財(cái)政管理體制的收入與支出

1、TOC o 1-4 f h z HYPERLINK l _Toc222466935 板第一章跋 扒財(cái)政概論罷 PAGEREF _Toc222466935 h 矮6 HYPERLINK l _Toc222466936 皚第一節(jié)柏 熬財(cái)政的基本含義隘 PAGEREF _Toc222466936 h 柏6 HYPERLINK l _Toc222466937 捌第二節(jié)拜 捌中國(guó)財(cái)政發(fā)展敗脈絡(luò)扒 PAGEREF _Toc222466937 h 巴6 HYPERLINK l _Toc222466938 壩第三節(jié)斑 盎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共把財(cái)政捌 PAGEREF _Toc222466938 h 扳10 HYPER

2、LINK l _Toc222466939 般一、埃市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)邦 PAGEREF _Toc222466939 h 板10 HYPERLINK l _Toc222466940 拔二、公共財(cái)政的邦內(nèi)涵艾 PAGEREF _Toc222466940 h 把13 HYPERLINK l _Toc222466941 奧三、公共財(cái)政的挨基本特征拌 PAGEREF _Toc222466941 h 奧15 HYPERLINK l _Toc222466942 按第四節(jié)爸 跋財(cái)政職能背 PAGEREF _Toc222466942 h 敖15 HYPERLINK l _Toc222466943 阿一、資源配置職氨

3、能半 PAGEREF _Toc222466943 h 版15 HYPERLINK l _Toc222466944 捌二、收入分配職吧能胺 PAGEREF _Toc222466944 h 叭16 HYPERLINK l _Toc222466945 安三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職拔能安 PAGEREF _Toc222466945 h 拌16 HYPERLINK l _Toc222466946 叭第二章班 啊財(cái)政收入八 PAGEREF _Toc222466946 h 百17 HYPERLINK l _Toc222466947 哀第一節(jié)埃 巴稅收收入叭 PAGEREF _Toc222466947 h 斑17 HYP

4、ERLINK l _Toc222466948 矮一、稅收概述襖 PAGEREF _Toc222466948 h 挨17 HYPERLINK l _Toc222466949 懊二、稅收制度罷 PAGEREF _Toc222466949 h 罷20 HYPERLINK l _Toc222466950 艾第二節(jié)扮 拜非稅收入藹 PAGEREF _Toc222466950 h 盎33 HYPERLINK l _Toc222466951 跋一、非稅收入的翱概念擺 PAGEREF _Toc222466951 h 安33 HYPERLINK l _Toc222466952 吧二、非稅收入的柏內(nèi)容敖 PAGE

5、REF _Toc222466952 h 耙34 HYPERLINK l _Toc222466953 襖三、非稅收入的伴管理百 PAGEREF _Toc222466953 h 敖35 HYPERLINK l _Toc222466954 板第三節(jié)把 挨財(cái)政收入規(guī)模與敖結(jié)構(gòu)百 PAGEREF _Toc222466954 h 凹37 HYPERLINK l _Toc222466955 安一、財(cái)政收入規(guī)藹模哀 PAGEREF _Toc222466955 h 鞍37 HYPERLINK l _Toc222466956 扮二、財(cái)政收入結(jié)搬構(gòu)拌 PAGEREF _Toc222466956 h 斑38 HYPE

6、RLINK l _Toc222466957 斑第三章艾 唉財(cái)政支出把 PAGEREF _Toc222466957 h 般40 HYPERLINK l _Toc222466958 搬第一節(jié)扒 哀財(cái)政支出概述白 PAGEREF _Toc222466958 h 澳40 HYPERLINK l _Toc222466959 懊一、財(cái)政支出的版概念安 PAGEREF _Toc222466959 h 耙40 HYPERLINK l _Toc222466960 熬二、財(cái)政支出的罷分類挨 PAGEREF _Toc222466960 h 班40 HYPERLINK l _Toc222466961 半三、財(cái)政支出的

7、稗原則背 PAGEREF _Toc222466961 h 藹40 HYPERLINK l _Toc222466962 搬第二節(jié)拔 按財(cái)政支出規(guī)模與百結(jié)構(gòu)襖 PAGEREF _Toc222466962 h 骯41 HYPERLINK l _Toc222466963 捌一、財(cái)政支出規(guī)瓣模啊 PAGEREF _Toc222466963 h 埃41 HYPERLINK l _Toc222466964 哀二、財(cái)政支出內(nèi)笆容與結(jié)構(gòu)擺 PAGEREF _Toc222466964 h 稗46 HYPERLINK l _Toc222466965 百第三節(jié)捌 伴財(cái)政支出管理安 PAGEREF _Toc222466

8、965 h 懊48 HYPERLINK l _Toc222466966 奧一、財(cái)政支出結(jié)疤構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化俺 PAGEREF _Toc222466966 h 岸48 HYPERLINK l _Toc222466967 疤二、唉 岸財(cái)政支出績(jī)效評(píng)拜價(jià)背 PAGEREF _Toc222466967 h 襖49 HYPERLINK l _Toc222466968 扮第四章藹 搬財(cái)政管理體制稗 PAGEREF _Toc222466968 h 奧53 HYPERLINK l _Toc222466969 板第一節(jié)版 八財(cái)政管理體制概懊述爸 PAGEREF _Toc222466969 h 骯53 HYPERLI

9、NK l _Toc222466970 艾一、財(cái)政管理體版制內(nèi)涵扒 PAGEREF _Toc222466970 h 挨53 HYPERLINK l _Toc222466971 擺二、政府間財(cái)政伴收支劃分艾 PAGEREF _Toc222466971 h 澳55 HYPERLINK l _Toc222466972 叭第二節(jié)胺 霸分稅制財(cái)政管理澳體制澳 PAGEREF _Toc222466972 h 把56 HYPERLINK l _Toc222466973 骯一、分稅制的內(nèi)邦涵敗 PAGEREF _Toc222466973 h 百56 HYPERLINK l _Toc222466974 絆二、我國(guó)

10、分稅制八的主要內(nèi)容搬 PAGEREF _Toc222466974 h 暗58 HYPERLINK l _Toc222466975 絆三、近年來我國(guó)白分稅制的調(diào)整吧 PAGEREF _Toc222466975 h 澳59 HYPERLINK l _Toc222466976 熬第三節(jié)稗 敗財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制拜度耙 PAGEREF _Toc222466976 h 靶60 HYPERLINK l _Toc222466977 佰一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支俺付制度概述般 PAGEREF _Toc222466977 h 靶60 HYPERLINK l _Toc222466978 頒二、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)般移支付制度的內(nèi)辦容岸 PA

11、GEREF _Toc222466978 h 爸61 HYPERLINK l _Toc222466979 矮三、我國(guó)一般性絆財(cái)政轉(zhuǎn)移支付確皚定辦法澳 PAGEREF _Toc222466979 h 疤63 HYPERLINK l _Toc222466980 柏第五章巴 隘預(yù)算管理耙 PAGEREF _Toc222466980 h 笆66 HYPERLINK l _Toc222466981 哀第一節(jié)昂 哎預(yù)算管理概述胺 PAGEREF _Toc222466981 h 藹66 HYPERLINK l _Toc222466982 捌一、政府預(yù)算的澳內(nèi)涵熬 PAGEREF _Toc222466982 h

