調(diào)研報告：關(guān)于老人自住房屋使用權(quán)交換養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老方法現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

1、調(diào)研報告：關(guān)于老人自住房屋使用權(quán)交換養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老方法現(xiàn)狀、存在問題及對策建議背景情況據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計透露,XX65歲及以上老人數(shù)量近300萬（其中70歲以上老人近190萬）。目前由于人們的生活方式發(fā)生了改變，大多數(shù)老人與子女分開居住。養(yǎng)老已經(jīng)成為目前階段的一個熱點、焦點問題，這也關(guān)系到如何實現(xiàn)人民群眾對美好生活需求的關(guān)鍵部分。經(jīng)XX市歷屆政府的不斷堅持努力，目前本市的養(yǎng)老有機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等多種形式，并且機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)形成了一定規(guī)模，解決了相當(dāng)一部分老人的養(yǎng)老問題。問題及分析但由于受養(yǎng)老院建設(shè)資金等成本的客觀條件影響，機構(gòu)養(yǎng)老的收費標準對于相當(dāng)部分，經(jīng)濟條件相對比較差的孤寡、

2、體弱多病、因各種原因喪失部分生活自理能力的老人的照顧和養(yǎng)老而言，他們還是無法承擔(dān)。并且受建設(shè)用地的指標限制，養(yǎng)老院建設(shè)發(fā)展慢，養(yǎng)老院的床位難以滿足進入養(yǎng)老院養(yǎng)老的老人需求。雖然可以通過社區(qū)養(yǎng)老日托所解決部分，但社區(qū)養(yǎng)老日托也由于受場地限制其規(guī)模也只能解決部分老人白天的照顧護理，因此大部分還是采取居家養(yǎng)老形式。但居家養(yǎng)老由于老人居住地分散，給管理和護理帶來了極大的不便，管理難和護理難成了一個較為突出的焦點問題。為解決這一問題，除了加強加快建立養(yǎng)老管理制度、培養(yǎng)一支具有專業(yè)化水平的社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的服務(wù)隊伍外。還得加快養(yǎng)老院的建設(shè)，同時要將降低養(yǎng)老院收費標準。目前各級政府已經(jīng)在資金上，政策上給予

3、了相當(dāng)大的支持，但是還存在著因建設(shè)用地緊缺導(dǎo)致養(yǎng)老院發(fā)展規(guī)模與養(yǎng)老需求供給不足的矛盾問題。因此是否可以通過充分發(fā)揮市場機制與相關(guān)政策配合運用。如根據(jù)老人養(yǎng)老適合集中管理和服務(wù)的特點，入住人才公寓的人才應(yīng)分散居住在靠近工作單位附近的特點。建議建立相關(guān)的平臺管理機構(gòu)，將需要入住養(yǎng)老院集中養(yǎng)老的老人，在征得本人同意下，將其目前所居住房屋的使用權(quán)與人才公寓租賃權(quán)進行交換。具體操作方法：平臺將入住養(yǎng)老院的老人所居住的房屋進行裝修成為人才公寓房租賃給需要入住的人才，將人才公寓房屋改造為養(yǎng)老院供有養(yǎng)老需求的老人入住，租賃收入可抵扣老人入住機構(gòu)養(yǎng)老的費用?？尚行约皟?yōu)點：1、入住養(yǎng)老院老人的居住房與人才公寓的房屋資源最大合理化的使用，有效減輕政府在人才公寓和養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的土地資源緊迫和壓力；2、老人居住房屋使用權(quán)的交換適合于中國人的傳統(tǒng)觀念，消除了老人對于自己房屋產(chǎn)權(quán)保障的后顧之憂，同時解決了老人入住養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老的部分費用，減輕了老人的養(yǎng)老費用負擔(dān)；3、減少和減輕了人才因集中居住在才公寓帶來的出行困難，以及對周邊交通帶來的壓力。值得注意，本方法的實施前提是：入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人必須把自己現(xiàn)有住房的使用權(quán)拿出來進行交換，否則原入住