關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全技術(shù)管理工作的指導(dǎo)意見

1、.PAGE ：.；PAGE 8國家平安監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)平安技術(shù)管理任務(wù)的指點(diǎn)意見安監(jiān)總煤裝202151號各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆消費(fèi)建立兵團(tuán)煤礦平安監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：為仔細(xì)貫徹落實(shí)國發(fā)202123號精神，落實(shí)煤礦企業(yè)平安消費(fèi)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)企業(yè)平安技術(shù)管理，提高煤礦企業(yè)平安技術(shù)程度和平安技術(shù)保證才干，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦企業(yè)平安技術(shù)管理任務(wù)提出以下意見：一、強(qiáng)化平安技術(shù)管理職能1.健全平安技術(shù)管理體系。煤礦企業(yè)要建立健全以總工程師技術(shù)擔(dān)任人，下同為首的平安技術(shù)管理體系，總工程師應(yīng)為同級指點(diǎn)班子

2、成員，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)通風(fēng)副總工程師,水文地質(zhì)條件復(fù)雜的煤礦應(yīng)設(shè)水文地質(zhì)副總工程師。要設(shè)立采掘消費(fèi)技術(shù)、礦井“一通三防、 地質(zhì)丈量、水害防治、職業(yè)危害防治、工程設(shè)計和科研等平安技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配齊技術(shù)管理和任務(wù)人員。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)設(shè)立防治煤與瓦斯突出的專門機(jī)構(gòu)。礦井的采煤、開辟掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸?shù)认M(fèi)區(qū)隊必需配備技術(shù)擔(dān)任人，專職技術(shù)管理任務(wù)。2.明確平安技術(shù)管理責(zé)任。煤礦企業(yè)要落實(shí)企業(yè)擔(dān)任人的平安技術(shù)管理責(zé)任。企業(yè)主要擔(dān)任人包括實(shí)踐控制人，下同是煤礦平安消費(fèi)的第一責(zé)任人，指點(diǎn)和支持總工程師行使平安技術(shù)決策、指揮等職權(quán)；總工程師全面擔(dān)任煤礦技術(shù)管理任務(wù)，行使技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán),

3、加強(qiáng)平安消費(fèi)技術(shù)管理，及時排查治理煤礦艱苦事故隱患；副總工程師在總工程師指點(diǎn)下對分管業(yè)務(wù)范圍的平安技術(shù)任務(wù)擔(dān)任。落實(shí)各部門的平安技術(shù)職責(zé)，建立健全部門平安技術(shù)業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和技術(shù)人員崗位責(zé)任制，業(yè)務(wù)部門和消費(fèi)區(qū)隊技術(shù)擔(dān)任人在總工程師指點(diǎn)下對分管范圍內(nèi)的技術(shù)管理任務(wù)擔(dān)任，組織落實(shí)有關(guān)技術(shù)措施和規(guī)范，并根據(jù)現(xiàn)場平安消費(fèi)條件的變化，及時制定針對性的技術(shù)措施，保證作業(yè)規(guī)程和技術(shù)措施落實(shí)到位。3.強(qiáng)化平安技術(shù)管理決策機(jī)制?？偣こ處熞ㄆ谡匍_專題會議，總結(jié)和布置企業(yè)技術(shù)管理任務(wù)，研討確定礦井開辟巷道布置，抽掘采部署，消費(fèi)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)措施制定，新技術(shù)、新配備、新工藝推行運(yùn)用，平安技術(shù)措施費(fèi)用提取運(yùn)用方案等

