糧食安全問題

1、淺談糧食安全問題作者院（系）專業(yè)年級學(xué)號目錄 TOC o 1-5 h z 摘要-1-第1章緒論-2- HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 1.1糧食安全的基本概念-2- HYPERLINK l bookmark13 o Current Document 1.2糧食安全的價值-3- HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 第2章我國糧食安全問題的狀況-4- HYPERLINK l bookmark29 o Current Document 2.1我國糧食安全的現(xiàn)狀-4- HYPERLINK l bookm

2、ark34 o Current Document 第3章我國糧食安全問題的應(yīng)對策略-4- HYPERLINK l bookmark37 o Current Document 3.1切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力-5- HYPERLINK l bookmark40 o Current Document 3.2制定完善增強(qiáng)國家糧食安全的耕地保護(hù)政策-5- HYPERLINK l bookmark43 o Current Document 3.3建立健全糧食安全儲備機(jī)制-5- HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 3.4糧食安全必須重視農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

3、問題-6- HYPERLINK l bookmark49 o Current Document 3.5用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式-6- HYPERLINK l bookmark52 o Current Document 3.6保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性-7- HYPERLINK l bookmark55 o Current Document 3.7建立和完善糧食信息預(yù)警系統(tǒng)-7- HYPERLINK l bookmark58 o Current Document 3.8普及節(jié)約糧食教育，建設(shè)節(jié)約型社會-7-第4章總結(jié)-8-淺談糧食安全問題摘要作為一個從農(nóng)村走出來的孩子，看到身邊近

4、些年來農(nóng)村水利灌溉等基礎(chǔ)建設(shè)的完善以 及各種惠農(nóng)政策的實(shí)施，深感國家對于糧食安全問題的重視。在我們這樣的大國，如果不 首先解決吃飯問題，一切都無從談起。糧食既是關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略 物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定、社會的和 諧密切相關(guān)。因此本文從糧食安全的概念，我國糧食安全的問題以及采取的積極有效的措 施方面對糧食安全做了深入的介紹。關(guān)鍵詞：糧食安全 問題 措施；第1章緒論2015年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若 干意見。文中指出，2014年，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加 大深化農(nóng)村

5、改革力度，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“11連增”，農(nóng)民收入繼續(xù)較快增長，農(nóng)村公共事業(yè) 持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生作出了突出貢獻(xiàn)。然而“11連增”的數(shù)字提供了一種幻覺和心理安慰，無論是財政代價還是生態(tài)代價， 已經(jīng)超出了我們對糧食安全的定義。解決我國糧食安全問題已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。在要對國內(nèi)糧食安全狀況作深入了解，首先要掌握糧食安全的概念。1.1糧食安全的基本概念在這里首先要說明的是糧食安全在不同時期時，其基本概念有所差異的。其概念是動 態(tài)概念。FAO （聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）在1974年將糧食安全定義為：保證任何人在任何時候 都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食品。19

6、83年FAO將糧食安全的定義擴(kuò)展為：糧 食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是確保所有人在任何時候既能買得起又能買得到他們所需的基本 食品。隨后，F(xiàn)AO在1996又將糧食安全的定義豐富為：只有當(dāng)所有人在任何時候都能在 物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全、富有營養(yǎng)的食物來滿足其積極健康的膳食需要及食物喜 好時，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全。該定義至少強(qiáng)調(diào)了糧食安全的4個方面，即強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)、強(qiáng) 調(diào)增加收入提高糧食購買力、通過貿(mào)易實(shí)現(xiàn)糧食安全和對糧食質(zhì)量提出了新要求。2013年底，中央重新界定了糧食安全的內(nèi)涵與邊界，從保全部轉(zhuǎn)向保重點(diǎn)：谷物基本 自給、口糧絕對安全，并第一次把適度進(jìn)口作為糧食安全戰(zhàn)略的內(nèi)涵之一，要求更加積極 利用國

