東北民航運(yùn)輸航空飛行人員作風(fēng)紀(jì)律量化考核管理辦法修訂

1、東北民航運(yùn)輸航空飛行人員作風(fēng)紀(jì)律 量化考核管理辦法（修訂征求意見稿）.目的為加強(qiáng)東北地區(qū)飛行隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，客觀評(píng)估飛行人 員的綜合職業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)提升飛行作風(fēng)紀(jì)律，切實(shí)解決飛行 作風(fēng)“抓不實(shí)、管不住”問題，將“敬畏生命、敬畏規(guī)章、 敬畏職責(zé)”作為作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)核要求，降低人為原因安全事 件發(fā)生率，堅(jiān)決杜絕無后果違章行為，確保飛行安全。依據(jù) 中國民航相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本管理辦法。.適用范圍東北地區(qū)各運(yùn)輸航空公司（以下簡(jiǎn)稱航空公司）全體飛 行人員。.依據(jù)大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則 （CCAR-121R7關(guān)于安全從業(yè)人員作風(fēng)建設(shè)指導(dǎo)意見（民航發(fā)20202 號(hào)）飛行運(yùn)行作風(fēng)（AC-

2、121-FS-2018-130 ）關(guān)于促進(jìn)東北民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)建設(shè)的措 施（東北局發(fā)明電2020116號(hào)）.原則本管理辦法是采用計(jì)分制的風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)估辦法。當(dāng)飛行 人員運(yùn)行的安全水平降低，扣除分?jǐn)?shù)達(dá)到一定分值時(shí)，局方 將對(duì)其采取相應(yīng)的管理措施，作為對(duì)飛行員日常的運(yùn)行安全 警示，督促其保持良好的工作作風(fēng)、提升自身各項(xiàng)基礎(chǔ)能力、保持較高運(yùn)行安全水平。對(duì)飛行人員的考核、評(píng)估和處理以 中國民用航空法，以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和指導(dǎo)性文件為依據(jù)。.機(jī)構(gòu)和職責(zé)管理局飛標(biāo)處負(fù)責(zé)制定和修改本管理辦法；管理局飛標(biāo)處負(fù)責(zé)指導(dǎo)各監(jiān)管局以及運(yùn)輸航空飛行 檢查委任代表（以下簡(jiǎn)稱委任代表）依據(jù)本辦法對(duì)轄區(qū)航空 公司飛行人

3、員實(shí)施量化考核；管理局飛標(biāo)處應(yīng)定期對(duì)檢查數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)與技術(shù)升級(jí)，確保能實(shí)時(shí)查詢具體檢查情況的后臺(tái)數(shù)據(jù)（其中應(yīng) 包含檢查日期、被檢查人員信息、當(dāng)班扣分及累計(jì)扣分情況、 問題情況由現(xiàn)率排名、委任代表檢查數(shù)量和扣分情況等）， 監(jiān)管局應(yīng)根據(jù)考核數(shù)據(jù)建立所轄航空公司飛行員考核評(píng)估 檔案，對(duì)收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)所轄 各航空公司飛行人員、作風(fēng)建設(shè)負(fù)責(zé)人按照本辦法第9項(xiàng)內(nèi)容采取相應(yīng)措施，并及時(shí)向管理局飛標(biāo)處反饋相關(guān)情況。.考核評(píng)估項(xiàng)目和分值以下項(xiàng)目類別為評(píng)估分值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估內(nèi)容。監(jiān)管局應(yīng)當(dāng) 依據(jù)下表所列標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)察員和委任代表對(duì)轄區(qū)航空公司飛行人員進(jìn)行考核、評(píng)估和計(jì)分飛行人員作風(fēng)紀(jì)律品

