社區(qū)的管理與服務(wù)

1、烏魯木齊市社區(qū)的管理與服務(wù)韓光武（中共烏魯木齊市委黨校教授）1本專題主要探討三個(gè)問題：一、社區(qū)管理與服務(wù)的必要性二、社區(qū)的管理三、社區(qū)的服務(wù)2一、社區(qū)管理與服務(wù)的必要性（一）社區(qū)管理是社會(huì)正常、有序、和諧、平安的必然要求；是實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)目標(biāo)的必然要求。通過一例來看社區(qū)管理的重要性。2010加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)5.ppt3（二）社區(qū)服務(wù)是社區(qū)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，健全社區(qū)服務(wù)體系是社區(qū)、社會(huì)和諧的重要前提和保障。社區(qū)服務(wù)是以人為本，服務(wù)人民的重要體現(xiàn)。始終把實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好社區(qū)居民的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把居民的服務(wù)需求作為第一信號(hào)，把居民滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)

2、，真正把社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)成為服務(wù)居民、造福居民的民心工程。 4二、社區(qū)的管理（一）社區(qū)管理的概念社區(qū)管理是在一定的社會(huì)環(huán)境下，社區(qū)基層組織與社區(qū)居民、社區(qū)單位等部門或機(jī)構(gòu)，為了維護(hù)社區(qū)整體利益、推動(dòng)社區(qū)全方位發(fā)展，采取一定的方式，對(duì)社區(qū)的各種事務(wù)進(jìn)行有效調(diào)控的過程。5（二）社區(qū)管理的基本特征：1、區(qū)域性；2、群眾性；3、綜合性；4、規(guī)劃性；5、層次性；6、動(dòng)態(tài)性。6（三）管理的內(nèi)容治安、衛(wèi)生、綠化、計(jì)生、城管等，如對(duì)違章搭建、亂張貼、亂堆放等現(xiàn)象的制止，對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)管，做到垃圾日產(chǎn)日清，保潔到位。協(xié)助政府有關(guān)部門進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，如人口普查、經(jīng)濟(jì)普查等。7（四）社區(qū)管理模式分析比較及創(chuàng)新社區(qū)管理

3、模式則是指為了達(dá)到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機(jī)制、手段、方法的有機(jī)結(jié)合體。根據(jù)目前社區(qū)管理的現(xiàn)狀，從社區(qū)管理活動(dòng)的主體差異出發(fā)，可將社區(qū)管理模式分為政府導(dǎo)向型、市場(chǎng)導(dǎo)向型、社會(huì)導(dǎo)向型三種類型。81、政府導(dǎo)向型管理模式。這種管理模式是以政府為核心，在現(xiàn)階段主要是以城市區(qū)人民政府下派的街道辦事處為主體，在居委會(huì)、中介組織、社會(huì)團(tuán)體等各種社區(qū)主體的共同參與配合下對(duì)社區(qū)的公共事務(wù)、社會(huì)事務(wù)等進(jìn)行管理，其實(shí)質(zhì)是為強(qiáng)化基層政府的行政職能，通過對(duì)政治、社會(huì)資源的控制實(shí)現(xiàn)自上而下的社會(huì)整合，其社區(qū)管理范圍一般為原街道行政區(qū)域。9優(yōu)點(diǎn)：憑借堅(jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)資源，條塊結(jié)合、以塊為主的行政管理網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)建

