戶籍制度改革歷程資料

1、黃陵背斜的區(qū)域構(gòu)造演大地構(gòu)造學(xué)讀書報(bào)告姓名：鐘濤學(xué)號(hào)：11)專業(yè)：地質(zhì)工程日期：2017年12月27日黃陵背斜的大地構(gòu)造演化摘要 ： 黃陵背斜位于揚(yáng)子克拉通的東緣，其核部出露的崆嶺群被認(rèn)為是揚(yáng)子克拉通的基底巖石，并成為華南地質(zhì)學(xué)研究的熱點(diǎn)地區(qū)。從區(qū)域上看，黃陵背斜緊鄰江漢盆地，東西兩側(cè)分別是荊當(dāng)盆地與秭歸盆地，黃陵背斜和周緣盆地構(gòu)成明顯的隆起一坳陷相互對(duì)應(yīng)的構(gòu)造。詳細(xì)的野外觀察和構(gòu)造幾何學(xué)的剖析表明，黃陵背斜的兩翼西陡東緩，構(gòu)成不對(duì)稱背形的穹隆構(gòu)造。在穹隆形成過程中，相應(yīng)的巖石變形以順層滑脫及相關(guān)的褶皺和小規(guī)模的逆沖斷層為主，在早三疊世薄層灰?guī)r、志留紀(jì)龍馬溪組頁(yè)巖、奧陶紀(jì)灰?guī)r、寒武紀(jì)炭質(zhì)灰?guī)r以

2、及震旦紀(jì)陡山沱組薄層灰?guī)r廣泛發(fā)育，并具有垂向縮短的重力滑脫特點(diǎn)，構(gòu)造疊加關(guān)系指示其形成于晚侏羅一早白堊紀(jì)之間。在構(gòu)造變形分析的基礎(chǔ)上，并深入探討了黃陵背斜成因的 3 種可能的動(dòng)力學(xué)背景。關(guān)鍵詞 ： 戶籍制度；政策回顧；改革現(xiàn)狀；建議和展望引言戶籍制度是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的以家庭為本位的人口管理方式?，F(xiàn)代戶籍制度是國(guó)家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益，以個(gè)人為本位的人口管理方式。建立保障公民權(quán)利的現(xiàn)代戶籍制度，是從傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)的制度文明的重要標(biāo)志。共同綱領(lǐng)和 1

3、954 年第一部憲法都明文規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有居住、遷徙的自由權(quán)。 1958 年以后 ,新中國(guó)最終將限制人口自由遷徙的功能納入戶籍管理，則是國(guó)家實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略帶來的制度效應(yīng)，是在短缺經(jīng)濟(jì)下的被動(dòng)選擇1。這種以嚴(yán)格限制人口流動(dòng)為主要目的戶籍管理制度為新中國(guó)特定經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了特定的貢獻(xiàn)：在健全全國(guó)人口登記、維護(hù)社會(huì)秩序、保障公民權(quán)益；保持城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力的總量、結(jié)構(gòu)、布局平；促進(jìn)城鄉(xiāng)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮過積極的作用。由于現(xiàn)行戶籍管理制度的基礎(chǔ)是依據(jù)的中華人民共和國(guó)戶口登記條例及相關(guān)的政策規(guī)定，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期體制下形成的，是服務(wù)于傳統(tǒng)體制的運(yùn)行和發(fā)展，

4、已經(jīng)越來越不適應(yīng)業(yè)已發(fā)生巨大變革的政策環(huán)境。現(xiàn)行戶籍管理制度的核心內(nèi)容是把全國(guó)的人口劃分成城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口兩大主要類型，并實(shí)行有差別的社會(huì)福利待遇政策；把戶口劃分為“農(nóng)業(yè)”、“非農(nóng)業(yè)”兩大戶口性，并對(duì)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”實(shí)行嚴(yán)格控制。這在客觀上把城鄉(xiāng)人口分成兩個(gè)經(jīng)濟(jì)利益上不平等的階層，形成了事實(shí)的人身等級(jí)關(guān)系；限制了人口隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化的合理流動(dòng)，強(qiáng)化了人口對(duì)所在地區(qū)的人身依附關(guān)系；制約了人口城市化和工業(yè)化的進(jìn)程，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。因此，對(duì)中國(guó)現(xiàn)行戶籍管理制度改革進(jìn)行再推動(dòng)，使之適應(yīng)和服務(wù)于中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，已成為當(dāng)前行政體制改革的重中之

