15工程項(xiàng)目前期階段咨詢

1、第三節(jié)工程項(xiàng)目前期階段咨詢一、工程項(xiàng)目前期咨詢的內(nèi)容投資項(xiàng)目的前期咨詢是工程咨詢的主要業(yè)務(wù)，是注冊(cè)咨詢工程師(投資)的主要執(zhí)業(yè)范圍前期咨詢服務(wù)劃分如下：項(xiàng)目業(yè)主委托的項(xiàng)目前期咨詢企業(yè)投資項(xiàng)目的前期咨詢。是指咨詢單位接受企業(yè)委托，為企業(yè)投資項(xiàng)目提供前期咨詢服務(wù)，主要包括編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、項(xiàng)目初步可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以及相關(guān)專題研究報(bào)告，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和投資決策服務(wù)。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案咨詢。是指咨詢單位接受企業(yè)委托，用企業(yè)投資不使用政府資金的項(xiàng)目，按照政府核準(zhǔn)機(jī)關(guān)或備案機(jī)關(guān)的要求，編寫核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目備案文件，以使政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。資金

2、申請(qǐng)咨詢。是指咨詢單位接受委托，編寫資金申請(qǐng)報(bào)告，以獲得政府投資補(bǔ)助、貸款貼息和國(guó)際金融組織貸款及利用政府貸款轉(zhuǎn)貸等資金申請(qǐng)的咨詢服務(wù)。政府部門委托的項(xiàng)目前期咨詢政府投資項(xiàng)目的可行性研究咨詢。是指咨詢單位接受政府部門或其出資人代表的委托，從提高政府性資金使用效率的角度，對(duì)使用政府投入資金的投資項(xiàng)目編寫項(xiàng)目建議書、初步可行性研究和可行性研究報(bào)告。政府投資項(xiàng)目評(píng)估咨詢。采取政府直接投資、資本金注入方式投資建設(shè)的項(xiàng)目，有關(guān)投資主管部門在決策之前，根據(jù)需要委托符合資質(zhì)要求的咨詢單位和專家，對(duì)項(xiàng)目建議書可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。政府核準(zhǔn)項(xiàng)目評(píng)估咨詢。是指咨詢單位接受項(xiàng)目審核機(jī)關(guān)委托，對(duì)企

3、業(yè)上報(bào)的項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論。金融機(jī)構(gòu)委托的項(xiàng)目前期咨詢金融機(jī)構(gòu)委托的項(xiàng)目前期咨詢，是指銀行及其他金融組織委托的企業(yè)資信調(diào)查、企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估等。二、企業(yè)投資項(xiàng)目前期咨詢投資機(jī)會(huì)研究投資機(jī)會(huì)研究(OpportunityStudy),也稱投資機(jī)會(huì)鑒別，是指為尋求有價(jià)值的投資機(jī)會(huì)對(duì)項(xiàng)目的背景、資源條件、市場(chǎng)狀況等進(jìn)行的初步調(diào)查研究和分析預(yù)測(cè)，包括一般機(jī)會(huì)研究和特定項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究。一般機(jī)會(huì)研究又分為地區(qū)機(jī)會(huì)研究(尋找某一特定區(qū)域內(nèi)的投資機(jī)會(huì))部門機(jī)會(huì)研究(尋找某一特定產(chǎn)業(yè)部門的投資機(jī)會(huì))和資源開發(fā)機(jī)會(huì)研究(以資源開發(fā)和加工為目的的投資機(jī)會(huì)研究)三類。機(jī)會(huì)研究是進(jìn)行初步可行性研究之前的準(zhǔn)備

4、性調(diào)查研究。機(jī)會(huì)研究一般與規(guī)劃研究同步進(jìn)行，以機(jī)會(huì)研究結(jié)果為基礎(chǔ)，可以設(shè)立備選項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，供今后制訂投資計(jì)劃和開展投資項(xiàng)目可行性研究之用。機(jī)會(huì)研究的方法主要是依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行粗略的預(yù)測(cè)估計(jì)，一般可不進(jìn)行詳細(xì)的分析計(jì)算。機(jī)會(huì)研究主要咨詢內(nèi)容包括：分析投資動(dòng)機(jī)，把握投資目標(biāo)咨詢工程師在世行項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)的咨詢論證中，首先應(yīng)分析業(yè)主的投資動(dòng)機(jī)，以把握投資目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上鑒別投資機(jī)會(huì)，論證投資方向。鑒別投資機(jī)會(huì)咨詢工程師在把握了業(yè)主的投資目標(biāo)后，應(yīng)對(duì)各種投資機(jī)會(huì)進(jìn)行鑒別和初選。一般從以下幾個(gè)方面進(jìn)行鑒別：鑒別項(xiàng)目目標(biāo)與企業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)聯(lián)。項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究是尋找投資機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的主要環(huán)節(jié)，

