環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)淺談

1、.PAGE ：.；PAGE 61環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)淺談 尊崇的各位指點(diǎn)：根據(jù)劉市長(zhǎng)的安排，我就及相關(guān)知識(shí)作個(gè)匯報(bào)。不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批判指正。所謂環(huán)境，我國(guó)的第二條有明確界定：“本法所稱環(huán)境，是影響人類生存和開展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然要素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺址、人文遺址、自然維護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。這里所稱的“環(huán)境表達(dá)了“大環(huán)境的概念，既包括了自然環(huán)境，也包括了人工環(huán)境；既包括了生活環(huán)境，也包括了生態(tài)環(huán)境。所謂環(huán)境問題，不是指火山迸發(fā)、地震、海嘯、泥石流等自然災(zāi)禍這些也稱原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題，而是指由于人類活動(dòng)所引起的環(huán)境質(zhì)量

2、變化，以及這種變化對(duì)人類消費(fèi)、生活以及安康和生命的影響問題也稱次生環(huán)境問題或第二環(huán)境問題。所謂環(huán)境質(zhì)量表述為環(huán)境優(yōu)劣的程度，指一個(gè)詳細(xì)的環(huán)境中，環(huán)境總體或某些要素對(duì)人體安康、生存和繁衍以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展適宜程度的量化表達(dá)。環(huán)境質(zhì)量是因人對(duì)環(huán)境的詳細(xì)要求而構(gòu)成的評(píng)定環(huán)境的一種概念。所謂環(huán)境容量是指對(duì)一定地域，根據(jù)其自然凈化才干，在特定的污染源規(guī)劃和構(gòu)造條件下，為到達(dá)環(huán)境目的值，所允許的污染物最大排放量。與環(huán)境維護(hù)嚴(yán)密聯(lián)絡(luò)的運(yùn)用頻率很高的一個(gè)詞，便是“污染，這里也要闡明一下?！拔廴?，是有其嚴(yán)厲的含義的。例如，“水污染，第六十規(guī)定：“水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等

3、方面特性的改動(dòng)，從而影響水的有效利用，危害人體安康或者破壞生態(tài)環(huán)境，呵斥水質(zhì)惡化的景象。環(huán)境維護(hù)法，在世界各國(guó)的立法體系中，是一個(gè)新興的法律部門，它是國(guó)家整個(gè)法律體系中的一個(gè)重要組成部分之一，又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門，具有本身的一套比較完好的體系。從我國(guó)初步建立的環(huán)境維護(hù)法律體系看，主要包括了以下10個(gè)方面：1、憲法：9、10、26條；2、環(huán)境維護(hù)根本法：現(xiàn)行即屬此類；3、環(huán)境維護(hù)單行法律法規(guī)：海洋環(huán)境維護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物防治法、噪聲污染防治、放射性污染防治法和環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等防治污染的法律以及水法、礦產(chǎn)資源法等維護(hù)資源的法律即是此類；4、環(huán)境維護(hù)規(guī)范：如今，我國(guó)有

4、100多項(xiàng)環(huán)境規(guī)范。5、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)組織法規(guī)；6、處置環(huán)境糾紛程序和方法：依法處置環(huán)境糾紛和污染事故必需嚴(yán)厲按程序辦事。7、刑法：經(jīng)修訂后的刑法典專門增設(shè)了破壞環(huán)境資源維護(hù)罪第六章第六節(jié)和環(huán)境臨管失職罪第九章第408條。8、民法、經(jīng)濟(jì)法、勞動(dòng)法等多處有表達(dá)；9、地方環(huán)境維護(hù)法規(guī)，我省就有環(huán)境維護(hù)條例、農(nóng)業(yè)環(huán)境維護(hù)條例、湘江水污染防治條例等。10、我國(guó)已參與的維護(hù)環(huán)境的國(guó)際公約或雙邊協(xié)議。當(dāng)前，有關(guān)環(huán)境維護(hù)的一些根本概念被運(yùn)用得比較亂，這當(dāng)然闡明了國(guó)人對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，反映了對(duì)環(huán)保環(huán)境的迫切要求，但是，也反映出環(huán)境維護(hù)知識(shí)特別是環(huán)保法律知識(shí)普及得很不夠。作為執(zhí)法監(jiān)視機(jī)關(guān)來說，我們必需準(zhǔn)確地把握這

5、些概念的根本含義，不可濫用。下面，我就本人學(xué)習(xí)環(huán)境維護(hù)法律法規(guī)及有關(guān)知識(shí)匯報(bào)二個(gè)方面的心得和領(lǐng)會(huì)。一、關(guān)于最近“三次環(huán)保事件的有關(guān)法律知識(shí)思索最近，關(guān)于環(huán)境維護(hù)的搶手話題比較多，網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒體炒得很熱。其中最有影響的“環(huán)保事件莫過于如下三件事情。一是國(guó)家環(huán)?？偩纸型?0個(gè)水電工程；二是圓明園環(huán)境綜合整治工程；三是江蘇淮安發(fā)生的液氯污染事故。以致于今年4月26日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正帶著中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎；中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇；國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)汪洋；中紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)李至倫；中央紀(jì)委常委秘書長(zhǎng)于以勝；監(jiān)察部副部長(zhǎng)陳昌智、屈萬祥等大

6、批官員到國(guó)家環(huán)?？偩謾z查中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政建立任務(wù)會(huì)議的貫徹落實(shí)情況，借機(jī)督查嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，堅(jiān)決維護(hù)人民群眾切身利益的問題。這在新中國(guó)環(huán)保史上還是第一次，可見這幾次環(huán)保事件所產(chǎn)生的震撼。吳官正指出，要緊緊圍繞加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀調(diào)控，深化開展以“打擊環(huán)境違法行為，保證群眾安康為主題的環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力處理群眾反映劇烈的問題，要嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件，堅(jiān)決懲治損害群眾切身利益的行為。對(duì)濫用職權(quán)、疏于監(jiān)管呵斥艱苦環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的，庇護(hù)非法運(yùn)營(yíng)行為的，要發(fā)現(xiàn)一同，查處一同。仔細(xì)開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，嚴(yán)厲執(zhí)法，依法行政，保證國(guó)家有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和政策措施的貫徹落

7、實(shí)。深化改革，建立健全維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上處理危害人民群眾安康平安的環(huán)境問題。曾培炎指出，環(huán)保部門要充分認(rèn)識(shí)環(huán)境執(zhí)法面臨的艱巨性和復(fù)雜性，自動(dòng)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和配合，采取有效措施，真實(shí)處理關(guān)系群眾利益的突出環(huán)境問題。因此，我就結(jié)合這三起環(huán)保事件談?wù)劚救藢W(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)的領(lǐng)會(huì)。1、關(guān)于2005年1月國(guó)家環(huán)保總局叫停金沙江洛渡水電站等30個(gè)違法開工工程的環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)思索。根本情況今年1月18日，國(guó)家環(huán)?？偩中纪＝ㄉ婕?3個(gè)省市、總投資達(dá)1179.4億元人民幣的30個(gè)違法開工工程，并表示堅(jiān)決停建置環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度于不顧的違法開工工程。尤為引人注目的是，中國(guó)長(zhǎng)江三

8、峽工程開發(fā)總公司擔(dān)任建立的金沙江洛渡水電站、三峽地下電站、三峽工程電源電站位列其中。據(jù)了解，這是“環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施后，國(guó)家環(huán)保總局初次大規(guī)模對(duì)外公布違規(guī)開工工程。此舉一出，言論驚呼中國(guó)刮起了“環(huán)保風(fēng)暴。隨著國(guó)家環(huán)保總局這一艱苦舉措的出臺(tái)，電視、廣播、通訊社、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)展了全方位立體式的宣傳報(bào)道。全國(guó)的媒體迅速刮起了“言論風(fēng)暴。在繼續(xù)1個(gè)多月的時(shí)間里，包括中央電視臺(tái)、等在內(nèi)的中央各大新聞媒體，、中國(guó)新聞社等各大新聞社，、等專業(yè)類媒體，、等地方媒體，新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等知名網(wǎng)站，均對(duì)此進(jìn)展了大量深化和詳盡的報(bào)道，一些媒體還發(fā)表了、等社評(píng)或評(píng)論員文章，為國(guó)家環(huán)保總局的舉措叫好，為查處環(huán)保違規(guī)建立工

