調(diào)研報告：關(guān)于中小學(xué)生欺凌和暴力防治的現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

1、調(diào)研報告：關(guān)于中小學(xué)生欺凌和暴力防治的現(xiàn)狀、存在問題及對策建議背景情況在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的共同努力下，中小學(xué)生欺凌和暴力的發(fā)生得到了明顯遏制，取得了預(yù)防青少年犯罪工作的進(jìn)步。盡管如此，由于在落實主體責(zé)任、健全制度措施、實施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，中小學(xué)生欺凌和暴力仍時有發(fā)生，損害了中小學(xué)生的身心健康，影響了正常的教學(xué)秩序，并造成了惡劣的社會影響。問題及分析在上海，中小學(xué)生欺凌和暴力現(xiàn)象隨著社會變化也發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在由以肢體碰撞為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃駛橹饕l(fā)的欺凌和暴力，即隱性欺凌和暴力。特別對初中來說，由情感問題引發(fā)的語言欺凌和暴力更加突出。2016年教育部

2、等九部門發(fā)布了關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見，2017年教育部等十一個部門又印發(fā)了加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案，這兩個文件，對防治中小學(xué)生欺凌和暴力行為的發(fā)生，起到了很積極的作用。但這些建議和解決方案大多很難真正落地，因為現(xiàn)在是九年制義務(wù)教育，片區(qū)內(nèi)的每一個孩子都有享受教育的權(quán)利，校方無法開除此類“問題學(xué)生”，也沒有權(quán)利留級、懲罰該學(xué)生，只能口頭訓(xùn)誡和通知該同學(xué)的家長。如果家長能夠配合學(xué)校，還能期待其慢慢恢復(fù)。但如果家長不配合校方的管理，對自己的孩子過分溺愛，則完全無法落實教育懲戒和形成合力。這會導(dǎo)致這些問題學(xué)生在學(xué)校有恃無恐、變本加厲。如何形成學(xué)校、家長和社會共管齊下的局面，防治中小學(xué)

3、生欺凌和暴力現(xiàn)象的發(fā)生，是我們在新形勢下需要思考和解決的問題。建議因此，除了貫徹執(zhí)行教育部會同其他部門發(fā)布的關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見和加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案兩個文件外，我們建議：1、由市教委會同相關(guān)部門頒布加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案的實施細(xì)則。在教育部會同其他各相關(guān)部門發(fā)布兩個文件之后，廣東、安徽、浙江、青海等省已相繼出臺實施細(xì)則，而目前上海只是要求各學(xué)校制定實施規(guī)則，缺乏全市統(tǒng)一的具有可操作性的實施細(xì)則。2、作為學(xué)校，市教委應(yīng)要求除了正常的教學(xué)安排之外，每星期有一課時專門對學(xué)生進(jìn)行多樣化的人和人應(yīng)該怎樣相處、心理輔導(dǎo)和社會責(zé)任等方面的教育，起到中小學(xué)生教育的主導(dǎo)作用，并加

4、強對學(xué)校內(nèi)的監(jiān)控，防止在校園內(nèi)發(fā)生學(xué)生欺凌和暴力的現(xiàn)象。學(xué)校也可以通過開設(shè)家長課堂的方式，對家長傳輸教育孩子的正確方式方法，加強學(xué)校和家長之間的聯(lián)系和溝通。3、社區(qū)開設(shè)家長學(xué)校。教育是全社會的事。作為負(fù)責(zé)社區(qū)管理的街道辦事處應(yīng)在社區(qū)開設(shè)家長學(xué)校，由市教委出師資力量，配合學(xué)校，承擔(dān)對家長教育的全覆蓋責(zé)任。可每半年一期，通過輪訓(xùn)和具體案例分析，進(jìn)行針對性、啟發(fā)式的教育，引導(dǎo)家長樹立對孩子的正確教育觀。對無故不到社區(qū)家長學(xué)?；蚓芙^接受教育的家長，可在社區(qū)（小區(qū)）公示。對教育、約束孩子不力的家長，可由學(xué)?；蚬膊块T進(jìn)行約談，約談無效的情況下，學(xué)校或公安可以向居委會提出更換監(jiān)護人建議，由居委會根據(jù)民法直接更換監(jiān)護人。4、建立社會矯治機構(gòu)。對不斷發(fā)生欺凌和暴力行為，情節(jié)比較嚴(yán)重、對被欺凌學(xué)生造成嚴(yán)重身體和心理傷害的學(xué)生，由學(xué)校或公安機關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，送到由市教委設(shè)立的矯治機構(gòu)，加以強制性的教育和引導(dǎo)。在對學(xué)生進(jìn)行強制矯治教育期間，特別要重視孩子的心理輔導(dǎo)，并盡量使受教學(xué)生完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)。同時，對進(jìn)入矯治機構(gòu)接受強制性教育的學(xué)生家長按照一定比例征收社會特殊教育費。社會特殊教育費征收可由公安部門參照機動車管理模式，按照市教委開