5、重2 。一、現(xiàn)代戶籍制度的發(fā)展從新中國(guó)成立至今我國(guó)戶籍制度的演變，一般可以分為3個(gè)階段：1949-1957年為中國(guó)戶籍制度醞釀和形成階段，1958至1977年為中國(guó)戶籍制度建立和鞏固階段，1978年至今為中國(guó)戶籍制度的改革階段。（一）戶籍制度形成階段（1949-1957年）新中國(guó)成立后 , 即把戶政建設(shè)工作作為建設(shè)新國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。 1950年8月 12日，公安系統(tǒng)在內(nèi)部頒發(fā)了特種人口管理暫行辦法（草案），正式開始了對(duì)重點(diǎn)人口的管理工作，這是新中國(guó)戶籍制度開始的起點(diǎn)。1950年11月召開的第一次全國(guó)治安行政會(huì)議指出：“戶口工作是國(guó)家管理城市不可缺少的一環(huán)，是治安工作的基礎(chǔ)，在人民的國(guó)家機(jī)

6、器中起著重要的作用”，明確戶口管理的任務(wù)是“了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，階級(jí)關(guān)系，夷集人口資料為施政之重要依據(jù)”。新中國(guó)戶籍制度的建立過程是按照先城市、后農(nóng)村的順序逐步建立起來的。新中國(guó)確立的戶籍工作的墓本原則是：“保證人民居住遷徙之自由”，“發(fā)現(xiàn)、控制反動(dòng)分子”，以鞏固革命秩序 3。 1951年7月 16日，根據(jù)政務(wù)院總理周恩來“首先把眼睛向下，搞戶口調(diào)查”的指示，公安部制定并頒布了（城市戶口管理暫行條例，這是建國(guó)以后最早的一個(gè)戶籍法規(guī)，基本統(tǒng)一了全國(guó)城市的戶口登記制度。農(nóng)村的戶口工作從1951年開始試建，先從集鎮(zhèn)開始，逐步推廣。1953年，在第一次全國(guó)人口普查的基礎(chǔ)上，大部分農(nóng)村建立起了簡(jiǎn)易的戶口登記制

7、度。1954年12月 02日，內(nèi)務(wù)部、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)出通知，要求普遍建立農(nóng)村的戶口登記制度。1955年6月 9 日，國(guó)務(wù)院頒布關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示，開始在全國(guó)城鄉(xiāng)全面建立統(tǒng)一的戶口登記制度。1956年1月 13日，國(guó)務(wù)院決定將內(nèi)務(wù)部主管的農(nóng)村戶口登記工作移交公安部門，從而使全國(guó)戶口工作實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的管理。同年3月，全國(guó)第一次戶口工作召開，初步確定了戶口遷徙審批和憑證落戶制度，調(diào)整了戶籍管理工作的任務(wù)，明確了戶籍管理的三項(xiàng)基本功：證明公民身分，統(tǒng)計(jì)人口資料，發(fā)現(xiàn)和防范反革命和各種犯罪分子的活動(dòng)。戶籍工作服務(wù)于國(guó)家建設(shè)的作用進(jìn)一步加強(qiáng)。在新中國(guó)的戶籍制度逐漸完備的同時(shí)，對(duì)人口遷移

8、的限制性管理也開始嚴(yán)格起來。建國(guó)初期，人口在城鄉(xiāng)之間可以自由流動(dòng)，基本上不受什么限制，農(nóng)民可以向城市自由流動(dòng)，大約150萬農(nóng)村人口遷人城市。1952年 ,市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?949年的%,上升到%4。 1953年，國(guó)家開始執(zhí)行“一五”計(jì)劃,實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，隨即出現(xiàn)了新中國(guó)第一次人口遷移的高潮。從1954到1956年，遷移人數(shù)每年遞增，3年間高達(dá)70多萬5 。有組織的計(jì)劃性遷移和大量的自發(fā)性遷徙并存。這一時(shí)期，通過一系列的規(guī)定、條例，戶籍制度逐步形成。雖然戶籍的管理逐步制度化，但是總體來說還算寬松，對(duì)于公民遷徙的限制不多，這也體現(xiàn)了我國(guó)第一部憲法的精神：“公民有居住和遷徙的

