中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

1、 中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析【內(nèi)容提要】 隨著雙創(chuàng)工作不斷升級(jí)，新技術(shù)商業(yè)化提速，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不斷凸現(xiàn)，政策紅利不斷釋放，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。但同時(shí)也要看到，世界主要國(guó)家加快在新興技術(shù)的布局，在人工智能、機(jī)器人等方面的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中美間圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的摩擦越來(lái)越多，一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)受制于人，安全隱私等方面的保障機(jī)制有待建立完善，基礎(chǔ)層技術(shù)層人工供需缺口大等問(wèn)題。鑒于此，賽迪智庫(kù)規(guī)劃研究所提出，2019年應(yīng)以重點(diǎn)完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制，集中力量補(bǔ)齊基礎(chǔ)層軟硬件短板，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)，加強(qiáng)資金、人才等要素保障，建立包容審慎和底線監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)戰(zhàn)略

2、性新興產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 發(fā)展形勢(shì) 展望目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc16327610 一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景分析 PAGEREF _Toc16327610 h 3 HYPERLINK l _Toc16327611 （一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，但存在動(dòng)力減弱的跡象 PAGEREF _Toc16327611 h 3 HYPERLINK l _Toc16327612 （二）地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng) PAGEREF _Toc16327612 h 6 HYPERLINK l _Toc163

3、27613 （三）“雙創(chuàng)”工作持續(xù)升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展 PAGEREF _Toc16327613 h 7 HYPERLINK l _Toc16327614 （四）新技術(shù)商業(yè)化提速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇 PAGEREF _Toc16327614 h 8 HYPERLINK l _Toc16327615 （五）政策紅利進(jìn)一步釋放，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng) PAGEREF _Toc16327615 h 9 HYPERLINK l _Toc16327616 二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 PAGEREF _Toc16327616 h 10 HYPERLINK l _Toc16327617

4、（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境日益嚴(yán)峻 PAGEREF _Toc16327617 h 10 HYPERLINK l _Toc16327618 （二）部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人 PAGEREF _Toc16327618 h 11 HYPERLINK l _Toc16327619 （三）安全隱私等方面的保障機(jī)制有待健全和完善 PAGEREF _Toc16327619 h 13 HYPERLINK l _Toc16327620 （四）部分高技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)層技能層人才供需缺口較大 PAGEREF _Toc16327620 h 13 HYPERLINK l _Toc16327621 三、

5、應(yīng)采取的對(duì)策建議 PAGEREF _Toc16327621 h 15 HYPERLINK l _Toc16327622 （一）完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制 PAGEREF _Toc16327622 h 15 HYPERLINK l _Toc16327623 （二）集中力量補(bǔ)齊基礎(chǔ)層軟硬件短板 PAGEREF _Toc16327623 h 16 HYPERLINK l _Toc16327624 （三）強(qiáng)化新興領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全隱私保護(hù) PAGEREF _Toc16327624 h 16 HYPERLINK l _Toc16327625 （四）加強(qiáng)資金、人才等要素保障 PAGEREF _Toc16327625

6、 h 16 HYPERLINK l _Toc16327626 （五）建設(shè)包容審慎和底線監(jiān)管的制度環(huán)境 PAGEREF _Toc16327626 h 172018年我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較高增長(zhǎng)，前三季度我國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.8%。展望2019年，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策紅利的持續(xù)釋放及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，預(yù)計(jì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還將持續(xù)快速發(fā)展。近期，中美圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的摩擦不斷增多，成為我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大不確定因素。一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景分析（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，但存在動(dòng)力減弱的跡象從增加值增速看，2018年前三季度，戰(zhàn)略

