安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、前景與對策課件

1、2022/8/51安全生產(chǎn) 安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)。即： 人員沒有受傷或死亡，財物未受到損失的狀態(tài)或條件。 “安全”一詞有著廣泛的含意，如國家安全、社會治安安全、食品衛(wèi)生安全等等。在勞動生產(chǎn)領(lǐng)域中的安全有其專門的含意，是指人們在勞動或生產(chǎn)過程中遇到的一種狀態(tài)或條件。有時把這類安全稱為“勞動安全”或“技術(shù)安全”。國外通常稱這類安全為“職業(yè)安全與衛(wèi)生”或“產(chǎn)業(yè)安全”。 第1頁，共70頁。2022/8/52安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn) 為使生產(chǎn)過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進行，以防止人身傷亡和設(shè)備事故及各種災(zāi)害的發(fā)生，保障勞動者的安全健康和生產(chǎn)作業(yè)的正常進行而采取的各種

2、措施和活動。 它的范圍包括：工廠、礦山、地質(zhì)、建筑、林業(yè)、商業(yè)等企業(yè)、事業(yè)單位職工的人身安全和設(shè)備、財產(chǎn)安全;鐵路、公路、航運、民航的運輸安全;水利.電力安全;消防、農(nóng)藥、農(nóng)電安全;工業(yè)，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量安全;第2頁，共70頁。2022/8/53安全生產(chǎn)鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設(shè)備安全;爆炸性、易然性、放射性、毒害性、腐蝕性物品在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中的安全等。 它的內(nèi)容主要包括： 制定和貫徹勞動安全法規(guī)，加強安全管理，健全安全制度，堅持安全檢查、環(huán)境監(jiān)測，設(shè)備檢驗，及時排除不安全隱患；對職工進行安全教育培訓(xùn)，保障安全操作；采取各種安全技術(shù)措施，消除不安全因素；不斷改善安全裝備和勞動條件

3、，減輕勞動強度，保證勞逸結(jié)合等。第3頁，共70頁。2022/8/54安全生產(chǎn) 安全生產(chǎn)直接關(guān)系到國民的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展，關(guān)系到一個國家的國際形象。安全生產(chǎn)是所有國家的政府部門所致力于追求的重要的執(zhí)政目標(biāo)之一，同時也是令各國政府最感頭疼的問題。 2019年3月27日下午，中共中央總書記胡錦濤在政治局第三十次集體學(xué)習(xí)會上強調(diào)：“人的生命是最寶貴的”?！拔覈巧鐣髁x國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價”。第4頁，共70頁。2022/8/55安全生產(chǎn) 胡錦濤指出，加強安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實安全第一、預(yù)防

4、為主、綜合治理的方針，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。 一是要堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度： 確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé)； 確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)； 確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。第5頁，共70頁。2022/8/56安全生產(chǎn) 二是要加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快建立安全生產(chǎn)法治秩序，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，增強政府、企業(yè)和全社會的安全生產(chǎn)法治觀念，認(rèn)真查處安全事故，嚴(yán)肅追究

5、有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 三是要抓好重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，堅決糾正違反安全生產(chǎn)的行為，切實消除安全隱患。 第6頁，共70頁。2022/8/57安全生產(chǎn) 四是要加大安全生產(chǎn)的治本力度，加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入，建立重特大安全事故監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)科技進步，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，大力建設(shè)安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟增長方式，為安全發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。 第7頁，共70頁。2022/8/58安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策第一節(jié) 安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀 近幾年來，黨和國家進一步健全完善了安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機制、規(guī)劃、投入等方面，采取了一系列舉措加強安全生產(chǎn)工作;各級黨委政府高度

6、重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任;各重點行業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)、履行職責(zé);社會各界關(guān)注支持、參與監(jiān)督。經(jīng)過努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。第8頁，共70頁。2022/8/59安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策近幾年來，我國政府在安全生產(chǎn)方面所做的工作 一、以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系初步建立 胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)會上的重要講話，溫家寶總理在2019年全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話和政府工作報告中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則、方針政策和重大舉措。黨的十六屆六中全會把堅持和推動“