9、自由。”（二）戶籍制度建立和鞏固階段（ 1958-1977年）1958年1月，中華人民共和國(guó)戶口登記條例頒布。條例以法律形式規(guī)范了全國(guó)的戶口登記制度。是新中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度正式成立的標(biāo)志。條例明確規(guī)定了遷移審批制度和憑證落戶制度，對(duì)戶口遷移作了約束性規(guī)定。原則上，農(nóng)民向城市小城市向大城市的人口遷移都受到嚴(yán)格限制。由此，新中國(guó)的戶籍制度最終引人了嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)的功能，形成了城市和農(nóng)村的二元戶籍管理方式。從 1961年開始，在兩年半的時(shí)間，全國(guó)共精簡(jiǎn)職工1940萬人，減少城鎮(zhèn)人口 2600萬人。在精簡(jiǎn)過程中，公安部門嚴(yán)格執(zhí)行戶口遷移審批制度，強(qiáng)化了戶籍制度中限制人口自由流動(dòng)的功能。1

10、963年后，國(guó)家以是否吃國(guó)家“商品糧”作為劃分戶口性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，“非農(nóng)業(yè)戶口”和“農(nóng)業(yè)戶口”戶口分立，實(shí)行“農(nóng)”與“非農(nóng)”二元戶籍管理方式。1964年8月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定（草案），該文件比較集中地體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神, 明確規(guī)定：“從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)，從鎮(zhèn)遷往城市的，要嚴(yán)加限制，從小城市遷往大城市，從其他城市遷往北京、上海兩市的，要適當(dāng)限制。”此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門，標(biāo)志著新中國(guó)戶口遷移制度的最后確立?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后。中國(guó)的現(xiàn)代化開始重新起動(dòng)。在工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略還沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變的情況下，為了穩(wěn)定城鄉(xiāng)社會(huì)，國(guó)家繼續(xù)執(zhí)行了嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)人城鎮(zhèn)

11、的政策。1977年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定，要求幾年內(nèi)把市鎮(zhèn)無戶口的人員基本動(dòng)員回農(nóng)村。規(guī)定強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會(huì)主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”，第一次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。在政策操作上，實(shí)行控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)的方法，“每年批準(zhǔn)從農(nóng)村遷人市鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的職工家屬人數(shù)，不得超過非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的千分之一點(diǎn)五”。這一時(shí)期，新生的中國(guó)在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下艱難地發(fā)展。城鄉(xiāng)居民第一次被明確地區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，這種二元的戶籍制度在當(dāng)時(shí)對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定起到了積極的作用。但同時(shí)，這種城鄉(xiāng)二元戶籍制度也在農(nóng)村和城市之間建起了一道天然的屏障，阻礙了人口的流

12、動(dòng)，帶來了一些列的不平等問題，為以后的改革埋下了伏筆。（三）戶籍制度的改革階段（ 1978 年至今）2001年3月30日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見 , 明確規(guī)定：全國(guó)所有的鎮(zhèn)和縣級(jí)市市區(qū) , 取消“ 農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo), 不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。凡在當(dāng)?shù)赜泻戏ü潭ǖ淖∷?、穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源的外來人口 , 均可辦理城鎮(zhèn)常住戶口。這標(biāo)志著我國(guó)戶籍管理制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了企業(yè)規(guī)?；统擎?zhèn)擴(kuò)大化，大量農(nóng)民工涌入城市，高等教育發(fā)展為社會(huì)建設(shè)輸送了大批人才，城市擴(kuò)容已經(jīng)延伸到周邊地區(qū)和農(nóng)村，以前的戶籍制度無法適應(yīng)這些改變。二、我國(guó)戶籍制度存在

13、的問題前文敘述了我國(guó)戶籍制度的發(fā)展情況，可見在不同時(shí)期我國(guó)有著不同的戶籍制度。而改革開放之后，我們要對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，必然是因?yàn)樗嬖谥S多問題，已不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。那么，以前的戶籍制度究竟存在著哪些問題呢（一）教育資源的不公平眾所周知，我國(guó)的教育資源分布不均、水平參差不齊，地區(qū)差異較大。每個(gè)學(xué)生家長(zhǎng)都希望自己的孩子能夠考上理想的大學(xué)，接受更好的教育。但現(xiàn)實(shí)的情況，戶籍限制不能做到相對(duì)機(jī)會(huì)均等。拿貴州來說，它位于中國(guó)西部地區(qū)，教育水平相對(duì)落后，一些學(xué)生會(huì)選擇到湖南等教育水平相對(duì)較高的地區(qū)去進(jìn)行學(xué)習(xí)。但是由于戶籍的限制，這些學(xué)生并不能像當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生一樣通過正常的途徑進(jìn)入理想的學(xué)校學(xué)習(xí)，而往往需

