2012年行政法復習資料

1、2012年民刑先修班行政法授課提綱（黃韋博 主講） 第一部分 行政法概述一、行政法的概念國家公行政(行政機關)公共行政 行政 社會公行政（法定授權組織） 私行政1.行政法是規(guī)范公共行政活動、調(diào)整行政關系的法2.行政權的性質（立法制定規(guī)則、行政執(zhí)行規(guī)則、司法運用規(guī)則裁決爭議）二、行政法的體系（一）行政組織法行政組織法是用于調(diào)整行政組織的組建和分權法律規(guī)范，包括國務院及地方各級人民政府行政機構設置和編制管理條例、公務員法及行政機關公務員處分條例均屬于行政組織法；（二）行政行為法行政行為法是用于調(diào)整行政組織行政職權行為的法律規(guī)范，包括行政許可法、行政處罰法、治安處罰法、行政強制法、立法法、行政法規(guī)及

2、規(guī)章制定程序條例、政府信息公開條例均屬于行政行為法；（三）行政監(jiān)督法行政監(jiān)督法則是對行政權予以監(jiān)督、對行政權違法或不當予以糾正的法律規(guī)范，包括行政訴訟法及其司法解釋是規(guī)范人民法院監(jiān)督行政機關、行政復議法及其實施條例是規(guī)范上級行政機關監(jiān)督下級行政機關、國家賠償法及其司法解釋是規(guī)范國家機關違法予以賠償?shù)膯栴}。三、行政法的法源1.憲法（基本原則性規(guī)范）2.法律（全國人大和常委會制定一般法律、全國人大制定基本法律）3.行政法規(guī)（國務院制定條例、規(guī)定、辦法）4.地方性法規(guī)（省級人大及其常委會和較大市人大及其常委會）較大市分為：（1）省會城市（2）經(jīng)濟特區(qū)市（深圳、珠海、廈門、汕頭）（3）國務院確定的18

3、個較大市（蘇唐鄲、無青鞍、包淄本、吉齊撫、連淮洛、徐同寧=酥糖甘、無氰胺、包治本、極其撫、連懷絡、徐痛寧）較大的市制定的地方性法規(guī)需要報請所在省人大常委會批準5.民族自治條例和單行條例（民族自治地方人大）（1）效力。民族自治條例、單行條例至少相當于地方性法規(guī)效力，對法律作變通規(guī)定的具有優(yōu)于普通法律的效力。（2）批準。自治區(qū)民族自治條例、單行條例報全國人大常委會批準，自治州、縣民族自治條例、單行條例報省人大常委會批準。6.規(guī)章（規(guī)定、辦法）（1）部門規(guī)章：國務院所屬各組成部門、具有對外管理職能直屬機構和事業(yè)單位。（2）地方規(guī)章：省級政府和較大市政府制定。7.國際條約8.法律解釋以上法律規(guī)范性文件

4、涉及：行政立法、行政案件審理依據(jù)、處罰設定、許可設定等問題，在考試中常與這些問題一并考察。四、行政法的基本原則基本原則具體要求合法行政法律優(yōu)先（行政活動不得違背現(xiàn)有法律）；法律保留（行政活動應當依照法律的授權進行，法無授權則無行政）程序正當行政公開（保障知情權）；公眾參與（表達意見、陳述申辯、其他參與）；公務回避（任職回避與執(zhí)法回避）權責統(tǒng)一行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責任（行政違法或不當應承擔法律責任）合理行政公平公正對待（平等對待行政相對人、相同的行為給予相同的處理）；符合法律目的（考慮相關因素）；符合比例原則（行政手段適當、必要、均衡），主要調(diào)整自由裁量性行為。高效便民行

5、政效率（積極履行職責、及時履行職責）；便利當事人（減輕當事人程序負擔）誠實信用行政信息真實（提供真實、準確、全面的行政信息）；保護信賴利益（行政行為不得隨意更改，基于公共利益依法定程序更改需要對相對人的損失進行補償，主要適用于受益性行為，行政許可法確立的基本原則）1.前三項為形式法治的要求，后三項為實質法治的要求。2.各項基本原則的內(nèi)容和子原則的含義屬于選擇題考查的重點。除已經(jīng)考查過的合理行政、比例原則外，信賴利益保護、法律優(yōu)先、法律保留、行政公開、行政責任均屬于司考高頻考點?？甲釉瓌t的選擇題解題思路：子原則母原則是哪個，子原則-內(nèi)容是什么，形式法治or實質法治，調(diào)整羈束還是自由裁量性行為3.