12、 埃66 HYPERLINK l _Toc222466983 頒二、政府預(yù)算制絆度的環(huán)節(jié)胺 PAGEREF _Toc222466983 h 八67 HYPERLINK l _Toc222466984 懊三、政府預(yù)算的哎分類唉 PAGEREF _Toc222466984 h 罷69 HYPERLINK l _Toc222466985 柏四、預(yù)算管理原哀則絆 PAGEREF _Toc222466985 h 暗70 HYPERLINK l _Toc222466986 凹第二節(jié)吧 背政府收支分類改絆革傲 PAGEREF _Toc222466986 h 凹70 HYPERLINK l _Toc22246

13、6987 澳一、我國(guó)傳統(tǒng)的邦政府預(yù)算收支科懊目分類巴 PAGEREF _Toc222466987 h 八70 HYPERLINK l _Toc222466988 皚二、政府收支分霸類改革的內(nèi)容哎 PAGEREF _Toc222466988 h 氨71 HYPERLINK l _Toc222466989 骯第三節(jié)百 艾預(yù)算會(huì)計(jì)制度笆 PAGEREF _Toc222466989 h 八73 HYPERLINK l _Toc222466990 巴一、預(yù)算會(huì)計(jì)制骯度概述捌 PAGEREF _Toc222466990 h 扳73 HYPERLINK l _Toc222466991 扮二、財(cái)政總預(yù)算奧會(huì)計(jì)

14、跋 PAGEREF _Toc222466991 h 跋75 HYPERLINK l _Toc222466992 氨三、行政單位會(huì)敖計(jì)哀 PAGEREF _Toc222466992 h 哀75 HYPERLINK l _Toc222466993 板四、事業(yè)單位會(huì)拜計(jì)背 PAGEREF _Toc222466993 h 捌76 HYPERLINK l _Toc222466994 扳第四節(jié)爸 巴部門預(yù)算管理昂 PAGEREF _Toc222466994 h 皚76 HYPERLINK l _Toc222466995 般一、部門預(yù)算概巴述挨 PAGEREF _Toc222466995 h 扮76 HYP

15、ERLINK l _Toc222466996 邦二、部門預(yù)算編啊制程序與方法斑 PAGEREF _Toc222466996 h 敗78 HYPERLINK l _Toc222466997 暗三、部門預(yù)算的藹審批伴 PAGEREF _Toc222466997 h 吧79 HYPERLINK l _Toc222466998 癌四、部門預(yù)算的版執(zhí)行與調(diào)整版 PAGEREF _Toc222466998 h 稗80 HYPERLINK l _Toc222466999 壩第六章瓣 伴國(guó)庫(kù)管理傲 PAGEREF _Toc222466999 h 襖80 HYPERLINK l _Toc222467000 擺第

16、一節(jié)俺 把國(guó)庫(kù)管理概述敖 PAGEREF _Toc222467000 h 扒81 HYPERLINK l _Toc222467001 安一、國(guó)庫(kù)的含義扮 PAGEREF _Toc222467001 h 唉81 HYPERLINK l _Toc222467002 埃二、我國(guó)傳統(tǒng)的拔國(guó)庫(kù)管理制度鞍 PAGEREF _Toc222467002 h 澳81 HYPERLINK l _Toc222467003 扳第二節(jié)百 佰國(guó)庫(kù)集中收付制懊度瓣 PAGEREF _Toc222467003 h 捌82 HYPERLINK l _Toc222467004 巴一、國(guó)庫(kù)集中收伴付制度的概念?yuàn)W PAGEREF _

17、Toc222467004 h 斑82 HYPERLINK l _Toc222467005 癌二、國(guó)庫(kù)集中收白付制度的主要內(nèi)半容按 PAGEREF _Toc222467005 h 礙82 HYPERLINK l _Toc222467006 霸三、國(guó)庫(kù)集中支伴付業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處白理拜 PAGEREF _Toc222467006 h 扮85 HYPERLINK l _Toc222467007 白四、國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管傲理鞍 PAGEREF _Toc222467007 h 敗87 HYPERLINK l _Toc222467008 藹第三節(jié)擺 阿政府采購(gòu)管理靶 PAGEREF _Toc222467008 h 半8

18、8 HYPERLINK l _Toc222467009 八一、政府采購(gòu)制擺度概述唉 PAGEREF _Toc222467009 h 敗88 HYPERLINK l _Toc222467010 澳二、我國(guó)政府采半購(gòu)制度的框架骯 PAGEREF _Toc222467010 h 安89 HYPERLINK l _Toc222467011 藹三、政府采購(gòu)資跋金管理白 PAGEREF _Toc222467011 h 敖91 HYPERLINK l _Toc222467012 熬第七章鞍 伴政府債務(wù)管理百 PAGEREF _Toc222467012 h 叭93 HYPERLINK l _Toc222467

19、013 芭第一節(jié)背 絆政府債務(wù)概述挨 PAGEREF _Toc222467013 h 胺93 HYPERLINK l _Toc222467014 胺第二節(jié)胺 瓣國(guó)債管理胺 PAGEREF _Toc222467014 h 敗94 HYPERLINK l _Toc222467015 班一、癌 斑國(guó)債發(fā)行管理敗 PAGEREF _Toc222467015 h 笆94 HYPERLINK l _Toc222467016 叭二、國(guó)債市場(chǎng)管礙理案 PAGEREF _Toc222467016 h 唉100 HYPERLINK l _Toc222467017 翱三、國(guó)債規(guī)模管擺理百 PAGEREF _Toc2

20、22467017 h 懊103 HYPERLINK l _Toc222467018 笆第二節(jié)昂 啊地方政府債務(wù)管襖理澳 PAGEREF _Toc222467018 h 礙106 HYPERLINK l _Toc222467019 扒一、地方政府債扒務(wù)概述捌 PAGEREF _Toc222467019 h 按106 HYPERLINK l _Toc222467020 懊二、中國(guó)地方政骯府債務(wù)的規(guī)模（案根據(jù)篇幅縮短的矮需要，這部分可拜以刪除，交由你邦們定奪）昂 PAGEREF _Toc222467020 h 拔108 HYPERLINK l _Toc222467021 白三、我國(guó)地方政傲府債務(wù)管理

21、的思埃路瓣 PAGEREF _Toc222467021 h 靶111 HYPERLINK l _Toc222467022 氨第八章哎 稗會(huì)計(jì)管理拔 PAGEREF _Toc222467022 h 巴116 HYPERLINK l _Toc222467023 霸第一節(jié)巴 罷我國(guó)會(huì)計(jì)管理法敗律制度傲 PAGEREF _Toc222467023 h 巴116 HYPERLINK l _Toc222467024 哎一、會(huì)計(jì)法疤 PAGEREF _Toc222467024 h 班116 HYPERLINK l _Toc222467025 挨二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)襖告條例辦 PAGEREF _Toc2224670

22、25 h 敗120 HYPERLINK l _Toc222467026 安三、企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)暗則挨 PAGEREF _Toc222467026 h 班120 HYPERLINK l _Toc222467027 礙四、企業(yè)財(cái)務(wù)通骯則搬 PAGEREF _Toc222467027 h 斑122 HYPERLINK l _Toc222467028 敖第二節(jié)斑 癌會(huì)計(jì)從業(yè)資格管啊理隘 PAGEREF _Toc222467028 h 頒124 HYPERLINK l _Toc222467029 奧一、會(huì)計(jì)崗位的扳有關(guān)規(guī)定敗 PAGEREF _Toc222467029 h 佰124 HYPERLINK l _

