農(nóng)業(yè)植物新品種保護的基本現(xiàn)狀及政策建議

1、農(nóng)業(yè)植物新品種保護的基本現(xiàn)狀及政策建議以吉林農(nóng)科院為案例(蔣和平 孫煒琳 中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所 北京 100081)一、基本現(xiàn)狀吉林省農(nóng)業(yè)科學院是省屬綜合性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，設(shè)有國家玉米工程技術(shù)研究中心、國家大豆工程技術(shù)研究中心、國家北方旱地果樹資源圃等多個國家級重點實驗中心?！熬盼濉逼陂g，取得科技成果17項，全部科技成果具有自主知識產(chǎn)權(quán)。目前共申請植物新品種權(quán)59件，已授權(quán)18件。品種權(quán)的實施主要通過由其控股的吉林吉農(nóng)高新技術(shù)發(fā)展股份有限公司予以實施，實施方式有兩種，一種是自己實施，一種是許可實施。以玉米品種為例，2001年度，該院申請保護的47個玉米品種中有15個雜交種在生產(chǎn)中推廣使用，合

2、計銷售種子274.4萬公斤，獲毛利潤435萬元。而另外申請品種保護的7個大豆品種，截至2001年10月已銷售種子63.5萬公斤，獲毛利潤254萬元，取得了顯著的經(jīng)濟效益。在實施新品種保護過程中，吉林省農(nóng)科院主動打擊假冒和侵權(quán)行為，依法維護自己的合法權(quán)益。在吉林省農(nóng)科院15個申請保護的玉米雜交種，2001年度在全省的種植面積共為803.3萬畝，而其銷售種子的種植面積僅為110萬畝，也就是說，該院自己銷售種子量僅占13.7%，另有86.3%的市場份額為其他經(jīng)營者所有，其中絕大多數(shù)為侵權(quán)人。第二期申請保護的大豆新品種吉育35、47、48號的種植面積在吉林省種植面積的50%左右。但從該院自己銷售的種子

3、量上來看，還達不到該品種種植面積的10%，其余90%的市場份額為侵權(quán)者占有。根據(jù)調(diào)查，從2001年以來，東北種子市場已進入激烈競爭的無序狀態(tài)，生產(chǎn)單位由原先一縣一個變成了一縣十個，經(jīng)營者實際是上百倍的增長。大公司裂變成小公司后，這些小公司本身無品種，僅靠侵權(quán)生存。有的侵權(quán)人把吉林的品種拿到遼寧、甘肅、內(nèi)蒙生產(chǎn)，再賣到東北。僅從2000年到2001年10月，吉林農(nóng)科院被侵權(quán)的種子量已達3000萬斤以上。為了維護自己的新品種權(quán)，從2000年到2001年，吉林省農(nóng)科院向人民法院起訴侵權(quán)品種案件12起，全部勝訴，有力的維護了自己的權(quán)益。（二）主要經(jīng)驗從吉林省植物新品種保護的情況可得到以下幾點經(jīng)驗：1、

4、重視對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護。大多數(shù)的科研單位只重視科技成果的研發(fā)，而忽視了對自主成果的保護，往往在成果的推廣過程中處于不利地位。而吉林農(nóng)科院的領(lǐng)導班子對科研單位知識產(chǎn)權(quán)自我保護問題非常重視，意識到對知識產(chǎn)權(quán)給予保護，是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的大趨勢，實施知識產(chǎn)權(quán)保護能促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)科技進步的表現(xiàn)。吉林省農(nóng)科院在科研管理中率先引入資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)的概念。認識到如果對無形資產(chǎn)不保護，責權(quán)利、義務、責任不清楚，就會導致科研單位效率低下，影響到科研創(chuàng)新。2、建立了一套行之有效的管理辦法和激勵機制。早在1994年吉林農(nóng)科院就制定了第一個吉林省農(nóng)科院知識產(chǎn)權(quán)管理辦法。自此，便把知識產(chǎn)權(quán)管理納入到院

5、重點工作范圍。1997年，他們成立了由院、所領(lǐng)導組成的知識產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)導小組。由院科研處處理有關(guān)日常工作；1999年，植物新品種保護被納入管理日程；2000年，又在院保衛(wèi)處專門設(shè)立院植物新品種保護辦公室，主要負責授權(quán)品種的權(quán)益保護工作；2001年開始，他們對原有的知識產(chǎn)權(quán)管理辦法進行重新修訂。同時他們有著很好的對策和措施。一方面，在剛開始時，所長們或科研人員還不大相信品種權(quán)保護，因而申請不積極。于是院領(lǐng)導班子果斷決策：設(shè)立50萬元的植物新品種保護專項資金，用于第一批植物新品種保護的申請。極大的調(diào)動了科研人員積申請品種權(quán)保護的積極性?，F(xiàn)在即使吉林農(nóng)科院里不再出錢，各個研究所仍然積極申請。另一方面，