6、行政法的基本原則是行政法論述題的唯一考點，合法、合理、誠實守信三原則具有司考論述題可考性，其余原則只可能在選擇題中考查。10、2、39關于 HYPERLINK /web/23246/ t _blank 行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的？A是權責統(tǒng)一原則的基本內(nèi)容之一B主要適用于羈束行政行為C是合法行政的必然要求D屬于實質行政法治范疇第二部分 行政組織法一、行政組織與行政主體（一）行政組織：從事行政活動、行使行政權力的組織。包括：行政機關、行政內(nèi)部機構、法律法規(guī)規(guī)章授權組織、受委托組織。（二）行政主體：享有行政權力，能以自己的名義對外行使行政職權，并獨立承擔相應法律責任的行政組織。權自己享

7、有并實際行使行政職權，區(qū)別于民事主體名能以自己名義開展行政活動，以發(fā)布的法律文書上簽名蓋章來體現(xiàn)責必須能夠獨立承擔因行政活動而產(chǎn)生的法律責任（復議被申請人、訴訟被告、賠償義務機關）（三）行政主體與行政組織、行政機關的關系1.行政組織包含行政主體，行政主體只是行政組織中的一部分。（行政組織是機構、行政主體是資格）2.行政機關不是在任何場合下都是行政主體（還可能是民事主體、刑事偵查主體等），不是所有的行政機關都是行政主體（不具有對外管理職權的排除）。二、行政組織的分類（一）中央行政機關國務院組成部門部、委(發(fā)展改革委、國家民委、人口計生委;民族發(fā)展可超生)行、（人民銀行）署（審計署）是組成部門，具

8、有行政主體資格直屬機構 凡是帶“總”字的都是直屬機構，但直屬機構中也有部分不帶“總”字的局（宗教、林業(yè)、旅游、知識產(chǎn)權、統(tǒng)計：和尚樹林來旅游，知識產(chǎn)權要統(tǒng)計），對外的具有行政主體資格。但：參事室、機關事務局、預防腐敗局不具有行政主體資格 HYPERLINK /gjjg/2005-05/31/content_2355.htm t _blank 直屬特設機構 國有資產(chǎn)管理委員會部委管理的國家局不帶“總”字的局（除宗教、林業(yè)、旅游、知識產(chǎn)權、統(tǒng)計、機關事務局、預防腐敗局外）為部委管理的國家局，一般對外的具有行政主體資格辦事機構僑辦、港澳辦、法制辦、國研室（4個） ：港澳僑研究法制 辦公機構國務院辦公

9、廳，沒有行政主體資格議事協(xié)調(diào)機構跨部門設立的會議協(xié)調(diào)性機構，沒有獨立的編制和人員，須記憶：學位委員會、防汛抗旱總指揮部、抗震救災總指揮部（救災發(fā)學位），這三個具有行政主體資格 HYPERLINK /gjjg/2005-05/31/content_2390.htm t _blank 直屬事業(yè)單位 直屬事業(yè)單位不是行政機關，經(jīng)法律法規(guī)授權具有行政主體資格，需要記憶臺辦、新聞辦、地震局、氣象局、證監(jiān)委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會（后五個有行政主體資格）。（二）地方行政機關1.地方政府（省、市、縣、鄉(xiāng)四級）、縣級以上政府工作部門（局、廳）、派出機關 業(yè)務指導關系 同級政府領導2.上下級工作部門關系 上級部門指導、

10、監(jiān)督 垂直領導關系 上級部門領導中央垂直：海關、人民銀行、國稅、外匯。省以下垂直：地稅、國土、國家安全。3.政府的派出機關行政公署（省政府）、區(qū)公所（縣政府）、街道辦（市區(qū)政府）三種，是獨立的行政機關。（三）行政內(nèi)部機構1.（縣級以上工作部門的）派出機構：工商所、稅務所、公安派出所等 2.內(nèi)設機構：行政機關的內(nèi)部工作機構，司、處、科、交警大隊等。3.臨時組建的機構：行政機關為履行職權需要臨時組建的執(zhí)法機構。4.身份：內(nèi)部機構或被授權組織。行政內(nèi)部機構是行政機關的內(nèi)部組織，一般不具有行政主體資格，使用所屬行政機關的行政主體資格；經(jīng)法律、法規(guī)、規(guī)章授權在授權范圍內(nèi)行使權力時自己具有行政主體資格。主

11、要被授權的行政機構：（派出所：500以下罰款和警告；稅務所：2000以下罰款和警告；工商所:省級工商機關確定）.（四）法定授權組織（法律、法規(guī)、規(guī)章授權）1.法律、法規(guī)方可授權實施許可、處罰、強制措施2.法律、法規(guī)、規(guī)章的“委托”視為授權，規(guī)章以下規(guī)范的“授權”視為委托。3.法定授權組織授權范圍內(nèi)行使權力時具有行政主體資格。（五）行政機關委托的組織1.一般沒有委托對象限制，但行政許可權委托行政機關；行政處罰權委托事業(yè)單位2.行政拘留只能由公安機關決定和執(zhí)行，行政強制（代履行除外）也不可委托。3. 受委托的組織以委托行使權力的行政機關的名義行使行政權力，法律責任由委托機關承擔，因此不享有行政主體