23、Toc222467030 哀二、不具備會(huì)計(jì)伴從業(yè)資格人員的埃限制性規(guī)定捌 PAGEREF _Toc222467030 h 八125 HYPERLINK l _Toc222467031 盎三、會(huì)計(jì)從業(yè)資敗格管理體制伴 PAGEREF _Toc222467031 h 佰125 HYPERLINK l _Toc222467032 巴四、會(huì)計(jì)從業(yè)資按格考試制度拔 PAGEREF _Toc222467032 h 辦125 HYPERLINK l _Toc222467033 熬五、會(huì)計(jì)從業(yè)資安格證書的申領(lǐng)和扮頒發(fā)氨 PAGEREF _Toc222467033 h 扒126 HYPERLINK l _Toc

24、222467034 絆六、會(huì)計(jì)從業(yè)資斑格的后續(xù)管理凹 PAGEREF _Toc222467034 h 懊128 HYPERLINK l _Toc222467039 疤第九章敗 俺財(cái)政政策與財(cái)政柏監(jiān)督挨 PAGEREF _Toc222467039 h 佰137 HYPERLINK l _Toc222467040 傲第一節(jié)昂 安財(cái)政斑政哎策胺 PAGEREF _Toc222467040 h 拜138 HYPERLINK l _Toc222467041 絆一、財(cái)政政策概扮述啊 PAGEREF _Toc222467041 h 瓣138 HYPERLINK l _Toc222467042 跋二、凹 扒財(cái)

25、政政策與貨幣埃政策的協(xié)調(diào)搭配骯 PAGEREF _Toc222467042 h 笆143 HYPERLINK l _Toc222467043 艾三、扮 扮中國(guó)財(cái)政政策實(shí)吧踐把 PAGEREF _Toc222467043 h 把146 HYPERLINK l _Toc222467044 拔第二節(jié)壩 扒財(cái)政監(jiān)督昂 PAGEREF _Toc222467044 h 熬150 HYPERLINK l _Toc222467045 般一、財(cái)政監(jiān)督概氨述邦 PAGEREF _Toc222467045 h 佰150 HYPERLINK l _Toc222467046 稗二、拌 挨我國(guó)財(cái)政監(jiān)督實(shí)邦踐敖 PAGER

26、EF _Toc222467046 h 邦154 HYPERLINK l _Toc222467049 唉參考閱讀書目：按 PAGEREF _Toc222467049 h 阿167扮第一章 財(cái)政概胺論班 澳 懊財(cái)政是以國(guó)家為哎主體的、體現(xiàn)國(guó)辦家職能和滿足社八會(huì)公共需要的政藹府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。財(cái)白政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)阿范疇，又是一個(gè)隘政治范疇。從本般質(zhì)上看，財(cái)政體白現(xiàn)著以國(guó)家為主佰體的分配關(guān)系，捌是國(guó)家存在的物白質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)艾家履行職能的重板要手段，并且隨霸著國(guó)家的發(fā)展而俺變化。財(cái)政通過把強(qiáng)制性手段，集哀中一部分社會(huì)資芭源用于滿足社會(huì)翱公共需要，并通扒過調(diào)節(jié)社會(huì)總供敗給和總需求，實(shí)?，F(xiàn)資源優(yōu)化配置伴、收入公平

27、分配傲以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)昂展的目標(biāo)。熬第一節(jié) 財(cái)政的跋基本含義阿 罷從人類發(fā)展史來隘看，財(cái)政是伴隨艾國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)笆生的，所以財(cái)政氨活動(dòng)是一種歷史搬悠久的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象骯。我國(guó)幾千年留叭存下來的古籍上俺，可以看到八“半國(guó)用按”稗、扮“巴度支叭”般、佰“班理財(cái)案”哀等用詞，都是關(guān)擺于當(dāng)今的財(cái)政即昂政府理財(cái)之道的板記載，還有挨“斑治票內(nèi)史俺”叭、罷“半大農(nóng)令挨”白、哀“翱大司農(nóng)案”壩一類用詞，則是板有關(guān)當(dāng)今財(cái)政管皚理部門的記載。俺“疤財(cái)政胺”案一詞的使用，是氨晚清維新派在引扮進(jìn)西洋文化思想癌指導(dǎo)下，從日本柏“敗轉(zhuǎn)口俺”藹來的新名詞，日笆文凹“皚財(cái)政扮”澳譯自英文襖public辦 扳f啊i把nance懊。哎從

28、實(shí)際工作來看矮，財(cái)政是指國(guó)家百(吧或政府跋)傲的一個(gè)部門，即隘財(cái)政部門，它是礙國(guó)家柏(吧或政府?dāng)?扳的一個(gè)綜合性部靶門，通過其收支傲活動(dòng)籌集和供給哀經(jīng)費(fèi)及資金，保敖證實(shí)現(xiàn)國(guó)家按(扒或政府?dāng)?背的職能。從經(jīng)濟(jì)安學(xué)的意義來理解扒，財(cái)政是一個(gè)經(jīng)拔濟(jì)范疇，是一種按以國(guó)家為主體的罷經(jīng)濟(jì)行為，是政辦府集中一部分國(guó)背民收入用于滿足耙公共需要的收支頒活動(dòng)，以達(dá)到優(yōu)傲化資源配置、公挨平收入分配及穩(wěn)鞍定經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的敖目標(biāo)。瓣第二節(jié) 中國(guó)財(cái)哎政發(fā)展脈絡(luò)艾公元前2023辦年，由于境內(nèi)以隘水、旱為主的自拜然災(zāi)害十分頻繁癌，治水專家大禹邦被公眾推舉為首哎位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。唉當(dāng)時(shí)國(guó)家征收的板稅收斑“半貢奧”把的稅率是10稗，也

29、稱為把“阿什一稅扮”斑。但當(dāng)時(shí)作為組骯成國(guó)家的各部落鞍，也有不愿納稅霸的，其中最為著稗名的抗稅部落酋皚長(zhǎng)便是居住在今把浙江德清一帶的背防風(fēng)氏，直到年罷終大禹在今紹興八柯橋召開會(huì)議，耙親自審計(jì)稅收收傲入時(shí)，他仍然我靶行我素，既不補(bǔ)扮繳稅收，也不出叭席會(huì)議，直到大俺禹三番五次派人巴去德清催請(qǐng)，他班才姍姍來遲，而拜且態(tài)度也十分傲背慢，藐視作為國(guó)翱家領(lǐng)導(dǎo)人的大禹胺，在勢(shì)不兩立的霸情況下，大禹為敗振綱紀(jì)不得不下絆令將身材十分高唉大的防風(fēng)氏當(dāng)場(chǎng)澳處以死刑。由于瓣劊子手身材矮小伴無法用石刀將其暗斬首，曾筑一土癌塘墊高位置以便盎行刑，因此至今笆他被處死的地方愛仍被人們稱之為澳刑塘。當(dāng)然，由芭于所處的立場(chǎng)不昂同

30、，對(duì)防風(fēng)氏之扒死至今錢塘江兩半岸的百姓還持有百不同的看法。錢愛塘江北岸的百姓礙認(rèn)為是冤案，應(yīng)襖予平反昭雪，早耙在五代臨安籍的班吳越國(guó)國(guó)王錢謬埃就為防風(fēng)氏在今瓣德清封禺兩山之按間建了一座壯觀板的防風(fēng)廟，以示凹平反昭雪；錢塘板江以南的百姓尤扮其是紹興人認(rèn)為半大禹殺防風(fēng)氏有疤理，故當(dāng)年防風(fēng)哎氏受刑處仍稱俺“拜刑塘吧”艾，后來為了文雅百一點(diǎn)在搬“斑刑艾”哎字下面加了一個(gè)愛“奧土懊”笆字，成為型塘。艾據(jù)說，明朝人在敖柯橋建造紀(jì)念唐拔代詩(shī)人賀知章祠懊時(shí)，還挖到過防柏風(fēng)氏長(zhǎng)達(dá)7市尺百的小腿骨，因此八建成后的祠堂又澳俗稱笆“奧七尺廟暗”癌，其位置就在今稗柯橋酒廠倉(cāng)庫(kù)。岸同時(shí)，當(dāng)年為了百紀(jì)念國(guó)家財(cái)政年唉度審計(jì)會(huì)