7、性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.8%，比規(guī)模以上工業(yè)快2.4個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)11.8%和8.6%，分別快于規(guī)模以上工業(yè)5.4和2.2個(gè)百分點(diǎn)。從趨勢(shì)上看，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值增速一直高于規(guī)上工業(yè)增速，但近期兩者間的差距呈現(xiàn)縮減態(tài)勢(shì)，差距從2017年三季度的4.6個(gè)百分點(diǎn)下降至2.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著帶動(dòng)作用，但存在動(dòng)力減弱的跡象。從行業(yè)景氣和企業(yè)家信心看，根據(jù)國(guó)家信息中心的千家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)景氣狀況調(diào)查結(jié)果，行業(yè)景氣指數(shù)在2015至2016年間經(jīng)歷了低谷，2017年有所復(fù)蘇，但2018年1季度出現(xiàn)大幅下滑。這

8、表明戰(zhàn)略性新興行業(yè)景氣近來(lái)來(lái)大起大落，這與新興產(chǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的特征相關(guān)。企業(yè)家信心指數(shù)經(jīng)歷了2015年四季度的低谷，2016年二季度至2017 年三季度的信心增長(zhǎng)，之后便處于高位平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。這表明企業(yè)家對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景判斷樂(lè)觀。從重點(diǎn)企業(yè)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)盈利能力不斷提升。根據(jù)深圳證券交易所發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年上半年，深圳證券交易所上市的957 家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司的平均營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率分別為23.32%和20.77%，展現(xiàn)出較強(qiáng)的盈利能力和發(fā)展?jié)摿?。從?xì)分行業(yè)看，根據(jù)東吳證券數(shù)據(jù)，收入增速前五的行業(yè)依次是云計(jì)算、智能制造、信息安全、金融科技、醫(yī)療信息，對(duì)應(yīng)增速分別為37.

9、7%、27.9%、19.0%、18.5%、15.0%。預(yù)計(jì)2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將持續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，尤其是新一代信息技術(shù)（大數(shù)據(jù)、人工智能等）與制造、零售、醫(yī)療、出行等領(lǐng)域的滲透及應(yīng)用，將催生一大批具有較好前景的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式， 帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。與此同時(shí)，隨著美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家和地區(qū)持續(xù)加大在人工智能、機(jī)器人等新興領(lǐng)域的支持力度，我國(guó)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將日益激烈。 （二）地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)凸現(xiàn)，競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、高端制造、生物經(jīng)濟(jì)、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等五大領(lǐng)域，初步形成了以長(zhǎng)三角、環(huán)渤海、珠三角、西部金三角為主要集聚區(qū)的發(fā)展格局。長(zhǎng)三角地區(qū)的上海、無(wú)錫、杭州

10、、寧波等城市在生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、海洋工程、石墨烯等領(lǐng)域擁有較強(qiáng)實(shí)力。環(huán)渤海地區(qū)的新一代信息技術(shù)、生物、航空航天、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域發(fā)展迅速。珠三角地區(qū)在發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、生物、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域具有特色優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)形成以電子信息、光電子、硅基新材料等為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)格局。此外，西南地區(qū)成為我國(guó)重要的硅材料基地和核電裝備制造基地，西北地區(qū)集聚了大部分的風(fēng)電項(xiàng)目和太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重從2012年的29.9%增長(zhǎng)至2017年的40.9%。江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重也達(dá)到了全國(guó)平均水平的兩倍。貴州大數(shù)據(jù)、福建泉州集成電路集群、湖北武漢的集成電

11、路和光電、安徽合肥的新型顯示和人工智能、湖南的軌道交通裝備和數(shù)字創(chuàng)意、江西的航空裝備和中藥制造等，都已經(jīng)成為全國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。預(yù)計(jì)隨著粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)將更加凸顯。比如，在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，發(fā)揮香港在技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)，廣州、深圳在產(chǎn)業(yè)端研發(fā)創(chuàng)新與運(yùn)營(yíng)方面的優(yōu)勢(shì)，佛山、東莞、惠州、中山、江門(mén)、肇慶在制造和配套能力的優(yōu)勢(shì)，大灣區(qū)的智能手機(jī)、新型顯示、集成電路、工業(yè)機(jī)器人等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力有望大幅提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力將顯著提升。（三）“雙創(chuàng)”工作持續(xù)升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾

12、創(chuàng)新熱情高漲。2018年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)。2018年上半年我國(guó)平均每天新增的企業(yè)數(shù)達(dá)到1.81萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體的總量第一次超過(guò)了1億戶。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)支撐能力不斷提升，我國(guó)120家雙創(chuàng)示范基地正在加速建設(shè)，眾創(chuàng)空間數(shù)量已經(jīng)達(dá)到5500多家，科技企業(yè)孵化器超過(guò)了4000家，中央企業(yè)搭建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)達(dá)到970多個(gè)，創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)超過(guò)3500多家，資金管理的規(guī)模接近2萬(wàn)億元，中國(guó)已經(jīng)成為世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)。各地將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為未來(lái)的興區(qū)之本，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在全國(guó)多地都有舉辦，社會(huì)反響強(qiáng)烈，新三板等適合中小科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資的金融平臺(tái)影響力越來(lái)越大

13、。預(yù)計(jì)2019年隨著“雙創(chuàng)”推進(jìn)工作的不斷升級(jí)，網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同研發(fā)制造、大規(guī)模個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式不斷壯大，還會(huì)涌現(xiàn)出更多的創(chuàng)新型企業(yè)和平臺(tái)型組織。（四）新技術(shù)商業(yè)化提速，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇從Gartner發(fā)布的2018年新興技術(shù)成熟度曲線來(lái)看，處于技術(shù)觸發(fā)期的主要有生物技術(shù)（培養(yǎng)或人工組織）、飛行自動(dòng)駕駛汽車、智能微塵、通用人工智能、4D打印、知識(shí)圖譜、神經(jīng)形態(tài)硬件、數(shù)據(jù)安全區(qū)塊鏈、外骨骼、邊緣AI、自動(dòng)駕駛Level5、會(huì)話式AI平臺(tái)、自愈系統(tǒng)技術(shù)、立體面顯示、5G。處于期望膨脹期的有量子計(jì)算、AI PaaS、深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)ASIC、智能機(jī)器人、自動(dòng)移動(dòng)機(jī)器人、腦機(jī)接口、智能

14、工作空間、生物芯片、數(shù)字孿生、深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、碳納米管、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、虛擬助理、硅陽(yáng)極電池、區(qū)塊鏈。處于幻覺(jué)破滅期的新興技術(shù)主要有互聯(lián)家庭、自動(dòng)駕駛level4、混合現(xiàn)實(shí)、智能織物、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)。正如新興技術(shù)成熟度曲線所揭示的那樣，很多新技術(shù)往往會(huì)在波浪起伏中前行，到一定階段后，由于現(xiàn)實(shí)與期望差距拉大，會(huì)帶來(lái)一定的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展泡沫，但也不可否認(rèn)，確實(shí)會(huì)有很多新興產(chǎn)業(yè)會(huì)成功經(jīng)歷泡沫幻滅期，進(jìn)入生產(chǎn)力高原期。預(yù)計(jì)2019年深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)ASIC、5G等新興技術(shù)將很快到達(dá)實(shí)質(zhì)產(chǎn)業(yè)化階段。（五）政策紅利進(jìn)一步釋放，帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)近年來(lái)重大改革措施相繼落地，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。在

15、中央層面，2018年6月，國(guó)家發(fā)改委與中國(guó)建設(shè)銀行簽署關(guān)于共同發(fā)起設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的戰(zhàn)略合作備忘錄，雙方將共同發(fā)起設(shè)立國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，將投向新一代信息技術(shù)、高端裝備新材料、生物、新能源汽車、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。9月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合發(fā)布關(guān)于提高研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知，提出企業(yè)研發(fā)費(fèi)用未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除，形成無(wú)形資產(chǎn)的按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。從短期而言，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例的提升有利于提高科技創(chuàng)新型企業(yè)業(yè)績(jī)。從長(zhǎng)期來(lái)看，起到鼓勵(lì)企業(yè)重視研發(fā)、重視創(chuàng)新，對(duì)于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的新興產(chǎn)業(yè)（