9、程提供了強(qiáng)有力的言論支持。同時(shí)，許多民間環(huán)保團(tuán)體和組織也鮮明地亮出觀念，援助國(guó)家環(huán)?？偩值钠D苦舉措。中央電視臺(tái)進(jìn)展的民意調(diào)查顯示，52%的被調(diào)查者以為“風(fēng)暴應(yīng)刮得更早些；而在相關(guān)網(wǎng)站上，國(guó)家環(huán)?？偩滞▓?bào)30個(gè)違法開工工程報(bào)道的點(diǎn)擊閱讀次數(shù)高達(dá)近萬次。媒體對(duì)于國(guó)家環(huán)?？偩诌@一艱苦舉措不惜篇幅的報(bào)道和公眾熱情迸發(fā)的劇烈反響，傳送出了人們對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法、改善環(huán)境質(zhì)量的盼望，這種盼望的劇烈遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象。不可忽視的是，在“環(huán)保風(fēng)暴構(gòu)成的過程中，公眾的積極參與和支持起到了重要作用，56家民間環(huán)保組織結(jié)合援助國(guó)家環(huán)保總局，就總局查處30個(gè)違法開工工程的行動(dòng)發(fā)布了援助信。國(guó)家環(huán)?？偩值膱?jiān)

10、決決心、強(qiáng)有力的執(zhí)法和寬廣公眾、媒體的積極支持，使“環(huán)保風(fēng)暴構(gòu)成了強(qiáng)大氣勢(shì)，并起到振聾發(fā)聵的作用。這場(chǎng)氣勢(shì)浩大的“環(huán)保風(fēng)暴引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注和如潮好評(píng)。“環(huán)保風(fēng)暴顛覆了人們對(duì)環(huán)保執(zhí)法的舊日印象，有人甚至將之譽(yù)為“中國(guó)環(huán)境維護(hù)的新紀(jì)元。有察看家以為，此次“環(huán)保風(fēng)暴的一大特點(diǎn)，就是被不少人視為“橡皮圖章的環(huán)保部門敢于拍案而起依法行政。“環(huán)保風(fēng)暴的中心就是強(qiáng)力執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，這標(biāo)志著中國(guó)環(huán)境治理戰(zhàn)略的艱苦改動(dòng)，即進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)并落實(shí)從末端治理向源頭和全過程控制的轉(zhuǎn)變?！碍h(huán)保風(fēng)暴的構(gòu)成與中國(guó)的“大氣候親密相關(guān)，是在中國(guó)加快落實(shí)科學(xué)開展觀的大氣候中生成的。這場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴重創(chuàng)了那些違反環(huán)保法律法規(guī)

11、者，讓他們認(rèn)識(shí)到：環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律制度，絕不是可有可無的“橡皮圖章。有媒體指出，在目前的情形之下，無論是相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)還是公眾言論，尚缺乏實(shí)真實(shí)在的剛性制約力量，有時(shí)仍顯出某種無法。為此，“環(huán)保風(fēng)暴最終的落腳點(diǎn)應(yīng)是責(zé)任清查制度。雖然一場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴不能夠使一切問題都迎刃而解，但這場(chǎng)“環(huán)保風(fēng)暴可以強(qiáng)化方方面面依法辦事、依法行政的理念，最終，使“環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)更加深化人心。言論的贊揚(yáng)其實(shí)是出于某種驚喜。從環(huán)保部門的強(qiáng)硬態(tài)度里，人們看到了環(huán)保的希望。在這場(chǎng)“風(fēng)暴中，媒體的思索也在逐漸深化。從對(duì)國(guó)家環(huán)?？偩植樘庍`規(guī)企業(yè)的報(bào)道，轉(zhuǎn)向?qū)ζ髽I(yè)違法緣由的思索，發(fā)揚(yáng)言論監(jiān)視作用，關(guān)

12、注著違法企業(yè)的動(dòng)態(tài)、整改措施的落實(shí)，繼而，又進(jìn)一步深化探求著環(huán)保執(zhí)法難的緣由，尋求強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法、提高環(huán)保法律法規(guī)權(quán)威性的有效途徑。媒體在報(bào)道和評(píng)價(jià)“環(huán)保風(fēng)暴中的窮追不舍和層層深化，賦予了這場(chǎng)“風(fēng)暴更豐富，更深化的內(nèi)涵。4月28日，國(guó)家環(huán)保總局再次責(zé)令河南義煤集團(tuán)義翔鉛業(yè)年產(chǎn)30萬噸氧化鋁和1個(gè)電解鋁工程停頓建立。這是繼2005年元月18日叫停30個(gè)水電工程后，國(guó)家環(huán)?？偩衷俅谓?jīng)過嚴(yán)厲環(huán)評(píng)制度，對(duì)違法建立工程進(jìn)展重點(diǎn)查處。經(jīng)濟(jì)開展必需遵照的環(huán)保法根本原那么。環(huán)境維護(hù)法的根本原那么，是環(huán)境維護(hù)立法、執(zhí)法和守法必需遵照的根本準(zhǔn)那么，是環(huán)境維護(hù)法的本質(zhì)的反映。這些原那么，不僅表達(dá)在作為環(huán)境維護(hù)根本法的

13、中，而且表達(dá)在其他單行環(huán)境維護(hù)法律法規(guī)之中。我國(guó)規(guī)定了環(huán)境維護(hù)任務(wù)的根本方針，并從這一方針引申出以下六項(xiàng)根本原那么，即：經(jīng)濟(jì)建立與環(huán)境維護(hù)協(xié)調(diào)開展的原那么；預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原那么；全面規(guī)劃、合理規(guī)劃的原那么；誰污染誰治理、誰開發(fā)誰維護(hù)的原那么；政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量擔(dān)任的原那么；依托群眾維護(hù)環(huán)境的原那么。下面,我分別引見，這幾項(xiàng)原那么： 經(jīng)濟(jì)建立與環(huán)境維護(hù)協(xié)調(diào)開展的原那么經(jīng)濟(jì)建立與環(huán)境維護(hù)協(xié)調(diào)開展的原那么，是指經(jīng)濟(jì)建立和環(huán)境維護(hù)必需同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步開展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)開展，從而保證經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可繼續(xù)開展。經(jīng)濟(jì)建立與環(huán)境維護(hù)二者是對(duì)立一致的關(guān)系，維護(hù)好環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)

14、生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有利于經(jīng)濟(jì)的開展；經(jīng)濟(jì)開展了又為維護(hù)和改善環(huán)境提供必要的條件。反之，環(huán)境污染了，資源破壞了，人體安康損害了，經(jīng)濟(jì)的開展就會(huì)遭到很大地制約。世界上曾出現(xiàn)過把經(jīng)濟(jì)建立與環(huán)境維護(hù)對(duì)立起來的，兩種錯(cuò)誤觀念：一種主張先開展經(jīng)濟(jì)，等以后有錢了再來治理，這也就是西方興隆資本主義國(guó)家過去曾走過的“先污染、后治理的老路；另一種觀念是主張經(jīng)濟(jì)“零增長(zhǎng)以維護(hù)環(huán)境。這兩種觀念由于不符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展規(guī)律，已為各國(guó)摒棄，取而代之的是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)開展的科學(xué)實(shí)際。第一條“為維護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保證人體安康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建立的開展的規(guī)定；第四條關(guān)于“環(huán)境維護(hù)規(guī)劃必需納

15、入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案，國(guó)家采取有利于環(huán)境維護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境維護(hù)任務(wù)與經(jīng)濟(jì)建立和社會(huì)開展相協(xié)調(diào)的規(guī)定，明確表達(dá)了經(jīng)濟(jì)建立與環(huán)境維護(hù)協(xié)調(diào)開展的原那么，在環(huán)境監(jiān)視管理、維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害等方面都表達(dá)了這一原那么。環(huán)境維護(hù)法公布以來，從中央到地方，各級(jí)政府都將環(huán)境維護(hù)規(guī)劃納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案，并且采取了一些有利于環(huán)境維護(hù)的政策和措施，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)開展。19801995年，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)總值增長(zhǎng)了3倍多，而能耗只增長(zhǎng)了一倍，環(huán)境污染排放量只增長(zhǎng)12。1995年以后這8年，經(jīng)過關(guān)停“十八小，經(jīng)過12種主要污染物達(dá)標(biāo)排放任務(wù)，經(jīng)過淘汰落后工藝設(shè)