7、際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補(bǔ)充國內(nèi)糧食供給。糧食安全概念的動態(tài)變化正說明了在不同時期人們對糧食安全的不同認(rèn)識，不同發(fā)展 程度會對糧食安全的需求也不同，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，人們生活水平的提供，對于糧食 安全的要求也越來越嚴(yán)格和多樣化。中共中央國務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見. HYPERLINK /zhengce/2015-02D1/content_2813034.htm.2016 /zhengce/2015-02D1/content_2813034.htm.2016 年 6 月 26 日訪問-2 -1.2糧食安全的價值民以食為天，在我們這樣的大國，如果不首先解決吃

8、飯問題，一切都無從談起。糧食 既是關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧 食安全與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定、社會的和諧密切相關(guān)。2013年5月，習(xí)近平總書記就保障糧食安全的重要性問題在多個場合做出過重要講話。 并在中央經(jīng)濟(jì)工作會議，將切實(shí)保障國家糧食安全作為2014年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之首。 在會議上，提出了必須實(shí)施“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的 國家糧食安全戰(zhàn)略，“要依靠自己?？诩Z，集中國內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口 糧絕對安全?！敝醒虢?jīng)濟(jì)工作會議于2013年12月10-13日在北京舉行，中國確定2014 年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)，糧食

9、安全成為位列六大工作任務(wù)之首。從某種程度上講，糧食不安全對一國的政治影響極大，有可能導(dǎo)致政治沖突、民族沖 突和國家分裂，從而威脅國家政策效力、政治合法性甚至國家統(tǒng)一。正是如此，黨和國家 歷來高度重視國家糧食安全問題，并視之為全黨和政府工作的重中之重，是宏觀決策者必 須倍加重視的關(guān)鍵因素。1）糧食安全是政治穩(wěn)定的基石2）糧食安全是政治合法性的前提糧食安全是中華民族生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食安全能體現(xiàn)出社會主義制度的優(yōu)越性。糧食安全與國家形象和國際地位息息相關(guān)。3）糧食安全是國際政治博弈的資本糧食安全關(guān)系到國家糧食主權(quán)。糧食安全是國際政治中的博弈資本。劉維芝.充分認(rèn)識糧食安全的重要性.中國商界，200

10、8年第12期王磊.糧食危機(jī)更是一場“糧食戰(zhàn)爭”.中國青年報，2008年5月1日第2章我國糧食安全問題的狀況2.1我國糧食安全的現(xiàn)狀自然資源有限一個是生態(tài)環(huán)境壓力到了極限。在土地等資源不斷減少的情況下，糧食“11連增”是 以化肥、農(nóng)藥等投入增加、農(nóng)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度瀕臨極限、生態(tài)環(huán)境犧牲為代價的。另一個就是 資源。對糧食安全的定位要考慮一個很嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)，土地資源自給率只有80%，只能滿足 國內(nèi)90%谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求，必須利用外部資源。而且，隨著城市化占地， 耕地資源減少趨勢也是必然的。結(jié)構(gòu)問題和可持續(xù)問題三大主糧供應(yīng)無虞，甚至庫滿為患。一般認(rèn)為，糧食當(dāng)年庫存達(dá)到次年消費(fèi)量的17%、 18%，

11、可以滿足糧食安全要求。而目前中國三大主糧庫存消費(fèi)比達(dá)到了50%，如此高的庫存 消費(fèi)比世界罕見。然而庫存高企的同時，進(jìn)口卻在大幅增加，這一方面是由于國際和國內(nèi) 巨大價差，一方面是由于品種調(diào)劑需求。糧食品種多的還是多，沒有的還是沒有。比如， 玉米結(jié)構(gòu)性過剩，大豆結(jié)構(gòu)性短缺，小麥強(qiáng)筋麥和弱筋麥國內(nèi)生產(chǎn)不出來，中筋麥又多了。 南方秈稻多了，但還在增產(chǎn)。這些都反映目前的農(nóng)業(yè)政策出了問題，需要根據(jù)新的戰(zhàn)略部署，做出調(diào)整。因此相比 于數(shù)量問題，我認(rèn)為現(xiàn)在應(yīng)該更關(guān)注結(jié)構(gòu)問題和可持續(xù)問題。第3章我國糧食安全問題的應(yīng)對策略首先，糧食過去是、現(xiàn)在仍然是一種具有戰(zhàn)略性的特殊商品。在變幻莫測的國際政治 關(guān)系中，把一個國