4、化評(píng)分表代 碼A項(xiàng)目?jī)?nèi)容航前階段分值檢查標(biāo)準(zhǔn)A01飛行前 準(zhǔn)備-0.1每項(xiàng)a.機(jī)組航前飛行準(zhǔn)備情況（內(nèi)容和分工）是否標(biāo)準(zhǔn)。b.緊急情況的預(yù)案情況（內(nèi)容、分工、與客艙配合等）是否標(biāo)準(zhǔn)。c.機(jī)組準(zhǔn)備時(shí)間是否充裕。A02酒精、藥品 和健康管理-0.1每項(xiàng)a.機(jī)組是否符合體檢鑒定結(jié)論（證件期限、限制條件等）。b.機(jī)組是否存在隱瞞或自行采取醫(yī)療措施情況。c.機(jī)組是否存在違規(guī)服用藥物情況。d.機(jī)組在飛行中發(fā)生緊急醫(yī)學(xué)事件是否及時(shí)處置并上報(bào)。-4e.機(jī)組是否存在違規(guī)飲酒情況。A03飛行裝具-0.1每項(xiàng)a.機(jī)組的執(zhí)照等個(gè)人證件是否齊全。b.機(jī)組攜帶的航圖及各類資料是否齊全。c.機(jī)組攜帶的手電筒、耳機(jī)等飛行必需

5、裝具是否符合規(guī)定。d.機(jī)組是否攜帶未經(jīng)合格證持有人允許的無關(guān)物品進(jìn)入駕駛艙。A04疲勞管理-0.5 a機(jī)組是否符合值勤期要求（符合公司運(yùn)行手冊(cè)要求）。A05對(duì)飛機(jī) 檢查-0.1每項(xiàng)a.機(jī)組是否進(jìn)行飛行前檢查 （包括外部繞機(jī)檢查），并對(duì)外部檢查發(fā) 現(xiàn)的問題進(jìn)行確認(rèn)。b.機(jī)組是否穿戴具有反光標(biāo)識(shí)的衣服或背心，并遵守機(jī)坪運(yùn)行的相關(guān)規(guī)定。c.機(jī)組是否對(duì)起落架防收上銷和皮托管保護(hù)套實(shí)際數(shù)量與標(biāo)識(shí)數(shù)量 進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)。-0.5d.當(dāng)航空器、機(jī)場(chǎng)、氣象條件等不符合起飛標(biāo)準(zhǔn)， 不能保證飛行安全， 機(jī)長是否拒絕起飛。A06駕駛艙準(zhǔn)備-0.1每項(xiàng)a.機(jī)長是否了解飛機(jī)記錄本所記載的最次故障及處置情況。b.機(jī)組是否確認(rèn)

6、飛行計(jì)劃燃油量符合合格證持有人關(guān)于燃油政策的規(guī)定。c.機(jī)組是否確認(rèn)所加燃油型號(hào)符合運(yùn)行限制要求。d.機(jī)組是否確認(rèn)實(shí)際總油量與飛行計(jì)劃要求的一致。e.機(jī)組是否確認(rèn)機(jī)載導(dǎo)航數(shù)據(jù)庫后效。f.機(jī)組是否確認(rèn)飛行計(jì)劃與飛行管理系統(tǒng)（FMS中的計(jì)劃一致。g.機(jī)組是否對(duì)載重平衡艙單內(nèi)容進(jìn)行檢查核實(shí)。h.機(jī)組是否正確查閱飛機(jī)性能圖表手冊(cè)確定起飛速度，并正確輸入飛行管理系統(tǒng)（FMS 。B飛行運(yùn)行階段飛行關(guān)鍵階段B01空中-0.2每項(xiàng)a.機(jī)組是否存在從事與飛機(jī)安全運(yùn)行無關(guān)工作的情況。b.機(jī)組是否存在分散其他成員工作精力，或可能干擾其他成員正確完成工作的情況。c.機(jī)組是否將飛機(jī)操作必讀資料外其它閱讀材料帶入駕駛艙。d

7、.機(jī)組是否有非操作需要人員或局方指定的檢查外的其他人員進(jìn)出駕駛艙的情況。e.如遇特殊緊急情況或飛行系統(tǒng)故障等情況處置后，機(jī)組是否通告客艙乘務(wù)長。B02地面運(yùn)行-0.2每項(xiàng)a.機(jī)組是否在推出之前完成起飛性能輸入、檢查單等工作。b.機(jī)組的起飛簡(jiǎn)令和下降簡(jiǎn)令是否包含預(yù)期的滑行路線。c.機(jī)組是否提前完成飛機(jī)離港和進(jìn)港的準(zhǔn)備工作。d.機(jī)組是否都注意滑行指令收聽。e.滑行時(shí)，機(jī)組是否存在閑聊，無人保持外部觀察的情況。f.穿越和進(jìn)入跑道時(shí)，機(jī)組是否存在進(jìn)行其它事項(xiàng)干擾監(jiān)視跑道活 動(dòng)的情況。g.預(yù)計(jì)起飛或脫離跑道需延誤時(shí)，機(jī)組是否立即報(bào)告管制員。h.機(jī)組個(gè)人電子設(shè)備使用是否符合合格證持有人的管理規(guī)定。B03結(jié)

