論失業(yè)問題失業(yè)保障體系

1、-. z中 山 大 學(xué)本 科 生 畢 業(yè) 論 文題 目： 失業(yè)問題與失業(yè)保障體系 專 業(yè)： 行政管理學(xué)學(xué)生： 許炯指導(dǎo)教師： 耿文霞2021 年 3 月失業(yè)問題與失業(yè)保障體系論文摘要社會保障制度作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成局部，越來越發(fā)揮著重要的作用。尤其面對當(dāng)前城市中企業(yè)失業(yè)人員增加的形勢，如何建立一套行之有效的社會保障體系，使之真正成為市場經(jīng)濟的減震器、平安網(wǎng)，是全社會普遍關(guān)注的問題。本文通過分析當(dāng)前城市失業(yè)狀況及相關(guān)社會保障制度中存在的問題，提出了幾點改良和完善的建議。關(guān)鍵詞社會保障 城市失業(yè)我國是一個人口大國，就業(yè)崗位的供不應(yīng)求將是一個長期現(xiàn)象。在20世紀(jì)50年代初、60年代初期和末

2、期、70年代末，我國都曾面臨過|相當(dāng)嚴(yán)重的就業(yè)壓力。90年代中后期至今，我國的就業(yè)形勢再次收緊。其中國有企業(yè)職工比擬集中的“下崗問題，由于通貨緊縮及市場商品供求失衡導(dǎo)致的企業(yè)普遍開工缺乏、農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移問題等構(gòu)成了這個時期失業(yè)的新特征。對失業(yè)問題要辨證地來看。失業(yè)率上升，這不是一件好事，但經(jīng)濟構(gòu)造日趨合理、企業(yè)改革深化、勞動關(guān)系理順、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)以及失業(yè)從隱性走向顯性，都對經(jīng)濟開展發(fā)揮著良性的作用，應(yīng)該說又是一件好事。緩解失業(yè)問題，根本上是要靠經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定*的開展。一、我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口激增的原因為什么我國城鎮(zhèn)失業(yè)人口激增.對大量失業(yè)現(xiàn)象做出科學(xué)的解釋是處理失業(yè)危機的關(guān)鍵。這要從人口學(xué)

3、、構(gòu)造變動、市場轉(zhuǎn)軌和工業(yè)化技術(shù)路線四個背景來分析：一、我國正處在勞動年齡人口不斷上升時期，形成持久的巨大的就業(yè)壓力。表現(xiàn)為勞動年齡人口或經(jīng)濟活動人口增長率超過總?cè)丝谠鲩L率；總?cè)丝诰蜆I(yè)率大幅度上升，大大超過興旺國家和開展中國家的平均水平；我國婦女就業(yè)參與率過高，大大超過經(jīng)濟開展階段。中國屬于典型的高就業(yè)模式，人為增加了就業(yè)競爭和就業(yè)壓力，因此，出現(xiàn)大量下崗人員是正常的現(xiàn)象，它反映了中國正在從高就業(yè)模式向與經(jīng)濟開展階段相適應(yīng)的正常就業(yè)模式轉(zhuǎn)變。二、我國正處在大規(guī)模產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整階段，下崗職工激增，是屬于持續(xù)性、長期性的構(gòu)造性失業(yè)。表現(xiàn)為原有吸納新增就業(yè)主渠道的農(nóng)業(yè)部門，在90年代大量排斥勞動力；就

4、業(yè)構(gòu)造變動呈加速過程，農(nóng)業(yè)占就業(yè)人口比重迅速下降，農(nóng)村新增勞動力和脫離農(nóng)業(yè)部門的勞動力流動，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門和城鎮(zhèn)形成就業(yè)壓力與競爭；第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)，吸納新增勞動力的能力在下降，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收新增勞動力的主要渠道；我國制造業(yè)已由“短缺經(jīng)濟向“供大于求或“供求平衡類型轉(zhuǎn)變，正在經(jīng)歷極其深刻的構(gòu)造性變革，使不少傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、破，促使下崗職工急劇增加；技術(shù)進(jìn)步所摧毀的舊的工作崗位，大大低于它所創(chuàng)造的新的工作崗位。構(gòu)造變動較快和技術(shù)變革顯著時期，正是失業(yè)頂峰期。三、我國正處在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程，國有經(jīng)濟占總就業(yè)人口比重迅速下降，而非國有經(jīng)濟還無法吸納全部國有企業(yè)下崗職工，必然出現(xiàn)真