6、他們對育種家的獎勵力度也比較大。吉農(nóng)公司對育種家的每月崗位津貼依次是：技術(shù)總監(jiān)3200元；首席育種家1500元（高于公司副總經(jīng)理）；主持人1000元。另外，根據(jù)被保護品種的銷售量，還可拿出收益的25%歸育種組所有。3、建立專職打假維權(quán)的組織。為了維護自主知識產(chǎn)權(quán)，堅決打擊侵權(quán)行為，吉林省農(nóng)科院成立了相應機構(gòu)，將植物新品種保護辦公室與該院保衛(wèi)處合屬辦公，主要任務是植物新品種保護的打假和維權(quán)。4、增強法律意識，積極采取多種手段維護自身合法權(quán)益。從吉林省農(nóng)科院的情況來看，目前種子行業(yè)普遍存在利益誘惑、權(quán)力壓制、司法干擾等問題，再加上涉及本行業(yè)人員的守法意識淡薄，從而造成假冒侵權(quán)活動的猖獗和維權(quán)行為的

7、艱難。為此，吉林省農(nóng)科院積極拿起法律武器來保護自己。同時，針對實際情況，采取多種手段。如即使一些農(nóng)業(yè)行政主管部門打假不主動，就通過工商、公安來處理；既使一些農(nóng)業(yè)行政主管部門處理侵權(quán)不積極，就依法向人民法院提起訴訟。特別是在處理侵權(quán)案件時，他們往往利用新聞媒體公告申請品種權(quán)和授權(quán)品種，對授權(quán)品種的侵權(quán)行為，一旦發(fā)現(xiàn)，即發(fā)出書面通知，限期停止侵權(quán)并協(xié)商補償使用費，過期不辦者，便訴諸法律。然而，他們也不是亂打亂訴，一網(wǎng)打盡，尤其不可能對成千上萬個小商販各個擊破。而總是對侵權(quán)者給予重點打擊，對重點品種給予重點保護。（三）政策建議從吉林省農(nóng)科院實施植物新品種保護的情況來看，完善我國植物新品種保護制度和管

8、理體系，必須從以下幾方面著手。1、建立有效的植物新品種保護制度和合理的運行體系。借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，適應我國加入世界貿(mào)易組織的形式，完善和健全有效的植物新品種保護制度和體系，這是激發(fā)育種者積極性，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效途徑和方法。2、設(shè)立農(nóng)業(yè)植物新品種保護專項基金。農(nóng)業(yè)植物新品種保護專項基金用于資助育種者申請植物新品種權(quán)，避免出現(xiàn)由于經(jīng)費問題而無法保護自己的品種權(quán)的現(xiàn)象，這一措施即可以鼓勵育種者技術(shù)創(chuàng)新的積極性，又在一定程度上保護了本單位的知識產(chǎn)權(quán)，也就相當于保住了本單位的市場競爭優(yōu)勢品種。3、健全植物新品種體系。在國家、地方和農(nóng)業(yè)科研、教學單位和企業(yè)等基層單位三個層面上建立植物新品種保護管

9、理網(wǎng)絡(luò)，完善植物新品種審查測試體系，強化執(zhí)法體系建設(shè)，保證植物新品種保護工作的順利開展。4、加強創(chuàng)新主體建設(shè)，完善品種權(quán)管理制度。隨著我國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律體系的不斷完善，法人和自然人的法律意識日益增強，對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要求會越來越高。農(nóng)業(yè)科技人員的法律意識決定著農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)保護工作的質(zhì)量。因此，需要進一步強化法制宣傳教育工作，完善管理制度，規(guī)范科技活動，約束個人行為。5、建立品種權(quán)管理的動力機制。新品種保護制度的建立與實施并不是育種者個人的事情，而是包括所在單位，所在地的政府和廣大農(nóng)民群眾必然共同面對的新事業(yè)。換句話說，它是需要整個社會予以關(guān)注和共同努力解決的新課題。因此，建立品種權(quán)管理的動力機制，動員更多、更廣泛的力量，形成品種權(quán)保護的合力。6、建立健全科研單位科研成果產(chǎn)業(yè)化的市場渠道。只有申請保護的品種能夠給育種者帶來利益，才能調(diào)動育種者申請品種權(quán)保護的積極性，為此，必須規(guī)范種子市場，建立健全農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化的市場渠道。這樣才能保證農(nóng)業(yè)植物新品種保護制度的實施不給育種者帶來利益。7、正確處理職務發(fā)明和非職務發(fā)明的關(guān)系。嚴格按照合同法、專利法、植物新品種保護條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，界定