4、設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，如現(xiàn)階段為北京、上海、石家莊等城市所采納的。缺點(diǎn)：這種政府辦社會(huì)的方式，由于有“全能政府”、社區(qū)“單位化”之嫌，抑制了民間的活力，從而降低了政府的工作效率，增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府機(jī)構(gòu)有再度膨脹的趨勢(shì)(社區(qū)基層機(jī)構(gòu)吃皇糧的人越來越多)，從長(zhǎng)期來看，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱的城市而言，即使心有余也力不足。102、市場(chǎng)導(dǎo)向型管理模式。即通常所說的“物業(yè)管理模式”。自1981年3月全國(guó)第一家物業(yè)管理公司深圳物業(yè)公司成立至今，物業(yè)管理行業(yè)在中國(guó)從無到有，并迅速成長(zhǎng)壯大起來。雖然這一管理模式還不夠成熟，其結(jié)構(gòu)體制和運(yùn)行機(jī)制還存在許多不完善的地方，但從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，它已經(jīng)成為城市社

5、區(qū)居民日常生活中一種重要依托。11優(yōu)點(diǎn)：社區(qū)的建設(shè)和管理由于引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制因而表現(xiàn)出了一定的生命力。缺點(diǎn)：由于當(dāng)前物業(yè)管理的不規(guī)范，亟待加強(qiáng)管理。此外，這種市場(chǎng)化運(yùn)作的管理模式畢竟不能覆蓋小區(qū)中的社會(huì)管理和行政管理，還不能說是一種完全意義上的社區(qū)管理，其地域的范圍一般只為封閉性的小區(qū)。123、社會(huì)導(dǎo)向型管理模式。這一管理模式可稱為社區(qū)居民自治模式，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種模式。這種模式以沈陽市社區(qū)體制創(chuàng)新自治性模式為代表。13其優(yōu)點(diǎn)是能夠調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)的積極性，使社區(qū)居民真正成為社區(qū)的主人，

6、管理自己的事務(wù)，有利于社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感的形成，有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，避免了“全能政府”的難以為繼和市場(chǎng)的間或“失效”。14此外，從經(jīng)濟(jì)的角度來看，社區(qū)居民自治還是一種管理成本較低的一種管理模式;從政治的角度看，社區(qū)居民自治有利于推進(jìn)基層的民主建設(shè)，有利于公民的政治參與，有利于造就新一代的公民。不足之處在于，從現(xiàn)階段社區(qū)管理實(shí)踐看，離開政府的引導(dǎo)，離開法律的規(guī)范，社區(qū)自治有流于形式、紙上談兵之嫌。154、烏魯木齊社區(qū)管理模式“烏魯木齊社區(qū)建設(shè)模式”-以公共安全為核心價(jià)值，以服務(wù)居民為根本任務(wù)，以四類管理法為具體抓手的社區(qū)建設(shè)模式。“烏魯木齊社區(qū)管理模式”-以公共安全為核心價(jià)值，

7、以服務(wù)居民為根本任務(wù)，以四類管理法為具體抓手的社區(qū)管理模式。1617朱海侖書記指出：“突出抓好街道社區(qū)基層組織建設(shè)，把社區(qū)作為一級(jí)政權(quán)組織來對(duì)待。在四個(gè)中心城區(qū)率先推行街道辦事處轉(zhuǎn)變?yōu)楣芪瘯?huì)體制，強(qiáng)化管委會(huì)、社區(qū)的服務(wù)管理能力。堅(jiān)持好人好馬上一線，選拔一批優(yōu)秀干部到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記. ”18中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過 第二條：居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。19第三條 居民委員會(huì)的任務(wù)：一是，宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共

8、財(cái)產(chǎn)，開展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；二是，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；三是，調(diào)解民間糾紛；20四是，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；五是，協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；六是，向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。21第六條 居民委員會(huì)根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。 22第十六條 居民委員會(huì)辦理本居住地區(qū)公益事業(yè)所需要的費(fèi)用，經(jīng)居民會(huì)議討論決定，可以根據(jù)自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區(qū)的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意；收支帳目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布，接受居