16、備，整個(gè)工業(yè)污染根本得到遏制，許多污染物排放量減少了，城市環(huán)境除少數(shù)工程(如環(huán)境空氣)外，也有一定改善。但這里我們也該當(dāng)看到，環(huán)境維護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展方案容易，真正要執(zhí)行起來比較困難，它需求方案真實(shí)可行、有強(qiáng)大的資金實(shí)力和技術(shù)作為支撐，否那么就會(huì)是一紙空文。 預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原那么確立這樣的原那么，是由環(huán)境污染與危害的特性決議的：一是環(huán)境污染一旦發(fā)生，普通在短期內(nèi)難以消除，不少環(huán)境要素遭到破壞后，要恢復(fù)正常極為困難，有的甚至是不可恢復(fù)的，所以要以預(yù)防為主。如六價(jià)鉻、鎘等重金屬污染，有的經(jīng)過幾百上千年都難以降解。二是環(huán)境污染引起的某些疾病，埋伏期長(zhǎng)，不易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)病以后難以根

17、治。如震驚世界的日本水俁病，自1953年發(fā)現(xiàn)患者，二十多年后才找到病因，是工廠排的含汞廢水污染環(huán)境，再經(jīng)過生物轉(zhuǎn)化為甲基汞，并經(jīng)食物鏈富集而致害于人。再如駭人聽聞的日本富山縣的“痛痛病，是由于冶煉廠排放的含鎘廢水灌溉了農(nóng)田，使稻米中含鎘量劇增，人吃了這樣被污染的米后，經(jīng)過1030年的積累，才出現(xiàn)病癥，但此時(shí)已無法挽救了。三是環(huán)境受污染和破壞后，治理和恢復(fù)的代價(jià)很高。如流經(jīng)山東省濟(jì)南等城市的小清河，由于長(zhǎng)期被污染，河水曾經(jīng)發(fā)臭，山東省擬投入80多個(gè)億進(jìn)展治理，代價(jià)不可謂不高?？梢姺阑加谖慈皇亲罱?jīng)濟(jì)的環(huán)境維護(hù)方法。四是要將環(huán)境污染控制在最小的程度，光著眼于對(duì)新污染的“防尚不夠，還要對(duì)已有的污染與破

18、壞采取綜合性的措施進(jìn)展積極治理。如對(duì)企業(yè)進(jìn)展技術(shù)改造、調(diào)整工業(yè)規(guī)劃、點(diǎn)源治理、流域治理、清潔消費(fèi)、綜合利用。環(huán)境維護(hù)法通篇都貫穿了這一原那么。如第十三條關(guān)于建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定、第十四條關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)檢查的規(guī)定、第十八條關(guān)于限期治理的規(guī)定、第十九條、第二十條關(guān)于維護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定、第二十四條關(guān)于企業(yè)環(huán)境維護(hù)責(zé)任的規(guī)定、第二十六條關(guān)于“三同時(shí)的規(guī)定，等等，都表達(dá)了這一原那么。 全面規(guī)劃、合理規(guī)劃的原那么從1960年代末，人們認(rèn)識(shí)到，控制環(huán)境污染與破壞，必需從全局和整體上加以思索，治本的首要方法是“全面規(guī)劃，合理規(guī)劃。很多環(huán)境污染問題，是由于缺乏整體規(guī)劃、規(guī)劃不合理呵斥的，規(guī)劃一旦錯(cuò)了，鑄成了現(xiàn)實(shí)

19、，要想糾正就很不容易。從大方面講，比如長(zhǎng)、株、潭三市由于歷史緣由，城市以及工業(yè)規(guī)劃不合理，使地域環(huán)境污染負(fù)荷很重，不利于發(fā)揚(yáng)環(huán)境的自凈功能，株洲的污水要挾湘潭市的飲用程度安，株洲、湘潭的污水又要挾長(zhǎng)沙的飲用程度安。治理株洲清水塘的廢水和大氣污染，我們估算需求將近10億元。從小的方面講，比如前些年株洲市30萬條子午輪胎消費(fèi)線擴(kuò)建工程，由于選址不當(dāng)，釀成了嚴(yán)重的環(huán)境糾紛，最終失敗了，這個(gè)廠子也從此衰落了，這就是一個(gè)深化的教訓(xùn)。第十二條關(guān)于環(huán)境維護(hù)規(guī)劃的制定和綜合平衡的規(guī)定、第十三條關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定、第十七條、第十八條關(guān)于自然維護(hù)區(qū)等的管理、第二十二條、第二十三條關(guān)于城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)建立的規(guī)定等

20、條款的內(nèi)容，都表達(dá)了這一原那么。實(shí)行這一原那么，充分發(fā)揚(yáng)環(huán)境的自凈才干，因地制宜安排工業(yè)規(guī)劃，有利于區(qū)域污染的綜合防治和對(duì)特殊區(qū)域的有效維護(hù)。對(duì)于城市來講，尤其要留意按照環(huán)境維護(hù)的要求、城市的性質(zhì)和開展方向，合理地進(jìn)展城市功能區(qū)劃，如在城市的主導(dǎo)風(fēng)向上不能安排大氣污染型工業(yè)，在文教區(qū)、居民區(qū)和風(fēng)景區(qū)就不能安排污染型工業(yè)。 誰污染誰治理、誰開發(fā)誰維護(hù)的原那么第二十四條規(guī)定：“產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必需把環(huán)境維護(hù)任務(wù)納入方案，建立環(huán)境維護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在消費(fèi)建立或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、電磁波輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。第二

21、十八條關(guān)于排污單位要“按照國(guó)家規(guī)定交納超標(biāo)排污費(fèi)，并擔(dān)任治理的規(guī)定，第二十九條“對(duì)呵斥嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理的規(guī)定，都表達(dá)了誰污染誰治理的原那么。第十九條關(guān)于“開發(fā)利用自然資源，必需采取措施維護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)定，第十七條、十八條、二十條關(guān)于維護(hù)自然資源、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境的規(guī)定都表達(dá)了誰開發(fā)誰維護(hù)的原那么。誰污染誰治理、誰開發(fā)誰維護(hù)的原那么，充分表達(dá)了消費(fèi)者、運(yùn)營(yíng)者、開發(fā)者法律上的權(quán)益與義務(wù)一致性，享用消費(fèi)運(yùn)營(yíng)和開發(fā)的權(quán)益者，必需承當(dāng)相應(yīng)的法律義務(wù)。作為企業(yè)來講，他有消費(fèi)的權(quán)益，但必需履行治理所產(chǎn)生污染的義務(wù)，他有開發(fā)利用自然資源的權(quán)益，但必需履行維護(hù)好資源的義務(wù)。實(shí)行這樣的原那么，有

22、利于推進(jìn)污染者治理污染，有利于籌措污染治理資金，有利于維護(hù)資源的合理開采和永續(xù)利用。 政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量擔(dān)任的原那么環(huán)境維護(hù)，早在80年代初就確立為我國(guó)的一項(xiàng)根本國(guó)策，這幾年，中央都召開方案生育和環(huán)境維護(hù)任務(wù)座談會(huì)，這充分闡明這項(xiàng)任務(wù)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展中的戰(zhàn)略位置。環(huán)境維護(hù)涉及到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)社會(huì)問題，關(guān)系到國(guó)家和人民長(zhǎng)久利益、根本利益，搞好環(huán)境維護(hù)任務(wù)，是各級(jí)人民政府義不容辭的責(zé)任。第二十六條規(guī)定“國(guó)家維護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，第十六條明確規(guī)定“地方各級(jí)人民政府，該當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量擔(dān)任，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量。這從法

23、律上處理了誰應(yīng)該對(duì)環(huán)境質(zhì)量擔(dān)任的問題，廓清了有些人以為“環(huán)保部門對(duì)環(huán)境質(zhì)量擔(dān)任的模糊認(rèn)識(shí)，是環(huán)境法制建立的一大提高。當(dāng)然環(huán)保部門不能以此為擋箭牌，采取不擔(dān)任任的態(tài)度，而要真實(shí)履行對(duì)環(huán)境維護(hù)任務(wù)一致監(jiān)視管理的職責(zé)，為政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量擔(dān)任當(dāng)好顧問和助手。由于環(huán)境維護(hù)具有很強(qiáng)的綜合性，同時(shí)又具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，需求政府協(xié)調(diào)各部門來齊抓共管，方能奏效；加之企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，治理環(huán)境污染雖然對(duì)企業(yè)之外有很好的社會(huì)效益和環(huán)境效益，但對(duì)企業(yè)來說卻具有不經(jīng)濟(jì)性，一些環(huán)境法律認(rèn)識(shí)不強(qiáng)的企業(yè)便自覺不自覺地想方設(shè)法逃避法律責(zé)任，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府尤其需求加強(qiáng)對(duì)環(huán)境維護(hù)任務(wù)的指點(diǎn)。西方興隆國(guó)家環(huán)境維護(hù)任務(wù)的