7、安全發(fā)展”納入構(gòu)建社會主義和諧社會應(yīng)遵循的原則和總體布局。在總結(jié)國內(nèi)外安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，形成了以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系。第9頁，共70頁。2022/8/510安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 確立“安全發(fā)展”的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則。 提出“安全發(fā)展”是我們對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)前提和保障，是社會主義和諧社會的重要著力點和切人點，必須納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，與經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展各方面工作同時規(guī)劃、統(tǒng)一部署、同步推進。遵循這一指導(dǎo)原則，“十一五”規(guī)劃綱要把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，明確了奮斗目標(biāo)。第10頁，共70頁。2022/8/511安全生產(chǎn)的

8、現(xiàn)狀、前景及對策 確立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。 從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預(yù)防為主”，再到目前的12字方針，反映了我們對安全生產(chǎn)規(guī)律特點認(rèn)識的不斷深化。這一方針要求安全生產(chǎn)工作必須重視綜合運用多種手段，標(biāo)本兼治、重在治本。第11頁，共70頁。2022/8/512安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 確立以“兩個主體”和“兩個負(fù)責(zé)制”為內(nèi)容的安全工作基本責(zé)任制度。 政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。建立安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，納入政績、業(yè)績考核。第12頁，共70頁。

9、2022/8/513安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 確立依法治安、重典治亂的安全法制建設(shè)方略。 我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題特別是非法、違法生產(chǎn)，違規(guī)、違章作業(yè)問題，積弊已久、積重難返，有的已經(jīng)成為“病疾”。必須嚴(yán)刑峻法、依法嚴(yán)懲，治理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)，查處事故背后的失職瀆職以及官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象，盡快建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序。第13頁，共70頁。2022/8/514安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 確立倡導(dǎo)先進的安全文化，建立包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督在內(nèi)的安全生產(chǎn)參與監(jiān)督機制。 安全生產(chǎn)工作是黨的事業(yè)、人民群眾的事業(yè)，必須調(diào)動全黨、全社會的積極性，提高全社會安全意識和全民安

10、全素質(zhì)，形成廣泛的參與和監(jiān)督機制。安全生產(chǎn)重大決策、重點工作進展情況、重特大事故查處結(jié)果等，要讓人民群眾知道、向社會公布，接受來自方方面面的監(jiān)督。第14頁，共70頁。2022/8/515安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策二、與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律體系逐步健全完善 目前已有一部主體法即安全生產(chǎn)法。勞動法、煤炭法、礦山安全法、職業(yè)病防治法、海上交通安全法、道路交通安全法、消防法、鐵路法、民航法、電力法、建筑法等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定、危險化學(xué)品安全管理條例、煙花爆竹安全管理條例、民用爆炸物品安全管

11、理條例、道路交通安全法實施條例和建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等50多部行政法規(guī)，上百個部門規(guī)章。第15頁，共70頁。2022/8/516安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 為保證法律法規(guī)的順利實施，相關(guān)部門又制定了一些具體的配套措施： 一是2019.06.29全國人大常委會通過的刑法修正案(六)， 對“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑”。“強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以

12、上有期徒刑”。第16頁，共70頁。2022/8/517安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 二是最高法院、檢察院作出了關(guān)于辦理危害礦山安全刑事犯罪案件的司法解釋，明確的犯罪主體包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。 三是國務(wù)院頒布、于2019、6、1實施的生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例，全面規(guī)范了事故報告和調(diào)查處理的程序與責(zé)任。第17頁，共70頁。2022/8/518安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 四是中紀(jì)委、監(jiān)察部對安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為的黨紀(jì)政紀(jì)處分作出了規(guī)定，深入清理糾正黨政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員非法入股