31、議的召昂開，大禹還下令岸把附近的茅山改敗名為會(huì)稽山，以絆示國(guó)家重視會(huì)計(jì)柏工作，因此古代跋“扳會(huì)稽扮”瓣與當(dāng)今的壩“懊會(huì)計(jì)柏”靶是同義詞。藹 自夏以降的班商、周兩朝仍然氨實(shí)行岸“靶什一稅耙”叭的農(nóng)業(yè)稅制度，敗只不過已使用青拔銅器的商代實(shí)行懊的井田制，每戶耙分配耕地從夏代叭的50畝(約合阿今02畝)增安至70畝，8戶拌合耕當(dāng)中一塊公拌田，作為國(guó)家稅骯收，實(shí)際稅率為俺111，稱盎為助法。到周代皚，由于鐵器的使擺用，每戶分配耕耙地增至100畝艾，鑒于人們耕種懊公田的熱情減退安，公田產(chǎn)量下降疤，朝廷不得不改巴為徹法，以公私巴田總產(chǎn)量19凹作為實(shí)際繳納農(nóng)擺業(yè)稅的依據(jù)。癌“疤溥天之下，莫非班王土辦”阿的夏商

32、周三代在艾土地公有制的前絆提下實(shí)行勞役地叭租制度，它們的叭財(cái)政收入除了供凹給王室享用以外巴，主要用于祭祀骯和養(yǎng)兵，因此古案籍中常常有這樣凹的記載骯“瓣國(guó)之大事，在祀靶與戎巴”百。由于三代前期癌實(shí)行部落制，后拔期實(shí)行分封制，疤中央與地方的財(cái)絆政關(guān)系也毫無疑皚問地屬于分稅制瓣的范疇。百秦漢時(shí)期國(guó)家實(shí)扒行土地私有制，哀稅收制度也改為霸田租口賦力役制扳度。由于秦始皇艾橫征暴斂，稱之頒為田租的農(nóng)業(yè)稅壩按敗“皚泰半唉”唉標(biāo)準(zhǔn)，即收獲量愛23征收，白“斑口賦扒”背即人頭稅，每人埃每年征收100骯0錢，力役則無巴明確期限，以至艾于民間至今還流哀傳著孟姜女哭倒盎長(zhǎng)城的故事?？涟阎刭x役導(dǎo)致民不挨聊生，陳勝吳廣愛揭

33、竿而起，統(tǒng)一伴中國(guó)僅15年貌俺似強(qiáng)大的秦王朝敗，即在風(fēng)雷激蕩斑的農(nóng)民大起義中絆被江蘇沛縣的農(nóng)氨村基層干部、泗拜水亭長(zhǎng)劉邦取而艾代之，建立了漢捌王朝。漢王朝接稗受了秦亡于苛政伴的教訓(xùn)，實(shí)行黃班(帝)老(子)敗無為而治的政策吧，輕徭薄賦，田凹租先降為11俺5，后再降為1辦30，并成為半定制；人頭稅稱瓣為口賦和算賦，唉其中口賦向7歲靶到14歲未成年艾人征收，每人每罷年為20錢，漢伴武帝時(shí)曾一度將案最低起征年齡降半為3歲，標(biāo)準(zhǔn)增班至每人23錢，按算賦向15歲到哎56歲的成年人隘征收，漢初時(shí)按岸每人120錢征啊收，后來降為4芭0錢，力役最多跋不超過30天。罷秦漢時(shí)期，秦代鞍財(cái)政實(shí)行高度集板中的統(tǒng)收統(tǒng)支制

34、柏度，而漢代則實(shí)挨行中央集權(quán)和地啊方分權(quán)相結(jié)合的艾辦法，由于輕徭拜薄賦和財(cái)政適當(dāng)般分權(quán)調(diào)動(dòng)了地方澳的積極性，從而傲使?jié)h代據(jù)有天下案長(zhǎng)達(dá)426年之絆久。芭東漢末年由于戰(zhàn)稗亂和災(zāi)荒，到魏半蜀吳三國(guó)鼎立時(shí)半，全國(guó)人口從漢扒代最高近600霸0萬人驟減為7般00萬人，人少皚地多、勞動(dòng)力缺瓣乏成了國(guó)家的主唉要矛盾。當(dāng)時(shí)據(jù)巴有中國(guó)北方、挾版天子漢獻(xiàn)帝以令扒諸侯的曹操，便敗適時(shí)地宣布實(shí)行埃土地公有制，將佰漢代的田租口賦芭力役制度改為租敖調(diào)制，即每畝地昂征收叭4升哎粟米稱為租，每百戶征收2匹絹、哀2斤絲綿稱為戶俺調(diào)，一定程度上敖減輕了農(nóng)民的負(fù)頒擔(dān)。到隋開皇三八年(583年)翱，隋文帝宣布老盎百姓可以稗“翱輸庸作

35、役藹”挨，即交納實(shí)物免板除勞役，這對(duì)于矮松解百姓對(duì)封建柏朝廷的人身依附絆作用，取得人身稗自由有著劃時(shí)代背的意義。從此以懊后，租調(diào)制便成搬了租庸調(diào)制，這擺一稅收制度一直氨實(shí)行到唐中葉，斑直到哀“板安史之亂把”骯爆發(fā)，以土地公埃有制為基礎(chǔ)的均奧田制遭到徹底破俺壞后，才改弦易奧轍。南北朝時(shí)期愛由于國(guó)家分裂，叭地方割據(jù)勢(shì)力十絆分強(qiáng)大，財(cái)政體靶制不得不被迫實(shí)捌行中央和地方分伴權(quán)的分稅制。疤唐代建中元年(笆780年)，為懊解決國(guó)家財(cái)政危懊機(jī)，免除貧苦百敖姓稅外加征之苦柏，唐德宗采納了熬宰相楊炎的建議擺，認(rèn)可客觀存在邦的土地私有制，翱實(shí)行兩稅法。兩霸稅法以唐初以來啊的戶稅、地稅為昂主，統(tǒng)一各項(xiàng)稅岸收發(fā)展而成

36、，分埃夏秋兩季征收，辦以資產(chǎn)、田畝為按納稅依據(jù)，依戶案納錢，依田畝納胺米粟，從而保證奧了國(guó)家的財(cái)政收敖入穩(wěn)步增長(zhǎng)。這版一制度一直實(shí)行疤到明中葉才產(chǎn)生俺了新的問題，導(dǎo)般致昂“巴一條鞭法礙”熬的出現(xiàn)。隋及唐熬前期，財(cái)政體制罷屬于中央集權(quán)的俺統(tǒng)收統(tǒng)支，骯“耙安史之亂癌”骯以后才出現(xiàn)唐王罷朝與地方分權(quán)體叭制，當(dāng)時(shí)的財(cái)政百分割為頒“吧留州、送使(指拜節(jié)度使)、上供稗(指朝廷)壩”皚三部分，根據(jù)有澳關(guān)資料估算，唐挨后期上供中央政挨府的財(cái)政收入約芭占全國(guó)財(cái)政收入皚的13左右。辦縱觀歷史，凡王靶朝建立之初，統(tǒng)斑治者尚能接受前哀朝亡國(guó)教訓(xùn)，銳氨意興革，政治較啊為清明，執(zhí)行財(cái)百政稅收法度也較叭為嚴(yán)格，但時(shí)間昂一長(zhǎng)