5、所選擇的投資機(jī)會(huì)必須符合企業(yè)總體發(fā)展思路、指導(dǎo)思想及投資規(guī)劃目標(biāo)的要求。鑒別所研究的投資機(jī)會(huì)是否能夠發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，具有可行性前景。擬選擇的投資機(jī)會(huì)應(yīng)能發(fā)揮企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，或者能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)進(jìn)一步的優(yōu)勢(shì)條件。如資源優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，對(duì)新資源的開發(fā)利用，往往能夠?yàn)橥顿Y者帶來(lái)巨額利潤(rùn)，因此占據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，及時(shí)進(jìn)行投資建設(shè)，是投資者獲取進(jìn)一步競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段；高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，以高新技術(shù)作為企業(yè)選擇投資項(xiàng)目的方向，往往是獲得超額利潤(rùn)的重要途徑；地理位置優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，在投資區(qū)位選擇上，運(yùn)用地理位置的優(yōu)勢(shì)往往非常重要；市場(chǎng)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，通過投資市場(chǎng)領(lǐng)先的項(xiàng)目，挖掘潛在市場(chǎng)，是保持在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先地位的重要途徑。

6、鑒別擬建項(xiàng)目是否符合企業(yè)現(xiàn)實(shí)情況。在鑒別投資機(jī)會(huì)時(shí)，不僅要著眼于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還要結(jié)合企業(yè)目前的實(shí)際情況，防止盲目超前。具體項(xiàng)目論證在初步篩選投資機(jī)會(huì)后，就要開展具體項(xiàng)目的投資機(jī)會(huì)研究，將項(xiàng)目設(shè)想轉(zhuǎn)變?yōu)楦怕缘耐顿Y建議。對(duì)于不同類型的投資機(jī)會(huì)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行論證。資源利用開發(fā)型項(xiàng)目。不可再生或再生能力差的資源，隨著不斷地被開發(fā)，導(dǎo)致存量的減少，其價(jià)值愈來(lái)愈高，希缺貨源更是如此。投資開發(fā)這類資源并對(duì)其進(jìn)行加工或深加工，只要經(jīng)營(yíng)管理有方、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、投資規(guī)模經(jīng)濟(jì)，一般能取得良好收益。另外，獨(dú)具特色的旅游資源，獨(dú)特的地理、氣候條件形成的農(nóng)業(yè)資源，均可有效開發(fā)利用。填補(bǔ)市場(chǎng)空白型項(xiàng)目

7、。項(xiàng)目投資效益的好壞關(guān)鍵在于市場(chǎng)。尤其是工業(yè)加工項(xiàng)目，只要產(chǎn)品需求大、生產(chǎn)成本低，就具備獲利的基礎(chǔ)。凡是能瞄準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)、利用市場(chǎng)空白、構(gòu)思投資頂目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，就能就得理想的投資收益?？萍碱I(lǐng)先型項(xiàng)目。這類項(xiàng)目往往能取得明顯超出市場(chǎng)平均利潤(rùn)水平的超額利潤(rùn)。正因?yàn)楦哳~利潤(rùn)回報(bào)的誘導(dǎo)，促使人們不斷研究應(yīng)用新技求，開發(fā)新產(chǎn)品。因此，如果能夠考慮潛在需求，組織人員攻關(guān)，研制技術(shù)領(lǐng)先的新產(chǎn)品，或者通過購(gòu)買技術(shù)專利，開發(fā)新產(chǎn)品投放市場(chǎng)，則可望獲取高技術(shù)附加值帶來(lái)的高額利潤(rùn)回報(bào)。配套服務(wù)型項(xiàng)目。某一大型項(xiàng)目的投資建設(shè)或某一新興產(chǎn)業(yè)的崛起，客觀上對(duì)其配套產(chǎn)品或配套服務(wù)形成巨大需求，從而帶動(dòng)各類關(guān)

