南陽府衙歷史文化街區(qū)調(diào)研

1、南陽府衙歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查報告 2012年9月目錄一、基地分析1.規(guī)劃背景2.基地區(qū)位分析3.基地內(nèi)歷史文化保護單位4.府衙歷史文化街區(qū)簡介5.基地現(xiàn)狀分析現(xiàn)狀土地利用街區(qū)肌理建筑高度及質(zhì)量狀況6、SWOT分析二、案例分析蘇州古城平江歷史文化街區(qū)保護與整治規(guī)劃三、府衙歷史文化街區(qū)改造建議存在問題改造建議老街改造的基本原則一、基地分析1.規(guī)劃背景自1986年南陽被國務(wù)院公布為國家歷史文化名城以來，南陽人非常重視和精心呵護這塊由先民們創(chuàng)造的榮譽豐碑，在保護文化遺存與規(guī)劃現(xiàn)代城市建設(shè)方面進行了積極的探索和實踐，取得顯著成績。目前自改革開放以來，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展與社會主義市場經(jīng)濟的逐漸形成，城市經(jīng)

2、濟發(fā)展速度大大加快，長期以來缺乏有效的政策引導和雄厚的資金保證舊城普遍存在布局混亂，房屋破舊、居住擁擠，交通阻塞、環(huán)境污染等問題，不能適應城市經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放的需要，并危及城市特色和歷史遺產(chǎn)的保護繼承，舊城更新改造迫在眉睫。南陽市府衙歷史文化街區(qū)成為南陽市最具魅力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾謪^(qū)，是南陽市完善城市功能和提升城市品質(zhì)的重要體現(xiàn)，隨著南陽市舉辦第七屆全國農(nóng)運會，南陽市歷史街區(qū)的保護與整治工作進入了新的發(fā)展階段，南陽市府衙歷史文化街區(qū)的改造勢在必行！基地位置基地在南陽市的位置2.基地區(qū)位分析基地區(qū)位新華西路七 一 路濱 河 中 路中 州 東 路人 民 南 路解 放 路 基地區(qū)位：基地北臨

3、新華西路，東依解放路，南臨濱河中路，西靠人民南路，整個地塊被中州東路分為南北兩塊?；啬蟼?cè)緊鄰白河游覽區(qū)，交通便利，具有良好的城市景觀?；孛娣e：約75公頃3.基地內(nèi)歷史文化保護單位4.府衙歷史文化街區(qū)簡介南陽府衙是我國目前保存最為完整的封建社會府縣兩級官署衙門，它既是北京故宮的縮影，又是南陽歷史文化名城的象征，具有很高的歷史、科學和藝術(shù)價值，現(xiàn)已被確定為國家重點文物保護單位。 南陽府衙始建于1271年，已有730余年歷史?，F(xiàn)存明、清建筑140余間，位于中軸線上的衙署建筑自南向北依次有：照壁、大門、儀門、大堂、寅恭門、二堂、內(nèi)宅門、三堂門等，三堂之后為官邸和吏宅，整座建筑坐北面南，南北長240

4、米，東西寬150米，占地面積三萬六千平方米。該建筑群保留了元、明、清三代的建筑藝術(shù)風格，座北面南，軸線對稱。5.基地現(xiàn)狀分析現(xiàn)狀土地利用街區(qū)肌理建筑質(zhì)量狀況居住環(huán)境分析居住環(huán)境老街房屋破舊，居住質(zhì)量極差，街立面居民多以一樓做商鋪經(jīng)營或出租，二樓或三樓為居住功能，老城區(qū)建筑中危房數(shù)量占很大一定比例，老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套不全，道路和基礎(chǔ)設(shè)施極其匱乏 生活環(huán)境街區(qū)內(nèi)建設(shè)嚴重缺乏有效規(guī)劃，居民亂搭建現(xiàn)象非常嚴重。老街垃圾和廢水處理不當，三廢污染嚴重影響居民生活，房屋危舊低矮，居民擁擠不堪，又由于道路、排水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的缺乏，使老街的老百姓生活質(zhì)量低下，生活環(huán)境污染嚴重。 人文環(huán)境老城區(qū)社會人文環(huán)境較差

5、，缺乏有效規(guī)劃管理，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)混亂。由于居住環(huán)境差，租金水平低，新涌入城市的農(nóng)民都在此落腳。 治安環(huán)境貧民化導致各種社會問題，成為社會不和諧的音符。老街治安環(huán)境形勢嚴峻，社會問題突出。多種調(diào)查結(jié)果的綜合顯示，老城區(qū)成為各種犯罪活動的多發(fā)地和滋生地 社區(qū)環(huán)境社區(qū)管理社區(qū)質(zhì)量6、SWOT分析 蘇州古城平江歷史文化街區(qū)保護與整治規(guī)劃案例分析目錄一、規(guī)劃背景二、規(guī)劃目標三、發(fā)展定位四、規(guī)劃要點 蘇州是我國第一批國家級歷史文化名城，二十多年來，蘇州成功實施了“保護古城，發(fā)展新區(qū)”的城市發(fā)展戰(zhàn)略。古城內(nèi)街坊基本完成了更新改造，因保護而產(chǎn)生的城市發(fā)展壓力得到緩解，古城開始進入完善城市功能和提升城市品質(zhì)的內(nèi)