12、資格。以委托者的名義、責任歸于委托者（類似代理）附：行政機關的構成體系國務院 稅務總局 公安部 教育部 證監(jiān)會 司 國家局 司 司 部屬大學 省政府 國稅局 地稅局 公安廳 教育廳 處 處 處 處 省屬大學 市政府（行政公署） 國稅局 地稅局 公安局 教育局 科 科 科 科 縣(區(qū))政府國稅局 地稅局 公安局 教育局 科 科 派出所 科 科 鄉(xiāng)政府（區(qū)政府派街道辦）國稅局為中央垂直領導：上級只有上級國稅局地稅局為省以下垂直領導：縣、市級地稅局上級只有上級地稅局，但省級地稅局是雙重領導。復議時與普通雙重領導的機關沒有區(qū)別，復議機關為同級政府或上級地稅局。公安、教育都是雙重領導體制，既歸上級公安、

13、教育領導，也歸同級政府領導。第三部分 行政行為法一、具體行政行為概述（一）具體行政行為的認定 國家 刑偵 抽象 具體 民事 行政行為 程序 事實 內(nèi)部 個人 （時間、職權、命令、公益、名義）1.具體行政行為：行政主體就已經(jīng)發(fā)生的事實，針對特定的對象處分權利義務的具體處理決定。2.特征：(1)行政性（區(qū)別于國家行為和刑事偵查行為）刑事偵查行為：為偵破刑事案件，公安、國家安全、海關等經(jīng)刑訴法授權所作出的司法行為。公安、國家安全、海關的職權行為原則上為行政行為，經(jīng)刑訴法的明確授權則例外屬與司法行為。 (2) 特定性（區(qū)別于抽象行政行為） 抽象行政行為：針對不特定對象，對未來設立具有普遍約束力規(guī)則的行

14、為 具體行政行為的特定性：“人”特定或“事”特定:就特定事項對特定人的處理就特定事項對可以確定的一群人的處理 就特定事項對不特定人的處理。（危橋禁止通行、特定路段時段臨時交通管制）(3)處分性（區(qū)別于行政事實行為和行政程序性行為）、 行政事實行為：行使行政職權時作出的不處分權利義務為目的，僅以事實狀態(tài)存在的行為。行政程序性行為：為作出具體行政行為而作出的過程、階段、準備性行為，如聽證通知。(4)單方性（區(qū)別于民事行為）(5)外部性（區(qū)別于行政內(nèi)部行為） 行政內(nèi)部行為：針對行政權的行使者或承擔者所作出的行政系統(tǒng)內(nèi)部的處理行為10、2、46某區(qū)城管局以甲擺攤賣“麻辣燙”影響環(huán)境為由，將其從事經(jīng)營的

15、小推車等物品扣押。在實施扣押過程中，城管執(zhí)法人員李某將甲打傷。對此，下列哪一說法是正確的？A扣押甲物品的行為，屬于行政強制執(zhí)行措施B李某毆打甲的行為，屬于事實行為C因甲被打傷，扣押甲物品的行為違法D甲被打傷的損失，應由李某個人賠償（二）具體行政行為的分類1.依職權行為與依申請行為 2.羈束行為與自由裁量行為3.授益行為與負擔行為 4.要式行為與不要式行為5.作為行為與不作為行為（行政不作為）（1）分類：不履行法定職責、超期履行、不予答復（2）構成要件：負有法定職責，有履行的條件，沒有在法定期限內(nèi)履行或答復（3）考點：分類與構成、受案、舉證責任、判決、賠償責任6附款行為與不附款行為（三）具體行政

16、行為的效力1.成立與生效 (1)成立要件（享有行政職權的行政機關，內(nèi)容上有法律效果的明確意思表示，.程序上已經(jīng)送達）(2)生效（符合成立要件、不存在無效因素、有附款生效的的滿足生效條件）2.具體行政行為的效力狀態(tài)(1)合法有效：合法、合理（健康的人），維持(2)無效：重大且明顯違法無公定力無救濟時效限制（死胎，至始無效）確認(3)違法（可撤銷）：一般違法或明顯不當有公定力有救濟時效限制（死刑需槍斃）(4)不成立：尚未成為一個獨立完整的行政行為，沒有效力，尚不能救濟（未出生）(5)不當：合法但不合理，可以變更為合理（生病的人）(6)需廢止：有法律依據(jù)已改變、客觀情況發(fā)生重大變化、行為目的已實現(xiàn)，