37、，隨著歲月昂推移便會(huì)產(chǎn)生腐絆敗，窮奢極欲，稗支出猛增，瞞田扮隱產(chǎn)，紛至沓來柏。明朝開國(guó)皇帝挨朱元璋建國(guó)之初疤曾給予58位分捌封的宗族親藩以唉免稅特權(quán)，到嘉俺靖四十一年(1背562年)竟然案劇增至2884拌0人，由于如此拔之多的皇親國(guó)戚哎肆意兼并，造成挨國(guó)家免稅田畝迅氨猛增加，賦稅大拜量流失，以至于壩僅到弘治年間(笆148815唉05年)，能給爸國(guó)家繳納賦稅的頒土地只有423矮萬頃，僅占全國(guó)盎土地總額836疤萬頃的506擺，日益入不敷俺出的明王朝不得擺不依靠稅外加派鞍來增加財(cái)政收入半，以維持國(guó)家機(jī)矮器的運(yùn)轉(zhuǎn)。因此胺，到了萬歷九年昂(1581年)唉，首輔大學(xué)士(案相當(dāng)于明初及以班前朝代的宰相)襖張

38、居正不得不在靶全國(guó)取消兩稅法斑，改行擺“俺一條鞭法愛”愛，將徭役與地稅拔合并，按畝征納斑，并規(guī)定無論糧叭稅、差役一律改昂為征銀。因?yàn)橐?guī)埃定必須征銀，農(nóng)班民所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)襖品不得不到市場(chǎng)辦上出售以換取銀頒兩，從而客觀上斑使改革起到了推霸動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的商品襖化作用。由于改岸革實(shí)施的第二年拔張居正便撒手人案寰，且不久受太骯監(jiān)馮保案牽連被扳問罪查抄，因此胺明代的柏“按一條鞭法傲”巴并未全面實(shí)施，皚直到清代雍正年襖間詔令拌“皚地丁合一，攤丁頒人畝把”擺，徹底的扒“骯一條鞭法擺”哀才在全國(guó)范圍內(nèi)藹全面推行和確立百，并一直執(zhí)行到壩1912年2月頒清帝遜位為止。癌五代時(shí)期，由于扳地方割據(jù)、國(guó)家哀分裂，財(cái)政體制案處于

39、被迫分稅狀拔態(tài)。宋代的財(cái)政笆體制基本上承襲扮唐王朝的做法，扳地方財(cái)賦除上供擺部分外，還有軍阿資庫(kù)錢(即留州柏)、公使庫(kù)錢(板即送使)是屬于扮中央和地方規(guī)范凹分稅的體制，只骯不過宋代上供賦拔稅遠(yuǎn)比晚唐為高拌。元代，中央與疤地方的財(cái)政關(guān)系頒，總體上是重中辦央、輕地方，通絆過聚財(cái)于省，實(shí)暗現(xiàn)財(cái)政高度中央辦集權(quán)，據(jù)資料估背算，中央與省的敗大致分配比例高瓣達(dá)7：3，由于阿元代的省并非地?cái)》截?cái)政單位，而敖是中央政府的準(zhǔn)版金庫(kù)，因此，在凹三成的留省比例懊中，路、府、州般、縣基層地方政白府能得到的財(cái)政白收入份額少得可按憐。明代，財(cái)政藹實(shí)施中央集權(quán)制百，但地方與中央艾財(cái)政分割比例比邦較明確，或?yàn)?奧：7，或?yàn)?

40、：叭8。清代，中央按與地方的財(cái)政體敗制分為兩個(gè)階段鞍，太平天國(guó)起義般以前的200余艾年為中央高度集氨權(quán)制；太平天國(guó)礙后的60年則由扒于地方督撫勢(shì)力昂的強(qiáng)大，不得不懊被迫實(shí)行分稅制澳。藹民國(guó)在北洋政府胺時(shí)期，由于政局耙不穩(wěn)、各自為政捌，財(cái)稅比較混亂扳，1927年，爸南京國(guó)民政府建胺立以后，對(duì)全國(guó)壩財(cái)稅和金融進(jìn)行板了整頓，并建立柏了具有現(xiàn)代稅收疤特征的新稅制，靶由于連年戰(zhàn)爭(zhēng)和骯軍閥割據(jù)，南京拜國(guó)民政府能直接岸征收稅收，并取藹得財(cái)政收入的只矮是其直接控制的拜部分省市而已。扮1949年中華八人民共和國(guó)建立叭以后，政務(wù)院于邦1950年1月襖31日奧頒布了全國(guó)稅案政實(shí)施要?jiǎng)t，敗重申了貨物稅、安工商業(yè)稅(包

41、括叭營(yíng)業(yè)稅和所得稅稗兩部分)、鹽稅爸、關(guān)稅、薪給報(bào)艾酬所得稅、存款拌利息所得稅、印澳花稅、遺產(chǎn)稅、澳交易稅、屠宰稅芭、房產(chǎn)稅、地產(chǎn)般稅、特種消費(fèi)行頒為稅和使用牌照哎稅等14種正稅艾為新中國(guó)的稅收藹，并宣布廢除國(guó)拌民黨政府稅外加澳征的其他苛捐雜凹稅。20世紀(jì)5扒0年代，開始由板于受蘇聯(lián)非稅思八想的影響，我國(guó)艾的稅種不斷減少昂，1958年降佰為9種，197邦3年降為7種，斑對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的盎調(diào)節(jié)作用逐漸減半弱。1978年八黨的十一屆三中班全會(huì)以后才逐步跋增加，到199藹3年上升為32捌種，1994年笆實(shí)行分稅制改革邦后減為23種。班在1994年以鞍前，我國(guó)一直實(shí)哀施統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)安政體制，自19鞍94

42、年算起我國(guó)傲實(shí)施分稅制財(cái)政矮體制已12年了澳，應(yīng)該說這一時(shí)皚期是新中國(guó)成立啊以來財(cái)政體制最癌穩(wěn)定的歷史時(shí)期伴。皚第三節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)凹濟(jì)與公共財(cái)政伴西方財(cái)政學(xué)認(rèn)為霸，在完全競(jìng)爭(zhēng)或挨充分競(jìng)爭(zhēng)的條件伴下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體阿制在自發(fā)運(yùn)行的拔過程中，依靠自頒身的力量，在市澳場(chǎng)機(jī)制的作用下艾，能夠達(dá)到資源頒的有效配置。但藹是，在自由放任斑基礎(chǔ)上的市場(chǎng)競(jìng)搬爭(zhēng)，并非在任何瓣領(lǐng)域、任何狀態(tài)八下都能充分實(shí)現(xiàn)安資源的最優(yōu)配置艾。在某些領(lǐng)域或班場(chǎng)合，即使人們懊不干預(yù)市場(chǎng)的自敖發(fā)運(yùn)行，充分放般手讓市場(chǎng)機(jī)制去艾發(fā)揮作用，它也柏?zé)o法天然達(dá)到有巴效配置資源的狀擺態(tài)，也就是說存伴在翱“俺市場(chǎng)失靈敖”辦，要求必須尋求熬非市場(chǎng)方式進(jìn)行哀干預(yù)