5、實失業(yè)率上升階段。越南從1989年對國有企業(yè)改革，已削減了1/3國企職工，但中國國企改革搞了20年，卻有增無減，國有經(jīng)濟單位包括國有企業(yè)、國有事業(yè)單位和政府社會團體職工占城鎮(zhèn)總就業(yè)人數(shù)過高。因此，應(yīng)充分利用下崗職工大幅度增加時機，逐步的、永久性的把這局部人員轉(zhuǎn)移到非國有經(jīng)濟中去。 四、我國經(jīng)濟增長正經(jīng)歷迅速的“資本深化過程，特別是國有工業(yè)企業(yè)資本密集程度迅速增高，不僅不吸收新增勞動力，還要不斷排斥大量充裕人員?！鞍宋迤陂g，我國出現(xiàn)前所未有的高經(jīng)濟增長和高投資增長，但沒有帶動相應(yīng)的、較高的就業(yè)增長，就業(yè)增長彈性系數(shù)到達(dá)歷史最低點。反過來，經(jīng)濟高增長，主要依賴資本投入，勞動投入的增長奉獻(xiàn)越來越小。

6、這種經(jīng)濟增長方式是與中國根本國情相悖，必須從根本上轉(zhuǎn)變這一經(jīng)濟增長方式。促進(jìn)經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)時機，減少失業(yè)率，是今后我國經(jīng)濟開展最優(yōu)先的目標(biāo)和任務(wù)，它與國有企業(yè)改革，實行股份制的經(jīng)濟改革的最優(yōu)先目標(biāo)和任務(wù)并不矛盾，而是相輔相成，相互促進(jìn)。二、我國就業(yè)戰(zhàn)略的根本思路眾所周知，中國最豐富的資源是勞動力資源，最稀缺的是資本資源，這構(gòu)成了中國社會部一對最豐富資源和最稀缺資源之間的矛盾。因此，如何有效的利用中國經(jīng)濟開展的最大比擬優(yōu)勢人力資源，合理的配置人力資源，是中國實現(xiàn)長期性持續(xù)高速增長的關(guān)鍵。我國就業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)是最大限度地開發(fā)和利用我國豐富的勞動力資源，促進(jìn)就業(yè)人口適度增長和就業(yè)構(gòu)造迅速變動，實現(xiàn)充

7、分就業(yè)目標(biāo)。其根本思路是：一、使持續(xù)高速經(jīng)濟增長和高資本投入成為持續(xù)性創(chuàng)造就業(yè)的過程。在保持目前較高經(jīng)濟增長和資本投入增長的前提下，有效地創(chuàng)造更多的就業(yè)時機，大幅度提高就業(yè)增長彈性系數(shù)和勞動力和人力資本要素對GDP增長的奉獻(xiàn)率。二、大力開展勞動密集產(chǎn)業(yè)，選擇“節(jié)省資本、多用勞動的工業(yè)化技術(shù)路線，有選擇的開展資本密集、資源密集和技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)。資本積累和技術(shù)創(chuàng)新，要能夠有效的創(chuàng)造新的工作崗位，新的就業(yè)時機。三、應(yīng)當(dāng)采取有力措施，保持根本群眾的根本利益，實行中國的“新政政策。改革的本錢和代價，例如失業(yè)不應(yīng)由失業(yè)者和下崗職工來承當(dāng)，應(yīng)由政府、改革受益者和富人來承當(dāng)。我們不僅要創(chuàng)造一個競爭的市場經(jīng)濟，

8、而且要建立一個溫暖、關(guān)心的公平社會。中國的改革與開展需要和呼喚中國的“新政。其目的是建立兩個根底設(shè)施：一是物質(zhì)根底設(shè)施，即開展大規(guī)模的根底設(shè)施建立，如學(xué)校、醫(yī)院、道路、橋梁、植樹造林、興修水利、環(huán)境保護(hù)、市容清潔、垃圾處理等公共工程，優(yōu)先安排下崗職工重新上崗或臨時上崗；二是社會根底設(shè)施，即建立社會保障制度、失業(yè)保險制度、個人住宅的貸款購置制度、工傷保險制度、人壽保險制度，建立勞動力市場和信息網(wǎng)絡(luò)，通過這些制度建立為失業(yè)者與貧困人口提供根本生活保障，形成良好的社會平安網(wǎng)，從而實現(xiàn)保持社會穩(wěn)定，國家久安的目標(biāo)。四、促進(jìn)勞動力要素流動，通過市場重新配置勞動力資源，通過就業(yè)構(gòu)造的變動，既促進(jìn)經(jīng)濟增長，

9、又促進(jìn)就業(yè)增長。積極鼓勵各類勞動力，從國有經(jīng)濟向非國有經(jīng)濟流動，從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)業(yè)部門流動，從農(nóng)村向城市流動，從低勞動生產(chǎn)率部門向高勞動生產(chǎn)率部門流動，從欠興旺地區(qū)向興旺地區(qū)流動。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐漸完善和開展，社會保障作為其中的一個組成局部，越來越發(fā)揮著它的重要作用。但是，我們也應(yīng)該看到，目前社會保障體系在很多地方還存在這樣那樣的問題，還有待于進(jìn)一步改良。則，在當(dāng)前的社會經(jīng)濟開展過程中，如何健全社會保障體系，使之真正成為適應(yīng)市場經(jīng)濟的“減震器、“平安網(wǎng)，是社會關(guān)注的焦點。 經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的前提條件。加快開展第三產(chǎn)業(yè)，是增加就業(yè)的主要渠道。加大教育培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)，也是緩