13、煤礦問題，嚴(yán)懲事故背后的失職讀職和腐敗現(xiàn)象。 五是安監(jiān)總局和國務(wù)院相關(guān)部門在事故信息報告、安全基礎(chǔ)管理、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案管理、安全培訓(xùn)等方面，相繼制定出臺了一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件，修訂制定了一批相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 六是各地都新制定出臺了一批地方性法規(guī)規(guī)章，全國大部分省、自治區(qū)和直轄市都先后頒布實施了安全生產(chǎn)條例。第18頁，共70頁。2022/8/519安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 三、標(biāo)本兼治、重在治本的安全生產(chǎn)政策體系趨于形成 2019年底，鑒于安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的種種歷史和現(xiàn)實問題，國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出在采取斷然措施遏制重特大事故、實現(xiàn)治本的同時，要在安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投

14、入、科技進步、宏觀調(diào)控、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責(zé)任、事故責(zé)任追究、社會監(jiān)督參與、監(jiān)管和應(yīng)急體制等方面，采取有利于安全生產(chǎn)的對策措施，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和必要的行政手段，抓緊解決影響制約安全生產(chǎn)的各種歷史性、深層次問題，建立長效機制。第19頁，共70頁。2022/8/520安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 四、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動的安全生產(chǎn)監(jiān)管體 制機制不斷健全 目前國家層面上的安全管理職責(zé)格局是:安監(jiān)總局對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等無主管部門行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作;國防科工委、公安部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局和國

15、資委等部門，分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作;質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器.特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查;衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作;勞動和社會保障部負(fù)責(zé)工傷保險管理，同時保留了兒童、婦女的勞動保護工作職能; “政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，以及國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)工作責(zé)任體系，己經(jīng)形成并逐步完善。第20頁，共70頁。2022/8/521安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 五、安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢第21頁，共70頁。2022/8/522安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié) 一個時期來的安

16、全生產(chǎn)工作雖然取得了較好成績，但與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的期望相比，仍然存在著較大差距，形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為:事故總量仍然偏大，反映我國安全生產(chǎn)水平的一些相對指標(biāo)還比較落后。一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)、頻發(fā)的現(xiàn)狀尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，危險化學(xué)品、煙花爆竹事故死亡人數(shù)分別上升;煤礦、建筑施工等工礦商貿(mào)企業(yè)一次死亡3-9人的較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)上升。第22頁，共70頁。2022/8/523安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 概括起來安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出問題和薄弱環(huán)節(jié): 1、部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。 小煤礦、小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊、建筑施工包工隊、交通運輸單位和個體企業(yè)等，非法違法生產(chǎn)

17、經(jīng)營現(xiàn)象突出、管理混亂，甚至無視監(jiān)管;一些國有重點煤礦等大型企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，管理滑坡。在市場需求旺盛的情況下，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位忽視安全，盲目追求產(chǎn)量效益，工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，交通運輸企業(yè)超載、超限、超負(fù)荷運營的現(xiàn)象增多。第23頁，共70頁。2022/8/524安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 2、一些地方安全生產(chǎn)工作力度存在層層衰減問題。 政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力、公信力，在少數(shù)地方有逐級弱化的現(xiàn)象。個別工作人員對煤礦整頓關(guān)閉以及國家和上級政府已經(jīng)作出的決策，認(rèn)識上有差距，行動上消極，“上有政策、下有對策”;個別人員甚至失職瀆職、以權(quán)謀私，充當(dāng)非法、違法生產(chǎn)的保護傘。一些地方的安全監(jiān)管

18、機構(gòu)尚不健全，職責(zé)不清晰，力量不足，基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)過近年來的努力，“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”問題得到一定程度的解決，但是仍然存在。面對艱苦繁重的任務(wù)，畏難情緒有所滋生。第24頁，共70頁。2022/8/525安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 3、影響安全生產(chǎn)的諸多深層次問題尚未解決。 國家宏觀調(diào)控雖然作用巨大，但調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變粗放型經(jīng)濟增長方式、加大安全生產(chǎn)投入等，其效果的顯現(xiàn)需要有一個過程。影響制約安全生產(chǎn)的一些問題，特別是那些深層次、歷史性問題，很難在短期內(nèi)根本解決。國家和地方政府制定采取的一系列標(biāo)本兼治、重在治本之策，要貫徹落實見到明顯成效，尚需付出持續(xù)不懈的努力?？偟目?，目前安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然