14、要繳納相當(dāng)數(shù)額的擇校費(fèi)用。而且，就算順利進(jìn)入某外地學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)，高考時(shí)也必須回到戶口所在地參加高考。而在不同的地方高考，考取通一所大學(xué)的機(jī)會(huì)也是不一樣的。一般來說，考生考本省市的高校會(huì)較外地考生有優(yōu)勢(shì)。而在貴州全省就只有貴州大學(xué)一所211 重點(diǎn)大學(xué)，而且其中還有部分專業(yè)屬于二本甚至三本，與外省一些一流高校有著非常大的差距。所以作為貴州的考生，要想進(jìn)入一所好的大學(xué)學(xué)習(xí)，就必須考慮外省的高校，而這無疑增加了難度。就拿上海交通大學(xué)來說，交大每年在貴州招生的名額僅有二十幾個(gè)，而在上海市卻有好幾百個(gè)名額，錄取的難易程度可想而知。這種戶籍制度造成的地域教育資源以及教育機(jī)會(huì)的不公平性分配，已經(jīng)成為我國(guó)教育領(lǐng)

15、域改革的主要障礙和難點(diǎn)，大大影響了和諧社會(huì)的建設(shè)。（二）就業(yè)差距不管是農(nóng)村學(xué)生還是城鎮(zhèn)學(xué)生，都想考取一個(gè)較為理想的大學(xué)，希望畢業(yè)以后能留在本地或者到發(fā)達(dá)地區(qū)謀求一職，希望落戶到有養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)保險(xiǎn)和住房公積金等福利待遇的大城市。從上世紀(jì)九十年代后，我國(guó)教育體制改革，取消了畢業(yè)分配的政策，導(dǎo)致了農(nóng)村學(xué)生即使考上了城里的大學(xué)，也無法保證就業(yè)。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海城市，由于人才膨脹，也使得那里的就業(yè)壓力增大。由于沒有本地戶口，畢業(yè)生無法跟當(dāng)?shù)厝艘粯酉硎墚?dāng)?shù)氐某鞘匈Y源（住房、醫(yī)療、生育等），也就比別人付出更多的精力與財(cái)力才能換取相應(yīng)的某種便利。因此，如今的戶籍制度也導(dǎo)致了很多就業(yè)問題，這也是今后戶

16、籍制度改革所需要解決的。（三）城鄉(xiāng)居民社會(huì)福利不平等我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度分為適用于農(nóng)民和適用于市民兩種，市民的保險(xiǎn)待遇 明顯優(yōu)于農(nóng)民。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，城市開展得早、覆蓋面廣、保障力度大，而鄉(xiāng) 村則尚處于初創(chuàng)階段，在保障方式、資金來源、統(tǒng)籌范圍等方面與城市存在很 大差異（表1）。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的城鄉(xiāng)差異，在城市的農(nóng)民工常常無法參 加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使參加了也往往由于戶籍地與參保地的不一致， 帶來賬戶轉(zhuǎn)移、年限核算、退休待遇等一系列制度上沒有標(biāo)準(zhǔn)答案甚至沒有參 考答案的頗為糾結(jié)的難題，以致許多農(nóng)民工干脆敬而遠(yuǎn)之。表I技匡園名養(yǎng)者保I嵯制度燈比制度內(nèi)容地區(qū)城市農(nóng)時(shí)保母方式社仝舔器和個(gè)人低戶用洋