10、解失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的出路。此外，我們還要不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步把解決就業(yè)問題的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)民。目前，我國城鎮(zhèn)化水平還比擬低，這既說明我國的就業(yè)構(gòu)造明顯落后，也說明我國城鎮(zhèn)還有較大的開展和就業(yè)空間。因此，逐步把就業(yè)工作的重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)民有序流動到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)上來，有利于促使就此構(gòu)造合理化和促進(jìn)社會經(jīng)濟開展。三、我國社會保障制度現(xiàn)狀與失業(yè)的關(guān)系一、社會保障制度 1883年，德國公布了?疾病保險法?，標(biāo)志著以社會保險為核心容的現(xiàn)代社會保障制度的誕生。根據(jù)國際勞工局社會保障司的定義，社會保障是指社會采取一系列保護(hù)性措施，以幫助人們渡過由于失業(yè)、年老、疾病、生育、工傷而造成工資或收入損失的難關(guān)。而社會保障

11、制度是指國家和社會依據(jù)一定的法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，對社會成員的根本生活權(quán)利予以保障的一項重大的社會平安制度。 在社會主義市場經(jīng)濟體制逐漸完善的過程中，優(yōu)勝劣汰的競爭機制使人們在生活中將要面對更多的風(fēng)險和更大的不確定性。社會保障制度正是躲避和分散這些風(fēng)險，以保證人們在面對意想不到的災(zāi)難和不可防止困難時能有根本生活的權(quán)利和條件的一項社會平安制度。社會保障是社會主義市場經(jīng)濟的重要支柱，是國家久安的根本保證。社會保障起到安定社會、促進(jìn)經(jīng)濟增長、減少收入差距、增進(jìn)人們生活福利的目的和作用。二、我國城市失業(yè)現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟的高速開展和分配制度的深化改革，城市居民的經(jīng)濟收入表達(dá)出兩大特點：收入差距逐

12、漸擴大，不同地域、不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同類型的單位，收入差距明顯加大。城鎮(zhèn)貧困人口增加，截至2003年10月，享受最低生活保障的城市居民數(shù)為2148.5萬人，共899.3萬戶，如按全國城鎮(zhèn)人口4.8億計算，則為4.48%，由于統(tǒng)計口徑不同或其他原因，在?經(jīng)濟要參?中披露的我國城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模約在3100萬，約占6.48%，這可能還是保守數(shù)字。與此同時，工作崗位將在目前及未來的一段時間中成為一種“稀缺的資源。據(jù)統(tǒng)計，2003年末全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，同年，全國城鎮(zhèn)需要重新就業(yè)的國有企業(yè)、城市集體下崗職工總數(shù)約有1050萬人。除了機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)改革，國有企業(yè)減員增效外，以往被稱為“金飯

13、碗的幾個壟斷行業(yè)也開場大規(guī)模的裁員。據(jù)報道，集團2002年裁員2萬，作為2005年前裁員10萬的一局部；銀行業(yè)也出現(xiàn)大量裁員，國有商業(yè)銀行中，繼中國銀行關(guān)閉141家分行，裁員5200人后，央行方案關(guān)閉88家分行，裁員5000人，工行方案裁員3萬。針對這種狀況，自1998年以來，我國實施了“兩個確保的措施，一是確保國有企業(yè)下崗職工的根本生活，在國有企業(yè)建立下崗職工再就業(yè)中心，由再就業(yè)中心為下崗職工發(fā)放根本生活費，并繳納社會保險費，所需資金按照三三制，由政府財政、社會、企業(yè)三方面共同籌集兩個確保、三條保障線。二是確保離退休人員的根本生活，保證按時足額發(fā)放根本養(yǎng)老金。與此相適應(yīng)，社會保障系統(tǒng)中對城鎮(zhèn)

14、社會弱勢群體設(shè)計了“三條保障線即企業(yè)下崗職工領(lǐng)取三年根本生活費，三年期滿仍未實現(xiàn)再就業(yè)的，領(lǐng)取失業(yè)保險金，兩年期滿仍未就業(yè)的，可申請領(lǐng)取城市居民最低生活保障金。三、城市失業(yè)中的社會保障問題我國現(xiàn)行的社會保障制度對城鎮(zhèn)失業(yè)人員在一定程度上起到了應(yīng)有的作用，但還存在著需要不斷改良的地方：1、管理方面的信息化程度不高。目前收入分配中制度差距雖然不是很大，但是制度外各種渠道的收入來源較為復(fù)雜，有很多渠道可以獲得收入，因此有關(guān)部門對個人收入的情況難以準(zhǔn)確及時地把握，使目前的最低生活保障工作陷入了一個怪圈，有一局部人應(yīng)該受保而由于種種原因保不上，沒有做到應(yīng)保盡保；同時，另一局部參加了自謀職業(yè)的人，平時生活