19、比較薄弱，防范抵御事故災(zāi)害的能力還比較脆弱。此外，固定資產(chǎn)投資增長過快，能源、原材料和交通運輸市場需求旺盛，也加大了安全生產(chǎn)的壓力。主要概括起來有一以下幾個方面:第25頁，共70頁。2022/8/526安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 經(jīng)濟快速增長，增長方式落后。 經(jīng)濟的快速增長給安全生產(chǎn)帶來了挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我們很多的總量都是世界第一或名列前茅，但落后的經(jīng)濟增長方式?jīng)]有改變，還是高耗能、高污染、高投人、高排放、低回報、低收益。我國用了全世界31%的煤炭、29%的鋼材、8%的石油、45%的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的GDP。這種增長方式如果不轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和人的素質(zhì)上來，是支撐不下去的。但是，

20、經(jīng)濟增長方式不是一兩年能夠轉(zhuǎn)變的，是個深層次的問題。第26頁，共70頁。2022/8/527安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 長期投入不足，安全欠賬嚴(yán)重。據(jù)國有煤礦統(tǒng)計，有505億元的安全欠賬，大概有1/3的設(shè)備要淘汰。安全投入不足，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)更是投入不足，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障水平低，這顯然是我國事故隱患問題嚴(yán)重、事故高發(fā)的重要原因之一。 行業(yè)管理弱化，生產(chǎn)經(jīng)營單位管理滑坡。自改革開放以來，我國由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)為市場經(jīng)濟，政企分開，發(fā)展經(jīng)濟。這些年來，行業(yè)管理沒有跟上去，行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范有的也多年沒修改，用落后的規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，是不可能建具有時代先進水平的工廠的，更不可能生產(chǎn)出具有國際競爭力的產(chǎn)品

21、。歸結(jié)起來，監(jiān)管不扎實，執(zhí)法不嚴(yán)格，責(zé)任不落實，措施不到位。第27頁，共70頁。2022/8/528安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位進入市場、精簡機構(gòu)或減員增效，恰恰把安全機構(gòu)給取消了;有的經(jīng)理、投資人、主要負(fù)責(zé)人重效益，輕安全，不重視安全隱患整改，安全責(zé)任不落實;一些生產(chǎn)經(jīng)營單位安全基礎(chǔ)薄弱，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高，存在著嚴(yán)重的事故隱患。第28頁，共70頁。2022/8/529安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。由于農(nóng)村勞動力的剩余，己有13億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，這是社會進步的體現(xiàn)，是不可阻擋的。還有1億農(nóng)民等著勞動力轉(zhuǎn)移，他們進城務(wù)工主要做一些臟、累、

22、苦、險的工作，但用人單位、政府有關(guān)部門沒有對他們進行相關(guān)安全知識和操作技能的培訓(xùn)。全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。第29頁，共70頁。2022/8/530安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 我國煤礦地質(zhì)條件和其他國家不能比。我國露天礦較少，井下礦占95%，高瓦斯礦占46%，煤層易自燃的占一半，條件比較惡劣，與美國、西方發(fā)達國家甚至是發(fā)展中國家相比，存在著先天不足。我國是產(chǎn)煤大國，現(xiàn)在礦井的平均深度是420米，而且每年往下延伸20米，煤礦工人為此付出更多的勞動和艱辛。 我國煤碳產(chǎn)量占全世界的31%，但煤礦死亡人數(shù)占全世界煤礦死亡人數(shù)的79%。2019年，我國煤礦百萬

23、噸原煤死亡率為2.81，約占美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。形勢嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。第30頁，共70頁。2022/8/531安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 道路交通安全生產(chǎn)的狀況與發(fā)達國家相比差距大 目前，我國道路交通萬車死亡率為7.6，約是發(fā)達國家平均水平的5倍。有關(guān)報道中稱，全世界每年因道路交通事故死亡約為80萬人，在交通事故中死亡的每8個人中就有1個是中國人。嚴(yán)重的安全生產(chǎn)狀況不僅嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全與健康，也影響到社會穩(wěn)定、和諧及國際形象。第31頁，共70頁。2022/8/532安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 我國的職業(yè)危害狀況十分嚴(yán)峻 據(jù)有關(guān)資料不完全統(tǒng)計，

