“村改居”時(shí)期的社區(qū)組織治理能力研究

1、后“村改居”時(shí)期的社區(qū)組織治理能力研究摘要： “村改居”是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的一種管理模式。由于“村改居”社區(qū)組織難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型對(duì)其治理能力的要求，導(dǎo)致社區(qū)治理面臨基層服務(wù)型黨組織建設(shè)薄弱、社區(qū)自治功能弱化、社區(qū)服務(wù)職能模糊化、社區(qū)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)較低和管理理念滯后等諸多問題。采取針對(duì)性措施提升“村改居”社區(qū)組織的治理能力，主要是提升社區(qū)黨組織的服務(wù)能力、居委會(huì)的社區(qū)自治能力、股份合作經(jīng)濟(jì)組織的管理能力、其他社區(qū)組織的社區(qū)服務(wù)能力等。關(guān)鍵詞： “村改居” ；社區(qū)組織；治理能力中圖分類號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1008-7168（ 2015） 02-0085-05一、

2、后“村改居”時(shí)期的社區(qū)組織及職能定位“村改居”是我國(guó)農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型的一種管理模式，即在村委會(huì)的基礎(chǔ)上，通過基層組織改建、集體資產(chǎn)股份化運(yùn)作、村民身份變更等工作，實(shí)現(xiàn)村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裎瘑T會(huì)或社區(qū)委員會(huì)?！按甯木印敝饕l(fā)生在城中村、城鄉(xiāng)接合部和較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)等地方。我國(guó)改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)。特別是進(jìn)入21 世紀(jì)后，加快城市化進(jìn)程成為我國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)。加快城市化進(jìn)程，既要加快促進(jìn)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，又要加快城市自身的建設(shè)發(fā)展。許多 農(nóng)村的土地全部或大部分被征用，在地理上被納入了城市的 空間范圍，形成了眾多的城中村。在這些城中村里，產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)主要以第二、三產(chǎn)業(yè)為主

3、，村民的生產(chǎn)、生活方式等方面 已實(shí)現(xiàn)了高度的城市化，為“村改居”奠定了基礎(chǔ)。與此同 時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，各城市不斷在內(nèi)部進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整和拆 遷，而在外部快速向四周擴(kuò)張，城市周邊的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)?城市地區(qū)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力從土地上解放由來，成為城鎮(zhèn)的 一員。止匕外，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，大量的新城鎮(zhèn)如雨后春筍般 涌現(xiàn)，農(nóng)村地域中城市要素逐漸增長(zhǎng)，隨之而來的是撤村改 制、撤村建居、撤村并鎮(zhèn)等，大量的村莊城鎮(zhèn)化、社區(qū)化。與城市社區(qū)相近，“村改居”后的社區(qū)治理主體是多元 化的社區(qū)組織。社區(qū)組織是指在社區(qū)地域內(nèi)面向社區(qū)居民開 展工作滿足社區(qū)居民需要的各種組織的統(tǒng)稱?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)組織主要包括四種類型：一是以社

4、區(qū)為管理對(duì)象的組 織，如社區(qū)黨組織、街鎮(zhèn)行政組織以及政府下派在社區(qū)承擔(dān) 相關(guān)管理職能的組織；二是社區(qū)居民自我管理的群眾性、自 治性組織，如居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等；三是社區(qū)集體經(jīng) 濟(jì)組織，如集體經(jīng)濟(jì)合作社等；四是在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)并參加和 承擔(dān)莫種社區(qū)事務(wù)管理的組織，如社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)服務(wù) 企業(yè)等。般村委會(huì)改為居委會(huì)后，原村黨支部和村委會(huì)相應(yīng)撤銷，按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)居民 自治的原則，建立起基層黨組織。社區(qū)黨組織（黨支部、黨 總支、黨委）是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū) 各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)黨組織主要職責(zé)是：宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策；討

5、論決定本 社區(qū)建設(shè)與管理中的重要問題；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民自治組織，推 進(jìn)社區(qū)居民自治；組織黨員和群眾參加社區(qū)建設(shè)；化解社會(huì) 矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員 的教育管理和發(fā)展黨員工作等。改制后的“村改居”社區(qū)居委會(huì)，從法定意義和管理體 制上說已屬于城市社區(qū)居委會(huì)了，因而依據(jù)中華人民共和 國(guó)城市居民委員會(huì)組織法 的有關(guān)要求，應(yīng)逐步建立完善“居 委會(huì)”會(huì)議、議事協(xié)商會(huì)議、居民自治章程、居民監(jiān)督委員 會(huì)等各項(xiàng)規(guī)章制度。在組織結(jié)構(gòu)和組織制度上與城市社區(qū)居 委會(huì)銜接，并逐步過渡到成熟的城市社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委 會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層性群眾性自 治組織。社區(qū)居委會(huì)的主要職