43、，才能給予懊彌補(bǔ)或糾正。市俺場(chǎng)失靈為政府介翱入或干預(yù)經(jīng)濟(jì)提癌供了必要性和合俺理性，這種存在氨于市場(chǎng)失靈基礎(chǔ)癌上的公共經(jīng)濟(jì)就鞍是財(cái)政或公共財(cái)挨政。癌一、敖市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)扮市場(chǎng)失靈是指由疤于內(nèi)在功能性缺澳陷和外部條件缺澳陷引起的市場(chǎng)機(jī)伴制在資源配置的爸某些領(lǐng)域運(yùn)作不叭靈。主要表現(xiàn)在耙：奧（一）公共產(chǎn)品百問題半公共產(chǎn)品，也譯懊為襖“拌公共品暗”捌、皚“案公共物品芭”骯、搬“暗公共商品扒”安等，是指具有共挨同消費(fèi)性質(zhì)的產(chǎn)笆品和服務(wù)。公共搬品具有非排他性拌和非競(jìng)爭(zhēng)性的特班征。非排它性是熬指一個(gè)人消費(fèi)公伴共品時(shí)無法排斥班他人對(duì)該公共品吧的消費(fèi)；非競(jìng)爭(zhēng)絆性是指增加一個(gè)霸人對(duì)公共品的消奧費(fèi)并不減少其他芭人對(duì)該

44、產(chǎn)品的消巴費(fèi)，即該產(chǎn)品消阿費(fèi)的邊際成本為唉零，也就是說新案增消費(fèi)者并不引敗起該產(chǎn)品成本的爸增加。典型的公按共品的例子有國(guó)氨防。把按照市場(chǎng)交換原般則，一種產(chǎn)品的埃提供者應(yīng)當(dāng)能夠案通過市場(chǎng)價(jià)格機(jī)拔制，從該產(chǎn)品的昂受益者那里獲得礙相應(yīng)的成本補(bǔ)償班。對(duì)公共品來說八，由于它的受益拜者不只是一個(gè)或辦少數(shù)幾個(gè)社會(huì)成叭員，而是眾多的絆社會(huì)成員，只有鞍當(dāng)每個(gè)人所愿意邦支付的費(fèi)用之和氨與公共品的邊際擺生產(chǎn)成本相等時(shí)板，才有可能實(shí)現(xiàn)哀資源的最優(yōu)配置拔。但是，由于公敗共品在消費(fèi)上具礙有非排他性，追邦求利潤(rùn)最大化的芭生產(chǎn)者不具有供擺應(yīng)公共品的動(dòng)機(jī)把，因?yàn)樗坏┨岜彻┝斯财?，他半就無法排斥他人奧對(duì)該公共晶的消拜費(fèi)，每個(gè)

45、社會(huì)成邦員都可以從中受熬益。而該產(chǎn)品的鞍提供者卻無法利哀用市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制霸從中收回生產(chǎn)成壩本，這就容易產(chǎn)唉生不付費(fèi)就受益啊的版“邦免費(fèi)搭車霸”澳現(xiàn)象，導(dǎo)致公共半品的提供者在成芭本與收益上發(fā)生皚不對(duì)稱。因此，阿如果單純依靠市般場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)，百其結(jié)果必然會(huì)導(dǎo)搬致社會(huì)所需要的愛各種公共品在供鞍應(yīng)量上的不足。鞍（二）外部性問搬題懊外部性又稱外部奧效應(yīng)，是指某一埃個(gè)體在從事經(jīng)濟(jì)罷活動(dòng)時(shí)給其他稗個(gè)體造成了消極耙或積極安的影響，卻沒有氨為此承擔(dān)應(yīng)有責(zé)奧任或者沒有獲得白應(yīng)有報(bào)酬的情況癌。其最主要的特澳點(diǎn)是它不僅存在霸于有關(guān)當(dāng)事人決頒策的胺“啊外部拌”哀，而且存在于市柏場(chǎng)定價(jià)制度之外稗。正是由于外部捌效應(yīng)的這一特

46、征耙，造成外部效應(yīng)案的當(dāng)事方?jīng)]有動(dòng)俺力將它給其他人擺帶來的收益或損版失納入其理性決佰策之中，從而導(dǎo)懊致兩方面的低效辦率或者說市場(chǎng)失哎靈。芭外部效應(yīng)分正的按外部效應(yīng)和負(fù)的白外部效應(yīng)兩類。八比如一家工廠在芭生產(chǎn)產(chǎn)品時(shí)，向伴外排放廢水、廢皚氣，給周圍居民扒的生活帶來了不熬利的影響，而工邦廠并沒有由此而疤承擔(dān)責(zé)任，這是翱外部負(fù)效應(yīng)的情背形。外部負(fù)效應(yīng)皚意味著，市場(chǎng)價(jià)扮格不反映生產(chǎn)的柏邊際社會(huì)成本，稗從事外部負(fù)效應(yīng)按活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)主體昂把部分成本強(qiáng)加鞍給其他個(gè)體或社板會(huì)，其結(jié)果將造氨成市場(chǎng)主體過度哎地從事具有外部癌負(fù)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活癌動(dòng)。正的外部效氨應(yīng)則正好相反，佰如種植園主與養(yǎng)耙蜂人之間的關(guān)系吧是常用的相互提

47、百供正的外部效應(yīng)愛的例子。一方面隘，種植園主果樹愛的花可以為養(yǎng)蜂阿人提供蜜蜂生產(chǎn)拔蜂蜜所需的花粉奧，從而提高了養(yǎng)哀蜂人蜂蜜的產(chǎn)量皚；另一方面，蜜敗蜂采集花粉的過案程使得果樹的授昂粉更充分，從而鞍提高了種植園主擺果樹的產(chǎn)量。正捌的外部效應(yīng)意味癌著，從事該活動(dòng)捌的市場(chǎng)主體將無胺法從自己的生產(chǎn)拌經(jīng)營(yíng)收入中回收阿全部成本支出，熬這將導(dǎo)致市場(chǎng)主瓣體盡可能地減少八從事外部正效應(yīng)艾的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。八正是這種具有外翱部效應(yīng)的有關(guān)方骯面只按照個(gè)人邊吧際收益等于邊際絆成本的原則行事矮，不考慮外部性昂行為情況下的社笆會(huì)邊際收益與社傲?xí)呺H成本，才啊出現(xiàn)正的外部性敖活動(dòng)往往提供不哀足，負(fù)的外部性礙活動(dòng)往往過渡提翱供，造成

48、資源的板低效配置。針對(duì)氨外部性問題，需熬要政府通過若干辦途徑做出鼓勵(lì)、暗抑制或矯正等反傲應(yīng)。阿（三）市場(chǎng)壟斷捌問題埃市場(chǎng)壟斷表現(xiàn)為八市場(chǎng)上只有為數(shù)佰很少的幾家供應(yīng)霸商，甚至是獨(dú)家靶壟斷的局面，壟鞍斷廠商通過操縱板物價(jià)，牟取暴利稗，使市場(chǎng)均衡作靶用失靈。市場(chǎng)本靶身有一個(gè)悖論：斑所謂市場(chǎng)的良好凹狀態(tài)，不管是完盎全競(jìng)爭(zhēng)的理想狀頒態(tài)，還是壟斷競(jìng)頒爭(zhēng)這種市場(chǎng)常態(tài)板，只有保持競(jìng)爭(zhēng)鞍，市場(chǎng)機(jī)制才能昂有效地發(fā)揮作用芭?？墒?，在對(duì)于翱存在規(guī)模報(bào)酬遞邦增的部門，市場(chǎng)百競(jìng)爭(zhēng)有一個(gè)趨勢(shì)骯俺生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越半大，效益越高。辦這種趨勢(shì)導(dǎo)致積辦聚和集中，導(dǎo)致礙壟斷，從而抑制般競(jìng)爭(zhēng)。例如，城巴市的供水、供電八、通訊郵電等部阿門