17、無須繼續(xù)存在，（合法報廢）因信賴保護可獲國家補償09、2、80關于具體行政行為的成立和效力，下列哪些選項是錯誤的？A與抽象行政行為不同，具體行政行為一經(jīng)成立即生效 B行政強制執(zhí)行是實現(xiàn)具體行政行為執(zhí)行力的制度保障 C未經(jīng)送達領受程序的具體行政行為也具有法律約束力 D因廢止具體行政行為給當事人造成損失的，國家應當給予賠償二、行政許可（一）行政許可的概念與特征概念：依申請審查批準從事特定行為特征：相對禁止為前提 依申請 外部性 授益性 書面 具體行政行為。（二）行政許可效力的處理撤銷：違法準予許可的撤銷撤回：基于公共利益的需要合法收回吊銷：相對人違法的使用許可注銷：撤銷、吊銷、撤回均是撤掉許可資格

18、，仍需注銷其許可證件的效力三、行政處罰（一）概念行政機關對違反行政法規(guī)范、尚不夠刑事處罰的相對人進行行政制裁（二）種類與設定理論分類自由罰行為罰財產(chǎn)罰申誡罰其它處罰法定種型行政拘留責令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照罰款；沒收違法所得、非法財物警告可由法律、行政法規(guī)創(chuàng)設四、行政強制(一)行政強制措施是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。 預防 財產(chǎn)公共利益 后續(xù)處理。臨時性、非懲罰性、可訴性。制止 人身 （二）行政強制執(zhí)行是指行政機關或者行政機關申

19、請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。 行政決定生效相對人逾期不履行義務行政機關采取行政強制手段迫使相對人履行義務。替代性、不以懲罰為目的。 人身（強制執(zhí)行拘留） 直接執(zhí)行 財產(chǎn)（劃撥、拍賣、拆除等）行政強制執(zhí)行 代履行：排除妨礙、恢復原狀等義務不履行 間接執(zhí)行 執(zhí)行罰：逾期不履行金錢給付義務（無需單獨授權），加處罰款（按每日3%）或收取滯納金促使義務人履行 有法律規(guī)定的強制執(zhí)行權自行強制：公安（拘留）、國安、稅務、海關、 直接強制 縣級以上政府（拆違不拆遷） 無法律規(guī)定的強制執(zhí)行權申請法院強制：質監(jiān)、國土、環(huán)保等10、2、44.下列哪一行為屬于行政處罰

20、？A.公安交管局暫扣違章駕車張某的駕駛執(zhí)照六個月B.工商局對一企業(yè)有效期屆滿未申請延續(xù)的營業(yè)執(zhí)照予以注銷C.衛(wèi)生局對流行性傳染病患者強制隔離D.食品藥品監(jiān)督局責令某食品生產(chǎn)者召回其已上市銷售的不符合食品安全標準的食品五、其他行政行為(一)行政征收與行政征用1.行政征收：強制、無償財產(chǎn)所有權。征收土地房產(chǎn)的應當補償。2.行政征用：強制、有償財產(chǎn)和勞務使用權。需要對被征用者補償。(二)行政裁決、調(diào)解與仲裁 行政裁決：行政機關 裁判 特定民事糾紛（具體行政行為）賠償補償糾紛裁決、侵權糾紛裁決、權屬糾紛裁決種類對象效力救濟行政裁決行政活動密切相關的特定民事爭議有強制力行政復議、行政訴訟行政調(diào)解無強制力

21、民事訴訟行政仲裁無強制力民事訴訟（三）行政確認與行政檢查1.行政確認：行政機關相對人的法律地位、法律關系、法律事實確定、認可、證明。分為：具體行政行為（土地房產(chǎn)權屬登記、車輛登記、婚姻登記）和行政事實行為(案件事實確認)的行政確認。2.行政檢查：對行政相對人履行法律義務的監(jiān)督檢查。獨立的行政檢查屬于具體行政行為，不服可以復議或訴訟。（四）行政獎勵與行政給付1.行政獎勵:行政機關重大貢獻的相對人物質或精神鼓勵發(fā)給獎金獎品、通報表揚、通令嘉獎、記功、授予榮譽稱號、晉級晉職等。2.行政給付：行政機關特殊情況的公民物質權益幫助（五）行政合同1概念：行政機關與相對人 行政目的 契約2行政機關的特權：選擇

22、權、監(jiān)督指揮權、單方變更解除權、制裁權（具體行政行為）第四部分 行政監(jiān)督法一、行政復議（一）行政復議范圍1.具體行政行為（部分抽象行政行為）的合法性、合理性，合法權益2.部分抽象行政行為附帶審查部分附帶審查是指對具體行政行為不服，可以要求一并審查具體行為依據(jù)的一般規(guī)范性文件；但不能直接針對抽象行政行為申請復議，也不能對行政立法和國務院的決定申請審查。可以申請附帶不可以申請附帶國務院部門的規(guī)定（部門規(guī)章除外）縣級以上政府及其工作部門的規(guī)定（地方政府規(guī)章除外）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定被授權組織的規(guī)定行政法規(guī)部門規(guī)章地方政府規(guī)章國務院的規(guī)定00、2、57某市交通管理局發(fā)布文件，規(guī)定對高速公路過往車輛征收過路費