24、一條重要閱歷就是“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空@一點(diǎn)是值得我們自創(chuàng)的。我省延續(xù)三屆推行的政府環(huán)境維護(hù)目的責(zé)任制，從省政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，層層簽署環(huán)境維護(hù)目的責(zé)任狀，這一制度是政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量擔(dān)任的詳細(xì)表達(dá)。經(jīng)過實(shí)施這一制度，推進(jìn)了我省的一些重點(diǎn)污染源治理，加快了城市根底設(shè)備建立，促進(jìn)了環(huán)境維護(hù)任務(wù)。 依托群眾維護(hù)環(huán)境的原那么第六條規(guī)定“一切單位和個(gè)人都有維護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)展檢舉和控訴，表達(dá)了依托群眾維護(hù)環(huán)境的原那么，這也是我黨的群眾道路在環(huán)境維護(hù)任務(wù)上的詳細(xì)表達(dá)。環(huán)境質(zhì)量的好壞，關(guān)系到一切人的生活和安康。維護(hù)環(huán)境是公民根本權(quán)益的一部分，也是人人應(yīng)盡的義務(wù)。當(dāng)務(wù)之急是，必

25、需建立起公眾和政府之間、公眾和環(huán)保部門之間的有效溝通渠道，讓上情可以下達(dá)，下情可以上達(dá)，讓公眾可以看到、監(jiān)視甚至影響政府的決策和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為，經(jīng)過公眾的參與促進(jìn)環(huán)保執(zhí)法。惟其如此，公眾對(duì)環(huán)保的參與才可以真正有效。要在政府、環(huán)保部門、公眾之間織起一張參與和監(jiān)視環(huán)境維護(hù)的網(wǎng)，使公眾成為一股堅(jiān)強(qiáng)的力量。落實(shí)科學(xué)開展觀必需樹立的8個(gè)環(huán)保新理念。從國(guó)家環(huán)?？偩纸型４笈`法建立工程的情況看，我們從中可以領(lǐng)會(huì)到：為有效落實(shí)科學(xué)開展觀，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)把環(huán)保和土地作為宏觀調(diào)控的重要手段，國(guó)家相應(yīng)政策將從依托政府行政調(diào)控進(jìn)展變革的時(shí)代過渡到從法制和技術(shù)層面重構(gòu)次序的時(shí)代。而國(guó)家環(huán)?？偩謬?yán)查違規(guī)建立工程，正是2005

26、年宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)型的鮮明表達(dá)。為順應(yīng)新情勢(shì)，我們總結(jié)并提出了落實(shí)科學(xué)開展觀必需樹立八個(gè)環(huán)境維護(hù)新理念，并以此研討環(huán)保法律法規(guī)政策，指點(diǎn)其詳細(xì)任務(wù)實(shí)際。 樹立破壞環(huán)境就是破壞消費(fèi)力，維護(hù)環(huán)境就是維護(hù)消費(fèi)力，改善環(huán)境就是改善消費(fèi)力的可繼續(xù)開展觀。環(huán)境維護(hù)是可繼續(xù)開展的前提和根底，環(huán)境是消費(fèi)力的組成要素，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者之間是一個(gè)有機(jī)的一致體。開展的可繼續(xù)性是以環(huán)境資源的支撐才干為標(biāo)志的，忽視環(huán)境要素，或者以犧牲環(huán)境為代價(jià)的開展不是真正的開展，大力提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形狀落實(shí)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的諸多方面，是我國(guó)開展的必然抉擇。 樹立環(huán)境問題是在開展中產(chǎn)生的，也必需在開展中得到

27、處理的環(huán)境維護(hù)觀。環(huán)境問題是人類向自然索取和改造自然的衍生物，有其必然性的一面，隨之帶來的危害切不可低估。各級(jí)指點(diǎn)都要把環(huán)境維護(hù)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)開展綜合決策和總體規(guī)劃，真實(shí)落實(shí)黨委指點(diǎn)、政府擔(dān)任、社會(huì)參與、公眾監(jiān)視、環(huán)保部門一致監(jiān)管、相關(guān)部門和單位各負(fù)其責(zé)的環(huán)境維護(hù)體制，推行綠色GDP核算制度，并把環(huán)保目的納入各級(jí)黨政指點(diǎn)成員 政績(jī)考核體系。探求并逐漸開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)政府制定的區(qū)域、流域建立和開發(fā)利用規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)展分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)其實(shí)施后能夠呵斥的環(huán)境影響，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。強(qiáng)化制度創(chuàng)新，建立環(huán)境責(zé)任清查制度和艱苦環(huán)境事項(xiàng)社會(huì)公示、聽證和專家咨詢制度，

28、完善決策的科學(xué)化、民主化制度。 樹立走新型工業(yè)化道路，擺脫以犧牲環(huán)境為代價(jià)的“先污染、后治理開展方式的環(huán)境維護(hù)跨越式開展觀。當(dāng)前，我國(guó)仍處于快速的工業(yè)化階段，國(guó)際環(huán)境、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境均不允許我們?cè)僮呶鞣絿?guó)家“先污染、后治理的老路。走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源耗費(fèi)低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揚(yáng)的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)跨越式開展，無論對(duì)我國(guó)還是我市來說，都是理性和現(xiàn)實(shí)的抉擇。環(huán)保任務(wù)也必需有所作為，必需嚴(yán)厲控制新污染，真實(shí)提高建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)開工環(huán)境維護(hù)驗(yàn)收的執(zhí)行率，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域與行業(yè)開展規(guī)劃和環(huán)境規(guī)范要求的工程提供支持，嚴(yán)把經(jīng)濟(jì)效益低、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污

29、染重工程的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。加大力度治理老污染，繼續(xù)淘汰、封鎖浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后產(chǎn)生工藝、設(shè)備和企業(yè)，對(duì)嚴(yán)重污染企業(yè)有方案地實(shí)行限期治理。樹立一批清潔消費(fèi)示范典型，選擇污染較重的行業(yè)推行強(qiáng)迫性清潔消費(fèi)審核。 樹立環(huán)境平安是國(guó)家平安的重要組成部分，環(huán)境質(zhì)量直接涉及人民生命平安和社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境平安觀。1996年，我國(guó)初次提出了環(huán)境平安的概念。隨著環(huán)保任務(wù)的逐漸拓展和深化，這一概念的內(nèi)涵日趨明晰，環(huán)境平安的戰(zhàn)略位置也更加重要。環(huán)境是人類賴以生存的根本條件，環(huán)境要素的破壞必將帶來生活質(zhì)量的下降、物資財(cái)富的損失、人身權(quán)益的損害和不滿心情的集聚。重者會(huì)引發(fā)社會(huì)不同程度的動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的根底也將遭到消弱

30、，近年來我國(guó)發(fā)生的許多環(huán)境污染事件也證明了這一點(diǎn)。要堅(jiān)持以人為本，一切從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足群眾對(duì)環(huán)境平安和環(huán)境質(zhì)量的需求，讓群眾可以喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物、生活在安靜的環(huán)境中。加大輻射環(huán)境執(zhí)法力度，核發(fā)放射源平安答應(yīng)證，強(qiáng)化電磁輻射管理，確保輻射環(huán)境平安。 樹立環(huán)境既是資源也是資產(chǎn)、資本，充分利用市場(chǎng)機(jī)制盤活環(huán)境資源，使環(huán)境資本不斷增值的環(huán)境價(jià)值觀。當(dāng)前，國(guó)家已開場(chǎng)著手研討利用市場(chǎng)機(jī)制把環(huán)境作為資源來運(yùn)營(yíng)，將環(huán)境容量資源化、資本化和產(chǎn)權(quán)化，包括建立生態(tài)價(jià)值的合理資源價(jià)錢體系、逐漸實(shí)行排污買賣制度、提高排污費(fèi)征收規(guī)范、征收環(huán)境稅和建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等前沿性政策