6、責(zé)是：宣傳憲法、法律、法規(guī) 和國(guó)家的政策；辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)； 調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；協(xié)助政府或者它的派由 機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救助 等工作。社區(qū)股份合作組織是以合作制為基礎(chǔ)，實(shí)行資本、技術(shù)、 土地、信息及勞動(dòng)相結(jié)合的新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)形式。社 區(qū)股份合作組織作為專門經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)對(duì)原村（居）委會(huì) 經(jīng)營(yíng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、房產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體和集體資產(chǎn)進(jìn)行 管理經(jīng)營(yíng)，其主要職責(zé)是：通過社員代表大會(huì)，決定股份合 作社的經(jīng)營(yíng)方針、發(fā)展規(guī)劃、重大投資決策、年度計(jì)劃及其 執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)預(yù)（決）算和年終分配方案；董事會(huì)在社員 代表大會(huì)閉會(huì)期間具體行使職

7、能的決策機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理機(jī) 構(gòu)；通過監(jiān)事會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營(yíng)、收益、分配和非 經(jīng)營(yíng)性開支等實(shí)行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)全體 社員的合法權(quán)益?！按甯木印焙髽?gòu)建的以黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組 織為主體的社區(qū)組織體系，形成了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、居委會(huì) 和合作社相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了 “黨、政、經(jīng)” 三分離。黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，成員通過選舉依法進(jìn)入社區(qū)居 委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)合作社社委會(huì)等組織任職；居委會(huì)在社區(qū)黨 組織領(lǐng)導(dǎo)下，抓好居民自治；集體經(jīng)濟(jì)合作社在社區(qū)黨組織 領(lǐng)導(dǎo)下，代表集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使集體土地等集體資產(chǎn)所 有權(quán)，并按章程經(jīng)營(yíng)管理本社的各種資產(chǎn)，辦理集體土地承 包、流轉(zhuǎn)等相關(guān)事宜；

8、其他社會(huì)組織在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下按 照各自章程開展工作?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)組織工作重心逐漸由發(fā)展經(jīng)濟(jì)向社 區(qū)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。從城市社區(qū)居委會(huì)的職能看，其主 要是處理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事項(xiàng)，組織教育居民 實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的自治活動(dòng)。“村改居”的過程實(shí)質(zhì)上也是其職能分解和轉(zhuǎn)變的過程，村 委會(huì)原本承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能在社區(qū)居委會(huì)中開始剝離，并逐步 轉(zhuǎn)變角色，更多地?fù)?dān)負(fù)起有關(guān)社區(qū)管理和公共服務(wù)的職能。二、后“村改居”時(shí)期社區(qū)治理面臨的主要問題“村改居”社區(qū)組織多年來在社區(qū)治理方面取得的成效 是值得肯定的：在積極協(xié)助政府相關(guān)部門做好與居民利益有 關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫

9、救助等工作，調(diào)動(dòng)居民群眾 參與民主管理，推進(jìn)社區(qū)居民自治，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，調(diào) 解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等方面，發(fā)揮了不可替代的 作用。然而，無論是城中村、城市郊區(qū)，還是發(fā)達(dá)地區(qū)的小 城鎮(zhèn)，“村改居”社區(qū)實(shí)際是一種轉(zhuǎn)型社區(qū)，其復(fù)雜性也給 社區(qū)組織治理能力帶來挑戰(zhàn)，許多“村改居”社區(qū)組織難以 適應(yīng)轉(zhuǎn)型對(duì)其治理能力的要求，導(dǎo)致社區(qū)治理面臨諸多問 題，這主要體現(xiàn)在以下五方面。（一）基層服務(wù)型黨組織建設(shè)薄弱。由于“村改居”社區(qū)處于轉(zhuǎn)型之中，各方 面工作頭緒繁雜、任務(wù)繁重，社區(qū)黨組織的自身建設(shè)跟不上 形勢(shì)發(fā)展的需求，對(duì)黨員的教育和管理力不從心。 重要的是, “村改居”后的社區(qū)黨建與農(nóng)村黨建在工作重點(diǎn)