9、民監(jiān)督。23第十七條 居民委員會(huì)成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付；經(jīng)居民會(huì)議同意，可以從居民委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)收入中給予適當(dāng)補(bǔ)助。 24新疆有著特殊的區(qū)情：一是，新疆是多民族聚居地區(qū)；二是，新疆又是一個(gè)多宗教的地區(qū)；三是，周邊國(guó)家和地區(qū)局勢(shì)并不平靜；25四是，西方敵對(duì)勢(shì)力的活動(dòng)一刻也未停止；五是，暴力恐怖勢(shì)力活動(dòng)頻繁。特別是，在新疆，反分裂斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性。 我國(guó)的行政結(jié)構(gòu)與其它國(guó)家不同，導(dǎo)致社區(qū)特點(diǎn)也不一樣。26按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社區(qū)的總體要求，全面服務(wù)于烏魯木齊的改革與發(fā)展，堅(jiān)持以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以服

10、務(wù)群眾為宗旨，以黨的建設(shè)為關(guān)鍵，努力把全市各類社區(qū)建設(shè)成為秩序穩(wěn)定、保障充分、生活環(huán)境舒適、服務(wù)完善、關(guān)系和諧的現(xiàn)代城市生活共同體。27烏魯木齊社區(qū)管理是把社區(qū)建設(shè)與“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相結(jié)合，強(qiáng)化區(qū)（縣）的權(quán)力、地位和作用，將社區(qū)定位為城市管理與居民服務(wù)單位，形成“街道社區(qū)”，注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)依靠行政力量，通過街居聯(lián)動(dòng)發(fā)展社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)，形成了“以塊為主、以條為輔、條塊結(jié)合”的社區(qū)管理機(jī)制。28目前社區(qū)管理模式是以區(qū)（縣）政府、街道、社區(qū)三級(jí)組織機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)居委員會(huì)、社區(qū)聯(lián)席會(huì)議相結(jié)合，“三位一體”的組織、管理、服務(wù)體系

11、，并在社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)了“六站一室”工作機(jī)構(gòu)。這種管理模式使社區(qū)與街道及相關(guān)職能部門在業(yè)務(wù)上能夠直接對(duì)接，便于各項(xiàng)工作快速落實(shí)與開展，但行政化管理的特征較為明顯，居民自治的要求相對(duì)淡化。29優(yōu)勢(shì)A：有利于政令暢通B：便于治安管理工作C：有助于社區(qū)文化建設(shè)D：有利于社會(huì)資源的整合利用。30不足： “責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一是目前社區(qū)管理模式中最突出的問題。（1）目標(biāo)任務(wù)急功近利（2）不能夠有效追責(zé)（3）工作流于形式（4）社區(qū)沒有相應(yīng)的管理權(quán)利31結(jié)合自己社區(qū)特點(diǎn)，創(chuàng)建適合于自己的新模式如：烏魯木齊市賽馬場(chǎng)東社區(qū)實(shí)行全封閉式的管理。32三、社區(qū)的服務(wù)（一）社區(qū)服務(wù)的概念和特點(diǎn)社區(qū)服務(wù)是為了滿足社區(qū)居民

12、多類型、多層次需求，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，依托社區(qū)，由社區(qū)機(jī)構(gòu)和志愿者向社區(qū)弱勢(shì)群體及廣大居民提供的具有社會(huì)福利性、公益性、互助性服務(wù)的活動(dòng)。33社區(qū)服務(wù)的特點(diǎn)福利性群眾性地緣性互助性34（二）社區(qū)服務(wù)的原則1、以人為本的原則2、社會(huì)化方向的原則3、特殊群體為重點(diǎn)的原則4、社會(huì)效益為首的原則5、因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展的原則35（三）社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容新政發(fā)200772號(hào)文提出：1、社區(qū)就業(yè)服務(wù)2、社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)3、社區(qū)救助服務(wù)4、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)5、社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)6、社區(qū)安全服務(wù)7、社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)8、社區(qū)信息化服務(wù)36（四）社區(qū)服務(wù)的主體及角色定位2006年4月9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加