8、冰條件下 的運(yùn)行-0.2每項(xiàng)a.機(jī)組飛行前是否進(jìn)行外部檢查，確認(rèn)附著的霜、冰、雪等污染物已被清理。b.航路或機(jī)場(chǎng)存在嚴(yán)重結(jié)冰情況時(shí)，機(jī)組是否采取應(yīng)對(duì)措施。c.地面除冰時(shí)，機(jī)組是否記錄開始使用防冰液時(shí)間、類型，并確認(rèn)保持時(shí)間。所有飛行階段B04飛機(jī)的操作-2a.機(jī)組是否違反規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。-0.2b.機(jī)組是否違反航空公司標(biāo)準(zhǔn)操作程序。-4c.機(jī)組是否存在粗心大意、盲目蠻干，危及旅客生命財(cái)產(chǎn)安全的情 況。B05安全帶使用-1a.機(jī)組是否坐在指定的值勤位置并系好安全帶（起飛和著陸過程中 還應(yīng)當(dāng)系好肩帶）。B06駕駛艙門 的鎖閉-1a.飛行期間機(jī)組是否關(guān)閉并鎖定駕駛艙門。B07進(jìn)入駕駛艙-6a.機(jī)長是否存在

9、違反空防安全規(guī)定，允許不符合規(guī)定的人員進(jìn)入駕駛艙。B08遵守批準(zhǔn)的 航路和限制-1a.機(jī)組是否遵守在運(yùn)行規(guī)范所批準(zhǔn)的航路上飛行，包括管制所許可 的進(jìn)離場(chǎng)航路。B09燃油監(jiān)控-6a.機(jī)組是否因燃油監(jiān)控不到位進(jìn)入緊急燃油狀態(tài)。B10禁止吸煙-6a.機(jī)組在所有運(yùn)行階段是否存在吸煙情況。B11最低操作 標(biāo)準(zhǔn)-6a.機(jī)組是否存在低于機(jī)場(chǎng)最低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的情況。B12無線電通訊-1a.機(jī)組是否存在未監(jiān)聽緊急通信頻率121.5MHz的情況。-0.2每項(xiàng)b.機(jī)組是否存在違規(guī)不使用耳機(jī)的情況。c.機(jī)組是否存在違反標(biāo)準(zhǔn)陸空通話要求的情況。B13機(jī)組簡(jiǎn)令-0.2每項(xiàng)a.機(jī)組是否在離場(chǎng)和進(jìn)近前完成簡(jiǎn)令。 b.簡(jiǎn)令內(nèi)容是否

10、標(biāo)準(zhǔn)、全面。B14雷雨繞飛、 防范顛簸 和風(fēng)切變-0.2每項(xiàng)a.機(jī)組是否米取有效措施應(yīng)對(duì)飛行中出現(xiàn)的雷暴、晴空顛簸和低空 風(fēng)切變。b.機(jī)組是否按規(guī)定使用雷達(dá)繞飛雷雨。B15應(yīng)急情況-2a.機(jī)長在緊急情況下，是否采取合適的行動(dòng)行使應(yīng)急權(quán)力。-0.2每項(xiàng)b.機(jī)組是否將飛行的進(jìn)展情況及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告給相應(yīng)的空中交通管 制部門和簽派中心。c.機(jī)長行使應(yīng)急權(quán)力并返回駐地后是否在10天內(nèi)提交書面報(bào)告。B16報(bào)告-0.2a.機(jī)組在飛行中，當(dāng)遇到影響飛行安全的重要?dú)庀髼l件、地面設(shè)施或者導(dǎo)航設(shè)施不正常情況時(shí)，是否盡快通知相關(guān)方。B17應(yīng)急設(shè)備的 使用-0.2a.機(jī)組成員是否在非緊急情況下擅自使用包括氧氣、藥品、手