10、上有著很大的不同。隨著以農(nóng)民變市民為重要特征的 “村改居”的推進(jìn), 村民期待的最大實(shí)惠就是市民待遇和享受城市生活。他們盼望社區(qū)服務(wù)在服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)渠道以及服務(wù)能力 等方面有較大的改進(jìn)與完善，對(duì)社區(qū)黨組織寄予厚望。這就 要求“村改居”后的社區(qū)黨組織盡快建立服務(wù)群眾的工作體 系，為社區(qū)居民的生活和發(fā)展提供良好的服務(wù)?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)黨組織工作重心應(yīng)從行政村黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到社區(qū)黨組織的服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān) 系上來；應(yīng)關(guān)心社區(qū)居民并及時(shí)為居民群眾排憂解難，維護(hù) 好社區(qū)居民的生存與發(fā)展的權(quán)利，讓群眾有工作可做、有利 可得。否則，問題就會(huì)越積越多，使社區(qū)黨組織工作陷于被

11、動(dòng)。因此，加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)刻不容緩。（二）社區(qū)居民參與被動(dòng)化，社區(qū)自治功能弱化?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)居民一般分為三類：第一類是由村民直接轉(zhuǎn) 變身份成為市民；第二類是二十世紀(jì)八九十年代由單位或自 主購(gòu)地建房，居住在當(dāng)?shù)赜泄ぷ鲉挝坏摹皢挝蝗恕?；第三類是因房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)小區(qū)而入住的“外來人”。第一類人雖然身份轉(zhuǎn)變了，但由于受多年來的村級(jí)管理體制的局限，除 了戶籍發(fā)生改變外，對(duì)參與社區(qū)事務(wù)表現(xiàn)淡漠。第二類居民 雖然從理論上講具有社會(huì)歸屬感和社會(huì)參與意識(shí)，但他們多 數(shù)只對(duì)自己的單位有認(rèn)同感、責(zé)任感和歸屬感，對(duì)所在社區(qū) 事務(wù)并未發(fā)揮積極作用。第三類居民只是居住在社區(qū)，對(duì)參 與社區(qū)事務(wù)興趣不大?！按甯?/p>

12、居”后的社區(qū)，在居委會(huì)班子 的選舉上，大多是由上級(jí)安排候選人，由居民進(jìn)行投票間接 選舉的方式產(chǎn)生。不少居民只是被動(dòng)參與，如果沒有觸及自 己切身利益，一般不會(huì)把自己的立場(chǎng)充分表達(dá)由來。居委會(huì) 從工作方式到工作職責(zé)，都是高度行政化的，這使社區(qū)自治 功能嚴(yán)重弱化。（三）社區(qū)服務(wù)體系不健全， 社區(qū)服務(wù)職能模糊化。“村 改居”后，社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 缺乏規(guī)劃，與城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施相比還有一定的差距。 如社區(qū)醫(yī)療站房屋比較簡(jiǎn)陋、人員不足、缺乏基本的醫(yī)療設(shè) 備，疾病防治和醫(yī)療措施等衛(wèi)生服務(wù)工作難以有效開展。社 區(qū)自治組織是“村改居”后承擔(dān)社區(qū)服務(wù)職能的主要主體， 其開展的工作主要有

13、：根據(jù)社會(huì)需求培訓(xùn)和提高社區(qū)居民尤 其是失地居民的基本素質(zhì)和工作技能；創(chuàng)造條件拓寬就業(yè)渠 道實(shí)現(xiàn)居民充分就業(yè)；針對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口多、社會(huì)矛盾多的 特點(diǎn)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)等。但在實(shí)際中并沒有形成工 作機(jī)制的常態(tài)化，一些社區(qū)居委會(huì)社區(qū)服務(wù)職能模糊，把本 應(yīng)體現(xiàn)服務(wù)功能的社區(qū)當(dāng)成了政府的基層管理部門，形成了 社區(qū)服務(wù)管理工作的錯(cuò)位。同時(shí)，作為社區(qū)服務(wù)主體之一的 社區(qū)社會(huì)組織缺失，也影響了社區(qū)的服務(wù)工作。許多社區(qū)沒 有或很少發(fā)展社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等，缺乏開展 經(jīng)常性的志愿服務(wù)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)。（四）社區(qū)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低，管理理念滯后?！按甯木印焙蟮拇蟛糠稚鐓^(qū)干部隊(duì)伍的構(gòu)成基本上來自原村“