4、技術(shù)問題。煤礦的采區(qū)設(shè)計由礦總工程師擔(dān)任組織編制，報礦主要擔(dān)任人或礦務(wù)局集團(tuán)公司審批?；夭扇蝿?wù)面設(shè)計由礦設(shè)計單位編制，礦總工程師審批。綜采、水采任務(wù)面和有煤與瓦斯突出危險，水害、火災(zāi)要挾嚴(yán)重的采掘任務(wù)面，以及采用非正規(guī)采煤方法的任務(wù)面的設(shè)計，報礦主要擔(dān)任人或礦務(wù)局集團(tuán)公司總工程師同意。新任務(wù)面移交消費(fèi)前，該當(dāng)組織驗(yàn)收。4.完善平安技術(shù)管理制度。煤礦企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和規(guī)范規(guī)范等要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)踐，建立完善平安技術(shù)管理制度重點(diǎn)包括：企業(yè)開展規(guī)劃、中長期開展規(guī)劃、年度消費(fèi)作業(yè)方案等的編制、審查和決策；礦井災(zāi)禍預(yù)防處置與應(yīng)急救援方案的制定和審批管理；專項工程和專業(yè)系統(tǒng)等的設(shè)計、審批

5、和備案；作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和專項平安技術(shù)措施的編制、審批、檢查；礦井“一通三防等各專業(yè)的技術(shù)管理；各專業(yè)技術(shù)管理事故的清查分析、責(zé)任清查；各種資料存檔、保管、借閱、嚴(yán)密、登記及銷毀等制度，并加強(qiáng)監(jiān)視檢查，確保各項制度落到實(shí)處。5.完善平安技術(shù)規(guī)范。煤礦要根據(jù)平安消費(fèi)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范，嚴(yán)密結(jié)合本身實(shí)踐，以工程設(shè)計、“一通三防、 地質(zhì)丈量、防治水害、防滅火、頂板控制等為重點(diǎn)，制定平安消費(fèi)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)成滿足本礦井、本企業(yè)平安消費(fèi)任務(wù)需求的平安技術(shù)規(guī)范體系。要嚴(yán)密結(jié)合以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的平安質(zhì)量規(guī)范化建立，推進(jìn)平安技術(shù)規(guī)范的落實(shí)。6.加強(qiáng)平安技術(shù)人才隊伍管理。要嚴(yán)厲隊伍管理，明確技

6、術(shù)崗位職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)視考核，落實(shí)技術(shù)管理責(zé)任。建立完善平安技術(shù)人才評價體系和提升管理體系，推進(jìn)實(shí)施技術(shù)帶頭人制度，構(gòu)成“合理用人、人盡其才、才盡其能的用人機(jī)制。要為專業(yè)技術(shù)人員發(fā)明良好的任務(wù)、生活和開展環(huán)境，努力做到隊伍穩(wěn)定、構(gòu)造合理、專業(yè)齊全、更替有序。7.完善人才培育機(jī)制。煤礦企業(yè)要著眼于企業(yè)長久開展，制定企業(yè)平安技術(shù)隊伍建立中長期規(guī)劃和人才培育引進(jìn)方案，完善人才培育、引進(jìn)、運(yùn)用管理機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)完善校企結(jié)合辦學(xué)、對口單招、訂單式培育等政策，大力培育專業(yè)技術(shù)人才。要高度注重平安科技隊伍教育培訓(xùn)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞新技術(shù)、新配備、新工藝開展技術(shù)規(guī)范和規(guī)范的培訓(xùn)，以科研工程、科技交流等為載體，采取請

7、進(jìn)來、走出去等多種方式，不斷拓寬平安技術(shù)人員教育培訓(xùn)渠道。二、加強(qiáng)平安技術(shù)管理8.做好技術(shù)根底資料任務(wù)。各煤礦企業(yè)應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段，全面調(diào)查、搜集、掌握、整理和分析本井田及周邊礦井地質(zhì)、水文、瓦斯賦存、沖擊地壓、煤層自燃、煤塵爆炸等艱苦災(zāi)禍要素根底資料，建立艱苦災(zāi)禍要素根底數(shù)據(jù)庫，為針對性預(yù)防艱苦災(zāi)禍提供支持。9.夯實(shí)預(yù)防艱苦災(zāi)禍的技術(shù)根底。要依托科技提高，積極開展技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)和推行運(yùn)用預(yù)防煤礦艱苦災(zāi)禍?zhǔn)鹿实男略O(shè)備、新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)預(yù)防艱苦災(zāi)禍的根底設(shè)備建立，提高“一通三防、提升運(yùn)輸、供電、排水、壓風(fēng)等大型固定設(shè)備以及瓦斯、沖擊地壓、水害等監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的配備和技術(shù)程度。要按照安監(jiān)總煤裝