17、自社今芥軍保圖與家庭好者相縫臺(tái)為凳來率田宗，企業(yè)、個(gè)人挾同為也4人無主.集俅雪加.國(guó)家挾持舞舍皿廠布案半IP收元學(xué)職扉制由籌范困省、自治區(qū)、首殖而縣推行方或強(qiáng)制理收附弓1號(hào)與農(nóng)艮白鹿埔合第料來源：威便使加就拿上海來說，上海人與外地人相處時(shí)，不管有沒有表現(xiàn)出來，上海人總 是有一種與生俱來的優(yōu)越感，而相反，外地人則經(jīng)常帶著一種自卑感。這種優(yōu) 越感或是自卑感如果太過強(qiáng)烈，往往會(huì)引發(fā)一系列的矛盾和問題。而且，上海 很多企業(yè)的高層基本都是上海人，外地人除非能力特別突出，否則很難進(jìn)入企 業(yè)高層。造成這種現(xiàn)象的原因很多，現(xiàn)行的戶籍制度也是其中一個(gè)重要的因 素。我國(guó)如今進(jìn)行的戶籍制度改革，應(yīng)當(dāng)給農(nóng)村居民相同的

18、待遇與地位，消除 由于戶籍制度而對(duì)農(nóng)村居民的歧視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的身份平等。（四）增加社會(huì)管理的難度構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我國(guó)現(xiàn)階段要為之努力的目標(biāo)，而一個(gè)穩(wěn)定的社 會(huì)環(huán)境是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提，也是改革和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展，社會(huì)各階層之間也在不斷地分化、重組。由于二元戶籍制度的限制，使得 城市人口和農(nóng)村人口生活在一個(gè)不平等的社會(huì)中，社會(huì)階層之間的流動(dòng)變得越 來越難，途徑越來越少，關(guān)卡越來越多，不公平現(xiàn)象也越發(fā)嚴(yán)重。以離開家鄉(xiāng) 進(jìn)城務(wù)工的人員來說，他們要想在所工作的城市安家立業(yè)是非常困難的，大多 數(shù)最終都是回到家鄉(xiāng)，而無法真正地融入到城市中，變成“城里人”。由于沒有平等身份的認(rèn)同，進(jìn)

19、城務(wù)工的農(nóng)民在各個(gè)方面都難以和“城里人”競(jìng)爭(zhēng)，只能以民工的身份干著城里人不愿意干的活。不僅如此，他們還可能受到各種不公正的待遇，如不能同工同酬，甚至受到歧視等，長(zhǎng)此以往容易造成心理的不平衡。此外，沒有戶籍身份，進(jìn)程務(wù)工人員不會(huì)有強(qiáng)烈的歸屬感與主人翁的精神，缺乏穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系約束，加之享受不到社會(huì)救濟(jì)保障，必然造成悲觀失望、極端的心態(tài)。由于他們沒有戶籍身份，無法接受現(xiàn)代城市文明教育，缺乏法制觀念，再加上受到不公平不公正待遇的負(fù)面影響，很有可能導(dǎo)致一些社會(huì)不安定的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，大批進(jìn)城務(wù)工者長(zhǎng)期以來的人戶分離情況，也使公安機(jī)關(guān)很難在較短的時(shí)間內(nèi)獲得詳細(xì)信息，這勢(shì)必給治安管理帶來消極影響。因此，二

20、元的戶籍制度給社會(huì)的安定造成了不利的影響，不利于我們社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立，這也是當(dāng)前戶籍改革所需要解決的問題之一。三、當(dāng)前戶籍制度改革措施2014 年 7 月 30 日，備受關(guān)注的國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見正式公布。意見規(guī)定，要進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，加快建設(shè)和共享國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到 2020 年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1 億左右農(nóng)

21、業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這次戶籍制度改革，是指對(duì)以中華人民共和國(guó)戶口登記條例為法律依據(jù)確立的一整套戶口管理制度進(jìn)行的，廣泛深入改良的一項(xiàng)新舉措。是繼 20 世紀(jì) 80 年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次 “解放 ”農(nóng)民的革命。四、總結(jié)與展望當(dāng)代中國(guó)戶籍制度在證明公民身份、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)等方面發(fā)揮了巨大作用，同時(shí)還存在不少弊端，比如城鄉(xiāng)戶籍制度是在我國(guó)被普遍批評(píng)的一種具有福利身份區(qū)隔和歧視性的制度，這一制度制定并形成于我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，同時(shí)也被認(rèn)定為是 “二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的最顯著標(biāo)志之為更好地使戶籍制度與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，國(guó)

