衛(wèi)生行政許可現(xiàn)場核查筆錄課件

1、衛(wèi)生行政許可現(xiàn)場核查筆錄 一、概要 依據(jù)行政許可法第三十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對申請材料的審查包括形式審查和實(shí)質(zhì)審查。實(shí)質(zhì)審查是指行政機(jī)關(guān)不僅要對申請材料的形式要件是否具備進(jìn)行審查，還要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進(jìn)行審查。對于需要采取實(shí)地核查的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派工作人員進(jìn)行核查。衛(wèi)生行政許可現(xiàn)場核查筆錄就是在審查衛(wèi)生行政許可申請時對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查時記錄相關(guān)內(nèi)容所適用的法律文書。本文書一式一份，入卷存檔。 二、適用范圍 衛(wèi)生行政許可現(xiàn)場核查筆錄一般適用于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請后，根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，指派執(zhí)法人員進(jìn)行實(shí)地核查時使用。但涉及

2、飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品和放射診療衛(wèi)生行政許可申請事項(xiàng)中，現(xiàn)場審核環(huán)節(jié)在受理前。 制作本法律文書時應(yīng)當(dāng)注意的問題是：（1）現(xiàn)場核查人員需先表明身份并出示執(zhí)法證件，核查人員應(yīng)在兩名以上。（2）錄音、錄像、拍照等取證手段可以作為現(xiàn)場核查筆錄的補(bǔ)充，但不能代替現(xiàn)場核查筆錄，必要時，可以進(jìn)行多次檢查，做多次筆錄。（3）空白處用文字“以下空白”加以說明。（4）本文書是現(xiàn)場制作，一次完成，是原始記錄，不允許事后補(bǔ)記。（5）可添加續(xù)頁。 三、制作說明 1.首部 （1）頁碼。頁碼應(yīng)當(dāng)在筆錄完成后填寫，在“第 頁”處逐頁編寫頁碼數(shù)，“共 頁”處填寫總頁數(shù)。 （2）申請人。申請人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫單位名稱

3、全稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容，相關(guān)內(nèi)容原則上與工商營業(yè)執(zhí)照或名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人登記證書等相關(guān)主體證件核定的內(nèi)容一致；申請人是個人的，應(yīng)填寫姓名、性別、年齡、民族、身份證號碼等內(nèi)容，有字號的還應(yīng)寫明某某字號業(yè)主及經(jīng)營地址。 （3）申請事項(xiàng)。應(yīng)填寫申請的行政許可事項(xiàng)，事項(xiàng)的名稱以核準(zhǔn)公布的名稱為準(zhǔn)。 （4）核查機(jī)關(guān)。應(yīng)填寫實(shí)施核查的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)全稱。 （5）核查地點(diǎn)。應(yīng)寫明被核查場所所在地的地點(diǎn)，應(yīng)寫確切的具體位置，必要時可以載明樓層和具體處所，但所表明的核查地點(diǎn)務(wù)必包含全部的核查場所。至于核查中更具體的方位以及與之相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)在筆錄正

4、文中加以記錄。 （6）核查時間。應(yīng)寫明到現(xiàn)場核查的起止時間，即開始核查的時間到結(jié)束檢查的時間。 （7）被核查單位陪同人。應(yīng)填寫現(xiàn)場核查過程被檢查單位陪同人基本信息，包括姓名、職務(wù)、身份證號碼和聯(lián)系電話。 （8）執(zhí)法證件號碼。應(yīng)填寫具體進(jìn)行現(xiàn)場核查的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的身份、姓名和執(zhí)法證件號碼。 2、正文 正文是衛(wèi)生行政許可現(xiàn)場核查筆錄的主體部分，正文內(nèi)容屬于文字?jǐn)⑹鍪剑瑳]有固定格式。主要記錄申請人擬從事的衛(wèi)生行政許可活動的場所、設(shè)備、設(shè)施、人員等現(xiàn)場情況。記錄內(nèi)容包括：（1）現(xiàn)場核查的簡要經(jīng)過。（2）現(xiàn)場核查的主要情況，申請人已具備的條件、存在的問題及相關(guān)數(shù)據(jù)。（3）根據(jù)需要，可以附圖、照片或其