13、強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見，對(duì)政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)和個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的五種角色都作了相應(yīng)的基本定位：1、政府：對(duì)社區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃；基礎(chǔ)建設(shè)；組織協(xié)調(diào)；引導(dǎo)扶植；指導(dǎo)激勵(lì)。372、社區(qū)居委會(huì)：一是協(xié)助城市基層政府提供公共服務(wù)；二是積極組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)；三是為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。3、NGO民間組織：將民間組織納入興辦社區(qū)服務(wù)的主體之一，支持社區(qū)成立形式多樣的生活服務(wù)類民間組織，積極開展活動(dòng)。384、駐社區(qū)單位：鼓勵(lì)和引導(dǎo)駐社區(qū)單位參與和開展社區(qū)服務(wù)，動(dòng)員社區(qū)資源，提高社區(qū)資源的效率和效益。5、企業(yè)和個(gè)人：倡導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域投資興業(yè)，

14、建功立業(yè)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)。39（五）社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展方向1、社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化。社會(huì)化是指廣泛的社會(huì)參與。今后的社區(qū)服務(wù)在經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和服務(wù)管理等方面將主要依靠社會(huì)力量，社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、社團(tuán)、志愿者組織和居民將在政府指導(dǎo)下各展其長(zhǎng)，各顯其能，開展形式多樣的社區(qū)服務(wù)：一是投資主體的多元化。二是服務(wù)對(duì)象的公眾化。三是服務(wù)方式的多樣化。402、社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務(wù)劃分為福利服務(wù)和社會(huì)服務(wù)兩大部分，其中社會(huì)服務(wù)是一個(gè)潛力巨大的新興產(chǎn)業(yè)，這是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。一是健全的產(chǎn)業(yè)組織體系必然形成。二是集約化、規(guī)?；钠髽I(yè)化經(jīng)營(yíng)必然涌現(xiàn)。三是統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量的連鎖經(jīng)營(yíng)必然興起。四是統(tǒng)一

15、的行規(guī)、行標(biāo)必然建立。413、社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化。社區(qū)服務(wù)發(fā)展到一定階段和程度。專業(yè)化的發(fā)展道路是市場(chǎng)、政府和社會(huì)的共同選擇。只有專業(yè)化的發(fā)展，才能提升服務(wù)水平、檔次和質(zhì)量；只有專業(yè)化的發(fā)展，才能贏得全社會(huì)的認(rèn)同。經(jīng)驗(yàn)型的服務(wù)形態(tài)必被專業(yè)型的服務(wù)形態(tài)取代。參差不齊的從業(yè)人員必被專業(yè)的服務(wù)人員和專業(yè)的社會(huì)工作者取代。424、社區(qū)服務(wù)的個(gè)性化。不同社會(huì)階層向特定地域（社區(qū)）集中，是當(dāng)今城市居住格局變化的主流趨勢(shì)，這就使得不同社區(qū)之間的差異性越來越大，社區(qū)的個(gè)性特征不斷顯現(xiàn)，這就決定了社區(qū)服務(wù)必將走上個(gè)性化的發(fā)展道路。43（六）社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù) 1、發(fā)展以公共服務(wù)為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù) A：積極推進(jìn)

16、公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。B：大力發(fā)展社區(qū)志愿互助服務(wù)。C：大力發(fā)展便民利民服務(wù)。 442、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 加大社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，綜合考慮服務(wù)人群的規(guī)模效益，逐步建立起以區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施為配套、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充、社區(qū)信息平臺(tái)為支撐的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。453、推行社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍職業(yè)化專業(yè)化 堅(jiān)持本地培養(yǎng)和對(duì)外選聘相結(jié)合，加大政策扶持力度，建設(shè)一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干、以社區(qū)專職工作人員為重點(diǎn)、以社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。 46A：制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃。B：充實(shí)壯大社區(qū)居（村）民委員會(huì)干部隊(duì)伍。C：積極推