14、兩委”班子成員。他們?cè)谀挲g結(jié)構(gòu)、文化水平、觀念素質(zhì)、服務(wù)協(xié)調(diào)能力等方面和現(xiàn)代城市社區(qū)的要求仍存在明顯的差距，很難適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展，主要是社會(huì)工作、社區(qū)工作專業(yè)技能缺失， 學(xué)習(xí)能力較低， 缺乏社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)_3在思想上，對(duì)城市社區(qū)職責(zé)與功能的認(rèn)識(shí)普遍比較模糊，處理問題的思維與方法大都停留在原村委會(huì)模式的層面上，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。所以，許多完成“村改居”工作的新建社區(qū)，缺乏實(shí)質(zhì)性改革舉措，管理者的思維方式、服務(wù)觀念、處理問題的方法仍然是“村改居”前的模式。這種工作方法簡(jiǎn)單粗暴， 缺少社區(qū)服務(wù)意識(shí)， 不能滿足社區(qū)居民的多元化需求，容易導(dǎo)致社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感降低。（五）集體資產(chǎn)管理面臨諸多困境。

15、 “村改居”后的集體資產(chǎn)一般都是通過股份合作制改革來處置的。經(jīng)過一段時(shí)間的改革和運(yùn)行后，這種股份合作制經(jīng)濟(jì)暴露出不少問題。一是股份合作組織管理機(jī)制不健全。股份經(jīng)濟(jì)合作組織內(nèi)民主管理、 民主決策、 民主監(jiān)督及配置制度還需要進(jìn)一步健全，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的政社合一，不能保證合作社的民主決策、民主監(jiān)督。相當(dāng)一部分社員主動(dòng)參與管理的意識(shí)薄弱，影響了社員有效地行使其民主權(quán)利，少數(shù)人說了算，在一定程度上淡化了合作社的屬性。二是股份合作組織尚未形成一套能夠使集體資產(chǎn)保值增值的運(yùn)行機(jī)制，尚未形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的集體資產(chǎn)管理的激勵(lì)、約束機(jī)制。三是股權(quán)缺乏流動(dòng)性。股份合作制經(jīng)濟(jì)還不是完全獨(dú)立的市場(chǎng)主體，股權(quán) 轉(zhuǎn)

16、讓原則上在股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部成員之間進(jìn)行，外面的資 本不能進(jìn)入，社區(qū)內(nèi)的資本也不能流生。這在一定程度上抑 制了股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。三、后“村改居”時(shí)期提升社區(qū)組織治理能力的路徑“村改居”是加速城市化進(jìn)程的需要，也是農(nóng)村社區(qū)治理轉(zhuǎn)型的需要。因此，加強(qiáng)后“村改居”時(shí)期的社區(qū)治理， 必須提升社區(qū)組織的治理能力。（一）強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升社區(qū)黨組織服務(wù)能力。一要找準(zhǔn)社區(qū)黨建工作的“切人點(diǎn)”。要把有效解決社區(qū)中存在的關(guān)系居民生產(chǎn)、生活的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為 黨建工作的重點(diǎn)，把黨建工作滲透到社區(qū)工作的全過程，使 社區(qū)黨組織在社區(qū)中真正起到服務(wù)居民的作用?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)居民在安居、就業(yè)、社

17、會(huì)保障等方面還存在突生的 問題，這些問題解決不好極可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，需要引起 社區(qū)黨組織的高度重視。保障和改善民生工作需要基層黨組 織以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方關(guān)系，積極改善民生。二要適應(yīng) 新形勢(shì)，探索新思路，建立新制度，完善社區(qū)黨組織服務(wù)機(jī) 制。要不斷完善服務(wù)設(shè)施、拓展服務(wù)范圍、豐富服務(wù)內(nèi)容和創(chuàng)新服務(wù)載體，努力為社區(qū)居民的生活和發(fā)展提供良好的服 務(wù)。三要增強(qiáng)黨組織服務(wù)居民的能力?！按甯木印焙?，村民 對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求更加多元、要求也比較高。社區(qū)黨組織要 從居民的實(shí)際需求由發(fā)，增強(qiáng)黨員服務(wù)意識(shí)。要多與居民群 眾交朋友，使居民群眾有事找你辦，有話找你說，有難找你 幫，真正成為居民群眾的貼心人，有效提