31、?，F(xiàn)階段，我們?nèi)蝿?wù)的重點(diǎn)是建立起多元化的環(huán)保投入體系，逐漸提高環(huán)保投入占GDP的比例。要抓住國(guó)家資金向東北等老工業(yè)基地、生態(tài)建立和環(huán)境維護(hù)傾斜的機(jī)遇，建立起循環(huán)滾動(dòng)的引資工程庫，做好有關(guān)根底任務(wù)，爭(zhēng)取國(guó)家支持。經(jīng)過嚴(yán)厲管理，督促企業(yè)落實(shí)污染治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任，建立工程環(huán)保投入必需到達(dá)國(guó)家要求。加大排污費(fèi)征收力度，發(fā)揚(yáng)環(huán)保專項(xiàng)資金的作用。推進(jìn)環(huán)境根底設(shè)備建立，開放環(huán)境根底設(shè)備建立市場(chǎng)，推行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，積極實(shí)際TOT轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓、BOT建立運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)讓和BOO建立運(yùn)營(yíng)一切等運(yùn)作方式。加大國(guó)際協(xié)作力度，穩(wěn)定并拓展與各國(guó)政府、民間組織、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、設(shè)備和人才。 樹立落實(shí)環(huán)境

32、維護(hù)根本國(guó)策，必需加強(qiáng)環(huán)境法律建立，堅(jiān)持依法行政的環(huán)境維護(hù)法制觀。環(huán)境維護(hù)定位在執(zhí)法，環(huán)境維護(hù)的權(quán)威和位置源于執(zhí)法，環(huán)保任務(wù)要得到寬廣人民群眾的支持和擁護(hù)也有賴于公正執(zhí)法。隨著社會(huì)主義法制社會(huì)建立的逐漸深化和群眾環(huán)境認(rèn)識(shí)的不斷加強(qiáng)，環(huán)境信訪案件逐年增多。這既給環(huán)保任務(wù)帶來了壓力，更闡明了社會(huì)的提高。把環(huán)境維護(hù)根本國(guó)策落到實(shí)處，依法行政是根本保證。要逐漸建立起有地方特征、操作性強(qiáng)的法規(guī)體系。加大執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)視力度，集中查處艱苦的環(huán)境違法案件，真正起到警示和震懾作用。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建立和執(zhí)法規(guī)范化建立，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)品德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)依法行政和依法辦事的才干，堅(jiān)決糾正在執(zhí)法中以權(quán)謀私等各

33、種上不正之風(fēng)。加強(qiáng)執(zhí)法才干和環(huán)境監(jiān)察的規(guī)范化建立，全面提升一線執(zhí)法的配備程度，提高快速反響和應(yīng)急處置才干。 樹立從整體和全局綜合調(diào)控生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)繼續(xù)利用的環(huán)境維護(hù)系統(tǒng)生態(tài)觀。任何生態(tài)系統(tǒng)都有一定的自我調(diào)理才干，但當(dāng)人為活動(dòng)或自然干擾強(qiáng)度超越其自我調(diào)理才干時(shí)，系統(tǒng)通常會(huì)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的變化。相反，假設(shè)及時(shí)采取維護(hù)措施，不僅可以有效地預(yù)防生態(tài)環(huán)境的退化，而且可以利用其自我調(diào)理才干，使其恢復(fù)原有的生態(tài)功能。因此，生態(tài)環(huán)境的維護(hù)應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、維護(hù)優(yōu)先的原那么。對(duì)生態(tài)良好的地域采取積極的防護(hù)對(duì)策，在生物多樣性豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的地域，抓緊建立自然維護(hù)區(qū)

34、，同時(shí)真實(shí)加強(qiáng)已建自然維護(hù)區(qū)的管理，不斷提高管護(hù)才干，加快提檔晉級(jí)，真實(shí)發(fā)揚(yáng)其功能和作用。對(duì)重點(diǎn)資源開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)管理力度，嚴(yán)肅查處毀林開荒、破壞濕地等人為的生態(tài)破壞行為。對(duì)具有重要生態(tài)功能的江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土堅(jiān)持的重點(diǎn)地域、江河洪水調(diào)蓄區(qū)等區(qū)域，盡快建立功能維護(hù)區(qū)。 樹立弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式和生活方式，逐漸實(shí)現(xiàn)人與自然調(diào)和相處的生態(tài)文明觀。環(huán)境文化是“三個(gè)代表重要思想中先進(jìn)文化的有機(jī)組成部分，是人類在深化反思工業(yè)文明進(jìn)程中構(gòu)成的一種努力于人與自然相調(diào)和的文化。環(huán)境文化的內(nèi)涵極其豐富，包括環(huán)境制度、環(huán)境倫理、環(huán)境文學(xué)藝術(shù)、環(huán)境心思等諸多方面。環(huán)境維護(hù)任務(wù)是一項(xiàng)需求全社會(huì)共

35、同參與的系統(tǒng)工程，環(huán)境文化在其中起著根底、先導(dǎo)和推進(jìn)作用。樹立生態(tài)文明觀，就是要加強(qiáng)者們對(duì)環(huán)境維護(hù)的認(rèn)識(shí)程度，提高公眾的環(huán)境認(rèn)識(shí)、參與認(rèn)識(shí)和行為認(rèn)識(shí)。組織開展對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問題、重點(diǎn)污染源、艱苦建立工程環(huán)境影響，以及各種環(huán)境違法問題的新聞監(jiān)視。發(fā)揚(yáng)環(huán)保志愿者組織作用，使其成為公眾參與環(huán)境維護(hù)的紐帶和橋梁。2、關(guān)于2005年3月北京圓明園整治工程的環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)的思索。根本情況2005年3月22日，來北京辦事的蘭州大學(xué)生命科學(xué)院專門從事生態(tài)學(xué)和中國(guó)古典園林研討的學(xué)者張正春教授偶爾發(fā)現(xiàn)圓明園正在鋪設(shè)湖底防滲膜。3月24日，張正春帶著記者來到圓明園進(jìn)展實(shí)地調(diào)查。此前，他找到和幾家北京的媒體反映情況。3

36、月28日，和人民網(wǎng)同時(shí)披露圓明園湖底鋪設(shè)防滲膜遭專家質(zhì)疑的音訊。該音訊一出，立刻引起社會(huì)上的廣泛關(guān)注，許多媒體紛紛跟進(jìn)一時(shí)成了搶手話題。3月30日，北京市環(huán)保局有關(guān)人士表示，該工程并沒有向北京市環(huán)保局和海淀區(qū)環(huán)保局懇求環(huán)評(píng)。3月31日國(guó)家環(huán)?？偩纸型A明園防滲工程。4月1日，海淀區(qū)政府決議，圓明園防滲工程停工，進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。4月5日，國(guó)家環(huán)保總局發(fā)出公告，決議召開圓明園整治工程環(huán)境影響聽證會(huì)。4月13日，國(guó)家環(huán)保總局召開圓明園整治工程環(huán)境影響聽證會(huì)。規(guī)劃和建立工程應(yīng)遵守的6項(xiàng)環(huán)境監(jiān)視管理制度。環(huán)境監(jiān)視管理法制度是環(huán)境維護(hù)法規(guī)定的為防治環(huán)境污染而需求采取的措施。主要有：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)保

37、“三同時(shí)制度，排污申報(bào)登記和排污答應(yīng)證制度、排污收費(fèi)制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查制度、限期治理制度。 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。又稱環(huán)境質(zhì)量預(yù)斷評(píng)價(jià)，是指在一項(xiàng)工程開工興建以前，對(duì)它的選址、設(shè)計(jì)以及在建立施工中的建成投產(chǎn)后能夠?qū)Νh(huán)境呵斥的影響進(jìn)展預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)最初在1979年5月當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委、建委和國(guó)務(wù)院環(huán)保指點(diǎn)小組轉(zhuǎn)發(fā)的中提出，要從環(huán)評(píng)等根本建立工程前期工程抓起，防止產(chǎn)生新的污染源。同年9月經(jīng)過就對(duì)此作了規(guī)定，以后出臺(tái)的等單行法又在試行法的根底上不斷進(jìn)展了完善。為了保證這一制度得以貫徹實(shí)施，國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委和國(guó)務(wù)院環(huán)保指點(diǎn)小組(和以后的國(guó)家環(huán)保局)等部委先后出臺(tái)了、等一系列有關(guān)環(huán)評(píng)的政策。在總結(jié)以往閱歷

38、的根底上，1989年修訂的第十三條規(guī)定“建立污染環(huán)境的工程，必需遵守國(guó)家有關(guān)建立工程環(huán)境維護(hù)管理的規(guī)定、“建立工程的環(huán)境影響報(bào)告書，必需對(duì)建立工程產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定污染防治措施，經(jīng)工程主管部門預(yù)審并按照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境維護(hù)行政主管部門審批。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)同意后，方案部門方可同意建立工程的設(shè)計(jì)義務(wù)書。這一條不僅規(guī)定了建立工程要做環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而且對(duì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容、措施和審批程序都作了規(guī)定。1990年以后國(guó)家環(huán)保局又出臺(tái)了等一批規(guī)章，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)這一制度的實(shí)施。目前，這一制度省屬審批的大、中型工程執(zhí)行效果比較好；執(zhí)行率可到達(dá)100%，地州市級(jí)審批的工程環(huán)評(píng)執(zhí)行率可達(dá)90%以上

