申論寫作的創(chuàng)新思維宏觀、中觀和微觀的有機結合

1、申論寫作的創(chuàng)新思維:宏觀、中觀和微觀的有機結合 國家招錄公務員的申論考試已歷經(jīng)十一年。打開2010年的國考申論 試題，歷史似乎翻開了新的一頁。申論考試按照省級以上（含副省級） 綜合管理類、市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求， 設置兩類不同的試卷。在本次申論考試中，兩類申論試卷無論材料 本身、還是題目設置都有所不同。于是，許多考生發(fā)出感嘆：申論 年年考，年年有不同；材料一大片，規(guī)律難找尋”其實，根據(jù)職位 的不同考查考生不同的能力，更能體現(xiàn)公務員申論考試的客觀性和 科學性，考生可透過洋洋灑灑的給定材料和具體的題目要求，發(fā)現(xiàn) 其命題規(guī)律。例如，2010年國考申論盡管它有兩類不同的題目，

2、但 透過給定材料“海洋污染”這個話題，細細分析就可以發(fā)現(xiàn)：宏觀 上是以科學發(fā)展觀做引領，用現(xiàn)代科學理論指導海洋的保護和開發(fā)； 中觀層面考的是海洋生態(tài)文明的理念，包括生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、 生態(tài)良好這樣一種協(xié)調(diào)發(fā)展的關系問題；微觀上是針對主要問題， 用具體的辦法和措施，攻克“海洋污染”這一世界性難題。因此， 申論應試者應透過申論試題的新變化看命題的實質(zhì)，在系統(tǒng)思考的 前提下，開拓申論寫作的創(chuàng)新思維，實現(xiàn)宏觀、中觀和微觀的有機 結合?？к?宏觀引領兵貴神速戰(zhàn)場用兵貴在神速，考場猶如戰(zhàn) 場。申論寫作是考場限時作文，猶如行軍打仗，贏得時問就是勝利， 無疑要急就華章，講究快速。這種“快速”從何而來有考場經(jīng)

3、驗的 人都知道，“帶著問題”、“有針對性”這兩點，是閱讀給定材料的前 提和條件。這里的“帶著問題”是指申論試題的“申論要求” “有 針對性”是針對“申論要求”的題目。考生拿到試卷后，首先要做 的是看申論試題給定材料后面的幾項要求，而不是從頭到尾地先直 接閱讀這些材料；否則，閱讀過后很可能印象空泛，心中無數(shù)；甚 至在看到有關具體寫作的幾項要求后，可能還得回過頭來再讀，無 形中浪費了寶貴的考試時間?？焖傩形牡年P鍵是帶著試題提出的問 題，從給定材料中找尋出引領答題的方向。這個方向，也就是蘊含 在給定材料和題目要求中的宏觀引領理論，也就是人們常說的“理 論政策的高度”。我們不妨回顧前幾年的國考申論試題

4、：2010年是從 “海洋污染”這一世界性難題引入話題，引出用科學發(fā)展觀指導“海 洋保護與開發(fā)”問題；2009年是以目前中國發(fā)展中最重要的兩大產(chǎn) 業(yè)問題，即以農(nóng)業(yè)中的“糧食問題”和“工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型問題” 為主題進行命題，旨在以科學發(fā)展觀為指導，解決產(chǎn)業(yè)結構和糧食 生產(chǎn)中存在的實際問題；2008年是從“怒江水電開發(fā)”引入話題， 主要測試的是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”和“統(tǒng)籌兼顧”的觀點，也是圍 繞科學發(fā)展觀來命題萬變不離其宗，以上的國考申論命題，都 是以科學發(fā)展觀這一基本理論作為考試熱點的?？茖W發(fā)展觀博大精 深，涵蓋面廣，諸多內(nèi)容都可融人試題。但應該看到，在科學發(fā)展 觀底下有一個很重要的維度，即經(jīng)濟維度