11、電在 內(nèi)的緊急設(shè)備。B18駕駛艙整潔要求-0.1 a機(jī)組在駕駛艙內(nèi)物品是否擺放整齊 ，符合公司運(yùn)行規(guī)范要求。B19值勤與休息-4a.機(jī)組是否存在一個(gè)人獨(dú)自在駕駛艙的情況。-2b.機(jī)組是否在巡航時(shí)睡崗。-0.2每項(xiàng)c.機(jī)組更換是否符合規(guī)定。d.機(jī)組空中換組上座是否符合規(guī)定。e.夜間長時(shí)間巡航時(shí)，機(jī)組是否存在機(jī)組值勤輪換時(shí)間過長的情況。C航后、短停 和駐站階 段C01記和報(bào)告-0.1 a.飛行結(jié)束后，機(jī)組是否如實(shí)填寫云執(zhí)照和飛機(jī)飛行記錄本。C02短停要求-0.1每項(xiàng)a.機(jī)組是否在駕駛艙內(nèi)始終保持有一名飛行駕駛員，并完成過站相關(guān)工作。b.如地面電源車、輔助動(dòng)力裝置或發(fā)動(dòng)機(jī)在運(yùn)轉(zhuǎn)中，但缺少專業(yè)人員負(fù)責(zé)

12、時(shí)，機(jī)組是否離機(jī)。c.任何飛行機(jī)組成員需要離機(jī)，是否經(jīng)機(jī)長同意并及時(shí)返回。d.機(jī)組離開飛機(jī)前是否與機(jī)務(wù)人員完成交接。C04目的地機(jī)場(chǎng)-0.1每項(xiàng)a.機(jī)組是否完成離機(jī)檢查單和安全檢查的全部?jī)?nèi)容。b.機(jī)組是否填寫好任務(wù)書和飛機(jī)記錄本等有關(guān)文件。c.機(jī)組是否清點(diǎn)文件并收好所有資料和用具。d.機(jī)組是否向維護(hù)人員、飛行簽派員以及接班機(jī)組成員移交有關(guān)事 項(xiàng)。e.在航班完成后，機(jī)組是否對(duì)駕駛艙內(nèi)的衛(wèi)生進(jìn)行清理。f.如飛機(jī)停站過夜，機(jī)組是否關(guān)好機(jī)艙門、風(fēng)檔和出口門，并把飛 行包（箱）拿卜飛機(jī)。C05離機(jī)前-0.1每項(xiàng)a.在旅客完全離開H機(jī)前，機(jī)組是否存在關(guān)閉音頻按鈕，停止監(jiān)控 塔臺(tái)或地面頻率的情況。b.在旅客

13、完全離開8機(jī)前，機(jī)組是否離開H機(jī)。如果因工作或生理 的原因需要離開，是否指定有資格人員負(fù)責(zé)飛機(jī)安全。c.航班結(jié)束后，離機(jī)前機(jī)長是否與機(jī)務(wù)做好交接。C07機(jī)組駐外 管理-0.2每項(xiàng)a.機(jī)組駐外期間是否違反相關(guān)管理規(guī)定。b.機(jī)組駐外期間是否存在違規(guī)飲酒行為。c.機(jī)組駐外期間是否按手冊(cè)要求嚴(yán)格遵守作息時(shí)間。d.機(jī)組是否存在“捎、買、帶”等違規(guī)行為。-6e.機(jī)組是否存在“黃、賭、毒”等違法行為。C08機(jī)組成員 外出-0.1每項(xiàng)a.機(jī)組成員是否違反機(jī)組駐外管理規(guī)定中關(guān)于外出的相關(guān)條款。b.機(jī)組成員離開指定的住宿場(chǎng)所時(shí)，是否著裝整齊，儀表整潔，注 成明禮貌。c.機(jī)組是否存在違反外事紀(jì)律的情況。C09在國外

14、住宿 的注息事項(xiàng)-0.1每項(xiàng)a.機(jī)組是否存在夜不歸宿、擅自留宿他人的情況。b.機(jī)組是否違反公共秩序和酒店管理要求。c.機(jī)組成員發(fā)生不安全事件時(shí)是否及時(shí)向機(jī)長報(bào)告，并與辦事處取得聯(lián)系。.計(jì)分規(guī)則每名飛行人員的起始分?jǐn)?shù)為 0分；各單位參與考核人員應(yīng)根據(jù)飛行人員在日常飛行、 航線檢查、模擬機(jī)訓(xùn)練和安全事件中的表現(xiàn)，依據(jù)本管理辦 法第5節(jié)表格所列分值，按照扣分項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的事件逐項(xiàng) 進(jìn)行累計(jì)扣分；自最近一次扣分項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的事件確認(rèn)性質(zhì)的日期 算起，其后每連續(xù)十二個(gè)日歷月為一個(gè)記分周期，期間無扣 分則在記分周期末自動(dòng)加 2分，直至飛行員的作風(fēng)考核分?jǐn)?shù) 回到0分，超過0分按0分計(jì)算。8 .實(shí)施程序管理局、監(jiān)

