行政管理考試重點

1、行政管理：國家機關遵循特定的價值取向，依法對國家事務和社會公共事物 的管理活動。公共行政的突出特點：1公共行政必須以憲法和法律為依據，實現(xiàn) 依法行政。2公共行政以公共權力為手段，公共權力來源于憲法和法律或者慣 例裁決，授予，法理，本質上是一種委托權力。3公共行政的對象主要是社會公 共事務。4公共行政以公共利益。社會發(fā)展，認得自由全面發(fā)展為價值目標， 其中促進人的自由全面發(fā)展是公共行政的終極價值目標。行政價值：本質上也是一個關系范疇，是指行政管理對人類社會的積極意義 和有用性，具體表現(xiàn)為行政活動和行為對社會的存在，發(fā)展與完善需要的滿足。 特點：1主體性，是指行政管理滿足人類社會的程度，直接受到社

2、會主題需要的 影響和制約。2客觀性，是指行政價值是一種不以人的意志為轉移的客觀存在的 東西，普遍存在于社會生活領域中。3實踐性是指行政價值實在具體的行政實 踐活動中實現(xiàn)的，沒有具體的行政實踐就也沒有人類社會與行政管理之間的主客 體關系及相互作用。4相對性 是指行政價值是具體的，有條件性的，是一定的 行政管理屬性與功能一定的社會主體需要而生成，發(fā)展和變化的。5社會性 是 指行政價值受社會生產方式政治制度經濟制度和社會文化的影響和制約，體現(xiàn)著 一定的社會關系和社會性質。6歷史性是指行政價值會隨著社會歷史的變遷而 變化，這是由行政管理的屬性和功能，社會主體需要的歷史性決定的。公共利益是一個與私人利益

3、相對應的范疇，他不是個人，社會團體，特定組 織或少數(shù)人組成的群體所涉及的利益，而是各種社會主體共有，共需，共享的利 益。在一定社會條件下，公共利益不是個人利益的簡單相加，也不代表特定的 團體或部分人的利益，而是這些利益客觀影響這社會共同體整體的生存和發(fā)展， 盡管他們中有些可能并沒有被共同體成員明確的意識到，一般來說，公共利益具 體表現(xiàn)為倆種形態(tài)，價值形態(tài)和現(xiàn)實形態(tài)，公共利益作為一種價值內核與人類行 動的目的合理性和價值合理性密切相關，因為價值標準是一種更具有普遍性根本 性和長遠性的利益。行政環(huán)境：是指與行政系統(tǒng)有著直接或者間接關系，以及對行政系統(tǒng)有著直 接或者間接影響的各種主客觀因素的總和。過

4、度社會的特點：1異質性 是指極為不同的體制習俗和觀點同時存在，由于相 反觀點和習俗的平行共處，過度社會的變革是不協(xié)調不完善的，2形式主義是 指制度的規(guī)定與描述之間，正式權力與運行權利之間，這種形式與實際之間差異 越大，社會內部形式主義就越多，3重疊性試著衍射型社會形式上分化的結構 與融合社會未分化的結構和平共處的程度。行政權利是指各級行政機關執(zhí)行法律依法制定和發(fā)布行政法規(guī)及規(guī)范性文件， 管理國家公共事務社會公共事務，解決一系列公共問題的能力。特點：1執(zhí)行性 行政權利本身不是目的，而是達到目的的手段，相對于政治權利，行政權力是執(zhí) 行政治意志的手段。2自主性行政權利與其他國家權利和社會組織，公民個

5、人 權利不同這些不同表現(xiàn)在倆個方面：社會權利的自主性和相對于統(tǒng)治權利的自主 性。3 一元性行政權利行使是自上而下的線性運作過程，其執(zhí)行的是已經集中 了的國家意志4膨脹性 行政權力的自我膨脹性表現(xiàn)在倆種情況：意識屬于正 常狀態(tài)的行政權利的自然增長另一種是屬于異常狀態(tài)的行政權利惡性膨脹。當代行政權利出現(xiàn)的新特征：1權力結構扁平化 表現(xiàn)在上下級之間人與人之間 的權力距離日益縮短。權利重心下移，盡可能縮短執(zhí)行鏈減少中間層次以提高 政府效率，。最大限度的接近權利客體以表現(xiàn)服務原則和人本原則。2權利行使 共享化 體現(xiàn)為人民對于行政管理活動日益增多的直接參與3權利運行透明化 他是權利共享化趨勢的必然結果，本