5、。環(huán)境保護、生態(tài)文明、 土地資源的保護和利用等等，都可把它放到經(jīng)濟維度底下。宏觀引 領的理論，從主體層次上說，這是一個包括國家利益國防、國家政 治安全、國家經(jīng)濟安全、社會秩序管理、經(jīng)濟秩序管理等、公共利 益（公共秩序、公共管理、公共服務、環(huán)境資源保護環(huán)境污染、 水土耕地、資源能源節(jié)約等）和個人利益的問題。如果在申論答題中， 能這樣精確地抓住試題指向的宏觀引領的理論，行文就會迅速，就 會相對減少考生精力的巨大消耗，減輕考生的寫作負擔。但如果我 們面對申論給定材料和試題，思前想后抓不住宏觀引領的方向，一 方面可能導致離題萬里，無的放矢；另一方面可能導致淺嘗輒止， 難有深度。因此，考生應特別注意理論

6、熱點思維的立體運用，避免 陷入只見樹木、不見森林的誤區(qū)。就如前面所分析的近幾年的國考 申論，考生只要抓住科學發(fā)展觀這個宏觀主題，抓住科學發(fā)展觀的 第一要義（發(fā)展）、核心（以人為本）、基本要求（全面協(xié)調(diào)可持續(xù)）、根 本方法（統(tǒng)籌兼顧），就能綱舉目張，以不變應萬變，把試題中提出的 問題都囊括其中，做到兵來將擋、水來土掩。中觀把握凌云健筆申論試題的中觀問題，就是給定材料中既不抽象宏觀，也不具體 瑣碎的問題，具體地說，就是蘊含在給定材料中的主要問題。根據(jù) 既彳主十一年的國考申論試題，給定資料所反映的主要問題，不會大 到漫無邊際，也不會小到微不足道。申論關注的彳主彳主是一些中觀問 題：那些事關國計民生利

7、益的焦點或熱點問題，那些具有一定影響 范圍、又具有一定現(xiàn)實意義的問題。像生態(tài)保護、環(huán)境污染、糧食 安全、土地資源的保護和合理利用等等，這些問題都是有一定影響 范圍、又具有一定代表性的問題。這個特點是由申論考試本身的性 質(zhì)決定的?？忌鷳獜纳暾摻o定材料的閱讀中，快速找出材料給出的 中觀問題，即主要問題。申論試題的有些給定材料，表面在說這個 事情，其實在說那個事情，尋找和把握主要問題，有一定難度。如 歷年申論國家卷所涉及的問題，生態(tài)文明、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡建設、 交通擁堵、農(nóng)村農(nóng)民問題、公共突發(fā)事件、土地資源的合理利用、 糧食安全等等，都是主要問題，但并不是一拿到申論試卷就能一目 了然。如2010年申論

8、國家A卷（省級以上、含副省級綜合管理類）：內(nèi) 容涉及“中國南海石油資源豐富”、“胡錦濤主席對發(fā)展海洋經(jīng)濟的 戰(zhàn)略要求”、“日本瀨戶內(nèi)海曾出現(xiàn)過的海洋污染及其治理”、“荷蘭 的退耕還海”、“我國汕頭西郊牛田洋軍墾農(nóng)場被淹”、“中國海島資 源的開發(fā)”等等，考生只有透過這些紛繁蕪雜的材料仔細分析，才 會明白試題給定材料所反映的中觀層面的問題，就是海洋的生態(tài)文 明。請看2010年國考申論A卷第二題，“依據(jù)給定資料，談談你從下 面一段文字中得到哪些啟示。荷蘭的圍海造田與我國的圍湖 造田有著相似的初衷，而退耕還海與退耕還湖都反映了 人類可貴的白??；還應該注意到，荷蘭人的退耕還海雖然只涉 及3平方公里的海域