8、202115號、安監(jiān)總煤裝202133號等規(guī)定要求，建立完善包括監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的煤礦井下平安避險“六大系統(tǒng)，加強(qiáng)礦井抗災(zāi)和平安避險才干。10.嚴(yán)厲礦井設(shè)計管理。嚴(yán)厲按照相關(guān)設(shè)計規(guī)范做好礦井改擴(kuò)建、技術(shù)改造、開辟延深、采區(qū)和任務(wù)面等工程的設(shè)計任務(wù)，平安設(shè)備與主體工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投入運(yùn)用。必需在原有勘探部門提交的礦井精查地質(zhì)報告根底上，根據(jù)礦井建立消費(fèi)實(shí)際和補(bǔ)勘的地質(zhì)資料，按工程的不同要求，編報消費(fèi)地質(zhì)報告或闡明書。礦井改擴(kuò)建、技術(shù)改造、開辟延深要委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制方案設(shè)計和初步設(shè)計，必需嚴(yán)厲執(zhí)行設(shè)計審批和備案程序，并建立工程

9、技術(shù)檔案。11.強(qiáng)化現(xiàn)場技術(shù)管理。采、掘任務(wù)面投產(chǎn)、開工前必需有同意的包含平安措施的作業(yè)規(guī)程。重要工程，如大型設(shè)備安裝、大硐室開鑿、巷道維修、巷道貫穿、過斷層等都必需編制平安技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程。有煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、水害、沖擊地壓要挾的采掘任務(wù)面必需編制防治災(zāi)禍的專門平安技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程。平安技術(shù)措施和作業(yè)規(guī)程經(jīng)礦總工程師審查同意后執(zhí)行，并要根據(jù)現(xiàn)場平安消費(fèi)條件的變化，及時補(bǔ)充完善作業(yè)規(guī)程和平安技術(shù)措施。一切工程，都必需有工程質(zhì)量規(guī)范，嚴(yán)厲執(zhí)行工程質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度。12.強(qiáng)化通風(fēng)技術(shù)管理。嚴(yán)厲執(zhí)行AQ1028-2006和AQ1056-2021等規(guī)范規(guī)范，加強(qiáng)礦井通風(fēng)和部分通風(fēng)管理，確保礦

10、井通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁礦井超通風(fēng)才干消費(fèi)。改動礦井通風(fēng)系統(tǒng)時，必需編制通風(fēng)設(shè)計及平安措施，由企業(yè)總工程師審批。礦井必需按季繪制通風(fēng)系統(tǒng)圖，并按月補(bǔ)充修正。通風(fēng)部門還應(yīng)繪制通風(fēng)系統(tǒng)立體表示圖和通風(fēng)網(wǎng)絡(luò)圖,多煤層開采的礦井必需繪制分煤層通風(fēng)系統(tǒng)圖。要按規(guī)定做好礦井通風(fēng)阻力測定和主要通風(fēng)機(jī)性能測定等任務(wù)，根據(jù)實(shí)踐需求及時調(diào)整、完善通風(fēng)系統(tǒng)，保證各采掘地點(diǎn)風(fēng)量充足，風(fēng)流穩(wěn)定。13.強(qiáng)化礦井防塵技術(shù)管理。嚴(yán)厲落實(shí)AQ1020-2006和安監(jiān)總煤調(diào)2021121號等要求，開展粉塵監(jiān)測任務(wù)，建立完善的防塵供水系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。新礦井的地質(zhì)精查報告中，必需有各煤層的煤塵爆炸性鑒定資料，消費(fèi)礦井每延深一個新