24、全國有工業(yè)企業(yè)總數(shù)790多萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)2000多萬個，外商及港澳臺商投資企業(yè)6萬多個，有50多萬個廠礦存在著不同程度的職業(yè)危害，接觸粉塵，毒物和噪聲等職業(yè)危害的勞動者至少在2500萬人以上。 第32頁，共70頁。2022/8/533安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策目前我國30多個行業(yè)近2億勞動者不同程度地遭受職業(yè)病危害，衛(wèi)生部資料顯示，截至2019年底，全國累計報告職業(yè)病749970例，其中累計報告塵肺病676541例，占比90.21%。第33頁，共70頁。2022/8/534安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 嚴(yán)重的職業(yè)危害狀況，已經(jīng)引起了國際社會的廣泛關(guān)注。在每年的國際勞工組織（）大會上常有批評中

25、國職業(yè)安全健康狀況的發(fā)言，工傷事故與職業(yè)病問題也是國際人權(quán)大會和其他一些國際組織攻擊中國“忽視人權(quán)”的借口之一。幾乎每當(dāng)中國發(fā)生了重大工傷事故，美國之音和英國BBC等國外媒體都大肆渲染事件的嚴(yán)重和影響。 第34頁，共70頁。2022/8/535安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 事故風(fēng)險轉(zhuǎn)移對安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。 隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和全球化進程加快，工業(yè)發(fā)達國家的一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)正向我國轉(zhuǎn)移。同時，我國一些危險性較大的產(chǎn)業(yè)也將出現(xiàn)由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)、大型生產(chǎn)經(jīng)營單位向中小型生產(chǎn)經(jīng)營單位、城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢。這些變化加大了事故風(fēng)險，使安全生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)。第35頁，共70頁。20

26、22/8/536安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 綜上所述，我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，正處在生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”?，F(xiàn)階段我國的安全生產(chǎn)，突出表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。在對安全生產(chǎn)形勢的分析判斷上，我們要堅持兩分法、兩點論，既要看到事物總體發(fā)展趨穩(wěn)、趨好的一面，又要看到發(fā)展過程中階段性、局部性問題以及潛在危機。第36頁，共70頁。2022/8/537安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 一方面要看到成績，認(rèn)清在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下安全生產(chǎn)工作將得到不斷加強的必然趨勢，堅定推動和實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會安全發(fā)展的信念，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的信心。只要我們堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的指

27、示精神，解放思想、實事求是，撲下身子、真抓實干，就一定能夠掌握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。任何悲觀失望、無所作為的觀念和思想認(rèn)識，都是錯誤的。 第37頁，共70頁。2022/8/538安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 另一方面更要看到差距和問題，認(rèn)清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步增強緊迫感、危機感和責(zé)任感。 構(gòu)建社會主義和諧社會，抓好工業(yè)化進程中的安全生產(chǎn)，既是一項緊迫現(xiàn)實的工作，又是一項長期艱巨的歷史任務(wù)。全民安全意識的增強，企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)條件的徹底改善，重特大事故的有效遏制，重點行業(yè)領(lǐng)域以及全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，都要經(jīng)過一個持續(xù)努力、循序漸進的過程。必須堅決防止和糾正盲目樂觀、麻痹

28、松懈等不健康情緒，警示高懸、警鐘長鳴，居安思危、言危思進，更加認(rèn)真扎實地做好下一步的工作。第38頁，共70頁。2022/8/539安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策第二節(jié) 國外情況和我國安全生產(chǎn)發(fā)展的前景 一、安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題，根據(jù)國際勞工組織的報告，目前全世界就業(yè)總?cè)藬?shù)為27億人，每年因職業(yè)事故造成的死亡人數(shù)約21萬人(指勞動者工傷事故死亡人數(shù)，不包括交通事故和職業(yè)病死亡)，由職業(yè)事故和職業(yè)危害引發(fā)的財產(chǎn)損失、賠償、工作日損失、生產(chǎn)中斷、培訓(xùn)和再培訓(xùn)、醫(yī)療費用等損失，約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。第39頁，共70頁。2022/8/540安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 世界各國既采用事故