6、質上是一種制度設計，集中表現(xiàn)在政府信息 公開化，目的是確保公眾權利和利益不受損害。3權利約束法治化，法治首先意 味著政府守法，并以為這政府尊重公民權利和自由，更意味著法律面前人人平等 5權利價值合情化他體現(xiàn)的是對行政客體尊嚴和權力的尊重，在微觀方便要正 確處理行政權利和公民尊嚴之間的關系，在宏觀方面正確處理行政管理和公民權 力之間的關系。行政職能是指行政機關依法對國家事務，社會公共事務進行管理時所承擔的 基本職責和發(fā)揮的功能作用，是國家職能的重要組成部分。盡管我國行政職能轉變取得了顯著成效，但從現(xiàn)實來看，尚存在一些不容低估的 問題，一是政府在市場經濟中作用的認識不到位，一些政府仍然充當了市場主

7、體 的角色，二是政府經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能不完善，宏觀調控體系還不完善，三 是公共服務和社會管理職能仍然比較弱，四是政府結構有待進一步優(yōu)化，政府職 能配置存在上下一般粗的現(xiàn)象，政府部門存在職能交叉，政出多門的問題， 從總體上看當前我國加快行政職能轉變的主要任務和著力點在于通過改革，切實 改善經濟調節(jié)，嚴格市場監(jiān)管，加強社會管理，更加關注公共服務，努力實現(xiàn)行 政職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的根本轉變，政府的責任是著眼與科學發(fā)展努力為 經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好地環(huán)境1改善經濟調節(jié)，更多的運用經濟手段法律手段 并輔之以必要的行政手段調節(jié)政府活動，增強宏觀調控體系的科學性，預見性和 有效性努力創(chuàng)造有利于科學發(fā)展

8、的宏觀經濟環(huán)境2是嚴格市場監(jiān)管，推進公平 準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產安全領域的監(jiān)管，努力創(chuàng)造規(guī)范 有序的市場運行環(huán)境向提供優(yōu)質公共服務的根本轉變1強化政府公共服務職 能，構建完整系統(tǒng)的政府公共服務職能體系2建立事業(yè)我國國情的公共服務模 式，包括社會性公共服務指出為主的公共服務支出模式，覆蓋面廣水平適度堅固 公平與效率的公共服務攻擊模式，科教優(yōu)先的公共服務增長模式，多元化，社會 化，多中心治理的公共服務供給模式3是建立完善的公共服務制度4是以完善基 礎設施性公共服務為重點，推進和實現(xiàn)基本公共服務均等化，向維護社會公平 正義的根本轉變1是把促進夸大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展更加突出的位置

9、，積極 擴大就業(yè)2整合社會階層之間的相互關系，構建和諧的收入分配格局3是以社會 保險，社會救助，社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老基本醫(yī)療最低生活保障制度為重 點，加快完善社會保障體系4加強社會管理體系的建設和創(chuàng)新，完善社會管理 體系和政策體系，整合社會管理資源，建立健全黨委領導，政府負責，社會協(xié)同， 公共參與的社會管理格局。我國的行政職能轉變時一項十分復雜而又艱巨的任 務，為了保證整個轉變過程的合理順利和成功，必須堅持一下原則：1堅持以人 為本，執(zhí)政為民，把維護人民的根本利益作為行政職能轉變的出發(fā)點和落腳點2 是堅持與完善社會主義市場經濟體制相適應，與建設社會主義民主政治和法治國 家相協(xié)調3是堅持解

