注重。上海曾經(jīng)有先行的閱歷，可以在適當?shù)臅r候進展的地方性法規(guī)立法任務(wù)，將上海的勝利閱歷上升為比更為系統(tǒng)完備的地方性法規(guī)。 第四章 上海市行業(yè)協(xié)會開展的自我完善一、協(xié)會自強，明確職能在政府努力推進、法制不斷健全、經(jīng)濟穩(wěn)步開展的今天，行業(yè)協(xié)會對于本身的完善過程，既是一次社會改革的機遇，又面臨許多的挑戰(zhàn)。行業(yè)協(xié)會努力于為本行業(yè)甚至區(qū)域的開展，從調(diào)整經(jīng)濟構(gòu)造、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、市場構(gòu)造、企業(yè)構(gòu)造、產(chǎn)品構(gòu)造等方面入手，和政府一同協(xié)助 企

32、業(yè)完成市場轉(zhuǎn)變和市場規(guī)范。上海作為中國的經(jīng)濟、金融和貿(mào)易中心，社會網(wǎng)絡(luò)健全，勞動力資源豐富，信息通訊興隆，具有很強的創(chuàng)新認識和開辟才干。在良好的外部條件下，行業(yè)協(xié)會應(yīng)進一步發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、履行、完善本人的職能，不斷拓展發(fā)揚作用的空間。假設(shè)行業(yè)協(xié)會內(nèi)部不能實行獨立自主的運作，充分發(fā)揚本身的優(yōu)勢，提高誠信度和客觀性，對外那么難以開展公正、公開、公平的市場競爭。曾經(jīng)明確將行業(yè)效力、行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)作為行業(yè)協(xié)會的根本職能。對于所明確的職能，大部分行業(yè)協(xié)會并沒有全部承當起來，究其緣由有的是才干有限承當不起來，有的那么是由于這些職能還沒有從政府部門轉(zhuǎn)移過來。還有一部分職能潛在于企業(yè)和市場的需求中，

33、需求行業(yè)協(xié)會去開掘出來。行業(yè)協(xié)會職能沒有很好發(fā)揚出來，有行業(yè)協(xié)會本身的緣由，但主要緣由還在政府身上。但是行業(yè)協(xié)會也要不等、不靠，主開任務(wù)，發(fā)揚本人應(yīng)有的作用。二、知識產(chǎn)權(quán)，重中之重當今世界，知識產(chǎn)權(quán)制度的變革與開展已進入一個空前活潑的階段，知識產(chǎn)權(quán)在世界經(jīng)濟、科技和貿(mào)易中的位置得到了歷史性的提升，并成為促進一個國家經(jīng)濟開展的至關(guān)重要的要素。強化知識產(chǎn)權(quán)制度，已成為世界各國開展科技、經(jīng)濟和加強國力的必然選擇。隨著上海商務(wù)本錢的不斷上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)本錢競爭力下降，依托資源投入和投資拉動的經(jīng)濟增長方式逐漸難以為繼，上海開展的獨一出路是充分發(fā)揚科技、教育和人才資源比較集中的優(yōu)勢，依托智力開展經(jīng)濟，實施科

34、教興市戰(zhàn)略，“走通華山天險一條路。建立企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府相互協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)維護新機制勢在必行。以下簡稱曾經(jīng)明確提出，要“積極探求行業(yè)協(xié)會知識產(chǎn)權(quán)任務(wù)機制，推進行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)維護程度的整體提高。在這方面，行業(yè)協(xié)會可以有許多任務(wù)能做：1、積極參與地方性知識產(chǎn)權(quán)立法任務(wù)，協(xié)助 企業(yè)和政府維護知識產(chǎn)權(quán)根據(jù)以下簡稱的要求，本市將要適時制定、發(fā)布、等與國家知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)相銜接的、與本市消費力程度和開展需求相順應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)地方性法規(guī)。行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的代表，應(yīng)該在地方性知識產(chǎn)權(quán)立法任務(wù)中，積極反映會員知識產(chǎn)權(quán)維護的要求。2、自覺推進會員單位的知識產(chǎn)權(quán)任務(wù) 行業(yè)協(xié)會可以利用本人親密聯(lián)絡(luò)企業(yè)的有利條件，經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)等時機，對于會員進展知識產(chǎn)權(quán)及其相關(guān)法制方面的宣傳教育，特別是行業(yè)協(xié)會應(yīng)該要為企事業(yè)單位提供具有行業(yè)、專業(yè)特征的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)效力，以提高企業(yè)的創(chuàng)新精神和知識產(chǎn)權(quán)法制認識。 3、依法自律，維護知識產(chǎn)權(quán)上海將