5、他。 衛(wèi)生行政許可現(xiàn)場核查筆錄是一種證據(jù)類文書，行政許可現(xiàn)場核查是執(zhí)法人員對申請人的情況查證核實(shí)，并取得相關(guān)的合法有效的證據(jù)材料的行為。因此，正文部分制作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則： （1）客觀真實(shí)原則。衛(wèi)生行政許可現(xiàn)場核查筆錄是在審查衛(wèi)生行政許可申請時對相關(guān)事項(xiàng)現(xiàn)場調(diào)查情況的記錄。制作時要做到客觀、真實(shí)、全面，不應(yīng)作評論和判斷性結(jié)論。只能記錄現(xiàn)場客觀存在的真實(shí)狀況，記錄內(nèi)容應(yīng)是衛(wèi)生行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場親眼看到的，執(zhí)法人員現(xiàn)場沒有親眼看到的不應(yīng)記錄，分析判斷的內(nèi)容不應(yīng)記錄，未經(jīng)現(xiàn)場證實(shí)的不應(yīng)記錄。語言應(yīng)規(guī)范、簡明、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)，不得使用推測性或含義不清的詞句。在筆錄中不作評論，不下結(jié)論，不作推斷，否則會影響

6、筆錄的客觀真實(shí)性。核查時，有條件的應(yīng)獲取其他的證據(jù)與筆錄相互印證，拍照、錄像等取證手段可以作為筆錄的補(bǔ)充。 （2）全面準(zhǔn)確原則。全面就是要把核查過程的主要情況系統(tǒng)地反映出來。記錄順序可以與實(shí)際審查的順序一致，也可以采取由“大到小”、“由粗到細(xì)”的方法，先描述周圍環(huán)境及場所條件，再收縮到設(shè)施設(shè)備及衛(wèi)生管理、人員等條件。描述必須具體準(zhǔn)確，主要從地點(diǎn)、內(nèi)容、數(shù)量、狀況等方面考慮。核查記錄的內(nèi)容在客觀真實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)能準(zhǔn)確反映現(xiàn)場狀況，清楚表達(dá)相關(guān)事實(shí)。要選擇記錄相關(guān)信息，無關(guān)的內(nèi)容不應(yīng)記錄，盡量使用公文語體，應(yīng)當(dāng)遵循法律法規(guī)中的用語。 （3）合法規(guī)范原則。首先是程序合法，在現(xiàn)場核查時，要按照法律規(guī)

7、定程序進(jìn)行，要有兩名以上衛(wèi)生行政執(zhí)法人員同時進(jìn)行核查，要出示執(zhí)法證件，要由被核查單位人員陪同，筆錄結(jié)束后要經(jīng)被核查人核對無誤后，寫明“以上筆錄屬實(shí)”或“以上筆錄內(nèi)容與現(xiàn)場一致”等字樣并簽名，核查人員也要簽名。其次是形式規(guī)范，即現(xiàn)場核查筆錄、錄像、拍照等都應(yīng)公開進(jìn)行，邊檢查邊記錄。筆錄需要修改、補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修改補(bǔ)充，修改方法為“杠改法”，即在錯誤文字上劃雙線，然后在其上方或后方寫修改內(nèi)容，并由被核查人在修改處簽名或按指紋確認(rèn)。 3.尾部 （1）被核查人簽名。記錄完畢后應(yīng)交由被核查人核對，如果被核查人對筆錄內(nèi)容無異議的，應(yīng)在記錄下方空白處寫上“以上筆錄屬實(shí)”或“以上筆錄內(nèi)容與現(xiàn)場一致”，然

8、后簽名或蓋章，并簽署日期，筆錄是多頁的，每頁都要簽署；如果被核查人對筆錄內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)由被核查人寫明具體情況后簽名；被核查人拒絕在筆錄上簽名或蓋章的，應(yīng)在筆錄上說明，有見證人的，見證人應(yīng)在筆錄上簽名或蓋章，并注明見證人身份和聯(lián)系方式，見證人必須是與執(zhí)法機(jī)關(guān)和申請人均無利害關(guān)系的人員。這一欄寫“被核查人”不太恰當(dāng)，如果單單是被核查單位陪同人簽名，該人員不是申請單位法定代表人或負(fù)責(zé)人，那這份文書作為證據(jù)就不夠嚴(yán)謹(jǐn)。這份文書是重要的證據(jù)性文書，應(yīng)該有申請人簽章。 （2）核查人員簽名。應(yīng)由具體進(jìn)行核查的2名以上執(zhí)法人員分別親筆簽署自己的姓名，簽名執(zhí)法人員應(yīng)和示證人員一致，最好能注明記錄人。筆錄是多