16、如半導(dǎo)體、5G、新能源汽車、云計(jì)算、生物醫(yī)藥等）有較強(qiáng)的促進(jìn)作用。當(dāng)月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄2016 版征求修訂意見(jiàn)的公告,充分體現(xiàn)了國(guó)家層面對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重視。在地方層面，多地正在加快探索新的產(chǎn)業(yè)政策手段，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，2018年11月，深圳發(fā)布深圳市關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案，從技術(shù)、資金、人才、準(zhǔn)入、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出系統(tǒng)謀劃，設(shè)立市級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，采用多元化扶持手段，支持相關(guān)單位組織實(shí)施創(chuàng)新能力建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范推廣、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系建設(shè)等項(xiàng)目。9月， 上海市發(fā)布了關(guān)于加快推

17、進(jìn)上海人工智能高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法， 通過(guò)集聚人工智能領(lǐng)域人才、深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)放和應(yīng)用、深化人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推進(jìn)人工智能示范應(yīng)用等，建設(shè)國(guó)家人工智能發(fā)展高地。預(yù)計(jì)2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利將進(jìn)一步釋放，著力點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境促進(jìn)新技術(shù)孵化；三是新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的應(yīng)用推廣。比如加快形成一批人工智能深度應(yīng)用場(chǎng)景（智能醫(yī)療、智能駕駛等），建設(shè)一批應(yīng)用示范項(xiàng)目。二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境日益嚴(yán)峻隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)升溫，美國(guó)加大對(duì)我國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域的封鎖和打壓，對(duì)中國(guó)企業(yè)在

18、芯片、人工智能等新興領(lǐng)域的并購(gòu)行為，實(shí)施更為嚴(yán)格的安全審查，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境持續(xù)惡化。2018年8月13日，美國(guó)2018年外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估現(xiàn)代化法案（簡(jiǎn)稱“現(xiàn)代化法案”）已作為2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案中的一部分由特朗普總統(tǒng)簽署成為法律。現(xiàn)代化法案旨在促進(jìn)美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（簡(jiǎn)稱為外國(guó)投資委或“CFIUS”）的現(xiàn)代化進(jìn)程并加大其管轄力度，更有效地防范某些類型的外國(guó)投資對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成的威脅。該法案對(duì)中國(guó)赴美投資將造成重要影響：一是我國(guó)赴美新興領(lǐng)域的投資遭受安審幾率大幅增加，且通過(guò)安全審查的難度也在不斷攀升；二是中國(guó)與美國(guó)在新興技術(shù)領(lǐng)域的合作將變得更難，未來(lái)技術(shù)的出口管制和相關(guān)的

19、并購(gòu)交易等會(huì)變得越來(lái)越難；三是新規(guī)定并沒(méi)有清晰界定“實(shí)質(zhì)性違反、錯(cuò)誤、虛假、重要資料”等字眼，主要依賴其主觀判斷，這可能導(dǎo)致安全審查權(quán)的濫用。最近，已經(jīng)出現(xiàn)了多起我國(guó)并購(gòu)美國(guó)企業(yè)終止失敗案例，湖北鑫炎收購(gòu)美國(guó)Xcerra被CFIUS終止，螞蟻金服收購(gòu)MoneyGram（速匯金）被CFIUS終止，凱橋資本收購(gòu)美國(guó)芯片制造商Lattice被特朗普叫停等。未來(lái)一段時(shí)間，美國(guó)將可能設(shè)置更多的障礙干預(yù)我國(guó)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)，對(duì)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)放合作、國(guó)際化布局等都會(huì)產(chǎn)生重大不利影響。（二）部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，產(chǎn)生了大量新興行業(yè)。然而