39、，縣級(jí)審批的，執(zhí)行率不到70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)行環(huán)評(píng)存在的問題比較大。為了使這一制度更加規(guī)范化、法制化，2003年底，全國(guó)人大常委會(huì)又審議經(jīng)過了，并將評(píng)價(jià)的內(nèi)容由建立工程環(huán)評(píng)擴(kuò)展到規(guī)劃環(huán)評(píng)。這是我國(guó)環(huán)境法制上宏大提高。 環(huán)?！叭瑫r(shí)制度。是指新建、擴(kuò)建、改建工程和其他技術(shù)改造工程，其防治污染和其他公害的設(shè)備必需與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。第二十六條第一款對(duì)“三同時(shí)制度和污染防治設(shè)備驗(yàn)收作了明確規(guī)定，污染防治設(shè)備驗(yàn)收合格了，該建立工程方可投入消費(fèi)或者運(yùn)用。第三十六條對(duì)違反“三同時(shí)制度的，設(shè)立了“責(zé)令停頓消費(fèi)或者運(yùn)用，可以并處分款的處分。第三十一條規(guī)定，水污染防治設(shè)備沒有建成而投入消費(fèi)的，

40、可以處以1萬元以上5萬元以下的罰款；水污染防治設(shè)備沒有到達(dá)規(guī)定要求而投入消費(fèi)的，處以5000元以上2萬元以下的罰款。目前全省建立工程“三同時(shí)執(zhí)行情況和前面講到的環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率相比要稍差一些，主要是受建立資金投入的制約，資金比較充足，“三同時(shí)就有保證，資金一緊張，往往就擠環(huán)保，資金短缺，就砍環(huán)保，使三同時(shí)變成二同時(shí)、一同時(shí)。在政府辦企業(yè)、辦經(jīng)濟(jì)，又管環(huán)保的條件下，一個(gè)工程建起來了，沒有做到三同時(shí)，環(huán)保部門責(zé)令其停頓消費(fèi)，執(zhí)法比較困難，一是行政干涉大，二是執(zhí)法手段不硬，只能責(zé)令停產(chǎn)，而不能對(duì)設(shè)備進(jìn)展處置，即使天天派人守著也不一定守得住，所以往往只是罰款了事。 排污申報(bào)登記和排污答應(yīng)證制度。根據(jù)

41、第二十七條的規(guī)定，向環(huán)境排放污染物的單位，必需按照有關(guān)規(guī)定向其所在地的環(huán)境維護(hù)行政主管部門申報(bào)擁有的污染物排放設(shè)備、處置設(shè)備、正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供有關(guān)防治污染方面的技術(shù)和資料的制度。還增設(shè)了企業(yè)要填寫和申領(lǐng)的規(guī)定，國(guó)家環(huán)保局1988年發(fā)布了、1992年發(fā)布了，這都是對(duì)排污申報(bào)登記制度的詳細(xì)化。目前，排污申報(bào)登記任務(wù)已全面推開，我省進(jìn)入了掃尾階段。自1988年開場(chǎng)，國(guó)家在18個(gè)城市(包括我省的湘潭)進(jìn)展了水污染物排放答應(yīng)證試點(diǎn)，如今已推行到182個(gè)城市，我省正著手全面推開。 排污收費(fèi)制度。排污收費(fèi)制度來源于1904年德國(guó)對(duì)污染嚴(yán)重的魯爾工業(yè)區(qū)實(shí)行排污收稅。我國(guó)是在1

42、978年中共中央批轉(zhuǎn)的原國(guó)務(wù)院環(huán)保指點(diǎn)小組的中第一次提出，1979年試行法對(duì)此作了規(guī)定，以后、和都對(duì)此作了規(guī)定，排污費(fèi)是我國(guó)籌集污染治理資金的一條重要途徑。1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布了，征收的排污費(fèi)主要無償補(bǔ)助給排污單位進(jìn)展污染治理。由于這種無償補(bǔ)助方式有很多弊端，不利于將有限的污染治理資金用到點(diǎn)子上，國(guó)家從1986年開場(chǎng)了撥改貸試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)任務(wù)閱歷的根底上，1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布了，在全國(guó)全面推行了污染治理資金有償運(yùn)用制度。但是受企業(yè)經(jīng)濟(jì)接受才干的限制，這種撥改貸不到位，財(cái)政只收回極低的利息，而本金只需用于污染治理那么根本上予以豁免。排污費(fèi)主要是征收超規(guī)范排污費(fèi)(即廢水、廢氣、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)和固

43、體廢物排污費(fèi))。此外，對(duì)于超標(biāo)的污水和二氧化硫也要征收排污費(fèi)。當(dāng)前，排污收費(fèi)存在一些問題，一是排污收費(fèi)規(guī)范中，有不少收費(fèi)工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)治理污染的本錢，比如農(nóng)藥廠治理1噸有機(jī)磷農(nóng)藥廢水普通需花2.5元，而交納排污費(fèi)普通只花7分錢，而且80還可以返還給企業(yè)治理污染(企業(yè)實(shí)踐只花了1分4厘錢)。這就致使一些企業(yè)寧愿交納排污費(fèi)也不花錢治理污染；二是排污費(fèi)不能足額征收，征收困難重重，全省實(shí)踐征收額占應(yīng)收額的比例大約為50%，省、地市、縣三級(jí)所征收的排污費(fèi)總額為1.9億元，不到工業(yè)總產(chǎn)值的千分之一，在全國(guó)居于中等程度；三是由于多數(shù)企業(yè)有困難，污染治理資金沒有很好地集中運(yùn)用，存在“撒胡椒面的問題；四是一些

44、基層環(huán)保部門人員膨脹、人頭經(jīng)費(fèi)奇缺，比較普遍地存在吃了一部分排污費(fèi)的問題。根據(jù)10多年來排污收費(fèi)的實(shí)際，去年底，朱總理簽署國(guó)務(wù)院令，對(duì)現(xiàn)行排污費(fèi)征收運(yùn)用方法進(jìn)展改革。改革的主要內(nèi)容：1、由濃度收費(fèi)改為按總量收費(fèi)，由單因子收費(fèi)改為多因子收費(fèi)；2、提高征收規(guī)范；3、加強(qiáng)排污收費(fèi)透明度，接受社會(huì)監(jiān)視；4、排污收費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算管理，嚴(yán)厲執(zhí)行收支兩條線，與部門利益徹底脫鉤。目前，從指點(diǎn)機(jī)關(guān)到社會(huì)，對(duì)排污收費(fèi)的誤解很多，企業(yè)的埋怨很多。其實(shí)這是世界通行的方法。越是遷就企業(yè)的困難，越是維護(hù)了落后，也越是助長(zhǎng)了企業(yè)損害老百姓的環(huán)境權(quán)益。 現(xiàn)場(chǎng)檢查制度。是環(huán)保部門和有關(guān)的監(jiān)視管理部門依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)的排污單位進(jìn)展的

45、檢查、督促環(huán)境維護(hù)法律法規(guī)和政策執(zhí)行情況的制度，是環(huán)境監(jiān)視管理部門執(zhí)行各項(xiàng)法律和政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處和糾正違法行為的有效措施。第十四條規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，并對(duì)檢查人員和被檢查單位和權(quán)益和義務(wù)作了明確規(guī)定。檢查人員必需出示證件，依法進(jìn)展檢查，并有義務(wù)為被檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)；被檢查單位必需照實(shí)反映情況，提供必要的資料。第三十五條第一項(xiàng)還對(duì)回絕現(xiàn)場(chǎng)檢查的設(shè)置了警告或者罰款的處分。 限制治理制度。是對(duì)超標(biāo)排放污染物、污染嚴(yán)重而又未進(jìn)展治理的單位，政府規(guī)定出一定期限，強(qiáng)令其在此期限內(nèi)完成治理義務(wù)的制度，是我國(guó)現(xiàn)階段適宜國(guó)情的一項(xiàng)比較嚴(yán)峻和有效的治理老污染源的制度。根據(jù)第十八條、第二十九條和其他有關(guān)環(huán)

