農(nóng)業(yè)財(cái)政金融政策課件

1、第四講 農(nóng)業(yè)財(cái)政金融政策 楊敏麗 教授 博導(dǎo)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)工學(xué)院 Tel：62736500Email： 1第四講 農(nóng)業(yè)財(cái)政金融政策 4.1 農(nóng)業(yè)投入方式的國(guó)際比較 4.2中國(guó)農(nóng)業(yè)投入方式與途徑 24.1 農(nóng)業(yè)投入方式的國(guó)際比較4.1.1 政府利用計(jì)劃手段促使農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 4.1.2 建立政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持保障制度 4.1.3 建立信貸對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制 4.1.4 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入 34.1 農(nóng)業(yè)投入方式的國(guó)際比較4.1.1 政府利用計(jì)劃手段促使農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)美國(guó)每項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃都有相應(yīng)的投資手段做保障。目標(biāo)價(jià)格差額補(bǔ)貼貸款率無(wú)追索權(quán)貸款休耕補(bǔ)貼災(zāi)害補(bǔ)貼 44.1 農(nóng)業(yè)投入方式的國(guó)際比較4.

2、1.1 政府利用計(jì)劃手段促使農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)日本的農(nóng)業(yè)計(jì)劃旨在提高農(nóng)業(yè)效率，進(jìn)行計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以保障農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。1973年，“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效率十年計(jì)劃”1978年，“農(nóng)業(yè)十年對(duì)策計(jì)劃”加速農(nóng)村的農(nóng)林水企業(yè)現(xiàn)代化改革農(nóng)業(yè)現(xiàn)有結(jié)構(gòu) 54.1 農(nóng)業(yè)投入方式的國(guó)際比較4.1.1 政府利用計(jì)劃手段促使農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入的初期，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善方面。美國(guó)，大型灌溉設(shè)施都是由聯(lián)邦和州政府投資興建，中小型灌溉設(shè)施由農(nóng)場(chǎng)主個(gè)人或聯(lián)合投資，農(nóng)業(yè)部也要給予一定的資助。英國(guó)，凡修建農(nóng)場(chǎng)的道路、堤壩、供電系統(tǒng)，國(guó)家承擔(dān)費(fèi)用的2/3。法國(guó)，政府對(duì)農(nóng)村基建工程的投資一般占工程費(fèi)用總額

3、的1/4以上，日本，政府不但直接投資興建大型工程，而且提供小型水利工程全部投資的4/5，并為農(nóng)民負(fù)擔(dān)的部分提供優(yōu)惠貸款；日本農(nóng)田改造所需要經(jīng)費(fèi)的95%由中央和地方政府負(fù)擔(dān)，農(nóng)戶只需拿出5%。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的長(zhǎng)期大量投資已形成了發(fā)達(dá)健全的交通和水利設(shè)施，為農(nóng)業(yè)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了前提條件。64.1 農(nóng)業(yè)投入方式的國(guó)際比較4.1.2 建立政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持保障制度農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼。 優(yōu)惠的稅收政策。 對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行低收費(fèi)高補(bǔ)貼優(yōu)惠。 以立法手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入機(jī)制運(yùn)營(yíng)的有效管理。74.1 農(nóng)業(yè)投入方式的國(guó)際比較4.1.3 建立信貸對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制完善農(nóng)業(yè)信貸機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)信貸需求國(guó)家對(duì)面向農(nóng)業(yè)貸款的金

4、融機(jī)構(gòu)提供資助和補(bǔ)貼信貸投入與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策緊密結(jié)合84.1 農(nóng)業(yè)投入方式的國(guó)際比較4.1.3 建立信貸對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制1、完善農(nóng)業(yè)信貸機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)信貸需求。 美國(guó)農(nóng)業(yè)信貸體系4部分組成：12個(gè)聯(lián)邦土地銀行及地方上的聯(lián)邦土地協(xié)會(huì)；12家聯(lián)邦中間信貸銀行；12家生產(chǎn)信貸公司；14家合作社銀行， 日本政府從1956年開(kāi)始設(shè)置“農(nóng)業(yè)改良資金無(wú)息貸款”項(xiàng)目，其他私營(yíng)銀行等金融機(jī)構(gòu)從事農(nóng)業(yè)低息貸款。 94.1 農(nóng)業(yè)投入方式的國(guó)際比較4.1.3 建立信貸對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制2、國(guó)家對(duì)面向農(nóng)業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)提供資助和補(bǔ)貼。 法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行和地區(qū)農(nóng)業(yè)互助信貸銀行貸款利率一般只及非優(yōu)惠貸款利率的一半左右。 日