22、務(wù)院于 2014 年 7 月 24 日頒發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見，明確了戶籍制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，要準(zhǔn)確把握國(guó)務(wù)院文件的精神，從總體上明確戶籍制度改革的方向。一、改革現(xiàn)行戶籍制度與社會(huì)主義本質(zhì)和根本任務(wù)不適應(yīng)的地方以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，改革現(xiàn)行戶籍制度與社會(huì)主義本質(zhì)和根本任務(wù)不相適應(yīng)的地方。早在1992 年，鄧小平就在南方講話中指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。鄧小平還說：“社會(huì)主義階段的最根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力，社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底要體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得

23、更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活”。鄧小平對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)和根本任務(wù)的闡述，為戶籍制度改革指明了方向。新中國(guó)成立六十多年來，經(jīng)過不斷的探索實(shí)踐，我國(guó)建立了一套包括戶口登記制度、戶口遷移政策、居民身份證制度、戶口統(tǒng)計(jì)制度、常住人口管理制度、流動(dòng)入口管理制度等內(nèi)容的戶籍制度體系。后經(jīng)不斷改革，初步解決了許多群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，但目前面臨的改革創(chuàng)薪任務(wù)仍然很艱巨，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、與依法治國(guó)方略的客觀需要相距甚遠(yuǎn)，還存在不少與社會(huì)主義本質(zhì)和根本任務(wù)不相適應(yīng)的地方。比如，戶籍制度有礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)為不能促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)；僵化的人口管理體制機(jī)制導(dǎo)致出現(xiàn)

24、大量人戶分離，難以保障人口的合法權(quán)益；農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的類別劃分，帶來非農(nóng)業(yè)人口在利益分配上的比較優(yōu)勢(shì)，成為事實(shí)上的戶口等級(jí)制度。以上這些與社會(huì)主義本質(zhì)和根本任務(wù)不相適應(yīng)的問題，需要人們站在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的高度，而不僅僅是站在地區(qū)和部門的角度來分析考察，需要人們帶著建設(shè)社會(huì)主義的歷史使命感從根本上加以解決。以社會(huì)主義初級(jí)階段理論為指導(dǎo)，正確把握戶籍制度改革的原則社會(huì)主義初級(jí)階段理論是對(duì)中國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的正確闡述。黨的初級(jí)階段的基本路線和綱領(lǐng)的制定，都應(yīng)以此為依據(jù)。戶籍制度改荸原則的確定，也應(yīng)遵循這些基本理論。社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾是由中國(guó)的國(guó)情決定的。在社會(huì)主義初級(jí)階段，

25、人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之問的矛盾是我國(guó)的主要矛盾。中國(guó)人口總數(shù)多，農(nóng)業(yè)人口所占比例大，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的任務(wù)艱巨，是戶籍制度改革面臨的突出矛盾。中國(guó)生產(chǎn)力不夠發(fā)達(dá)，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，事實(shí)上還存在著城鄉(xiāng)差別，也存在著城鄉(xiāng)人口之間的利益差別。改革開放以來，全國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高度繁榮，但也使城鄉(xiāng)隔絕的戶口遷移矛盾空前顯露。全國(guó)各地的人口大流動(dòng)，顯現(xiàn)為一年一度引人矚目的“民工潮”，使原有封閉式的戶籍管理體系受到強(qiáng)有力地沖擊。戶籍制度改革面臨著如何引導(dǎo)農(nóng)村人口合理有序地向城鎮(zhèn)流動(dòng)、向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的艱巨任務(wù)。由社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情決定，只有通過改革，才能逐步完善戶籍制度。在社

26、會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力與戶籍管理的僵化體制之間的矛盾，是戶籍制度改革的基本矛盾，但這種矛盾不具有對(duì)抗的性質(zhì)，可以通過改革逐步加以解決。由社會(huì)主義的本質(zhì)和根本任務(wù)所決定，戶籍制度改革應(yīng)以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化、最終達(dá)到共同富裕作為根本目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就要恢復(fù)戶籍制度的本來功能，使之與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度脫鉤；就需要逐步建立自由遷移制度，促進(jìn)勞動(dòng)力在地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間靈活有序地流動(dòng)。由社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情決定，必須正確處理改革與穩(wěn)定兩者之間的關(guān)系。改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是前提。戶籍制度改革的重要任務(wù)，就是消除農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口之間的利益差別，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口之間自由流動(dòng)。這些任務(wù)是由社會(huì)主義本質(zhì)所決定的。如果完成不好，就會(huì)引起社會(huì)不穩(wěn)定