10、放思想，實事求是，與時俱進，正確處理繼承與創(chuàng)新，立足 國情與借鑒國外經驗的關系，4是堅持發(fā)揮中央和地方倆個積極性，在中央的統(tǒng) 一領導下，鼓勵地方結合實際與階段性目標相結合，全面推進與重點突破相結合， 處理好改革發(fā)展和穩(wěn)定的關系。集權制是指行政組織中重大決策權力皆有中央政府行使，地方政府沒有或少有自主權力，其實只是通過憲法將國家行政權利完全賦予中央政府，地方政府權利來 源于中央政府的授予，中央政府對地方政府擁有嚴格的統(tǒng)治權，指揮權，監(jiān)督權， 并且可以根據需要調整地方政府的權限。優(yōu)點：權利集中，政令統(tǒng)一，層級節(jié) 制，指揮靈便，便于統(tǒng)籌兼顧，合理配置資源。缺點：不利于因地制宜，抑制地 方的積極性和活

11、力，容易忽視地方利益分權是指地方政府對其轄區(qū)范圍內的行政事宜由自主決定權，中央政府不加干涉，其實質是通過憲法對中央政府 和地方政府的行政權利做出明確的劃分，中央和地方政府均在各自權限范圍內開 展活動，彼此不得相互侵犯。優(yōu)點：利于調動地方政府的積極性，便于因地制宜， 靈活機動的處理行政事務。缺點;地方政府間關系難以協(xié)調，易誘發(fā)地區(qū)保護， 地區(qū)封鎖，甚至形成地方主義。人事行政是指國家人事行政機關依法對行政管理活動中的行政人員和行政事 務之間的關系以及行政人員相互之間的關系所實施的一整套管理活動或管理行 為，具體包括對國家行政人員的錄用，考核，培訓，交流，獎懲，紀律，工資， 福利退休等方便的規(guī)劃和管

12、理?；驹瓌t：1任人唯賢，德才兼?zhèn)?揚長避短， 人事相宜3考試考核，晉升為功4智能互補，結構合理5不斷更新，合理流 動6依法管理，事權一致行政決策是決策的一種。它是指享有行政權利的組織或個人為實現(xiàn)一定的目 標，在系統(tǒng)分析主客觀條件的基礎上進行行動發(fā)難設計，評價和選擇的創(chuàng)造性思 維活動的過程。特點：行政決策的主體是擁有行政權利的組織和個人。2行政 決策的結果具有普遍的約束力3行政決策的內容具有廣泛性4行政決策的目 標具有非營利性。精英決策理論的內容：1社會分化為掌權的少數(shù)人和無權的多數(shù)人。只有少 數(shù)人才有權為社會分配價值，而公眾不能決定公共決策。2少數(shù)統(tǒng)治者與杰出 人物不是被統(tǒng)治的公共的代表，精

13、英人物主要來自社會中社會經濟地位較高的階 層。3非精英人物向精英人物轉化是一個緩慢的過程，在非精英人物中只有那些 接受了精英任務基本觀點的人才能進入精英集團。4在社會制度的基本價值觀 和維護這一社會制度方便，精英人物的看法是一致的。5公共政策所反映的不是 公眾的要求而是精英人物的價值觀，公共政策的變化將是漸進性的而不是革命性 的6活躍的精英人物很少收公眾的直接影響，相反精英人物對公眾的影響遠遠 超過公眾對他們的影響。 精英決策模式在一定程度上反映了一些國家公共決 策的實際情況，但是精英決策模式也有一定的局限性，其最大的缺陷是忽略了在 實行民主政治的國家中公眾的參與能力，以及公眾參與對公共政策形

14、成的影響作 用。中國行政監(jiān)督的優(yōu)化：第一加強制度建設1完善政府信息公開制度，政府 信息公開是開展行政監(jiān)督工作的前提。無論是外部監(jiān)督還是內部監(jiān)督主體，只有 在獲取全面，準確，真實的信息的情況下才是對監(jiān)督對象 實施有效的監(jiān)督。2完 善行政監(jiān)察制度。為提高行政監(jiān)察機關的地位，維護行政監(jiān)察機關的獨立性，要 積極探索和建立行政監(jiān)察機關的垂直隸書體制3完善協(xié)作制度。為了達到發(fā)揮 監(jiān)督體系整體功能，形成監(jiān)督合力的目的，必須在各監(jiān)督機構職責的基礎上，加 強各監(jiān)督結構之間的聯(lián)系和溝通，改變各監(jiān)督機構各自為政的局面，有必要成立 關于星座監(jiān)督的綜合協(xié)調機構，負責指導和協(xié)調個監(jiān)督主體的目標和監(jiān)督過程。 4完善行政問責