46、境維護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定，適用限期治理有這樣幾個(gè)條件：一是被限期治理的單位必需是超標(biāo)排放污染物、污染嚴(yán)重而又未進(jìn)展治理；二是作出限期治理決議的機(jī)關(guān)必需是各級(jí)政府或者政府授權(quán)的環(huán)保部門(第十七條第三款規(guī)定“對(duì)小型企業(yè)的限期治理，可以由縣級(jí)以上人民政府在國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境維護(hù)行政主管部門決議)；三是限期治理必需依權(quán)限決議，對(duì)中央、省級(jí)政府直接納轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省級(jí)政府決議；市、縣或市、縣以下政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，市、縣政府決議。被限期治理的單位必需如期完成治理義務(wù)，否那么必需承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任，根據(jù)第三十九條規(guī)定，要對(duì)其加倍征收超標(biāo)排污費(fèi)，還可以根據(jù)呵斥的危害后果處

47、以罰款或者責(zé)令停業(yè)、封鎖。省政府自1981年以來先后下達(dá)了五批共200多個(gè)限期治理工程，目前大部分曾經(jīng)治理，例如治理了水口山礦務(wù)局總廢水、株冶總廢水、湘鋼焦化廢水等一批重點(diǎn)污染源。但也有一些工程，限期一再推遲，最長(zhǎng)的已拖延了3個(gè)5年方案，至今沒有完成。限期治理成了無限期。因此，對(duì)這項(xiàng)制度的缺陷必需作深化研討。圓明園防滲工程的啟示圓明園整治工程環(huán)境影響聽證會(huì)在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)史上具有劃時(shí)代的意義。這是一次關(guān)系到規(guī)劃管理，體制法制、生態(tài)平安和公眾環(huán)境權(quán)益等問題的大爭(zhēng)辯。至于圓明園的防滲膜究竟是拆是留？誰該為“塑封圓明園埋單？誰該為這一事件擔(dān)任？圓明園最后的結(jié)論如何？這些都是第二位的問題。最重要的是

48、我們應(yīng)從這一艱苦事件中得到啟示。 必需明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。第2條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)，是指對(duì)規(guī)劃和建立工程實(shí)施后能夠呵斥的環(huán)境影響進(jìn)展分析，預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)展跟蹤監(jiān)測(cè)的方法和制度。因此按照評(píng)價(jià)對(duì)象劃分，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可分為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第二章對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了明確的規(guī)定。規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃實(shí)施后能夠呵斥的環(huán)境影響進(jìn)展分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，綜合思索所擬議的規(guī)劃能夠涉及的環(huán)境問題，預(yù)防規(guī)劃實(shí)施后對(duì)各種環(huán)境要素及其所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)能夠呵斥的環(huán)境影響，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)提高

49、與環(huán)境維護(hù)的關(guān)系，為科學(xué)決策提供根據(jù)。其目的是力求從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門編制的規(guī)劃都必需進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，包括土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域，流域、海域的建立開發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建立、旅游和自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等。新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程都應(yīng)進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，叫建立工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)。凡對(duì)環(huán)境有艱苦影響的必需編寫環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建立工程產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)展全面、詳細(xì)的分析；對(duì)環(huán)境影響較小的工程編寫環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建立工程產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)展分析和專項(xiàng)評(píng)價(jià)；而對(duì)環(huán)境影

50、響很小的工程，只填報(bào)環(huán)境影響登記表，不進(jìn)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。 和已成為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段?！碍h(huán)境影響評(píng)價(jià)法里關(guān)于對(duì)建立工程進(jìn)展環(huán)境預(yù)先評(píng)價(jià)等法律技術(shù)性規(guī)定，最終實(shí)現(xiàn)的是國(guó)務(wù)院制止部分行業(yè)盲目投資的有關(guān)規(guī)定和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中提出的目的。“釣魚工程的顯著特征是：以“先下手為強(qiáng)手段構(gòu)成既定現(xiàn)實(shí)，迫使審批部門做出妥協(xié)，最終到達(dá)目的。這種情勢(shì)已盡顯一些地方同中央不一的利益了解與訴求，其本質(zhì)依然在于一些地方政府片面地?zé)嵝挠诮?jīng)過投資推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)開展，必需會(huì)導(dǎo)致以行政力量干涉市場(chǎng)的行為，也就必然會(huì)有地方借行政之力來躲避甚至對(duì)抗中央的市場(chǎng)調(diào)控手段。為此，我國(guó)已在宏觀調(diào)控上動(dòng)用了多種政策工具，除利用土地

51、政策控制大型能耗型企業(yè)投資，利用金融手控制資金流動(dòng)外，更利用環(huán)保法規(guī)來遏制非法建立投資。出于維護(hù)行政調(diào)控成果和宏觀調(diào)控可繼續(xù)性的思索，利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)保方面技術(shù)型調(diào)控手段對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控規(guī)定、盲目投資和違規(guī)建立甚至是低程度反復(fù)建立進(jìn)展調(diào)控勢(shì)在必然。這些宏觀調(diào)控的叫停行動(dòng)，表達(dá)出國(guó)家環(huán)保總局落實(shí)科學(xué)開展觀，實(shí)際可繼續(xù)開展戰(zhàn)略，推進(jìn)環(huán)境維護(hù)實(shí)現(xiàn)前置性管理，加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的決心。同時(shí)，為各地環(huán)保部門嚴(yán)厲執(zhí)法，加大執(zhí)法力度提供了有力支持。以前環(huán)保部門的執(zhí)法無力，反襯了這次“環(huán)保風(fēng)暴的壯觀。在以往的環(huán)保執(zhí)法過程中，一些地方往往以改善當(dāng)?shù)鼐用裆睢⒗瓌?dòng)地方經(jīng)濟(jì)等搪塞環(huán)保部門。環(huán)保部門要維護(hù)環(huán)

52、境，但地方政府指點(diǎn)人的目的卻是GDP增長(zhǎng)，而各地環(huán)保部門又直屬于地方政府，面對(duì)投資熱情高漲的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，環(huán)保部門顯得非常無力。而在這一系列執(zhí)法中，國(guó)家環(huán)?？偩钟辛艘粋€(gè)更硬的規(guī)那么配合國(guó)家宏觀調(diào)控。與其他手段相比，環(huán)保執(zhí)法更容易在社會(huì)和民間達(dá)成共識(shí)。 普及生態(tài)學(xué)知識(shí)迫在眉睫。生態(tài)學(xué)是人類認(rèn)識(shí)環(huán)境，改造自然的一門世界觀和方法論或自然哲學(xué)；是包括人在內(nèi)的生物與環(huán)境關(guān)系的一門科學(xué)；是人類塑造環(huán)境、摸擬自然的一門工程學(xué)和美學(xué)；是科學(xué)與社會(huì)的橋梁。圓明園防滲程是不懂生態(tài)學(xué)的例證，其涉及的不只是水生生態(tài)功能的改動(dòng)，更涉及圓區(qū)植被、土壤、生物等陸生生態(tài)系統(tǒng)功能的改動(dòng)；不只是綠水問題，還涉及水文循環(huán)，水體

53、凈化、土壤活力、生物、小氣候調(diào)理，濕地生態(tài)，景觀生態(tài)，城市生態(tài)和人文生態(tài)的問題；涉及圓區(qū)周邊海淀濕地生態(tài)系統(tǒng)以及北京城市下水的整體生態(tài)效力功能；涉及北京城市生態(tài)用水，生態(tài)效力功能和綠色奧運(yùn)等問題。因此，中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中科院生態(tài)環(huán)境研討中心教授王如松在評(píng)價(jià)圓明園防滲工程時(shí)說：“圓明園缺的不是水，而是有生態(tài)知識(shí)、生態(tài)認(rèn)識(shí)和生態(tài)技術(shù)的人。，撤除圓明園物理上隔離水與土地的防滲膜容易，但撤除思想上隔離人與自然聯(lián)絡(luò)的膜卻是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。3、關(guān)于2005年3月29日江蘇淮安液氯污染事故的環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)思索。根本情況3月29日晚6時(shí)許，在京滬高速淮安段，一輛由山東開往上海方向的槽罐車與一輛迎面駛來的