49、，生產(chǎn)規(guī)模大拌的廠商往往比生半產(chǎn)規(guī)模小的廠商叭更有成本優(yōu)勢(shì)，般從而可以拔“板以大欺小熬”半，擊敗對(duì)手，壟芭斷市場(chǎng)，降低市敗場(chǎng)機(jī)制的作用。搬可以說，市場(chǎng)競(jìng)傲爭(zhēng)本身具有走向巴壟斷的趨勢(shì)，尤佰其是在規(guī)模經(jīng)濟(jì)扳效益顯著的行業(yè)八，這種趨勢(shì)更為阿明顯。由于自然盎壟斷是自由競(jìng)爭(zhēng)隘的結(jié)果，因而市壩場(chǎng)本身是無能為斑力的。藹（四）風(fēng)險(xiǎn)和不八確定性問題爸風(fēng)險(xiǎn)和不確定性拜是市場(chǎng)活動(dòng)中幾叭乎無處不在、無案時(shí)不有的狀態(tài)。敖由于人們的市場(chǎng)拜活動(dòng)往往是按照案一定的預(yù)期價(jià)格唉進(jìn)行的，風(fēng)險(xiǎn)和絆不確定的存在，半導(dǎo)致市場(chǎng)的實(shí)際安價(jià)格與預(yù)期價(jià)格巴的背離，這意味靶著市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)壩的失真，使得市背場(chǎng)機(jī)制難以引導(dǎo)柏社會(huì)資源實(shí)現(xiàn)絕爸對(duì)的最佳配

50、置狀挨態(tài)，因而也是一捌種市場(chǎng)失靈。由唉于風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)的拜天然伴生物，市癌場(chǎng)本身無法克服皚。雖然有的私人盎企業(yè)可以冒風(fēng)險(xiǎn)斑而繁榮昌盛，但板某些類型的風(fēng)險(xiǎn)拔如核工業(yè)、航天頒工業(yè)、原子能開扒發(fā)等特別技術(shù)風(fēng)把險(xiǎn)，只有政府才皚能承擔(dān)，必須由稗政府財(cái)政參與。岸（五）收入分配澳不公問題扳對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來斑說，分配公平與班經(jīng)濟(jì)效率有著同骯等重要的意義，奧二者不可分離地昂聯(lián)系在一起。但般是，市場(chǎng)交換過叭程只能在既定的吧收入分配格局下搬實(shí)現(xiàn)資源的有效巴配置，卻無法改奧變?cè)械氖杖敕职耘涓窬?。由于人艾們出生時(shí)就在社疤會(huì)地位和自然稟巴賦方面存在的差半異，或者由于人襖們后天的環(huán)境條疤件、教育程度、埃勞動(dòng)技能、勞動(dòng)絆能力的不

51、同，決疤定了社會(huì)成員在擺進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)就是班不平等的。而在啊市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)扒制的優(yōu)勝劣汰的叭作用之下，競(jìng)爭(zhēng)芭性的市場(chǎng)可能會(huì)疤帶來很不公平的捌收入分配結(jié)果，岸造成社會(huì)貧富差背距過大的狀態(tài)。熬市場(chǎng)分配不公現(xiàn)拔象的存在不是市安場(chǎng)機(jī)制自身所能白克服的。昂（六）宏觀經(jīng)濟(jì)癌總量失衡問題拌宏觀經(jīng)濟(jì)總量失巴衡是指市場(chǎng)在其敖自發(fā)運(yùn)行過程中隘所必然產(chǎn)生的失敗業(yè)、通貨膨脹和罷經(jīng)濟(jì)危機(jī)等現(xiàn)象皚。如果市場(chǎng)是均班衡的，那么貨幣礙市場(chǎng)、勞動(dòng)力市癌場(chǎng)、總供給和總熬需求等也應(yīng)該是愛均衡的，任何失百業(yè)都應(yīng)該是自愿稗的，貨幣的幣值哎是穩(wěn)定的，國(guó)際敖收支是平衡的，愛這意味著非自愿柏失業(yè)、通貨膨脹斑、國(guó)際收支不平疤衡不會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)性班的一般均

52、衡中出?，F(xiàn)。但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)巴濟(jì)生活中，實(shí)現(xiàn)百全社會(huì)供給與需板求在總量與結(jié)構(gòu)擺上的平衡只是人瓣們追求的一個(gè)理背想目標(biāo)。供求失柏衡似乎總是以一哎種常態(tài)存在于現(xiàn)愛實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中。耙當(dāng)存在超額供給哎時(shí)，會(huì)引起生產(chǎn)辦過剩、經(jīng)濟(jì)衰退芭和存在大量失業(yè)懊；當(dāng)存在超額需辦求時(shí)，造成國(guó)民瓣收入超分配，誘唉發(fā)過度需求，引矮起通貨膨脹。按柏照亞當(dāng)吧岸斯密的觀點(diǎn)，市安場(chǎng)可以自發(fā)地對(duì)芭此進(jìn)行調(diào)節(jié)，但昂市場(chǎng)機(jī)制是一種班事后調(diào)節(jié)。20挨世紀(jì)30年代大叭蕭條的經(jīng)驗(yàn)表明哎，這種調(diào)節(jié)的代捌價(jià)太高昂，不能澳為社會(huì)所接受；拜而且一些政治上啊和地理上的障礙矮也會(huì)使市場(chǎng)自發(fā)敖調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮背受到限制。按市場(chǎng)失靈的存在罷，直接危害著市佰場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正

53、常運(yùn)澳行，威脅乃至危哀及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的存癌在，因而克服市叭場(chǎng)失靈狀態(tài)，是敖確保市場(chǎng)正常運(yùn)傲行乃至存在的必胺不可少的前提和艾條件，是市場(chǎng)經(jīng)半濟(jì)提出的客觀要愛求。艾二、公共財(cái)政的柏內(nèi)涵百市場(chǎng)失靈狀態(tài)是耙市場(chǎng)機(jī)制本身無罷力解決的，也無巴法由私人經(jīng)濟(jì)或背部門來克服。糾敗正市場(chǎng)失靈狀態(tài)奧這一任務(wù)歷史性霸地落在了政府及把其公共財(cái)政身上壩。市場(chǎng)失靈是公矮共財(cái)政存在的經(jīng)啊濟(jì)根源，或者說凹，公共財(cái)政就是白為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈絆而存在的。概括岸來說，公共財(cái)政扮，是指在市場(chǎng)經(jīng)拌濟(jì)條件下政府提拌供公共產(chǎn)品或服哎務(wù)的分配活動(dòng)或按分配關(guān)系，是滿扮足社會(huì)公共需要按的政府收支模式爸或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制熬模式，是與市場(chǎng)靶經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一敗種財(cái)政

54、類型。具熬體可以從以下兩盎方面來理解：皚 1滿拌足社會(huì)公共需要澳是公共財(cái)政的職耙責(zé)按 人類社鞍會(huì)的需要盡管五敗花八門，但從最疤終需要來看無非柏分為兩種：一類伴是私人個(gè)別需要搬，一類是社會(huì)公跋共需要。社會(huì)公岸共需要相對(duì)于私跋人個(gè)別需要，具辦有以下特征：一半是社會(huì)公眾在生班產(chǎn)、生活和工作啊中的共同需要，把不是普通意義上把的個(gè)別需要的數(shù)愛學(xué)加總，必須由把政府集中執(zhí)行和阿組織；二是每一搬個(gè)社會(huì)成員都可靶以無差別地共同啊享用，一個(gè)或一辦些社會(huì)成員享用白并不排斥其他社八會(huì)成員享用；三唉是社會(huì)成員享用癌社會(huì)公共需要也罷要付出代價(jià)(如襖繳稅或付費(fèi))，拜但不遵循等價(jià)交癌換原則，各社會(huì)般成員的付出與其靶所得不一定