17、進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。D：建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。 474、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新 A：建立健全社區(qū)服務(wù)組織。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織。轄區(qū)人口較多的，可根據(jù)工作需要建立社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)全體成員的全員管理 和無縫隙管理服務(wù)。大力培育公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織，注重培養(yǎng)社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人隊(duì)伍，對(duì)不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案制度，并在組織運(yùn) 作、活動(dòng)場(chǎng)地等方面為其提供幫助。48加大政策扶持力度，通過政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，積極引導(dǎo)各類社會(huì)組織和各類志愿者參與社區(qū)管 理和服務(wù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)、計(jì)

18、劃生育協(xié)會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)積極參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。 49B：理順職責(zé)權(quán)限及相互關(guān)系。普遍推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面能辦理的社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)不再向社區(qū)延伸；凡屬于基層政 府及其職能部門、街道辦事處職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)組織；凡依法應(yīng)由社區(qū)組織協(xié)助的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)組織提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給社區(qū)組 織辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。50將制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來，積極推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)的“一站式”服務(wù)機(jī)制，整合政府各部門在城 鄉(xiāng)基層的辦事機(jī)構(gòu)，減少管理層次，合并相近或相同的服務(wù)項(xiàng)目，整合服務(wù)資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，精

19、簡(jiǎn)服務(wù)流程，增強(qiáng)服務(wù)能力。完善政策，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的 品牌化、連鎖化、專業(yè)化，提高社區(qū)服務(wù)效率。進(jìn)一步健全和完善共駐共建機(jī)制，擴(kuò)大駐區(qū)單位參與社區(qū)服務(wù)的功能。 51（七）社區(qū)服務(wù)方案的設(shè)計(jì)1、以成效為基礎(chǔ)的服務(wù)方案設(shè)計(jì)成效指的是社會(huì)服務(wù)能夠成功協(xié)助服務(wù)對(duì)象，在其生活中造成正向改變的程度。既然要講求成效，我們就必須收集各種資料，以此告訴我們有關(guān)服務(wù)對(duì)象進(jìn)入和離開服務(wù)體系的情況。我們因此可以知道在解決服務(wù)對(duì)象問題上，我們能夠發(fā)揮多大作用。522、服務(wù)方案設(shè)計(jì)步驟（1 ）界定問題社會(huì)問題指社會(huì)關(guān)系失調(diào)，影響社會(huì)大部分成員的共同生活，破壞社會(huì)正?；顒?dòng)，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)象。它不僅是一種客觀存

20、在的狀況，還是人們主觀構(gòu)造的產(chǎn)物；是被人們感知、察覺到的狀況；是由于價(jià)值、規(guī)范和利益沖突引起的，需要加以解決的狀況；是社會(huì)實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)期望之間的差距。53A：關(guān)注何種問題B：為何關(guān)注該問題C：誰的問題54（2 ）需求評(píng)估需求是有機(jī)體感到某種缺乏而力求獲得滿足的心理傾向，它是有機(jī)體自身和外部生活條件的要求在頭腦中的反映 。我們必須將問題轉(zhuǎn)化成需求來表達(dá)。影響需求的因素：生活水平社會(huì)政治環(huán)境現(xiàn)有資源（服務(wù)）55需求評(píng)估的方法：利用現(xiàn)有資料對(duì)比法盤點(diǎn)現(xiàn)有服務(wù)滿足程度社區(qū)調(diào)查法座談會(huì)需求評(píng)估的目標(biāo)是找出并鎖定高危人群地域分析法，即運(yùn)用社會(huì)指標(biāo)，將地理區(qū)域劃分為幾種不同的類型。因素分析法，在有多個(gè)因素相互關(guān)聯(lián)的情況下，則有某個(gè)因素居于主導(dǎo)地位。56（3）確定目標(biāo)A：成果目標(biāo)。服務(wù)方案最終實(shí)現(xiàn)的結(jié)果