12、家的糧食安全寄托在其他國家或國際市場上是很危險的。糧食很可能被 某些大國用做干預(yù)他國內(nèi)政的外交手段。另外，我國糧食生產(chǎn)手段落后，經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵抗自然災(zāi)害能力 低，糧食產(chǎn)量的增減會引起糧食市場價格的大波動。最后,我國人多地少，糧食供求關(guān)系可調(diào)劑的余地比較小。我國耕地資源緊張，繼續(xù)擴(kuò) 展的余地比較少，而工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展還要大量占用耕地資源。目前我國人均只有0.1公頃耕地，50%以上的耕地還是靠天吃飯，供給的擴(kuò)大是很有限的。為此必須采取積極 有效措施保證我國的糧食安全。3.1切實(shí)保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力糧食安全必須重視發(fā)展糧食生產(chǎn)，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。目前，我國人均糧食占有

13、量并 不很高，人民的食物結(jié)構(gòu)還很不合理，動物性食品消費(fèi)水平還很低，營養(yǎng)安全仍然是一 個遠(yuǎn)未解決的問題。因此，無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上分析，我國必須長期把抓好糧食生 產(chǎn)放在農(nóng)村工作的首位，不斷促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，最大限度地滿足日益增長的消費(fèi)需 求。要保證糧食生產(chǎn)的基本資源耕地、水資源的數(shù)量，這是保證糧食安全的基礎(chǔ)。必須嚴(yán) 格控制各類建設(shè)用地對耕地尤其是基本農(nóng)田的侵占行為，通過復(fù)墾增加耕地資源，減緩 總耕地資源的下降速度。要積極研究和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，同時，保證灌溉設(shè)施得 到保護(hù)和有效利用，并加大對水利設(shè)施的投資力度，提高我國水資源的利用率。3.2制定完善增強(qiáng)國家糧食安全的耕地保護(hù)政策土地特

14、別是可耕地的存量是既定的，不僅不可再生，且只會隨著社會發(fā)展和人類進(jìn)步 日益減少，這是一個嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。土地尤其是耕地的合理開發(fā)和投用，與人類的生存 和發(fā)展息息相關(guān)，與現(xiàn)階段乃至未來長期的國家糧食安全一脈相承，必須堅(jiān)守十八億畝這 條“紅線”、“底線”和“生命線”，為糧食耕種提供“平臺”，為國家糧食安全提供“土 壤”。保護(hù)耕地需從以下幾方面入手：第一，堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)與合理開發(fā)并舉，實(shí)現(xiàn)土地用 途的集約高效。第二，嚴(yán)格城鄉(xiāng)征地制度，實(shí)行“占一補(bǔ)一，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占補(bǔ)平衡”。第 三，建立耕地檔案，國土等相關(guān)部門對管轄區(qū)內(nèi)耕地的肥力狀況、PH值等數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài) 測度并及時矯正，對耕地用途進(jìn)行適時監(jiān)督。第四，設(shè)