23、。徐某駕車路過被征收，認為屬于亂收費，欲提起復議申請。下列選項中正確的是：A徐某可以直接對該征收行為提起行政復議B徐某可以針對該規(guī)范文件要求復議審查C徐某可以在申請復議征收行為時要求審查該規(guī)范性文件D徐某不必經(jīng)過復議，可以直接向人民法院提起行政訴訟3.訴訟與復議關系復訴自由選擇可在收到復議決定或復議期滿后15日內(nèi)起訴，有特殊規(guī)定的從其規(guī)定必須先復議才能再訴訟(1)納稅爭議（納稅的主體、范圍、數(shù)額、方式、比例，不含處罰、行政強制措施和滯納金等強制執(zhí)行）(2)侵犯已經(jīng)取得的九大自然資源權利（3）反壟斷限制集中或不予限制集中的決定復議、訴訟任選一種(1)出入境處罰 (2)省部級單位自身行為的復議決定

24、不服申請國務院裁決的只能復議不能訴訟省級政府在特定條件下做出的自然資源權屬復議決定行政復議法第三十條：公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。根據(jù)國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征收土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。（二）復議的當事人和復議機關1被申請人（行政主體）特殊

25、情況：（1）派出機構：實施條例第14條規(guī)定，行政機關設立的派出機構、內(nèi)設機構或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關為被申請人。（2）經(jīng)上級批準的復議一律告上級2申請人與第三人（其他利害關系人）（1）申請人：與具體行政行為有法律上利害關系的行政相對人（2）第三人：申請人、被申請人以外與案件有法律上利害關系的人。類型一般為申請人型第三人；可以通知其參加復議，第三人不參加不影響復議案件的審理。不參加復議的利害關系人對復議決定不服可向法院起訴。（3）申請人、第三人可以委托代理人，被申請人只能委托本機關工作人員1-2人（三）行政復議機關（管轄）-被申請人的上級行政

26、機關類型被申請人復議機關具體情況雙重管轄縣級以上政府部門同級政府或上一級主管部門限于地方政府工作部門，國務院部門除外省以下垂直領導機關同級政府或上一級主管部門省政府人大有特別規(guī)定除外國土、地稅單向管轄省級以下政府上一級人民政府如上級無地級市政府，則地區(qū)行署復議中央垂直領導機關上一級主管部門國安、海關、國稅、金融、外匯管理自我管轄省部級單位原機關自己對復議決定不服起訴或申請國務院裁決特殊情形政府派出機關設立該派出機關的政府包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處部門派出機構該機構所屬的主管部門或該主管部門的同級政府如是垂直領導部門的派出機構作為被申請人，則復議機關僅包括其所在主管部門被授權組織直接管理該

27、組織的機關被授權的國務院直屬事業(yè)單位以部委論（四）行政復議的申請和審理1.申請期限：簽收法律文書或知道具體行為60日內(nèi)，法律規(guī)定超過60日的，依法律規(guī)定。2.復議的審理方式（1）原則上書面方式，但并不排除其他方式（調(diào)查2人以上、聽證）。（2）調(diào)解：原則上不調(diào)解，但是行政賠償糾紛、行政補償糾紛、自由裁量權行為除外。（3）被申請人不得自行向申請人和有關組織和個人收集證據(jù)。08、2、80對下列哪些情形，行政復議機關可以進行調(diào)解？ A市政府征用某村土地，該村居民認為補償數(shù)額過低申請復議 B某企業(yè)對稅務機關所確定的稅率及稅額不服申請復議 C公安機關以張某非法種植罌粟為由對其處以拘留10日并處1000元罰

28、款，張某申請復議 D沈某對建設部門違法拆除其房屋的賠償決定不服申請復議 （五）復議決定與執(zhí)行1.復議決定60日內(nèi)作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的少于60日的除外。延長期限不超過30日。行政復議機構進行審查，提出處理意見行政復議機關負責人作出決定。決定方式基本含義適用條件維持決定被申請的行為完全合法被申請的具體行政行為正確無誤駁回決定不支持申請人的請求不應受理的案件；對不作為的申請不成立撤銷決定針對作為錯誤的主要決定被申請人作為違法的各種情形確認決定撫慰性決定確認違法、確認合法、確認無效變更決定針對作為錯誤的改變決定改結果、改主要事實證據(jù)、改定性依據(jù)履行決定針對不作為的主要決定被申請人不作為，履

