地方高等教育

1、地方高等教育系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題1一、引言：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生放棄大學(xué)機(jī)會(huì)的調(diào)查報(bào)告21-1 調(diào)查背景隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的學(xué)生資助體系也在逐步完善。特別是在2007年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)，使我國(guó)的學(xué)生資助體系有了一個(gè)根本性的改善。盡管如此，每當(dāng)新學(xué)年開學(xué)前，還是能看到一些“上學(xué)貴”問(wèn)題導(dǎo)致來(lái)自貧困家庭學(xué)生無(wú)奈放棄入學(xué)機(jī)會(huì)的報(bào)道。3問(wèn)題：有多少家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生放棄了大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)？在放棄了大學(xué)入學(xué)機(jī)會(huì)的學(xué)生中有多少是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因？4研究設(shè)計(jì)：北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所在2008年4月至12月開展了一項(xiàng)調(diào)

2、查。這項(xiàng)調(diào)查選取了某省的41個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，在每個(gè)縣抽取最好的一所高中，然后在其高三年級(jí)的普通班中隨機(jī)抽取文理科各一個(gè)班作為調(diào)查對(duì)象。5課題組于2008年4月完成了基線調(diào)查，在當(dāng)年的11月到12月又針對(duì)參加基線調(diào)查的學(xué)生進(jìn)行了追蹤調(diào)查。課題組招募了30名學(xué)生助理，通過(guò)打電話、QQ聊天等方式，歷時(shí)兩個(gè)月，最終和參加基線調(diào)查的92.9%的學(xué)生取得了聯(lián)系。6參加基線調(diào)研的學(xué)生總數(shù)是4986名，共追蹤到學(xué)生4630名，占基線調(diào)研學(xué)生總數(shù)的92.9%。在追蹤到的4630名學(xué)生中，參加2008年高考的學(xué)生為4607名，占基線調(diào)研學(xué)生總數(shù)的92.4。71-2 主要調(diào)查結(jié)果8第一，對(duì)于這一來(lái)自某省國(guó)家級(jí)貧困縣

3、的最好的普通高中的畢業(yè)生樣本，其上線學(xué)生數(shù)占參加高考學(xué)生總數(shù)的92%。但是，按照上線的情況，他們大多數(shù)集中在三本和高職，只有14%的學(xué)生超過(guò)了一本和二本的上線標(biāo)準(zhǔn)。9表一 上線學(xué)生人數(shù)統(tǒng)計(jì)10第二，被各高校錄取、但是因經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)原因放棄入學(xué)機(jī)會(huì)的學(xué)生，以及高考成績(jī)達(dá)到分?jǐn)?shù)線但是沒(méi)有被錄取的學(xué)生這兩類學(xué)生占所有上線學(xué)生的36.2%。11表二 樣本中各類學(xué)生數(shù)統(tǒng)計(jì)學(xué)生類型人數(shù)追蹤到的學(xué)生總數(shù)4630其中：參加高考人數(shù)4607其中：上線學(xué)生數(shù)4236 其中：進(jìn)入高校就讀學(xué)生數(shù)2703 其中：上線而未被錄取學(xué)生數(shù)983 其中：被錄取而因經(jīng)濟(jì)原因放棄入學(xué)數(shù)199 其中：被錄取而因非經(jīng)濟(jì)原因放棄入學(xué)數(shù)3

4、5112第三，對(duì)于各批次上線學(xué)生，一本和二本上線學(xué)生的就讀率分別達(dá)到94.5和77.2；最低的為三本，占52.1%，而高職的就讀率為72.3%。沒(méi)有就讀的學(xué)生相當(dāng)高比例的選擇 復(fù)讀13表三 上線學(xué)生目前的狀態(tài)統(tǒng)計(jì)14第四，存在大量因非經(jīng)濟(jì)原因放棄入學(xué)機(jī)會(huì)的學(xué)生。15表四 “三類學(xué)生”相關(guān)院校類型統(tǒng)計(jì)“三類學(xué)生”院校類型人數(shù)百分比（%）因經(jīng)濟(jì)原因放棄入學(xué)學(xué)生一本院校31.5二本院校105.0三本院校12763.8高職院校5929.6總數(shù)199100.0因非經(jīng)濟(jì)原因放棄入學(xué)學(xué)生一本院校20.6二本院校339.4三本院校22965.2高職院校8724.8總數(shù)351100.0上線未被錄取學(xué)生一本院校1