20、，我國(guó)在大數(shù)據(jù)、人工智能的一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受人制約。在人工智能的前期訓(xùn)練和云端推理環(huán)節(jié)，需要進(jìn)行規(guī)模龐大的運(yùn)算量，CPU+GPU架構(gòu)成為目前多數(shù)人工智能企業(yè)的主流選擇。有的公司也采用FPGA，如百度采用FPGA 打造百度大腦專用AI 芯片。這幾類芯片基本需要從國(guó)外進(jìn)口，CPU主要英特爾和AMD兩家供貨，GPU由英偉達(dá)基本壟斷，F(xiàn)PGA主要由Xilinx、Altera、Lattice等供貨。我國(guó)大部分智能芯片企業(yè)都屬于終端推理環(huán)節(jié)，如寒武紀(jì)的1A 處理器、地平線的BPU 芯片等，華為麒麟芯片等?？梢?jiàn)，我國(guó)在前期訓(xùn)練和云端推理環(huán)節(jié)的芯片存在受制于人局面。近期，美國(guó)有可能會(huì)加大對(duì)一些關(guān)鍵核心技術(shù)

21、的出口限制。2018年8月，美國(guó)出口管制改革法案作為NDAA的第十七章的B副章節(jié)，由特朗普簽署生效。聚焦授權(quán)出口管制、防止“新興科技” 外流。該法案改變了前期出口管制缺乏法律依據(jù)的問(wèn)題，為商品和技術(shù)的出口監(jiān)管提供了明確的法律授權(quán)。2018年11月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全署（BIS）開(kāi)始面向公眾“征求意見(jiàn)”，對(duì)象是一份針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品的出口管制框架，它主要有針對(duì)三個(gè)方向：軍事（含軍民兩用）相關(guān)出品、國(guó)家安全機(jī)密、高新技術(shù)類，其主要實(shí)施對(duì)象就是中國(guó)。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)短板和瓶頸問(wèn)題亟待破解。（三）安全隱私等方面的保障機(jī)制有待健全和完善近年來(lái)，一些新興領(lǐng)域的科技巨頭陸續(xù)曝露出一系列隱私安全等方

22、面問(wèn)題，引發(fā)了人們對(duì)新技術(shù)應(yīng)用的廣泛擔(dān)憂。例如，2018年4月Facebook被曝?cái)?shù)據(jù)泄露丑聞，5月亞馬遜Alexa被曝竊聽(tīng)用戶談話。我國(guó)一些新興行業(yè)處于探索階段和發(fā)展初期，服務(wù)和產(chǎn)品的安全性、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量保障體系、用戶數(shù)據(jù)保護(hù)等方面均存在著不足和隱患。調(diào)查顯示39.9%的用戶對(duì)拼車的安全有所顧慮；共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)在利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、實(shí)時(shí)調(diào)配資源過(guò)程中，記錄了大量用戶信息及活動(dòng)數(shù)據(jù)，但內(nèi)外部的監(jiān)管機(jī)制缺失，導(dǎo)致平臺(tái)存在用戶隱私侵犯及數(shù)據(jù)濫用隱患。目前，我國(guó)關(guān)于個(gè)人數(shù)據(jù)管理的法律體系還不完善，法律僅規(guī)范信息公開(kāi)，停留在鼓勵(lì)和倡導(dǎo)數(shù)據(jù)開(kāi)放的層面，尚未確立數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)遵守的原則