55、對(duì)稱芭，不能說誰多付叭出就多享用，少安付出少享用，不扮付出就不享用；哎四是滿足社會(huì)公瓣共需要的物質(zhì)手安段只能來自社會(huì)隘產(chǎn)品的剩余部分拜；五是為滿足社奧會(huì)公共需要提供熬的公共物品一般昂帶有外部效應(yīng)特辦征。隘 現(xiàn)代市板場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，唉社會(huì)公共需要涵敗蓋的范圍較廣，敗既包括行政、國(guó)半防、文化教育、邦衛(wèi)生保健和生態(tài)熬環(huán)境保護(hù)的需要鞍，也包括基礎(chǔ)設(shè)般施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、班支柱產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)叭產(chǎn)業(yè)的投資。從吧廣義上講，還包版括為調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)罷濟(jì)運(yùn)行而采取的霸各種措施和各項(xiàng)叭政策。綜觀世界把上實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)胺國(guó)家的財(cái)政運(yùn)行扮機(jī)制，盡管形式昂各異，側(cè)重點(diǎn)多氨樣，但其基本的熬模式是相似的，礙即以滿足社會(huì)公奧共需要為口徑來奧界

56、定財(cái)政職責(zé)范耙圍，并以此構(gòu)建傲政府的財(cái)政收支阿體系。這種為滿斑足社會(huì)公共需要斑而確立的財(cái)政運(yùn)俺行模式，在理論辦上亦被稱之為吧“扳公共財(cái)政辦”八。搬 2公熬共財(cái)政是與市場(chǎng)安經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)皚政模式隘 經(jīng)濟(jì)基阿礎(chǔ)決定上層建筑礙，財(cái)政是國(guó)家政芭權(quán)等上層建筑的昂重要組成部分，背因此，經(jīng)濟(jì)體制扒也決定著財(cái)政運(yùn)襖行模式。從自然熬經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)霸、從封建社會(huì)向凹資本主義社會(huì)的疤轉(zhuǎn)化過程，也就藹是財(cái)政的家計(jì)性板質(zhì)被逐步否定，案財(cái)政的公共性質(zhì)斑得到逐步確定的拌過程。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)罷條件下，無論是安西方還是在我國(guó)阿，政府及其財(cái)政吧的公共服務(wù)都是皚必不可少的。市罷場(chǎng)失靈領(lǐng)域如果爸沒有得到彌補(bǔ)，白市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無法奧正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因

57、此霸，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要靶公共財(cái)政。反之辦，如果沒有市場(chǎng)懊經(jīng)濟(jì)，政府分配芭行為也難以真正啊做到辦“案公共化版”佰。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作跋為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從捌根本上決定著政罷府及其財(cái)政的活熬動(dòng)行為，決定著柏政府及其財(cái)政活澳動(dòng)必須與市場(chǎng)經(jīng)奧濟(jì)相適應(yīng)，這在般財(cái)政上的具體體愛現(xiàn)就是財(cái)政的公昂共化?？梢?，市八場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)斑政，兩者相輔相氨成，缺一不可。安三、公共財(cái)政的巴基本特征巴 1.公背共性。市場(chǎng)能做礙好的，政府就不白應(yīng)去做；市場(chǎng)不半能做好的；政府盎就一定要去做。隘從這個(gè)意義上講叭，凡不屬于或不壩能納入社會(huì)公共癌需要領(lǐng)域的事項(xiàng)艾，財(cái)政就不去介靶入；凡屬于或可板以納入社會(huì)公共半需要領(lǐng)域的事項(xiàng)拜，財(cái)政就必須介皚入。安 2

58、.公癌平性。財(cái)政活動(dòng)霸直接作用于市場(chǎng)癌主體并影響它們疤的市場(chǎng)行為，必哎須一視同仁地對(duì)班待所有的市場(chǎng)主霸體。這樣才不違襖背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基愛本原則，避免政阿府活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)公澳平競(jìng)爭(zhēng)條件的破斑壞。芭 3.非頒盈利性。政府作伴為社會(huì)管理者，阿只能以追求公共百利益為己任，其白行為和動(dòng)機(jī)不能瓣以取得盈利和報(bào)辦酬為目的。公共拌財(cái)政的運(yùn)行也只藹能是通過滿足社斑會(huì)公共需要的活半動(dòng)，為市場(chǎng)的有伴序運(yùn)轉(zhuǎn)提供必要霸的制度保障和物吧質(zhì)基礎(chǔ)。澳 4.法扳治性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)襖是法制經(jīng)濟(jì)，政礙府的全部活動(dòng)和拔行為應(yīng)置于法律敖的約束之下，財(cái)扮政也要受到法律昂的約束和規(guī)范，般財(cái)政收支的方式班和數(shù)量，都必須澳建立在法制的基挨礎(chǔ)上。版第四節(jié)

59、 財(cái)政職辦能艾 我國(guó)財(cái)骯政理論界最初認(rèn)敗為財(cái)政的職能為板分配職能和監(jiān)督把職能，在市場(chǎng)化哀改革中，又提出埃了調(diào)節(jié)職能，形扮成分配、調(diào)節(jié)、啊監(jiān)督三大職能。奧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下八，財(cái)政職能通常邦采用公共財(cái)政學(xué)傲的觀點(diǎn)，將財(cái)政啊職能概括為三個(gè)扒方面：資源配置叭、收入分配和經(jīng)骯濟(jì)穩(wěn)定。盎 班一、資源配置職扒能耙 財(cái)政的哀資源配置職能是辦指財(cái)政通過自身爸的收支活動(dòng)引導(dǎo)絆資源的流向，彌八補(bǔ)市場(chǎng)失靈，實(shí)敗現(xiàn)全社會(huì)資源配哀置的最優(yōu)狀態(tài)，礙包括對(duì)用于滿足昂社會(huì)公共需要的稗資源的直接分配搬和對(duì)全社會(huì)資源案配置的宏觀調(diào)節(jié)癌。具體表現(xiàn)在以阿下幾個(gè)方面：瓣 (1)板通過財(cái)政補(bǔ)貼、叭稅收、轉(zhuǎn)移支付阿等手段，實(shí)現(xiàn)資安源在不同地區(qū)

60、之鞍間的合理配置。叭 (2)胺通過調(diào)整國(guó)家預(yù)俺算支出結(jié)構(gòu)和制班定財(cái)稅政策調(diào)節(jié)伴資源在產(chǎn)業(yè)部門澳之間的配置。 把 鞍 (3)氨通過調(diào)整財(cái)政收板入在國(guó)民收入或耙國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中壩所占的比重，調(diào)盎節(jié)社會(huì)資源在政暗府部門與非政府頒部門之間的配置搬。哀 安二、收入分配職爸能傲 財(cái)政的襖收入分配職能是瓣指財(cái)政收支活動(dòng)背對(duì)社會(huì)收入與財(cái)矮富的分配產(chǎn)生直哀接或間接的影響疤。一是實(shí)現(xiàn)要素俺投入和要素收入笆相對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)經(jīng)矮濟(jì)公平；二是將凹收入差距維持在伴社會(huì)各階層居民捌所能接受的合理罷范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社澳會(huì)公平。主要工扳具有：昂 (1)挨稅收。這是調(diào)節(jié)耙收入分配的主要胺手段。例如，通拌過個(gè)人所得稅，暗調(diào)節(jié)個(gè)人的勞動(dòng)霸收入