5、01.0二本院校454.6三本院校68369.5高職院校24524.9總數(shù)983100.016討論：請(qǐng)教各省廳和高校的領(lǐng)導(dǎo)、老師和同學(xué)們171、PHEIII項(xiàng)目省是否存在相同情況？2、項(xiàng)目省對(duì)于高中畢業(yè)生放棄大學(xué)機(jī)會(huì)的情況了解多少？是否做過(guò)相關(guān)調(diào)查分析？3、如何解釋上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)？4、上述調(diào)查發(fā)現(xiàn)具有哪些政策涵義？18總結(jié)19第一，由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的差異，來(lái)自貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生總的來(lái)說(shuō)獲得就讀一本和二本院校機(jī)會(huì)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。20第二，以獨(dú)立學(xué)院發(fā)展為突出的政策，在大眾化進(jìn)程中，我國(guó)的高等教育分化為高質(zhì)量、（相對(duì)）低學(xué)費(fèi)的精英型院校和低質(zhì)量、（相對(duì)）高學(xué)費(fèi)的大眾型院校并存的格局。

6、在這樣的背景下，來(lái)自貧困地區(qū)的學(xué)生中的很多人面臨著或者負(fù)擔(dān)高額學(xué)費(fèi)并接受低質(zhì)量的教育服務(wù)（以及可能不能回收其私人教育投資的預(yù)期），或者完全放棄接受高等教育的機(jī)會(huì)的選擇。21大眾型的地方屬院校的發(fā)展具有戰(zhàn)略性的重要意義。22王博士：大學(xué)畢業(yè)生從“大哥大”變成“小靈通”高校的挑戰(zhàn)？從“鳳飛千仞”向“鳳飛千仞，薪傳八方”相結(jié)合的辦學(xué)理念和實(shí)踐的轉(zhuǎn)變23二、一個(gè)理論分析框架：新人力資本理論241、人力資本的屬性（一）生產(chǎn)性人力資本與分配性人力資本25所謂生產(chǎn)性人力資本，就是個(gè)人所獲得的主要由于其潛在的可增加經(jīng)濟(jì)性的生產(chǎn)能力的價(jià)值而被重視的知識(shí)、態(tài)度和技能，也就是人類作為經(jīng)濟(jì)體中的收入創(chuàng)造者的生產(chǎn)能力。

7、生產(chǎn)性人力資本的增多，在微觀層面上提高了個(gè)人福利，在宏觀層面上使生產(chǎn)可能性的外延向外延伸，使經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大。生產(chǎn)性人力資本的體現(xiàn)，也在于個(gè)人作為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)的主體，在調(diào)配所掌握的不同生產(chǎn)要素的能力和處理生產(chǎn)中的不均衡狀態(tài)的能力。26非生產(chǎn)性人力資本的重要構(gòu)成部分是分配性人力資本，它與一個(gè)集團(tuán)、組織乃至國(guó)家維持或改變既有的經(jīng)濟(jì)財(cái)富在個(gè)人之間、集團(tuán)之間、國(guó)家內(nèi)部和國(guó)家之間的分配相關(guān)。這種維持或改變需要的特定的人力資本稱為分配性人力資本。27典型的分配性人力資本包括：（1）軍事性人力資本；（2）意識(shí)形態(tài)性人力資本；（3）行政官僚性人力資本；（4）法律性人力資本等。這些特殊的人力資本，我們將之狹隘地定義