9、，但留給人們的思考卻是很寶貴的?！保ú怀^300 字）題目雖然表面沒有出現(xiàn)“生態(tài)文明”之類的字眼，但聯(lián)系背景材 料、透過字里行間仔細琢磨，我們腦海里即可搜尋到給定材料中所 蘊含的主要問題：無論是“退耕還?！边€是“退耕還湖”都是犧牲 人類社會的眼前和局部利益，來復原、改善自然生態(tài)環(huán)境；只有實 現(xiàn)海洋的生態(tài)文明，才能促進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好三者 之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要問題抓住了，后面的幾點啟示就會凌云健筆， 一揮而就：第一，人類在改造自然、發(fā)展經(jīng)濟的同時，必須注意經(jīng) 濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)，開發(fā)要科學、適度、合理，要適合大自然的承受 力，否則會導致嚴重后果。第二，對人類經(jīng)濟發(fā)展中曾經(jīng)損害自然 生態(tài)的

10、一些錯誤做法，要勇于承認和糾正，要從經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā) 展的角度出發(fā)，從子孫萬代的長遠利益出發(fā)，采取得力措施恢復自 然環(huán)境。無論過去毀壞生態(tài)環(huán)境的錯誤多么微小，都要有錯必糾。 第三，對過去經(jīng)濟發(fā)展過程中的發(fā)展思路、發(fā)展方式和存在的錯誤， 要進行自省和糾正，不斷改進和完善經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展 與環(huán)境保護雙贏，確保人類社會經(jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展。微觀切入擊虛就實 孫子兵法上的“避實擊虛”意思是避開 敵人的主力所在，攻擊其防御的薄弱之處。我們今天的申論寫作要 反其意而用之，不妨來個“避虛就實。即摒棄給定材料中那些虛張 聲勢的、細枝末節(jié)的次要問題，以給定材料中某一中觀問題為中心， 多角度、多方面、多

11、層次地考察實際問題，提出切實可行的方案、 對策。那么，申論對策可通過哪些途徑達到這一寫作要求昵1.從法律、制度建謾手提出對策人類發(fā)展的歷史證明：法律和道德永遠是治理國家的重要途徑。法律是硬性的，是依靠權力強 制執(zhí)行的；道德是軟性的，是依靠輿論監(jiān)督來進行制約的。因此， 在申論寫作中，我們不能放棄解決政務問題的這兩個法寶。在法制 建設不健全，或法制建設尚未涉及的領域，更要考慮法律和規(guī)章制 度方面的對策思路。比如2010年國考申論（市、地以下綜合管理類和 行政執(zhí)法類）B卷的第二題：“針對w市在進一步建設宜居城市 中出現(xiàn)的問題，根據(jù)給定資料，提出解決這些問題的具體建議”筆 者認為，考生一下筆就應從法制

12、建設的角度考慮對策。即要加強建 立、健全經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護方面的法制建設，治舊污防新污，改 善生態(tài)環(huán)境，塑造良好的經(jīng)濟發(fā)展氛圍，保證“宜居城市”建設沿 著健康的軌道向前發(fā)展；要用法律制度規(guī)范城市規(guī)劃、項目建設、 投資、拆遷等經(jīng)濟開發(fā)行為，根據(jù)地方資源和地理特色，合理定位 發(fā)展方向，使宜居城市成為經(jīng)濟持續(xù)繁榮、社會和諧穩(wěn)定、文化豐 富厚重、生活舒適便捷、景觀優(yōu)美怡人的城市。法制方面的申論對 策提出來了，便可從其他方面人手，再考慮其他對策。2.從思想 道德建設人手提出對策 法律可以應急，但不能從思想上產(chǎn)生深刻 的效應，道德教育正好可以彌補這個缺憾。申論對策寫作中，我們 在考慮制定、執(zhí)行相關法律制度