8、聯(lián)投資，形成具有一定規(guī)模和穩(wěn)定需求市場(chǎng)、而且市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。因此.投資者可采取跟進(jìn)配套策略，投資開發(fā)配套項(xiàng)目。公共領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)作項(xiàng)目。一些基礎(chǔ)設(shè)施或公共事業(yè)項(xiàng)目，如城市供水、供氣、垃圾處理、道路橋梁、發(fā)電輸電設(shè)施和通信項(xiàng)目，過去都由公共部門投資建設(shè)并壟斷經(jīng)營(yíng)。隨著公共設(shè)施市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，不斷催生出各種投資機(jī)會(huì)。這類投資風(fēng)險(xiǎn)較小、收益有保證，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也能幫獲取令人滿意的投資回報(bào)，往往是具有較強(qiáng)資本實(shí)力和良好融資渠道的投資者追逐的投資領(lǐng)域。初步可行性研究初步可行性研究(Pre-feasibilityStudy),是對(duì)機(jī)會(huì)研究所選擇的項(xiàng)目進(jìn)一步分析論證,論證項(xiàng)目投資的必要性和可能性，初步判

9、斷項(xiàng)目方案設(shè)想是否具有生命力，提出是否需要進(jìn)一步開展項(xiàng)目可行性研究的結(jié)論。不是所有的項(xiàng)目都需要進(jìn)行初步可行性研究。對(duì)投資機(jī)會(huì)研究所選擇的較大或較復(fù)雜的項(xiàng)目，如果所掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性的判斷仍感不足時(shí)，應(yīng)進(jìn)行初步可行性研究。這樣做可以避免直接進(jìn)行詳細(xì)可行性研究時(shí)花費(fèi)較多、費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)，而最終又判定項(xiàng)目不可行所造成的損失。初步可行性研究的內(nèi)容與下述可行性研究基本相同，但深度較淺，主要有：項(xiàng)目目標(biāo)及功能定位；市場(chǎng)需求研究；項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)選擇；項(xiàng)目方案構(gòu)思；項(xiàng)目建設(shè)方案初步論證?？尚行匝芯靠尚行匝芯?FeasibilityStudy)，是通過對(duì)項(xiàng)目的主要內(nèi)容和配套條件，如市場(chǎng)需求、資源供應(yīng)、建

10、設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、環(huán)境影響、投資融資等，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并對(duì)項(xiàng)目建成以后可能取得的財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)益及社會(huì)、環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而提出項(xiàng)目是否值得投資和如何進(jìn)行建設(shè)的分析評(píng)價(jià)意見。企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究的基本要求可行性研究的依據(jù)。主要包括：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；項(xiàng)目建議書或初步可行性研究報(bào)告;國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)部門發(fā)展規(guī)劃，如江河流域開發(fā)治理規(guī)劃、鐵路公路路網(wǎng)規(guī)劃、電力電網(wǎng)規(guī)劃、森林開發(fā)規(guī)劃等；礦產(chǎn)資源開發(fā)的項(xiàng)目，應(yīng)有經(jīng)批準(zhǔn)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量報(bào)告及礦產(chǎn)勘探報(bào)告等；有關(guān)法律、法規(guī)和政策；有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額等；擬建場(chǎng)址的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)概況

11、等基礎(chǔ)資料；合資、合作項(xiàng)目各方簽訂的協(xié)議或意向文件；與擬建項(xiàng)目有關(guān)的各種市場(chǎng)信息資料?？尚行匝芯康木唧w要求。主要包括：預(yù)見性?？尚行匝芯坎粌H要對(duì)歷史、現(xiàn)狀資料進(jìn)行研究和分析，更重要的是對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)需求、投資效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算。公正性?？尚行匝芯勘仨殘?jiān)持實(shí)事求是,在調(diào)查研的基礎(chǔ)上按照客觀情況進(jìn)行論證和評(píng)價(jià)。可靠性。可行性研究應(yīng)認(rèn)真研究確定項(xiàng)目的安全性和可靠性，對(duì)于不可行的項(xiàng)目或方案應(yīng)提出不定意見，以避免投資決策損失?？茖W(xué)性。可行性研究必須應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行市場(chǎng)研究，科學(xué)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的盈利能力、償債能力及對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等產(chǎn)生的影響，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。可行性研究報(bào)告的深度要求?？尚行匝芯?/p>