8、為個(gè)人所獲得的主要由于其潛在的可用于財(cái)富分配過(guò)程的能力的價(jià)值而被重視的知識(shí)、態(tài)度和技能。不難理解，對(duì)于分配性人力資本的首要需求者是國(guó)家。28分配性人力資本的收益實(shí)現(xiàn)路徑：主要規(guī)范者是國(guó)家“學(xué)而優(yōu)則仕”：分配性人力資本的收益率高于生產(chǎn)性人力資本2、國(guó)家與人力資本29對(duì)應(yīng)于“分配性人力資本”的典型專業(yè)：軍官培訓(xùn)專業(yè)警官培訓(xùn)專業(yè)教師培養(yǎng)專業(yè)政法培養(yǎng)專業(yè)其畢業(yè)生的核心需求者：國(guó)家！其人才需求的決定因素：國(guó)家計(jì)劃體制！30對(duì)于分配性人力資本的投資總量不足，或者給予其個(gè)人的回報(bào)率不足，則導(dǎo)致國(guó)家不能維持其國(guó)家安全、社會(huì)治安和保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)等功能的運(yùn)行，或者不能吸引足夠的、以及足可被信任的人才進(jìn)入這種掌握了就

9、可以輕易地傷害民眾總體及個(gè)人利益的權(quán)力崗位的人。但是，如果分配性人力資本的總量過(guò)多，則社會(huì)總資源中用于生產(chǎn)性活動(dòng)的人力資本將減少，并且也將減少國(guó)家從經(jīng)濟(jì)部門得到的第二階段的租金收益。31如果分配性人力資本收益過(guò)高，則影響社會(huì)中有才能的人們進(jìn)入經(jīng)濟(jì)性的創(chuàng)造活動(dòng)，轉(zhuǎn)而阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)新。為什么那么多的畢業(yè)生希望成為公務(wù)員？因此，社會(huì)中人才配置的問(wèn)題從根本上來(lái)說(shuō)就是均衡生產(chǎn)性人力資本和分配性人力資本投資及其收益的問(wèn)題。32在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,人才培養(yǎng)和需求由國(guó)家控制，可以呈現(xiàn)匹配的表象。在轉(zhuǎn)型期，人才培養(yǎng)的國(guó)家控制放松；但是對(duì)應(yīng)于那些分配性人力資本的專業(yè)的人才需求仍然是 計(jì)劃性的。33“

10、學(xué)而優(yōu)則仕”：分配性人力資本收益高于生產(chǎn)性人力資本收益34在分配性人力資本收益率“畸形”高的社會(huì)中，在教育的大眾化和普及化過(guò)程中，私人需求傾向于分配性人力資本收益率差距驅(qū)動(dòng)的理性需求政治性競(jìng)爭(zhēng)與“公平”訴求：進(jìn)入分配社會(huì)財(cái)富的權(quán)位不能堅(jiān)持面向“平民的教育”分配性人力資本投資的收益實(shí)現(xiàn)的“位置”的供給和需求發(fā)生嚴(yán)重反差需求加大，供給剛性社會(huì)中將產(chǎn)生大量的孔乙己之類的人力資本投資沒(méi)有得到回報(bào)的人。35除了政府維持高的分配性人力資本收益率以吸引精英而維護(hù)自己的合法性以外，也確實(shí)存在著以學(xué)校為背景的生產(chǎn)性人力資本投資的低回報(bào)。36那些為雇主急需的、前沿的生產(chǎn)性技能和知識(shí)社會(huì)化了嗎？在教室里傳授了嗎？未

11、必！國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面的產(chǎn)權(quán)重新安排和界定是通過(guò)官僚主導(dǎo)的行政過(guò)程達(dá)成的，這可能導(dǎo)致對(duì)于個(gè)人或集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度不完善。那些創(chuàng)新性的知識(shí)和技能，也就是生產(chǎn)性人力資本的最重要的創(chuàng)造和產(chǎn)出，很難凝結(jié)為可以與其創(chuàng)造者相分離的以信息形態(tài)表現(xiàn)的商品而成為可廣泛交易的對(duì)象、可通過(guò)正規(guī)教育體系廣泛傳輸?shù)膶?duì)象。37在這種情況下，最先進(jìn)的生產(chǎn)性人力資本的傳輸還是需要依附于個(gè)別的人力資本有產(chǎn)者。傳授生產(chǎn)性技能和知識(shí)雖然成為教育的重要社會(huì)分工，但是在這個(gè)系統(tǒng)中傳輸?shù)模窍鄬?duì)于真正的工作場(chǎng)所需要者較為落后與過(guò)時(shí)的知識(shí)和技能。38一位中國(guó)藝術(shù)家：“在中國(guó)教育系統(tǒng)內(nèi)的知識(shí)和文化的傳授沒(méi)有與其他行業(yè)、其他領(lǐng)域的發(fā)展水平相