15、立耕地審計(jì)制度，以主要干部上任 和離任時段為界線，對區(qū)域內(nèi)土地數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行備案，以有效遏制“土地財政”重蹈覆 轍。3.3建立健全糧食安全儲備機(jī)制國際上，糧食儲備規(guī)模是糧食安全的一個重要指示器。糧食儲備的合理運(yùn)用，不僅可龍方.新世紀(jì)中國糧食安全問題研究.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007年第8卷第3期-5 -以平抑季節(jié)性市場價格的大幅波動，也可應(yīng)付突發(fā)事件對本國本地區(qū)的糧食安全影響。對 于我國，要建立和完善糧食儲備調(diào)節(jié)體系，建立和完善糧食風(fēng)險調(diào)節(jié)基金,建立糧食進(jìn)出 口安全儲備體制，以確保聯(lián)合國糧農(nóng)組織的糧食安全儲備線，支持我國糧食流通的高穩(wěn) 定性和有序性。糧食儲備是政府調(diào)控糧食市場、確保

16、糧食安全的重要手段。我國糧食儲備 制度目前仍存在很大缺陷，主要是國家儲備糧功能定位不明確，成本過高等弊端。要對國 家糧食儲備體系從制度上重新進(jìn)行設(shè)計(jì)。一是要對國家儲備糧明確定位，合理確定國家糧食儲備規(guī)模。二是要由以前主要通過 行政分配銷售儲備糧指標(biāo)的做法，向中央儲備糧通過市場流通的宏觀調(diào)控模式轉(zhuǎn)變。三是 應(yīng)該打破國有糧食企業(yè)壟斷經(jīng)營儲備糧的局面，鼓勵各類企業(yè)經(jīng)資格審定后從事儲備糧 經(jīng)營業(yè)務(wù)，進(jìn)行平等競爭。四是農(nóng)戶糧食儲備對國家糧食安全起著重要作用，要采取相應(yīng) 的政策，主動引導(dǎo)農(nóng)戶的糧食儲備行為。3.4糧食安全必須重視農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展問題我國自然資源日益枯竭，用水緊張，土地退化，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)

17、環(huán)境污染日益嚴(yán) 重，影響了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展和質(zhì)量的提高，威脅到了糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我 國農(nóng)業(yè)不能再走破壞生態(tài)環(huán)境、掠奪自然資源、追求短期數(shù)量增長的老路，必須走合理利 用和保護(hù)資源、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展道路。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略，把經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)同農(nóng)業(yè)自然資源與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，全面貫徹實(shí)施中國 21世紀(jì)議程，促進(jìn)資源、環(huán)境和現(xiàn)代生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。3.5用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式目前，農(nóng)業(yè)科技在中國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率約為35%,世界上農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家在60%以 上。我國政府已確定并正在努力實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，力爭逐步縮小和世界發(fā)達(dá)國家在農(nóng)業(yè) 科

18、技領(lǐng)域的差距，建立適合中國國情的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)體系，全面提高糧食生產(chǎn)能力，使糧 食生產(chǎn)再上新臺階任程序，郭智奇.科教興農(nóng)農(nóng)業(yè)振興的必由之路.人民教育出版社,2003.200-210-6 -3.6保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性由于近年糧食供過于求，糧價持續(xù)走低，各種生產(chǎn)要素費(fèi)用不斷上升，相當(dāng)一部分 農(nóng)民種糧處于無利可圖狀態(tài)，農(nóng)民種糧積極性受到嚴(yán)重影響。解決這個問題，一是在糧食 放開經(jīng)營后，必須探索對生產(chǎn)者進(jìn)行直接收入補(bǔ)貼的方式。二是要依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步， 降低要素投入成本，逐步降低直至取消農(nóng)業(yè)稅，減輕糧食生產(chǎn)的稅收負(fù)擔(dān)，是保證糧食 生產(chǎn)收益、增加種糧農(nóng)民收入的有效途徑3.7建立和完善糧食信息預(yù)警系統(tǒng)目前，糧食生產(chǎn)、流通、庫存、消費(fèi)等方面的一些基本情況，并不很清楚。如對糧食 庫存量的看法就不盡一致。因此相關(guān)部