15、制。權責分明，職責明確是責任追究的前提和基礎，要推進政問 責法治化，程序化。第二轉變監(jiān)督方式事前監(jiān)督，事中監(jiān)督事后監(jiān)督1要關 鍵領域和關鍵環(huán)節(jié)實行提前介入監(jiān)督2要成立提前介入監(jiān)督的組織機構，為實 施預防性行政監(jiān)督提供組織保障3要建立自我預警和組織機制4行政監(jiān)督 部門要加強溝通，及時通報有關情況，對有不良傾向和錯誤傾向的行政官員， 早打招呼，及時提醒。第三培育監(jiān)督文化1提高公民的權力意識2增強行政 官員接受監(jiān)督的自覺性第三強化監(jiān)督人員的責任感。行政法治指的是行政機關及其人員在遵從良法的前提下，實施依法治理，并 保證行政違法行為能夠得到有效的所有活動，是行政立法，行政執(zhí)法和行政司法 的統(tǒng)一。行政領

16、導是指組織中領導者和領導集團通過決策，指揮控制，協(xié)調，和監(jiān)督 等職能，依法行使其權利，發(fā)揮其影響，實現(xiàn)行政目標的過程。政治素質 知識 素質能力素質思維能力 創(chuàng)新能力組織協(xié)調能力表達能力身心素質行政倫理責任是指行政主體行使行政權利，從事公共事務時必須承擔的道德 意義上的責任。表現(xiàn)為行政主體對責任的自覺認識和行為上的主動選擇，主要通 過行政主體在增強工作責任心和職業(yè)道德水平的基礎上，不斷對自身進行反省悔 過和自我責備，從而表現(xiàn)為一種內在的約束機制。其沖突的主要類型：1對公共 利益負責與對公共組織負責的沖突2履行本為職責和履行社會職責的沖突 3 追求個人正當權益和追求公共利益的沖突4無條件執(zhí)行規(guī)章與

17、適應現(xiàn)實情況靈 活變通的沖突。 行政倫理學著庫珀從主觀和客觀責任倆個方面對行政倫理責 任進行了分析?？陀^責任是與主體職責相關的責任，來源于法律知識結構組織結 構，社會對于行政管理活動主題的合理期待，這是一種具有強制性的外部強加于 個人的責任?？陀^責任是由行政主體所處的行政管理角色地位決定的，是其特點 角色所履行的義務。主管責任是一個人出于良知信念而面對自己職業(yè)責任所形成 的一種責任意識。主觀責任來源于從事行政管理活動者的信仰，信念，根植于個 人的良知，他是個人職業(yè)道德與個人良知的具體體現(xiàn)，主觀責任包括行政主體的 價值觀，信念和態(tài)度，主觀責任是價值觀，信念和態(tài)度的外在表現(xiàn)提升行政績效的途徑：1堅持以科學發(fā)展觀為指導，樹立正確的政績觀1從 數(shù)字出政績的政績觀向人民滿意出政績的政績觀轉變，以取得積極的社會效果為 行政和服務的基本導向2從為領導出政績的政績觀向為公民出政績的政績觀轉 變，認清所取得政績的最終受益對象，在績效評估時更加突出外部專家和公民群 眾的主導地位3從宣傳出政績的政績觀向務實出政績的政績觀轉變，不搞形式 主義，不追求虛假名譽，實實在在干事業(yè)，以實際工作和業(yè)績體現(xiàn)政績，而政績 評價時采取正確的程序和方法，從傳統(tǒng)的事后評價為主，向事前事中多方位評價 過度4從大事出政績的政績觀向