29、行仍有現(xiàn)實意義賠償決定如果調(diào)解不成或一方反悔，應及時做出賠償決定依申請做出：如申請人提出，必須決定賠償與否依職權做出：撤銷或變更直接針對財產(chǎn)做出的違法行為2.復議決定的執(zhí)行（1）被申請人不履行義務，行政復議機關或有關上級機關責令被申請人限期履行。 有執(zhí)行權 自己執(zhí)行 復議維持原行為機關 無執(zhí)行權 申請法院執(zhí)行（2）申請人不履行義務 （不起訴） 復議改變 復議機關（同上）05、2、47A市某縣土地管理局以劉某非法占地建住宅為由，責令其限期拆除建筑，退還所占土地。劉某不服，申請行政復議。下列哪一種說法是正確的？A復議機關只能為A市土地管理局B若劉某撤回復議申請，則無權再提起行政訴訟C劉某有權委托代

30、理人代為參加復議D若復議機關維持某縣土地管理局決定，劉某逾期不履行的，某縣土地管理局可以自行強制執(zhí)行二、行政訴訟法（一）受案范圍與管轄1.受案范圍注意區(qū)分具體行政行為和其他行為的區(qū)別，以具體行政行為的標準來判斷受案范圍是司法考試對受案范圍考查的主要方式。08、2、44下列哪一選項不屬于行政訴訟的受案范圍？A因某企業(yè)排污影響李某的魚塘，李某要求某環(huán)保局履行監(jiān)督職責，遭拒絕后向法院起訴 B某市政府發(fā)出通知，要求非本地生產(chǎn)乳制品須經(jīng)本市技術監(jiān)督部門檢驗合格方可在本地銷售，違者予以處罰。某外地乳制品企業(yè)對通知提起訴訟 C劉某與某公司簽訂房屋預售合同，某區(qū)房管局對此進行預售預購登記。后劉某了解到某公司向

31、其銷售的房屋系超出規(guī)劃面積和預售面積房屋，遂以某區(qū)房管局違法辦理登記為由提起訴訟D公司登記管理條例規(guī)定，設立公司應當先向工商登記管理機關申請名稱預先核準，張某對名稱預先核準決定不服提起訴訟 2.管轄（1）地域管轄與級別管轄、一般管轄與特殊管轄、普通管轄與裁定管轄（2）如地域管轄和級別管轄一起考察，則按先地域后級別、先特殊后一般的方式確定。（3）不能把法院的級別和被告的級別對應，一般案件均屬基層法院管轄，特殊案件才到中院或高院管轄（二）行政訴訟參加人1.原告資格的確認（與被訴行政行為有法律上利害關系的人）（1）原告資格：具體行政行為影響相對人權益該種權益屬于受法律保護的合法權益（2）具體行政影響

32、的權益是否合法，相對人是否確實合法享有該權益不影響原告資格（3）行政相對人才能做原告，行政主體只能做被告，行政訴訟不允許反訴（4）具體行政行為生效即產(chǎn)生原告資格，不需要等到強制執(zhí)行該決定。 公民死亡近親屬（5）原告資格轉移 組織終止繼承權利的組織 （90日無人繼受訴訟終止）02、2、73市規(guī)劃局批準房地產(chǎn)企業(yè)大力公司在一片舊居民區(qū)開發(fā)商品房，規(guī)劃范圍內(nèi)的居民認為自己由于歷史原因沒有辦理土地使用權證，但已經(jīng)在該片土地上居住40年，規(guī)劃局在大力公司尚未取得土地使用權證的情況下批準建房是違法的。如果居民不服提起訴訟，下列有關本案原告資格的說法，哪些是錯誤的？A居民不是土地合法使用權人，不具備原告資格

33、B法院審查的對象是行政行為的合法性，居民權益是否合法不影響其享有原告資格C規(guī)劃行為是針對大力公司的，居民不是規(guī)劃行為的相對人，故不具備原告資格D居民在批準規(guī)劃階段不具備原告資格，一旦實施強制拆遷行為便享有原告資格 2.被告（行政主體資格）行為主體被告特殊情況被授權機構不越權時告機構；幅度越權告機構；種類越權告所屬機關經(jīng)批準的行為對外文書簽名該章的機關（對許可批準一并不服，上級共同被告）經(jīng)復議后起訴復議維持的原機關為被告；復議改變的復議機關為被告；復議不作為原告對誰不服誰就是被告。(復議機關或原機關)處理被告不適格要求原告變更被告，原告不變更裁定駁回起訴；追加被告須經(jīng)原告同意，原告不同意追加為第

34、三人。02、2、26王某因不服區(qū)公安分局行政拘留10天的處罰申請復議，市公安局認為處罰過輕，遂改為行政拘留15天的處罰，王某以市公安局為被告提起行政訴訟。對王某的訴訟請求，法院應當如何處理? A決定受理此案B要求原告將區(qū)公安分局列為共同被告 C要求原告將被告變更為區(qū)公安分局 D以被告不適格為由裁定不予受理 3.第三人(1)第三人是原告、被告以外的其他利害關系人 (2)確認：原告型、被告型、其他型 (3)申請參加或通知參加（法院發(fā)現(xiàn)案件有利害關系的公民法人其他組織，應當通知參見訴訟），第三人享有當事人的訴訟地位（獨立訴訟請求權、上訴權和其他訴訟權利）（三）行政訴訟程序一審程序、二審程序、再審程序