12、當(dāng)，徹底落后了。教育不同于別的，落后了就是沒(méi)用的。中國(guó)在教育上的荒廢、浪費(fèi)的成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于環(huán)境上的污染和其他方面的損失。但這是不可測(cè)的，它會(huì)體現(xiàn)在中國(guó)人承受痛苦的能力上。”39三、地方高等教育系統(tǒng)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題403-1 教育結(jié)構(gòu)好好為貧困大學(xué)生和他們家庭、社區(qū)服務(wù)的首要任務(wù)：少培養(yǎng)一些“孔乙己”！生產(chǎn)性人力資本和分配性人力資本投資相對(duì)應(yīng)的院校層次結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。院校層次結(jié)構(gòu)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)41當(dāng)前的問(wèn)題：一、政府預(yù)見(jiàn)到教育擴(kuò)張導(dǎo)致的上述后果，因此努力調(diào)控教育結(jié)構(gòu)，也就是執(zhí)行偏重職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的教育政策。但是，如果政府仍然保持社會(huì)中分配性人力資本和生產(chǎn)性人力資本的收益差距，政府的這種調(diào)整教育

13、結(jié)構(gòu)的努力、與民眾對(duì)于分配性人力資本投資的需求、和學(xué)校滿足這種需求的沖動(dòng)之間將形成矛盾。我們大部分的大學(xué)教育是職業(yè)、專業(yè)教育！42二、高校：有可能擴(kuò)張即使沒(méi)有勞動(dòng)力市場(chǎng)需求、但是培養(yǎng)成本低的分配性人力資本相應(yīng)的專業(yè)理性的狹隘的學(xué)校行為理性的：部分由扭曲的政府激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致成本收益分析成本：培養(yǎng)成本收益：學(xué)生學(xué)費(fèi)和財(cái)政撥款狹隘的：學(xué)校本位43中央和省：改革政策環(huán)境省高等教育體系：推進(jìn)院校層次和類型結(jié)構(gòu)的改革地方高校：合理化改革學(xué)科專業(yè)改革44關(guān)于完善中央高校預(yù)算撥款制度的通知高校預(yù)算撥款制度改革的根本目的在于以堅(jiān)持教育公益性為基本原則，在確保財(cái)政投入不斷增加的同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政投入的宏觀政策導(dǎo)向作

14、用，引導(dǎo)高?？茖W(xué)規(guī)劃、合理定位、特色辦學(xué)、持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求。45中央高校預(yù)算撥款制度改革的總體思路是：完善支持體系，突出高校職能；細(xì)化綜合定額，體現(xiàn)辦學(xué)差異；穩(wěn)定專項(xiàng)投入，明確支持重點(diǎn)；增加績(jī)效撥款，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。46細(xì)化綜合定額生均撥款標(biāo)準(zhǔn)按學(xué)科設(shè)置公用經(jīng)費(fèi)學(xué)科折算系數(shù)。即按照高等教育本科教學(xué)11大類學(xué)科設(shè)置設(shè)定不同檔次的學(xué)科折算系數(shù)，對(duì)不同專業(yè)確定不同的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不同專業(yè)辦學(xué)成本的差異。473-2 教育內(nèi)容使面向貧困學(xué)生的專業(yè)教育真正具有改善個(gè)人福利、促進(jìn)社會(huì)公平的內(nèi)涵。畜牧大王講述的“洗腦”的故事 48院校首先需要自省的問(wèn)題：那些為雇主急需的、前沿的生產(chǎn)性技能和知識(shí)社會(huì)化了嗎？那些掌握這些技能和知識(shí)的人是誰(shuí)？那些在課堂中傳授的人是否具有、或正在努力獲得這些知識(shí)和技能？493-3 完善助學(xué)體系及其具體措施就業(yè)難、不還貸款：誰(shuí)的責(zé)任？完善助學(xué)體系實(shí)際上就是鼓勵(lì)教育需求的手段。高教擴(kuò)張：降