15、管局航安辦和飛標(biāo)處空勤監(jiān)察員（以下 簡(jiǎn)稱監(jiān)察員）及轄區(qū)局方委任代表（以下簡(jiǎn)稱委任代表）是 實(shí)施評(píng)估的主體；監(jiān)察員及委任代表在執(zhí)行航班、航線檢查和模擬機(jī) 檢查時(shí)要完成對(duì)同組飛行人員的作風(fēng)評(píng)估；監(jiān)察員及委任代表應(yīng)于航班結(jié)束、模擬機(jī)檢查后不 超過（含）24小時(shí)內(nèi)將評(píng)估情況通過電子表單進(jìn)行填報(bào)，同 時(shí)應(yīng)遵守相關(guān)電子設(shè)備管理規(guī)定；管理局飛標(biāo)處對(duì)發(fā)生安全問題的飛行人員進(jìn)行作風(fēng) 評(píng)估；管理局航安辦應(yīng)于安全事件發(fā)生一周內(nèi)完成對(duì)當(dāng)事 人的評(píng)估，并將評(píng)估情況通知管理局飛標(biāo)處進(jìn)行扣分；監(jiān)管局飛標(biāo)處每月應(yīng)對(duì)考核數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，每 半年須將轄區(qū)內(nèi)量化考核整體情況形成文字材料上報(bào)管理 局飛標(biāo)處；監(jiān)管局應(yīng)制定委任代表實(shí)施

16、作風(fēng)量化考核工作的績(jī) 效管理辦法以確?？己藬?shù)量及質(zhì)量。為調(diào)動(dòng)委任代表實(shí)施作 風(fēng)量化考核工作的積極性，監(jiān)管局每半年將對(duì)委任代表參與 作風(fēng)量化考核工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排名，并將結(jié)果上報(bào)管理 局飛標(biāo)處。對(duì)于檢查率較低的委任代表，管理局飛標(biāo)處將根 據(jù)實(shí)際情況對(duì)委任代表進(jìn)行談話、提醒、履職能力評(píng)估直至 向民航局申請(qǐng)取消其委任代表。管理局飛標(biāo)處年底對(duì)各監(jiān)管局量化考核的完成情況 進(jìn)行講評(píng)和督導(dǎo)；本管理辦法的數(shù)據(jù)采集采取公開透明的原則，并定 期向航空公司及飛行人員個(gè)人提供查詢，可使用本數(shù)據(jù)對(duì)相 關(guān)人員、相關(guān)單位提早預(yù)警或數(shù)據(jù)更正。.管理措施遵照“三基”建設(shè)的指導(dǎo)思想，本著先期個(gè)人教育為主 導(dǎo)、中期組織約束為根本、后期強(qiáng)制限制為輔助的整體思路， 根據(jù)考核結(jié)果，按所扣分值共制定3個(gè)層級(jí)的管理措施，如下：當(dāng)飛行人員個(gè)人分值達(dá)到-2分，由航空公司對(duì)責(zé) 任人進(jìn)行談話，查找問題根源，進(jìn)行個(gè)人預(yù)警，期間建議航 空公司暫停其航班運(yùn)行，談話結(jié)果報(bào)監(jiān)管局備案。談話結(jié)束 后，經(jīng)其航空公司申請(qǐng)，監(jiān)管局對(duì)責(zé)任人進(jìn)行飛行作風(fēng)內(nèi)容 考試，成績(jī)合格后航空公司可恢復(fù)其航班運(yùn)行；當(dāng)飛行人員個(gè)人分值達(dá)到-4分，監(jiān)管局約談責(zé)任 人所在航空公司作風(fēng)建設(shè)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，并責(zé)成航空公司查找組 織系統(tǒng)原因，期間建議航空公司暫停責(zé)任人航班運(yùn)行