35、一般不適用調(diào)解（賠償和補償案件除外）和簡易程序（試點基層普通一審的部分案件）(四)證據(jù)制度1.證據(jù)種類書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄 現(xiàn)場筆錄：對現(xiàn)場執(zhí)法情況的客觀記錄，屬于實物證據(jù)；原則上雙方簽名，當事人拒簽則注明原因，在場其他人可以簽名。03、2、100在某法院受理的一起交通處罰案件中，被告提供了當事人闖紅燈的現(xiàn)場筆錄。該現(xiàn)場筆錄載明了當事人闖紅燈的時間、地點和拒絕簽名的情況，但沒有當事人的簽名，也沒有其他證人簽名。原告主張當時不在現(xiàn)場，并有一朋友為其出庭作證。根據(jù)原被告雙方提供的證據(jù)，法院應如何認定？A法院可以認定原告闖紅燈 B法院可以認定原告沒

36、有闖紅燈C法院對原告是否闖紅燈無法認定 D法院需進一步調(diào)查后再作認定2.舉證責任被告原告（第三人）舉證責任具體行政行為合法認為原告超過起訴期限 (1)起訴時，應當提供其符合起訴條件的相應的證據(jù)材料（初步證明責任）(2)依申請行為的不作為案件，提出申請的證據(jù)。但被告登記制度不完備除外(3)行政賠償訴訟，造成損害的事實（五）行政案件的裁判與執(zhí)行1.判決、裁定與決定(1)判決（實體問題）裁判類型基本情況適用條件一審被告勝訴維持完全合法（1）證據(jù)確鑿，主要事實清楚；（2）適用法律法規(guī)正確；（3）程序合法；（4）沒有超越職權和濫用職權駁回合法但可能有瑕疵（1）訴不作為不成立；（2）合法不合理行為；（3）

37、行為合法但依據(jù)變化改變需要變更廢止原告勝訴撤銷行政行為違法可撤銷（1）主要證據(jù)不足（2）違反程序違法（3）適用法律法規(guī)錯誤（4）超越職權（5）濫用職權履行行政不作為被告不作為違法，履行仍有現(xiàn)實意義和可能變更行政處罰顯失公正行政處罰顯失公正,可以變更,也可以撤銷確認撫慰判決一般判決無意義不宜撤銷、履行、維持、駁回；行為不成立或無效分為確認違法、確認合法、確認無效三種 二審維持原判駁回上訴，維持原判原判認定事實清楚，適用依據(jù)正確依法改判判決類型參照一審原判認定事實清楚，適用依據(jù)錯誤發(fā)回重審重審須另組合議庭遺漏當事人或漏判訴訟請求、程序違法（開、避、缺）改判或發(fā)回對重審案件裁判可以上訴原判事實不清、

38、證據(jù)不足（2）裁定（程序問題）不予受理、駁回起訴、管轄異議，可以上訴（3）決定（特殊事項）回避/強制措施再審/訴訟期限2.行政訴訟的執(zhí)行 有權自己執(zhí)行 官勝訴 起 訴訴訟執(zhí)行 無權申請法院執(zhí)行具體行為 民勝訴法院5種執(zhí)行措施 有權自行強制執(zhí)行 未起訴非訴案件執(zhí)行 無權申請法院執(zhí)行三、國家賠償法(一)國家賠償概述1.國家賠償：國家機關及其工作人員職權行為法律規(guī)定的損害情形賠償 民事賠償 國家賠償 行政賠償 國家補償 司法賠償 刑事司法賠償 民事行政司法賠償合法行使職權造成的損害國家予以補償，違法或過錯（限制人身自由監(jiān)管過錯）行使司法職權造成的損害依法予以賠償，但刑事司法賠償中錯拘、錯捕、錯判的賠

39、償適用無罪原則。2.國家賠償?shù)臉嫵梢`法或過錯職權行為、侵害人身財產(chǎn)合法權益、直接損失（必得利益受損）、因果關系、法定范圍。例.下列情形，國家不應當承擔賠償責任的有：A市地質礦產(chǎn)局與甲企業(yè)惡意串通，將已頒發(fā)給乙企業(yè)的采礦許可證撤銷并頒發(fā)給甲企業(yè)致使乙企業(yè)受損B劉某在勞動教養(yǎng)期間被同監(jiān)室人員黃某虐待致重傷C鐵路運輸公司因違章操作導致火車追尾造成乘客的損害D證人張某在公安局接受訊問后在回家的途中被搶劫3.方式標準：侵害人身權：金錢賠償、精神賠償（恢復名譽、賠禮道歉、消除影響、精神撫慰金）侵害財產(chǎn)權：金錢賠償、返還財產(chǎn)、恢復原狀4.國家賠償訴訟的舉證責任（1）誰主張、誰舉證。賠償請求人和賠償義務機