6、涵式發(fā)展階段。 蘇州城內(nèi)所留存的歷史街區(qū)成為城市中最具魅力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獏^(qū)域，歷史街區(qū)的保護與整治工作進入了新的高潮。但是在當前如火如茶的歷史街區(qū)保護背后存在著許多誤區(qū)。一是把旅游發(fā)展看成歷史街區(qū)保護的唯一目的。二是搬遷所有居民，使原來生活著的街區(qū)變?yōu)椴┪镳^式的場景。三是大拆歷史建筑，大建仿古建筑，新建打造所謂“歷史街區(qū)”。四是歷史街區(qū)周邊環(huán)境破壞嚴重，歷史街區(qū)成為零星的“城市碎片”。一、規(guī)劃背景 平江歷史街區(qū)位于蘇州古城東北部，東至外城河，西至臨頓路，北至白塔東路，南至干將東路，總面積約為116.5公頃。它是目前蘇州古城內(nèi)保存最為完整、最具有典型蘇州傳統(tǒng)格局、水鄉(xiāng)風貌特色和文物古跡相對集中

7、的歷史街區(qū)，是全面保護蘇州古城風貌的核心地區(qū)。區(qū)位圖2保護范圍 平江歷史文化街區(qū)保護范圍：東至外城河，西至臨頓路，北至白塔東路，南至干將東路，總用地面積116.5公頃。街區(qū)的保護范圍劃定為兩級：核心保護區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。(1)街區(qū)核心保護區(qū)指街區(qū)內(nèi)由文物古跡、歷史建筑物、構(gòu)筑物及其風貌環(huán)境所組成的核心地段。核心保護區(qū)范圍：以平江路以及與之聯(lián)系的河街為主的整體風貌完整的區(qū)域，總用地47.4公頃。(2)街區(qū)建設(shè)控制區(qū)指為確保核心保護區(qū)的風貌、特色完整性，為整個街區(qū)保護與發(fā)展的長遠利益，必須進行控制。總用地面積69.1公頃。二、規(guī)劃目標保護街區(qū)風貌，整治歷史環(huán)境，要一個生活的街區(qū)。延續(xù)歷史文脈，重現(xiàn)街

8、區(qū)價值，要一個繁榮的街區(qū)。三、發(fā)展定位 街區(qū)性質(zhì)規(guī)劃為：具有蘇州獨特文化和歷史特點的生活居住、商業(yè)服務(wù)、休閑旅游的綜合街區(qū)。街區(qū)現(xiàn)狀影像圖用地現(xiàn)狀圖用地規(guī)劃圖四、規(guī)劃要點 1規(guī)劃層次 (1)片（整片保護）從整體上保護與控制歷史街區(qū)，包括保護范圍劃定、歷史風貌保護、空間環(huán)境保護、建筑高度保護、保護更新要求以及歷史文化特征的繼承與發(fā)揚等。 (2)線（沿線修景）保護與整治沿河、沿街重點地段的風貌與環(huán)境。 (3)點（重點修繕）嚴格修繕各級文物保護單位、控制保護建筑、歷史環(huán)境要素等，改善街區(qū)歷史建筑。保護規(guī)劃總圖道路規(guī)劃圖水上交通模式圖4歷史建筑保護 街區(qū)內(nèi)的歷史建筑不允許大規(guī)模的成片拆除，也不宜拆除歷

9、史建筑按照所謂原樣恢復。 歷史建筑的保護要求，根據(jù)建筑的歷史文化價值以及完好程度，分為三類：(1)對建筑的立面、結(jié)構(gòu)體系、平面布局、庭院和內(nèi)部裝飾具有特色和相對完整的歷史建筑，規(guī)劃建議列為控制保護，按照控制保護建筑的保護要求進行保護。(2)建筑的立面和結(jié)構(gòu)體系不得改變，建筑內(nèi)部允許改變。(3)建筑的主要外立面不得改變，其他部分允許改變。5建筑風貌保護 本著保護街區(qū)建筑風貌和空間格局的原則，充分考慮現(xiàn)狀和可操作性，對街區(qū)內(nèi)的建筑單體提出修繕、改善、保留、整飭、新建、拆除等6種保護與整治模式。7空間環(huán)境保護(1)河街空間保護。嚴格控制的河街段指現(xiàn)狀河街形式能表現(xiàn)街區(qū)獨特風貌，功能合理，尺度較好，環(huán)