23、。同時(shí)，隱私信息的開(kāi)放及其例外規(guī)則不夠明確，缺乏可操作性，沒(méi)有有效的政策或機(jī)制解決數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中產(chǎn)生的隱私或個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題。要建立起完善的隱私數(shù)據(jù)監(jiān)督保護(hù)機(jī)制仍需時(shí)日。（四）部分高技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)層技能層人才供需缺口較大基礎(chǔ)技術(shù)、跨學(xué)科具有領(lǐng)頭作用的高素質(zhì)人才嚴(yán)重缺乏，結(jié)構(gòu)性供需矛盾難以在短期內(nèi)緩解。部分高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，如根據(jù)2018年騰訊研究院和BOSS直聘聯(lián)合發(fā)布的全球人工智能人才白皮書(shū)，全球人工智能人才約30萬(wàn)人，而市場(chǎng)需求在百萬(wàn)量級(jí)。在人才結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)人工智能高端人才、中堅(jiān)力量和基礎(chǔ)人才之間的數(shù)量比例遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)，應(yīng)用層人才居多，擁有實(shí)踐能力的高級(jí)算法工程師、頂尖級(jí)研

24、究人員極為稀缺。相反，美國(guó)人工智能人才多集中于基礎(chǔ)層和技術(shù)層。在基礎(chǔ)層上，中國(guó)在該領(lǐng)域從業(yè)者人數(shù)僅為1300人，而美國(guó)人工智能從業(yè)人數(shù)17900人，是中國(guó)的13.98倍。在技術(shù)層，中國(guó)從業(yè)者人數(shù)為12000人，美國(guó)從業(yè)者人數(shù)為29400人，是中國(guó)的2.26倍。在應(yīng)用層上，中國(guó)從業(yè)者人數(shù)為24300人，美國(guó)從業(yè)者人數(shù)為31400人，是中國(guó)的1.29倍。可以看出美國(guó)在基礎(chǔ)層、技術(shù)層的人工智能人才擁有量遠(yuǎn)高于中國(guó)。三、應(yīng)采取的對(duì)策建議（一）完善貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制要充分認(rèn)識(shí)到中美貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期性，美國(guó)對(duì)我戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打壓的持續(xù)性，建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦長(zhǎng)效機(jī)制，做好打持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。一方面，加強(qiáng)對(duì)美貿(mào)易投

25、資等政策和法律的研判，密切跟蹤政策動(dòng)態(tài)， 準(zhǔn)確判斷可能的后果，提升全面應(yīng)對(duì)水平。同時(shí)，在一些關(guān)鍵新興領(lǐng)域，采用相互制衡的應(yīng)對(duì)策略，利用安全審查機(jī)制追求相互制衡下的相對(duì)穩(wěn)定。另一方面，要推進(jìn)部門(mén)間工作協(xié)同，加強(qiáng)商務(wù)、外交、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)間信息、人才的交流和溝通，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。（二）集中力量補(bǔ)齊基礎(chǔ)層軟硬件短板借鑒美德等國(guó)家科研頂層統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，匯集國(guó)內(nèi)優(yōu)秀研發(fā)力量組建一些協(xié)同創(chuàng)新中心。例如，美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DAPAR）、GoogleX實(shí)驗(yàn)室、洛斯阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、德國(guó)人工智能研究中心（DFKI） 等。瞄準(zhǔn)受制于人的關(guān)鍵核心技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能等關(guān)系全局的新興領(lǐng)域技術(shù)短板，集中力量攻堅(jiān)克難。（三）強(qiáng)化新興領(lǐng)域的數(shù)據(jù)安全隱私保護(hù)當(dāng)前很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，需要加強(qiáng)相關(guān)的安全隱私保護(hù)，避免出現(xiàn)諸如Facebook數(shù)據(jù)泄露、亞馬遜Alexa竊聽(tīng)用戶談話等問(wèn)題。一是在技術(shù)層面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻防與測(cè)評(píng)實(shí)驗(yàn)等工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)備份、電子認(rèn)證、數(shù)據(jù)防偽、防篡改、隱私保護(hù)等安全技術(shù)攻堅(jiān)，促進(jìn)安全可靠服務(wù)器、海量