18、升社區(qū)服務(wù)能力。（二）強(qiáng)化社區(qū)自治功能，提升居委會(huì)社區(qū)自治能力。社區(qū) 居委會(huì)既是城鎮(zhèn)管理工作的“細(xì)胞”，也是連接居民和政府 的橋梁與紐帶。要強(qiáng)化社區(qū)自治功能，提升居委會(huì)社區(qū)自治 能力，必須在多方面開展工作。一要增強(qiáng)居民參與自治的意 識(shí)。要通過各種輿論宣傳導(dǎo)向，幫助他們認(rèn)清自身參與對(duì)社 區(qū)治理的重要意義，不斷增強(qiáng)其參與的主動(dòng)性和積極性。二 要完善參與機(jī)制。鎮(zhèn)政府及街道辦等職能部門應(yīng)以謙虛的態(tài) 度和包容、開放的胸懷來豉勵(lì)居民參與，善于借助網(wǎng)絡(luò)、熱 線電話等工具收集他們對(duì)社區(qū)治理的意見和建議，建立居民 意見的收集、回應(yīng)機(jī)制。三要推進(jìn)民主決策規(guī)范化，保障居 民群眾決策權(quán)。社區(qū)事務(wù)應(yīng)廣泛征求社區(qū)居民意見

19、，如涉及 居民切身利益的事項(xiàng)、重大活動(dòng)開展、社區(qū)環(huán)境整治等，社 區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)事前召開民主聽證會(huì)，廣泛聽取社區(qū)居民的 意見和建議，實(shí)行民主決策。四要明確社區(qū)居委會(huì)工作職責(zé), 依法落實(shí)自治任務(wù)。如推行居務(wù)公開，組織居民積極參與社 會(huì)治安綜合治理，調(diào)解民間糾紛，及時(shí)化解社區(qū)居民間的矛 盾，促進(jìn)家庭和睦、鄰里和諧等。（三）完善社區(qū)服務(wù)體系，提高其他社區(qū)組織社區(qū)服務(wù) 能力。社區(qū)服務(wù)體系的完善是“村改居”后社區(qū)的一項(xiàng)重要工作。在社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面，要逐步建立起社會(huì)救助、 社會(huì)福利、社會(huì)保障體系。要從滿足居民多樣化的物質(zhì)文化 生活需要由發(fā)，逐步建立起以社區(qū)服務(wù)站為依托、社區(qū)志愿 者組織服務(wù)為補(bǔ)充的服務(wù)網(wǎng)

20、絡(luò)。要完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、圖 書室、警務(wù)室等服務(wù)設(shè)施。在社區(qū)服務(wù)主體方面，社區(qū)自治 組織應(yīng)根據(jù)社會(huì)需求，培訓(xùn)和提高社區(qū)居民尤其是失地居民 的基本素質(zhì)和工作技能，創(chuàng)造條件拓寬就業(yè)渠道。要豐富社 區(qū)服務(wù)內(nèi)容，積極開展面向老年人、兒童、低收入者、優(yōu)撫 對(duì)象的服務(wù)，不斷增加便民利民的服務(wù)項(xiàng)目。“村改居”后的社區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)其他社會(huì)組織力量共同參與到社區(qū)的服 務(wù)中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況完善和豉勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)駐社區(qū)政 策，培育社區(qū)社會(huì)組織等。在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)文化服務(wù) 等方面，通過政府購(gòu)買或政府與之合作等形式，進(jìn)一步提升 和轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)模式。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)主動(dòng)為其他社區(qū)組織開 展服務(wù)和活動(dòng)提供幫助，指導(dǎo)和監(jiān)督社

21、區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、業(yè)主 委員會(huì)、業(yè)主（代表）大會(huì)開展工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾糾 紛，維護(hù)各方合法權(quán)益。（四）不斷提高社區(qū)干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和管理能力。 社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)是“村改居”后社區(qū)建設(shè)與管理的重要工 作。培養(yǎng)好建設(shè)好管理好一支素質(zhì)高、群眾信賴、管理能力 強(qiáng)的社區(qū)干部隊(duì)伍，是推進(jìn)“村改居”后社區(qū)建設(shè)的必要條 件。一要實(shí)施社區(qū)干部“素質(zhì)提升”工程，把素質(zhì)較好、群眾信任的社區(qū)干部安排到適當(dāng)崗位上，穩(wěn)妥清退文化程度 低、年齡偏大的干部。二要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升社區(qū)干部的管理 水平。由于社區(qū)工作的職責(zé)和工作重點(diǎn)不同于村委會(huì)的管 理，要積極通過講座、集中培訓(xùn)等形式加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)， 使其熟悉有關(guān)工作制度、工作方法、工作程序等，提升其社 區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的水平?！按甯木印焙笊鐓^(qū)干部培訓(xùn)要重 在豐富培訓(xùn)內(nèi)容，諸如黨的建設(shè)、社會(huì)管理、公共服