12、的成果是可行性研究報(bào)告，應(yīng)達(dá)到以下深度要求：可行性研究報(bào)告的內(nèi)容齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，論據(jù)充分，結(jié)論明確，以滿足決策者定方案定項(xiàng)目的需要；可行性研究中選用的主要設(shè)備的規(guī)格、參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)訂貨的要求,引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)能滿足合同談判的要求；可行性研究中的重大技術(shù)、財(cái)務(wù)方案,應(yīng)有兩個(gè)以上方案的比選；可行性研究中確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)能滿足項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的要求；可行性研究階段對(duì)建設(shè)投資和生產(chǎn)成本應(yīng)進(jìn)行分項(xiàng)詳細(xì)估算，其誤差應(yīng)控制在10%以內(nèi)；可行性研究確定的融資方案，應(yīng)能滿足銀行等主融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要；可行性研究報(bào)告應(yīng)反映在可行性研究過程中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，以供決策者權(quán)衡利弊

13、進(jìn)行決策。企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究的主要內(nèi)容項(xiàng)目建設(shè)的必要。從企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的角度論述項(xiàng)目建設(shè)的必要性。從項(xiàng)目本身層次分析擬建項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，滿足社會(huì)需求，促進(jìn)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的必要性；從區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展層次進(jìn)一步分析擬建項(xiàng)目是否符臺(tái)合理配置和有效利用資源的要求，是否符合區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的要求，是否符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求等，以進(jìn)一步確定項(xiàng)目建設(shè)的必要性。市場(chǎng)分析。市場(chǎng)分析應(yīng)達(dá)到如下目的：為項(xiàng)目建設(shè)的必要性提供市場(chǎng)依據(jù)。通過市場(chǎng)分析，評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的產(chǎn)品是否符合社會(huì)需求，產(chǎn)品的目標(biāo)市場(chǎng)定位

14、及獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的可能性。為項(xiàng)目產(chǎn)品方案提供依據(jù)。項(xiàng)目的產(chǎn)出物類型應(yīng)由市場(chǎng)出定，產(chǎn)品的方案應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求變化進(jìn)行調(diào)整。為確定項(xiàng)目規(guī)模提供依據(jù)。通過市場(chǎng)分析確定市場(chǎng)需求量，通過競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手調(diào)查和競(jìng)爭(zhēng)力分析確定項(xiàng)目建成后的最佳產(chǎn)出規(guī)模，使企業(yè)在未來(lái)能夠保持合理的的盈利水平持續(xù)發(fā)展能力。建設(shè)方案研究。項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性論證包括的內(nèi)容：項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及產(chǎn)品方案；工藝方案；設(shè)備方案；工程方案；場(chǎng)(廠)址方案；節(jié)能方案；節(jié)水方案；職業(yè)安全衛(wèi)生健康；消防措施方案；環(huán)境保護(hù)方案等。對(duì)于大型或復(fù)雜項(xiàng)目的建設(shè)方案論證，還應(yīng)首先進(jìn)行總體方案分析評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)論作為單項(xiàng)工程方案評(píng)價(jià)的框架依據(jù)，總體方案設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到基本確定主要

15、工程技術(shù)方案、場(chǎng)(廠)址選擇，項(xiàng)目規(guī)模等要求，并各單項(xiàng)工程方案的研究提出要求。組織實(shí)施方案分析。在項(xiàng)目建設(shè)可行性研究的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施方案進(jìn)行研究論證。一般包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目工期及實(shí)施進(jìn)度及其合理性論證；項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)方案分析；項(xiàng)目組織實(shí)施所需人力資源配置方案分析；人員培訓(xùn)方案；項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)等有關(guān)方案。建設(shè)投資估算。在項(xiàng)目建設(shè)方案及項(xiàng)目組織實(shí)施方案等研究的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資進(jìn)行估算，包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、基本預(yù)備費(fèi)及漲價(jià)預(yù)備費(fèi)的估算。運(yùn)營(yíng)期財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用估算。估算項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用(也稱現(xiàn)金流量預(yù)測(cè))，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)