10、境協(xié)調(diào)的河街段。 不允許改變現(xiàn)有的河街形式及環(huán)境，不允許隨意改變沿河歷史建筑高度、性質(zhì)，不允許改變沿河街道寬度，不允許隨意改變沿河綠化、河埠等景觀環(huán)境要素，不允許隨意改變沿河歷史建筑外觀，新建和改建建筑應符合關(guān)于建筑高度、空間界面等的相關(guān)規(guī)定。(2)重新定義的河街段指河街形式或河街關(guān)系不完整、景觀不良而需要改變河街形式的河街段。根據(jù)河街段現(xiàn)存問題，可以采取改變現(xiàn)有河街形式，改變現(xiàn)有功能，整治景觀環(huán)境，對現(xiàn)有一般建筑作整飭、拆除或新建等措施。(3)嚴格控制的傳統(tǒng)街。禁止在這類街巷中進行任何破壞街巷的空間連續(xù)性、改變街巷空間尺度的建設(shè)活動。禁止在其中建設(shè)大體量建筑或采用不協(xié)調(diào)的建筑形式。(4)其他

11、街巷。街區(qū)內(nèi)除上述嚴格控制的傳統(tǒng)街巷外，其余街巷的建設(shè)活動應以交通梳理為主，保持現(xiàn)狀空間尺度關(guān)系，并服從整體風貌保護的規(guī)定。河道規(guī)劃圖建筑沿河剖面河街模式三、歷史文化街區(qū)改造建議存在問題：1.歷史文化街區(qū)保護不善，除自然損壞、搶救不及時外，建設(shè)性破壞持續(xù)不斷。為了解決交通問題和“舊城改造”的需要，南陽城市的基本框架和格局發(fā)生改變，新城和舊城之間已無明顯邊界。城內(nèi)已經(jīng)找不到幾處值得保護的歷史街區(qū)，為數(shù)不多的古文化街區(qū)正面臨著被拆除的危險。2.南陽在歷史文化名城的輿論宣傳方面和其它城市相比投入不夠，力度不夠，市民“名城意識”淡薄。近年來為提高知名度，南陽搞了不少活動，旅游業(yè)效益比較明顯，初步實現(xiàn)旅

12、游輸出大市向旅游輸入大市的轉(zhuǎn)變。但是和其它城市（如焦作等地）相比在宣傳手段和宣傳力度上仍有差距。3.經(jīng)費缺乏。近幾年市領(lǐng)導十分重視城市建設(shè)投入和歷史文化資源的開發(fā)，全市各景區(qū)點投入資金總額在南陽歷史上也是前所未有的，但用于文物保護管理與開發(fā)的經(jīng)費仍嚴重缺乏。一些已列為文物保護的建筑，仍被有的單位占用，無力收歸文物部門管理；有的文物保護建筑嚴重損壞，瀕臨倒塌，無力維修加固；一些文物保護建筑周圍的環(huán)境未能清理整治。存在問題缺乏城市功能結(jié)構(gòu)的整體考慮舊城更新改造模式單一片面追求經(jīng)濟效益，急需改造的地區(qū)得不到改造歷史文化得不到保護，城市特色喪失綠化環(huán)境受侵蝕改造以后的管理不善1必須進一步樹立“保護為主

13、，搶救第一”的觀念，把歷史文化資源的保護工作放在重要位置。確定歷史文化名城保護的重點：第一層次，保護文物古跡，保留歷史遺存。第二層次，保護歷史街區(qū)，延續(xù)古城特色。第三層次，保護城市景觀風貌特色，發(fā)揚傳統(tǒng)歷史文化。提高市民素質(zhì)，增強全民保護意識，形成“保護名城，人人有責”的共識。2正確處理好歷史文化資源的有效保護與合理利用的關(guān)系。1、處理好保護與建設(shè)的關(guān)系，決不能顧此失彼。南陽市可以借鑒其它國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗，按照“保老城、建新城”的方針，將新城區(qū)建設(shè)與舊城分開，為歷史文化名城保護創(chuàng)造空間條件。2、在歷史文化資源的開發(fā)利用上，必須做到科學、慎重、有序，一方面要特別注意防止建設(shè)性破壞。另一方面在

14、利用問題上，不能急功近利，避免隨意性。2.改造建議加強“名城”的輿論宣傳，樹立南陽人的名城觀念和良好形象。要立足南陽，面向全國和全世界，通過廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介廣渠道、多輪次、全方位地加強對南陽歷史文化名城的持續(xù)宣傳。對南陽的體育場館、圖書館、科技館、文化廣場等大眾文化設(shè)施加大投資，充實其內(nèi)容，提升城市品位和文化內(nèi)涵，為南陽全面開放、全城開放、全方位開放提供良好環(huán)境。34多渠道籌集開發(fā)資金，確定保護經(jīng)費。對所有的文物古跡進行全面整修，除市財政支持外，更為重要的是廣開渠道，通過社會捐款、開發(fā)籌資、銀行借貸、土地租讓、市場取得、政策融資等市場化手段多方籌集資金，吸納社會、企業(yè)和涉外資金來共同開發(fā)歷史文化資源。使歷史文化資源的開發(fā)形成產(chǎn)業(yè)化（旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)），以資源利用的收入來保護資源