40、關對自己提出的主張，應當提供證據(jù)。（2）限制人身自由死、殘，舉證責任倒置。限制人身自由期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務機關的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關系，賠償義務機關應當提供證據(jù)（3）賠償義務機關機關對其職權行為合法性的舉證責任（二）行政賠償程序1.單獨提出賠償請求2年內(nèi)向賠償義務機關申請賠償 賠償義務機關2個月內(nèi)作出是否賠償決定 提起行政賠償訴訟2.申請復議時一并提出賠償請求行政復議機關 確認違法+賠償決定（可調(diào)解）；行政復議機關對財產(chǎn)權損害，主動作出賠償決定。3.提起訴訟時一并提出賠償請求法院確認違法+賠償判決（可調(diào)解）原告可在起訴

41、后至一審庭審結束前提出賠償請求（三）司法賠償程序處理知道侵權后兩年內(nèi)申請-賠償義務機關2個月內(nèi)作出決定復議(1) 未作賠償決定的 2個月期滿后30日內(nèi)向上級機關申請復議(2) 對賠償義務機關作出賠償、不予賠償決定不服，可以自賠償義務機關作出賠償或者不予賠償決定之日起30日內(nèi)向上級機關申請復議，復議機關在2個月內(nèi)作出決定（3）賠償義務機關是法院的，可以依照規(guī)定向其上一級法院賠委會申請作出賠償決定。法院審理（1）不服復議決定，30日內(nèi)向復議機關同級法院賠償委員會申請作出賠償決定；申請材料不齊全的，應當在五日內(nèi)一次性告知。賠償請求人可以委托一至二人作為代理人。賠償義務機關、復議機關可以委托本機關工作

42、人員一至二人作為代理人。（2）三個月內(nèi)作出決定；屬于疑難復雜重大案件的，經(jīng)本院院長批準可以延長三個月。（3）當事人不服決定，向上一級法院賠委會提出申訴。經(jīng)本院院長決定或者上級人民法院指令，賠委會兩個月內(nèi)重審決定，上一級法院賠委會也可以直接審查決定。最高檢對各級賠委會作出的決定，上級檢察院對下級法院賠委會作出的決定，發(fā)現(xiàn)違反本法規(guī)定的，應當向同級法院賠委會提出意見，同級法院賠委會應當在兩個月內(nèi)重新審查決定。11、2、45李某被縣公安局以涉嫌盜竊為由刑事拘留，后被釋放。李某向縣公安局申請國家賠償，遭到拒絕，經(jīng)復議后，向市中級法院賠償委員會申請作出賠償決定。下列哪一說法是正確的？ A李某應向賠償委員

43、會遞交賠償申請書一式4份 B縣公安局可以委托律師作為代理人 C縣公安局應對李某的損失與刑事拘留行為之間是否存在因果關系提供證據(jù) D李某不服中級法院賠償委員會作出的賠償決定的，可以向上一級法院賠償委員會申請復議一次附：司考行政法命題規(guī)律及復習方法行政法在司法考試中分值約占65分左右，遠遠高于其他小法的分值，與刑法、民法、民訴、刑訴并稱為司法考試中的五大法。五大法在司法考試中的分值大約要占到總分70%左右，因此學好五大法從分值本身來說對司法考試具有決定性的意義，同時學好五大法將成為考生學習好其他小法的理論基礎。繞開行政法復習司法考試就如人失去了部分肢體，不僅從分值上失去了一大塊，還將影響許多其他知

44、識的學習效果。一、命題規(guī)律和趨勢在歷年的司法考試中，行政法的考試重點和特點相對穩(wěn)定，體現(xiàn)為以下三個方面：（一）題型相對固定行政法考試題型分為單選、多選、不定項、案例分析、論述五種題型，其中卷二的客觀題考試占40分，一般從39題開始考試行政法部分，單選12題每題1分共12分，多選11題每題2分共22分，不定項3題每題2分共6分。行政法在第四卷中一般采取論述題和案例題交叉考試，二者選其一，一般分值在2025分，且行政法論述題考試內(nèi)容集中考查行政法基本原則一個知識點。10年卷四行政法以論述題來考查，11年卷四以案例大題來考查行政許可和國家賠償,12年行政法卷四考論述的可能性大。（二）考查的法條相對集中行政法考查的法條集中于立法法、公務員法、行政許可法、行政處罰法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法和國家賠償法幾部法律和信息公開條例、法規(guī)制定程序、復議條例等相關法規(guī)，其中行政訴訟法及其司法解釋的內(nèi)容約占一半左右。在這些法