15、條件相當(dāng)不錯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最低生活保障線，但是仍然遞交最低生活保障申請而享受低保，沒有完善的收入信息系統(tǒng)來提供準(zhǔn)確的收入狀況，使得保障對象確實認(rèn)工作非常困難。2、三條保障線給社會、企業(yè)帶來重負(fù)。大批的企業(yè)職工下崗，加上有許多不景氣的企業(yè)實行部退休或提前退休的舉措，從微觀上看，暫時解決了企業(yè)冗員問題，精簡了機構(gòu)，節(jié)約了資金，但從長遠(yuǎn)來看，這一局部人大都年齡在45歲以下，工作經(jīng)歷也相當(dāng)豐富，應(yīng)該說正是年富力強的時候，正是為企業(yè)、為社會創(chuàng)造財富的時候，但是讓他們走下工作崗位，不僅浪費了人力資源，反而要社會、企業(yè)擔(dān)負(fù)他們的根本生活費用，增加了企業(yè)和社會的負(fù)擔(dān)，阻礙了經(jīng)濟的開展。同時，一局部人在就業(yè)問題上產(chǎn)

16、生了很強的依賴性，不是積極尋找出路，而是采取了消極等待安置的態(tài)度，給再就業(yè)工作帶來了難度。 3、社會保障圍較窄，無法顧及全部。我國地域?qū)拸V、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間經(jīng)濟差距較大，二元經(jīng)濟的特點明顯，社會保障制度也表達(dá)出不平衡性。相對而言，國有企業(yè)的下崗職工可以獲得較為全面充分的失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險，一局部有條件的外資企業(yè)、合資企業(yè)及民營企業(yè)也能為職工提供*些方面的社會保險，但是大局部民營企業(yè)及流動到城市中的大量民工在享受社會保險方面還不完全，還需進(jìn)一步納入到整個社會保障體系之中。四、健全失業(yè)保障體系的措施。一、完善個人收入信息系統(tǒng)，提高信息化程度 目前我國基尼系數(shù)接近0.5，這一國際上認(rèn)可的綜

17、合衡量指數(shù)表達(dá)了收入分配的平衡程度。如果基尼系數(shù)在0.2以下，就是分配的高度平衡，在0.2-0.4之間是低度的不平衡，0.4以上是高度的不平衡了?？梢?，相比于我國改革開放前的基尼系數(shù)0.168，目前的收入分配不平衡程度已經(jīng)相當(dāng)高了。但在沒有完善的收入信息管理系統(tǒng)的情況下，很難判斷具體個人之間的收入差距，使社會保障難以發(fā)揮縮小收入差距的作用。只有建立在個人收入透明程度較高的根底上的社會保障制度，才能有效的保障低收入群體的根本生活，調(diào)節(jié)高收入群體的收入，逐漸消除兩極分化，到達(dá)共同富裕。因而，應(yīng)采取個人財產(chǎn)申報制度，調(diào)節(jié)個人所得稅，征收遺產(chǎn)稅、消費稅等方式來增加個人財產(chǎn)透明程度，為完善社會保障體系建

18、立良好的根底。二、解決就業(yè)問題，減輕社會保障的負(fù)擔(dān)解決城市失業(yè)人員的生活問題，防患于未然固然是必須的，但從根本上來說，應(yīng)促進(jìn)下崗職工再就業(yè)工作，擴大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)總量，增加居民收入來提高生活質(zhì)量。首先，要大力開展第三產(chǎn)業(yè)，扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)，把開展勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，充分利用人力資源優(yōu)勢，創(chuàng)造和新增就業(yè)崗位，提高就業(yè)率，降低失業(yè)率，減少失業(yè)人數(shù)。其次，要建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，加強勞動力市場和技術(shù)人才市場等職業(yè)中介機構(gòu)的科學(xué)化、規(guī)化、現(xiàn)代化管理，暢通勞動力信息供需渠道，完善就業(yè)效勞。第三、要加強下崗職工職業(yè)培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的實用性和針對性，開展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高培訓(xùn)效果。第四、開展和完善再就業(yè)優(yōu)惠政策，給再就業(yè)人員在簡化工商登記、安排場地、減免稅費、提供信貸等方面實行更多的優(yōu)惠政策，使其順利實現(xiàn)再就業(yè)。最后，還應(yīng)加強下崗職工就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變工作，讓他們客觀認(rèn)識就業(yè)現(xiàn)狀和自身文化