54、解放牌大貨車相撞，槽罐車翻倒在地，槽罐里滿載的35噸液態(tài)氯氣走漏，并迅速向附近村莊分散。這起事故呵斥了28人死亡、285人住院搶救。在這緊急關(guān)頭，江蘇省和淮安市、縣三級(jí)環(huán)保部門迅速啟動(dòng)了緊急抗污應(yīng)急系統(tǒng)，立刻組織了200多名環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員到達(dá)污染事故第一線，不顧個(gè)人安危，全力進(jìn)展污染事故處置，把這起特大污染事故的危害降低到了最低限制。3月29日晚，當(dāng)京滬高速公路上的特大污染事故發(fā)生后，有關(guān)部門立刻將事故情況向淮安市環(huán)保局進(jìn)展了通報(bào)。聞?dòng)嵑?，在淮安市環(huán)保局局長(zhǎng)張汝華的指揮下，市、縣環(huán)保部門迅速啟動(dòng)了污染事故應(yīng)急系統(tǒng)，3個(gè)污染事故搶險(xiǎn)小組在半個(gè)多小時(shí)內(nèi)就集合起來，在第一時(shí)間趕到了事故現(xiàn)場(chǎng)。面對(duì)

55、黃色煙霧彌漫的事故現(xiàn)場(chǎng)，張汝華立刻下達(dá)了事故搶險(xiǎn)命令；第一組環(huán)保人員緊急疏散污染受害群眾；第二組環(huán)保人員參與對(duì)中毒人員的緊急搶救；第三組環(huán)保人員對(duì)氯氣走漏事故現(xiàn)場(chǎng)周圍的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，同時(shí)，啟動(dòng)了后方監(jiān)測(cè)分析人員24小時(shí)在崗值班的緊急方案，不延續(xù)把事故現(xiàn)場(chǎng)污染情況提供應(yīng)前方搶險(xiǎn)指揮部，為搶險(xiǎn)決策提供科學(xué)根據(jù)。當(dāng)天深夜，江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)秦亞東和江蘇省環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)凌靜聞?dòng)嵑笠猜暑I(lǐng)省污染事故應(yīng)急系統(tǒng)的有關(guān)人員，從南京趕到了出事地點(diǎn)，指揮省、市、縣三級(jí)環(huán)保部門進(jìn)一步完善了污染事故應(yīng)急系統(tǒng)，加快了控制氯氣走漏污染源的進(jìn)程。截至3月30日中午11時(shí)，走漏氯氣的槽罐車終于被吊起運(yùn)走。隨后，在環(huán)

56、保部門的指揮下，槽罐車被放置在一條小河中，消防戰(zhàn)士在小河周圍用土包搭起圍堰，以防液氯再次走漏。這起氯氣走漏的特大污染事故，經(jīng)過近20個(gè)小時(shí)的努力，終于被遏制。但是，已在事故現(xiàn)場(chǎng)延續(xù)作占的環(huán)捍衛(wèi)士依然沒有轍離第一線。從3月30日上午到3月31日上午，他們對(duì)氯氣走漏現(xiàn)場(chǎng)周圍的大氣環(huán)境延續(xù)進(jìn)展監(jiān)測(cè)，并對(duì)放置槽罐車的河流上游水質(zhì)進(jìn)展了監(jiān)測(cè)。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)闡明，氯氣走漏現(xiàn)場(chǎng)周圍大氣環(huán)境中的氯氣超標(biāo)值，已從3月30日上午最高速標(biāo)4.5倍下降到3月31日上午的根本趨于正常。而放置槽罐車的河流上游水質(zhì)，也沒有發(fā)現(xiàn)遭到污染的病癥。經(jīng)過這些環(huán)境信息的不延續(xù)發(fā)布，不僅為搶險(xiǎn)指揮部及時(shí)提供了事故處置的根據(jù)，也為安撫周圍農(nóng)民

57、恐慌心思提供了科學(xué)的“鎮(zhèn)靜劑。而此時(shí)，淮安市、縣一些環(huán)捍衛(wèi)士已在氯氣走漏的污染現(xiàn)場(chǎng)，延續(xù)奮戰(zhàn)了60多個(gè)小時(shí)。關(guān)于環(huán)境監(jiān)視管理體制的規(guī)定。第七條對(duì)我國(guó)的環(huán)境監(jiān)視管理體制造了明確規(guī)定，這一條的規(guī)定可分為兩個(gè)層次，即：第一個(gè)層次是環(huán)保部門的一致監(jiān)視管理；國(guó)務(wù)院環(huán)境維護(hù)行政主管部門對(duì)全國(guó)的環(huán)境維護(hù)任務(wù)實(shí)施一致監(jiān)視管理，縣級(jí)以上地方人民政府的環(huán)境維護(hù)行政主管部門對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境維護(hù)任務(wù)實(shí)施一致監(jiān)視管理。第二個(gè)層次是有污染防治職責(zé)部門的監(jiān)視管理和資源維護(hù)部門的監(jiān)視管理：國(guó)家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)視、軍隊(duì)環(huán)境維護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門，按照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)視管理?？h級(jí)以上

58、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門，按照有關(guān)法律規(guī)定對(duì)資源的維護(hù)實(shí)施監(jiān)視管理。這兩個(gè)層次，確立了環(huán)保部門對(duì)環(huán)保任務(wù)一致歸口、有關(guān)部門分工擔(dān)任的環(huán)境管理體制。目前，由于環(huán)保部門的位置還不夠高，執(zhí)法手段還不夠硬，環(huán)境維護(hù)法律對(duì)其他監(jiān)視管理部門不履行監(jiān)視管理職責(zé)沒有設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任，使環(huán)保部門一致監(jiān)視管理不到位的景象還比較普遍，如社會(huì)噪聲污染、汽車尾氣污染防治，假設(shè)有關(guān)部門未能履行監(jiān)視管理職能，環(huán)保部門就沒有手段督促其執(zhí)法。這對(duì)于我們的環(huán)境維護(hù)任務(wù)非常不利，有待于在今后的立法中加以處理。關(guān)于環(huán)境規(guī)范的規(guī)定環(huán)境規(guī)范，是為了維護(hù)人體安康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對(duì)大氣、水、土壤等環(huán)境要素的質(zhì)

59、量、污染源、監(jiān)測(cè)方法等，按照法定程序制定的技術(shù)規(guī)范。我國(guó)的環(huán)境規(guī)范，根據(jù)規(guī)范的內(nèi)容分可以分為四類，即環(huán)境質(zhì)量規(guī)范、污染物排放規(guī)范、環(huán)境根底規(guī)范和環(huán)境方法規(guī)范；根據(jù)規(guī)范的制定機(jī)關(guān)不同可以分為：國(guó)家規(guī)范和地方規(guī)范，其中國(guó)家規(guī)范又可分為綜合規(guī)范行業(yè)規(guī)范。環(huán)境質(zhì)量規(guī)范是為維護(hù)人體安康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和維持生態(tài)平衡，對(duì)一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)的有害物質(zhì)或者要素的允許濃度所作的規(guī)定。它是國(guó)家環(huán)境政策目的的詳細(xì)表達(dá)。如。污染物排放規(guī)范是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量規(guī)范目的，結(jié)合社會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)排入環(huán)境的污染物或有害要素所作的控制性規(guī)定。如。環(huán)境根底規(guī)范是環(huán)境維護(hù)任務(wù)范圍內(nèi)，對(duì)有指點(diǎn)意義的符號(hào)、指南、導(dǎo)那么所做的

60、規(guī)定。如。環(huán)境方法規(guī)范是環(huán)境維護(hù)任務(wù)范圍內(nèi)，以抽樣、分析和實(shí)驗(yàn)等方法為對(duì)象而制定的規(guī)范。如。根據(jù)第九條規(guī)定，環(huán)境質(zhì)量規(guī)范可分為國(guó)家環(huán)境質(zhì)量規(guī)范和地方環(huán)境質(zhì)量規(guī)范兩級(jí)。國(guó)家環(huán)境質(zhì)量規(guī)范由國(guó)家環(huán)保局制定。地方環(huán)境質(zhì)量規(guī)范由省級(jí)政府制定，而且只能對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量規(guī)范中專作規(guī)定的工程進(jìn)展補(bǔ)充，并要報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩謧浒浮８鶕?jù)第10條規(guī)定，污染物排放規(guī)范也可分為國(guó)家污染物排放規(guī)范和地方污染物排放規(guī)范兩級(jí)。國(guó)家規(guī)范原有100多個(gè)，自1992年以來組織進(jìn)展了整理，如今有效的共有70多個(gè)，即、等13個(gè)環(huán)境質(zhì)量規(guī)范，、等50多個(gè)污染物排放規(guī)范，另外還有9個(gè)行業(yè)規(guī)范。關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的規(guī)定第11條規(guī)定了我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)制