13、和采取行政措施的同時，也要考慮 進行相關思想道德的宣傳和教育。如果有了進步的思想和法規(guī)，但 宣傳不夠，仍然不能發(fā)揮其作用；如果宣傳工作做好了，人們的道 德素質(zhì)提高了，社會就會平安穩(wěn)定，就會杜絕或減少大眾的不安。比如，2007年申論國考反映的土地資源的合理保護和利用，既要通 過法律的、行政的手段，因地制宜、合理耕種、保護培養(yǎng)、節(jié)約用 地、保護土地資源不受破壞，也要結合科學發(fā)展觀的重要理論一一可持續(xù)發(fā) 展、以人為本、構建和諧社會等內(nèi)容進行宣傳教育，使大眾深知土 地資源是關系到國家可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一；在土地資源開發(fā) 與利用中，如果處理不當，失地農(nóng)民的利益得不到保障，就會引起 社會的不穩(wěn)定，影響

14、國家的長治久安。加強思想道德教育，提高人 們的思想認識水平，亦是微觀切人、提出申論對策的方法之一。3 .從行政管理人手提出對策有了法律制度和思想道德的保證，還需要有具體的行政管理措施， 去疏導、處理和協(xié)調(diào)日常生活中的新問題。法律制度是硬件，類似 道路、車輛；思想道德是軟件，類似交通規(guī)則。那么，行政管理措 施可以說是把硬件和軟件粘連起來形成一個整體的東西，類似交通 指揮。比如，2007年湖南省申論卷的第二題：“為保證人民過一個祥 和、和諧的春節(jié)，針對燃放煙花爆竹禁改限政策實施暴露出來 的問題，政府應該采取什么對策?”（不超過300字）這就比較明確地告 知考生，要從行政管理方面微觀切入提出對策?？?/p>

15、以這樣作答，為 順利實施“禁改限”必須采取以下措施：（1）廣泛征求市民意見， 科學合理地制定一套符合群眾利益，得到公眾支持的“限放令”。（2） 政府應加大力度宣傳“限放令”讓廣大市民理解、支持“限放令” 同時指導廣大市民提高環(huán)保、安全意識和煙花爆竹的燃放技術，讓 市民在指定的時間和規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放。政府應加強對煙花爆竹 的管理和監(jiān)督。一是要加大市場監(jiān)管力度，讓劣質(zhì)煙花不能流入市 場，要實行煙花爆竹專營制度；二是政府職能部門要協(xié)調(diào)監(jiān)管，工 商、公安、環(huán)保、消防、物價部門要形成執(zhí)法合力對煙花生產(chǎn)、運 輸、流通、銷售、燃放實行全程監(jiān)管；三是政府各職能部門要嚴格 管理，公安、消防等部門要提高安全防范意

16、識，防止意外事故 的發(fā)生。這樣，從行政管理的角度，提出方案，合情合理。從行政 管理方面提出對策，一定要圍繞“依法行政”這個核心，從行政決 策、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督等環(huán)節(jié)著手。文章首先要體現(xiàn)虛擬角色科 學決、民主決策的能力；其次，要體現(xiàn)其工作方式、方法轉(zhuǎn)變?yōu)槟?力的創(chuàng)新思維；再次，要體現(xiàn)其攻堅克難的協(xié)調(diào)能力，遇到難題不 回避，不推諉，上下協(xié)調(diào)各方面的關系；最后，要體現(xiàn)落實政府和 各職能部門責任、接受行政監(jiān)督的思路。4 .深入挖掘其他對策除了以上三個方面的微觀切人，還應該根據(jù)中觀問題涉及的具體 情況，深入思考，挖掘其他有效對策。例如，從現(xiàn)代科學技術人手 提出對策。像電子垃圾這樣的問題，如果只是把它當做消極事物， 思考對策時，思路就會受到局限。事物一般具有兩面性，電子垃圾 同樣如此。在電子垃圾中還有相當一部分可以重復利用和作為再生 資源的東西，如果能采用先進工藝進行