29、死亡人數(shù)的絕對指標(biāo)，也采用反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的相對性指標(biāo)，如從業(yè)人員10萬人事故死亡率、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、百萬工時事故死亡率，以及道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率等，來反映國家地區(qū)或某些行業(yè)領(lǐng)域的安全狀況。如果這些指標(biāo)居高不下，則意味著為經(jīng)濟發(fā)展付出了高昂的生命代價。第40頁，共70頁。2022/8/541安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 二、先進工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到逐步穩(wěn)定、下降的發(fā)展周期,研究表明，安全狀況相對于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，呈非對稱拋物線函數(shù)關(guān)系，大致可劃分為4個階段:一是工業(yè)化初級階段，工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)安全事故多發(fā);二是工業(yè)化中級階段，生產(chǎn)安全

30、事故達到高峰并逐步得到控制;三是工業(yè)化高級階段，生產(chǎn)安全事故快速下降;四是后工業(yè)化時代，事故穩(wěn)中有降，死亡人數(shù)很少。第41頁，共70頁。2022/8/542安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 安全生產(chǎn)的這種階段性特點，揭示了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平之間的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值處于快速增長的特定區(qū)間時，生產(chǎn)安全事故也相應(yīng)地較快上升，并在一個時期內(nèi)處于高位波動狀態(tài)，我們把這個階段稱為生產(chǎn)安全事故的“易發(fā)期”。所謂“易發(fā)”，是指潛在的不安全因素較多，容易導(dǎo)致事故多發(fā)。第42頁，共70頁。2022/8/543安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策三、建國60年來我國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出的一些規(guī)律特點 建國60年來，我國

31、安全生產(chǎn)在曲折中發(fā)展，大致經(jīng)歷了四個事故高發(fā)期: 1、1958-1961（大躍進時期）； 2、1974-1975（文革后期）； 3、1985-1986（全國大上基建項目）； 4、2019-2019（多種非公有制成份的大量增加）。 通過對各個時期、各個階段事故傷亡統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，可以發(fā)現(xiàn)：1、事故總量隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大而上升；2、反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟活動關(guān)系的一些相對指標(biāo)持續(xù)下降；3、特別重大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢。第43頁，共70頁。2022/8/544安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 四、我國安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和奮斗目標(biāo) 2019年初，國務(wù)院關(guān)了進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定明確了我國安全生產(chǎn)工作

32、的長期目標(biāo)： 第一階段：2019-2019年，建立較為完善的安全監(jiān)管體系，全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故統(tǒng)計指標(biāo)有所下降。 第二階段:到2019年即十一五規(guī)劃完成之際，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。第44頁，共70頁。2022/8/545安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 第三階段:到2020年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬人事故死亡率等指標(biāo)，達到或接近世界中等發(fā)達國家水平。 上述目標(biāo)，體現(xiàn)了黨和政府加強安全生產(chǎn)工作、實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的

33、堅強決心和堅定信心，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和全黨、全國人民的迫切愿望。第45頁，共70頁。2022/8/546安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 五、做好安全生產(chǎn)工作的有利因素 黨中央、國務(wù)院高度重視，以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系初步形成。 隨著宏觀調(diào)控的加強，經(jīng)濟增長質(zhì)量將進一步提高，固定資產(chǎn)投資增長、能源消耗上升將得到有效控制，安全生產(chǎn)的環(huán)境將進一步改善。 全黨全社會高度關(guān)注，形成了良好的輿論氛圍，地方黨委、政府和各部門高度重視，形成了強大合力。 第46頁，共70頁。2022/8/547安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 企業(yè)安全生產(chǎn)自覺性不斷得到增強，多項經(jīng)濟政策逐步落實，帶動企業(yè)安全技