5、本政府通過(guò)農(nóng)協(xié)發(fā)放低利長(zhǎng)期貸款，政府負(fù)責(zé)補(bǔ)貼利息差額，并實(shí)行擔(dān)保，對(duì)因各種原因收不回來(lái)的貸款，政府承擔(dān)損失，貸款主要用于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)各種現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備和其他生產(chǎn)資料。104.1 農(nóng)業(yè)投入方式的國(guó)際比較4.1.3 建立信貸對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制3、信貸投入與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策緊密結(jié)合 原聯(lián)邦德國(guó)政府規(guī)定，凡土地面積在l0hm2以上的農(nóng)場(chǎng)，可以得到低息貸款，而l0hm2以下的小農(nóng)場(chǎng)只能獲得年利率高一些的短期貸款。 日本（1977年）都府縣不滿0.5hm2的小農(nóng)戶中，獲得長(zhǎng)期低息貸款的比重僅為11.4，而在2hm2以上的大農(nóng)戶中，比重高達(dá)55.9。114.1 農(nóng)業(yè)投入方式的國(guó)際比較4.1.4 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投

6、入在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之前，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)投入非常重要。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及和城市化的推進(jìn)，農(nóng)戶的資本投入越來(lái)越占主導(dǎo)地位。美國(guó)19701979年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的投入減少了26，農(nóng)機(jī)和動(dòng)力的投入則增加了22，化肥和農(nóng)藥的投入增加了64，到1979年每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均使用價(jià)值43000美元的機(jī)械、建筑等有形資本，大大高于美國(guó)各行業(yè)的平均水平(21500美元)成為一個(gè)資本密集型產(chǎn)業(yè)。在法國(guó)，農(nóng)業(yè)投資額逐年增加，但農(nóng)場(chǎng)主的投入資金占農(nóng)業(yè)總投入的比例卻不斷下降。124.1 農(nóng)業(yè)投入方式的國(guó)際比較4.1.4 農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入為了誘導(dǎo)農(nóng)民增加投資，一些國(guó)家還對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，日本政府對(duì)屬于農(nóng)業(yè)固

7、定資產(chǎn)范圍的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)，明確規(guī)定各方投資費(fèi)用的負(fù)擔(dān)比例。 如灌溉排水事業(yè)，政府規(guī)定屬于國(guó)家負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)60，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)25，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)25；屬于團(tuán)體負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的，中央負(fù)擔(dān)45。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)10，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)45。134.2 中國(guó)農(nóng)業(yè)投入方式與途徑 4.2.1 切實(shí)加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投入 按照中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法的要求增加農(nóng)業(yè)投入。 提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資的比重。 144.2 中國(guó)農(nóng)業(yè)投入方式與途徑按照中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法的要求增加農(nóng)業(yè)投入。中央和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)每年用于農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)幅度要高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度每年財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)水平要高于上年財(cái)政支農(nóng)支出的增

8、長(zhǎng)水平中央和地方各級(jí)財(cái)政支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象部門(mén)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金支出占財(cái)政總支出的比重要逐年提高。 154.2 中國(guó)農(nóng)業(yè)投入方式與途徑提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占國(guó)家基本建設(shè)投資的比重。投資存量上作適當(dāng)調(diào)整在增量結(jié)構(gòu)上向農(nóng)業(yè)進(jìn)一步傾斜 164.2 中國(guó)農(nóng)業(yè)投入方式與途徑4.2.2 增加信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入 1、擴(kuò)大銀行的農(nóng)業(yè)貸款份額。 2、國(guó)家給予農(nóng)業(yè)政策性銀行資金和政策扶持。 174.2 中國(guó)農(nóng)業(yè)投入方式與途徑4.2.3 設(shè)立國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司1、建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。 2、國(guó)家財(cái)政要給予一定的政策性虧損補(bǔ)貼和資金投入，國(guó)家給予免征稅收的優(yōu)惠。 3、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)較廣泛。 4、加強(qiáng)立法。 184.2.4 提高自我積累和發(fā)展能力并積極利用外資 積極引導(dǎo)農(nóng)村集體和農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)資金投入國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入為集體和農(nóng)民增