16、及其前景進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，重點(diǎn)包括營(yíng)業(yè)收入、運(yùn)營(yíng)成本及費(fèi)用以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)所需運(yùn)營(yíng)資金(慣稱流動(dòng)資金)的估算?，F(xiàn)金流量的識(shí)別，應(yīng)考慮沉沒成本、機(jī)會(huì)成本、關(guān)聯(lián)成本及有無(wú)對(duì)比的增量成本等因素。融資方案分析。在投資估算確定資金需要量的基礎(chǔ)上，分析確認(rèn)項(xiàng)目的融資主體，資金來(lái)源渠道和方式，優(yōu)化項(xiàng)目的融資方案。財(cái)務(wù)分析。結(jié)合具體項(xiàng)目的特點(diǎn)，進(jìn)行財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量分析。一般是編制項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表和項(xiàng)目資本金現(xiàn)金梳量表，計(jì)算相應(yīng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)和財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值(FNPV)等指標(biāo)，從項(xiàng)目及投資者整體的角度進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)項(xiàng)目的投資盈利能力；還需要從融資主體角度分析項(xiàng)目的償債能力及財(cái)務(wù)生存能力，據(jù)此判斷項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性

17、。經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析(國(guó)民經(jīng)濟(jì)部分)。是按合理配置資源的原則，從項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)所作貢獻(xiàn)以及社會(huì)為項(xiàng)目付出代價(jià)的角度?？疾祉?xiàng)目的效益和費(fèi)用，分析計(jì)算項(xiàng)目對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對(duì)社會(huì)福利所作出的貢獻(xiàn)。對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)的無(wú)形產(chǎn)品項(xiàng)目，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)文化等公共服務(wù)項(xiàng)目，以及具有明顯外部特征的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析。如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能貨幣量化，應(yīng)在費(fèi)用效益識(shí)別和計(jì)算的基礎(chǔ)上，編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率(EIRR)等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的

18、經(jīng)濟(jì)合理性。對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)合理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。經(jīng)濟(jì)影響。經(jīng)濟(jì)影響分析包括行業(yè)經(jīng)濟(jì)影響分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析和宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。在行業(yè)內(nèi)具有重要地位的投資項(xiàng)目，或者對(duì)未來(lái)行業(yè)發(fā)展具有重要影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)經(jīng)濟(jì)影響分析，評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的影響，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及是否可能出現(xiàn)壟斷等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析，重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收

19、支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)以及是否可能導(dǎo)致區(qū)域市場(chǎng)壟斷等方面的影響效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，為分析投資項(xiàng)目與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。投資規(guī)模巨大的特大型項(xiàng)目和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略略性資源開發(fā)等項(xiàng)目，應(yīng)從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，如對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以及對(duì)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析等。涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)國(guó)家利益、保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析等。資源、環(huán)境評(píng)價(jià)。對(duì)于高耗能、耗水、大量消耗自然資源的

20、項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材等方面的分析，評(píng)價(jià)能源、水資資源和自然資源利用效率，提出降低資源消耗的措施；從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約綜合利用等角度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；對(duì)于可能產(chǎn)生重要環(huán)境影響的項(xiàng)目，要分析項(xiàng)目可能造成的環(huán)境影響及污染物排放是否符合環(huán)保政策法規(guī)的要求，提出減少污染排放、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、提高環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策建議。征地拆遷、移民安置方案分析。為確保項(xiàng)目選址合理，提高土地利用效率，確保項(xiàng)目投資建設(shè)能夠有效節(jié)約和合理利用土地資源，維護(hù)公眾利益，對(duì)于占用土地資源較多或涉及征地及移民搬遷的項(xiàng)目，如交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、能源、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目土地利用方案進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)土地利用是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求，土地利用方案是否符保護(hù)耕地等政策法規(guī)的要求。對(duì)征地拆遷及移民安置方案的分析，應(yīng)提出城鎮(zhèn)居民拆遷方案、農(nóng)村移民安置方案及征地補(bǔ)償方案、收入恢復(fù)及后期扶持計(jì)劃，并對(duì)方案的合理性以及征地拆遷及移民安置可能造成的風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避劉策進(jìn)行分析。社會(huì)評(píng)價(jià)。社會(huì)評(píng)價(jià)是識(shí)別和評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的各種社會(huì)影響，分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境對(duì)擬建項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，分析投資項(xiàng)目對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)投資目的社會(huì)可行性。對(duì)于由于征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的