34、術(shù)改造，煤礦等高危行業(yè)安全基礎(chǔ)條件得到改善，安全管理有所加強。第47頁，共70頁。2022/8/548安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策第三節(jié) 加強安全生產(chǎn)工作的對策措施 我國是一個發(fā)展中大國，安全生產(chǎn)攤子大、任務(wù)重。煤礦整頓關(guān)閉第一階段全國關(guān)閉了5931處煤礦;2019年關(guān)閉17578處金屬和非金屬礦山，1693個?；飞a(chǎn)企業(yè)，1165個煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，撤銷了1877戶建筑企業(yè)的施工資質(zhì)、停止了14211個無證單位的施工。第48頁，共70頁。2022/8/549安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 到2019年底，全國仍有各類煤礦約19萬處，非煤礦山974萬處，?；飞a(chǎn)企業(yè)21萬家，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)58

35、00家，建筑施工企業(yè)717萬家。全國各類機動車保有量1.44億輛。加油站7萬多座，鐵路與公路交叉道口144萬處。每天民航起落飛機1萬多架次，內(nèi)河和海上飄泊行駛大小船只150多萬艘。安全工作要做到萬無一失，任務(wù)重、難度大。 同時，我國又是一個正處在工業(yè)化發(fā)展過程中的國家，生產(chǎn)力水平較低，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，與先進國家相比差距大。必須從國情和安全領(lǐng)域的實際出發(fā)，有針對性地采取對策措施。第49頁，共70頁。2022/8/550安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定確定的到2019年的目標(biāo)任務(wù)是，推動和實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基本標(biāo)志:“穩(wěn)定”，就是要使全

36、國、全年的工作保持一個平穩(wěn)的走勢，不反彈、不回潮;“好轉(zhuǎn)”，就是各地區(qū)、各個行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)向好的方向轉(zhuǎn)化，各項指標(biāo)繼續(xù)下降。2019年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)是:事故總量比2019年下降14%，較大事故、重特大事故起數(shù)下降3%，其中工礦商貿(mào)死亡人數(shù)下降2%，道路交通事故死亡人數(shù)下降13%，水上交通、鐵路交通、漁業(yè)船舶、農(nóng)機機械死亡人數(shù)下降14%?；馂?zāi)事故死亡人數(shù)持平。第50頁，共70頁。2022/8/551安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 在對待安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)上，既要注意防止盲目樂觀、麻痹松懈;又要注意防止畏難厭戰(zhàn)、止步不前。 為完成安全生產(chǎn)的目標(biāo)任務(wù)，應(yīng)采取的對策措施: (一)用“安全發(fā)

37、展”指導(dǎo)原則統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作 用安全發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作的全局，重在抓好以下3個環(huán)節(jié): 第51頁，共70頁。2022/8/552安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 要充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，進一步增強踐行“安全發(fā)展”科學(xué)理念的自覺性，把安全生產(chǎn)作為落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要著力點和切入點，真正納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，擺到黨委和政府工作的重要位置上來。 第52頁，共70頁。2022/8/553安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 要進一步完善以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，自覺用科學(xué)理論指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實踐，提高各級干部領(lǐng)導(dǎo)和組織開展安全生產(chǎn)工作的能

38、力，減少盲目性，增強主動性和工作的實效性;把安全發(fā)展的必然趨勢和安全生產(chǎn)的普遍規(guī)律與本地區(qū)、本單位的實際緊密結(jié)合起來，有針對性地采取措施，創(chuàng)造性地抓工作，使安全生產(chǎn)工作不再僅僅停留在口頭上、會議上和文件中，而真正落到實處。第53頁，共70頁。2022/8/554安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 要加大宣傳力度，用“安全發(fā)展”凝聚共識，動員全黨全社會繼續(xù)高度關(guān)注、積極支持、廣泛參與、共同監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。加強安全文化陣地建設(shè)，發(fā)揮主流媒體的作用。推動“安全發(fā)展”的科學(xué)理念以及安全法律知識、安全常識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，為增強全體社會成員的安全意識，調(diào)動上下各方的積極性，為加強安全生產(chǎn)創(chuàng)造更加有利的社