9、頁的，每頁都應(yīng)簽名。 四、示例 衛(wèi)生行政許可核查意見書 一、概要 衛(wèi)生行政許可核查意見書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查后，依據(jù)核查筆錄提出核查意見制作的法律文書。衛(wèi)生行政許可核查意見書的作用在于根據(jù)現(xiàn)場核查的實(shí)際情況，對現(xiàn)場核查作出公正、客觀評價，并針對存在的問題提出切實(shí)可行的整改意見，使其達(dá)到許可條件。本文書一式兩份，一份送達(dá)申請人，一份存檔。 二、適用范圍 衛(wèi)生行政許可核查意見書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制作的對申請人具有指導(dǎo)性作用的文書。適用于衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查后，出具核查結(jié)論、對申請人提出衛(wèi)生要求和糾改意見。 三、制作說明 1.首部 （1）頁碼。頁碼應(yīng)

10、當(dāng)在意見書完成后填寫，在“第 頁”處逐頁編寫頁碼數(shù)，“共 頁”處填寫總頁數(shù)。 （2）申請人。申請人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫單位名稱全稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容，相關(guān)內(nèi)容原則上與工商營業(yè)執(zhí)照或名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書、組織機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人登記證書等相關(guān)主體證件核定的內(nèi)容一致；申請人是個人的，應(yīng)填寫姓名、性別、年齡、民族、身份證號碼等內(nèi)容，有字號的還應(yīng)寫明某某字號業(yè)主及經(jīng)營地址。 （3）申請事項(xiàng)。應(yīng)填寫申請的行政許可事項(xiàng)，事項(xiàng)的名稱以核準(zhǔn)公布的名稱為準(zhǔn)。 2.正文 即衛(wèi)生行政許可核查意見，是意見書的主體部分，為敘述式，沒有固定的格式。制作時要遵循一定的規(guī)則。

11、第一，要有針對性，主要針對現(xiàn)場核查時發(fā)現(xiàn)的問題提出切實(shí)可行的意見。第二，要具有可操作性，并符合法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，意見應(yīng)體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)性。第三，文字、文法要規(guī)范，意思表達(dá)正確、肯定，意見應(yīng)明確。第四，要求申請人改進(jìn)的，要有明確期限，并具有合理性。 3.尾部 （1）加蓋衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)公章，注明日期。 （2）由申請人或委托代理人簽名并簽署日期。申請人是法人或其他組織的，應(yīng)寫明全稱，由法定代表人或負(fù)責(zé)人簽章，并加蓋單位公章；委托代理人簽名的，必須出具委托書。此欄的目的還在于證明意見書送交申請人的事實(shí)和具體時間，因此，出具該文書不需要送達(dá)回執(zhí)。 四、示例 現(xiàn)場照片 一、概要 對衛(wèi)生行政許可申

12、請人擬從事衛(wèi)生行政許可活動的場所、設(shè)備和設(shè)施等進(jìn)行照相，以固定證據(jù)所使用的單據(jù)。現(xiàn)場照片可以作為衛(wèi)生行政許可現(xiàn)場核查筆錄的補(bǔ)充。一式一份，作為證據(jù)形式入卷存檔。 二、適用范圍用于粘貼衛(wèi)生行政許可現(xiàn)場核查時所拍攝的照片證據(jù)?，F(xiàn)場核查筆錄有一定的局限性，所以在現(xiàn)場核查過程中，記錄的同時采集數(shù)碼影像資料，拍攝現(xiàn)場照片，可以達(dá)到互相印證、互為補(bǔ)充的作用。 三、制作說明 將現(xiàn)場拍攝的照片證據(jù)材料粘貼在單上即可。必須選用拍攝清晰，內(nèi)容相關(guān)的照片，能證明申請事項(xiàng)的現(xiàn)場實(shí)際情況。為使圖片清楚明確，每頁一般最多粘貼4張照片，有條件的使用彩色打印。 1、拍攝人。應(yīng)為現(xiàn)場核查及拍照的2名衛(wèi)生行政執(zhí)法人員共同簽名確認(rèn)。 2、拍攝地點(diǎn)。