39、會輿論氛圍。第54頁，共70頁。2022/8/555安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 (二)采取有力措施，落實安全生產(chǎn)政府行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制 兩個主體、兩個負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)工作的基本責(zé)任制度。兩個主體能否強化，兩個負(fù)責(zé)制能否落實到位，直接決定著一個地方或單位安全生產(chǎn)的實際成效。 從政府的角度講，各級政府是本行政區(qū)域內(nèi)各類企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。發(fā)展經(jīng)濟是政績，安全生產(chǎn)也是政績。必須把安全生產(chǎn)納入政績業(yè)績考核，逐級抓好落實。第55頁，共70頁。2022/8/556安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 從企業(yè)的角度來說，直接掌握生

40、產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會的廣泛監(jiān)督，確保黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在本企業(yè)的貫徹落實。切實保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。第56頁，共70頁。2022/8/557安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 在推動兩個負(fù)責(zé)制落實上必須抓好以下幾點： 1、堅持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，加強考核，建立激勵約束機制； 2、要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，對查出的隱患和問題實行問責(zé)，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任； 3、要加強對各級干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)； 4

41、、完善對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督制約機制。安全生產(chǎn)不能單純依靠企業(yè)負(fù)責(zé)人的自覺自愿，必須多管齊下。第57頁，共70頁。2022/8/558安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 (三)堅持依法治安、重典治亂，建立規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序 在法律的貫徹執(zhí)行上動真從嚴(yán)，維護政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力。 法之有威，在于法之必行。社會上對安全生產(chǎn)工作有一些批評，認(rèn)為失之于寬、失之于軟;一些地方政府安全生產(chǎn)執(zhí)行力、公信力不足，說了不算，貫徹不下去，落實不了。這種情況，與現(xiàn)行安全法律法規(guī)尚不健全有關(guān)系，但主要的還是監(jiān)管、執(zhí)法主體履行職責(zé)不到位。第58頁，共70頁。2022/8/559安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 堅持

42、和完善地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制。 這是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前安全執(zhí)法不力的一條有效措施，是我國安全生產(chǎn)工作的一個特色。實踐表明，聯(lián)合執(zhí)法符合國情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，可以有效打擊非法違法行為。第59頁，共70頁。2022/8/560安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 把安全標(biāo)準(zhǔn)作為安全生產(chǎn)法制建設(shè)的重要一環(huán)來抓。 先進工業(yè)化國家普遍重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。德國每年大約制定修訂1500個標(biāo)準(zhǔn)。相比之下，我們這方面的工作比較落后。目前煤炭、化工、建材、輕工、石油等12個行業(yè)共有各種標(biāo)準(zhǔn)29698個，涉及安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為1154個，其中52%為1990年之前所制定，2019年之后制定和修改的

43、僅占98%?，F(xiàn)存標(biāo)準(zhǔn)中，有的已經(jīng)十?dāng)?shù)年甚至數(shù)十年沒有修訂，與安全生產(chǎn)實際相脫節(jié)，形同虛設(shè)。第60頁，共70頁。2022/8/561安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 (四)實施科技興安戰(zhàn)略，用科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐安全發(fā)展 英國、美國、德國、日本、法國、俄羅斯等均設(shè)有國家級的安全技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，在組織開展安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論研究、重大科研項目攻關(guān)、推廣先進適用技術(shù)、控制重大災(zāi)害等方面發(fā)揮了重要作用。 西方國家依靠科技進步保障安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。第61頁，共70頁。2022/8/562安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 一是加快安全科技重大項目、重點課題研究攻關(guān)。 二是研發(fā)集成先進技術(shù)裝備，為隱患治理和安全技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。推廣新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備和新材料，提高企業(yè)安全保障能力。 三是發(fā)展教育、加強培訓(xùn)，化解安全專業(yè)人才危機。目前我國安全生產(chǎn)人才缺乏，已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度。 第62頁，共70頁。2022/8/563安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、前景及對策 (五)繼續(xù)推進安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本，解決影響安全生產(chǎn)的深層次問題 安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會發(fā)展水平和政府社會管理、經(jīng)濟