11、程度，應(yīng)進(jìn)展一次煤塵爆炸性實(shí)驗(yàn)任務(wù)，煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)煤塵的爆炸性鑒定結(jié)果，采取相應(yīng)的預(yù)防和隔絕煤塵爆炸等平安措施。14.強(qiáng)化礦井防滅火技術(shù)管理。消費(fèi)和在建礦井必需制定井上、下防滅火措施，開采容易自燃煤層的礦井必需采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。有自然發(fā)火危險的礦井必需編制防止煤層自然發(fā)火的綜合措施，采煤任務(wù)面回采終了后必需及時封鎖，沿空送巷必需采取防止采空區(qū)漏風(fēng)的措施。礦井必需設(shè)地面消防水池和井下消防管路系統(tǒng)，每季度對井上、下消防管路系統(tǒng)，防火門，消防資料庫和消防器材的設(shè)置情況進(jìn)展1次檢查。15.強(qiáng)化瓦斯抽采技術(shù)管理。嚴(yán)厲落實(shí)AQ10262006、安監(jiān)總煤裝2007188號等規(guī)定，應(yīng)抽采瓦斯礦井

12、必需建立完善的地面或井下瓦斯抽采系統(tǒng)。瓦斯先抽后采要納入礦井設(shè)計和消費(fèi)規(guī)劃，煤層瓦斯抽采工程必需做到與采掘工程同步設(shè)計、超前施工、超前抽采，消費(fèi)安排必需與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量相匹配，采掘消費(fèi)活動要一直在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)展。加強(qiáng)瓦斯預(yù)抽管理，定期測定、搜集瓦斯根底參數(shù)，建立瓦斯根本參數(shù)數(shù)據(jù)庫，按規(guī)定開展瓦斯等級鑒定和突出危險區(qū)域預(yù)測。加強(qiáng)抽采系統(tǒng)維護(hù)管理，嚴(yán)厲鉆孔的設(shè)計、施工、驗(yàn)收。實(shí)施先抽后采的礦井要建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的評價體系，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎懲等制度，確保抽采達(dá)標(biāo)。16.強(qiáng)化防治煤與瓦斯突出技術(shù)管理。嚴(yán)厲落實(shí)國家平安監(jiān)管總局令第19號，煤礦企業(yè)要編制落實(shí)礦井防突任務(wù)規(guī)劃、方案和措

13、施。有突出危險的新建礦井及突出礦井的新程度、新采區(qū)，必需編制防突專項設(shè)計。突出礦井該當(dāng)設(shè)置防突機(jī)構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制，設(shè)置滿足防突任務(wù)需求的專業(yè)防突隊伍，建立滿足防突任務(wù)要求的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，做到多措并舉、可保盡保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)，并制定并落實(shí)礦井防突才干評價方法，嚴(yán)厲落實(shí)“兩個四位一體綜合防突措施。按規(guī)定及時開展煤與瓦斯突出煤層和礦井鑒定任務(wù)。17.強(qiáng)化防治水技術(shù)管理。嚴(yán)厲落實(shí)國家平安監(jiān)管總局令第28號，采取防、堵、疏、排、截的綜合治理措施。要配備滿足任務(wù)需求的防治水專業(yè)技術(shù)人員，建立專門的探放水作業(yè)隊伍，在水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦企業(yè)、礦井，該當(dāng)設(shè)立專門

14、的防治水機(jī)構(gòu)。礦井該當(dāng)對本單位的水文地質(zhì)情況進(jìn)展研討，編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報告，并確定本單位的礦井水文地質(zhì)類型，為各項工程設(shè)計提供準(zhǔn)確的地測資料。采掘任務(wù)面必需由專職隊伍、公用設(shè)備探放水，并編制探放水設(shè)計。18.強(qiáng)化機(jī)電運(yùn)輸技術(shù)管理。建立健全大型固定設(shè)備的技術(shù)檔案，按規(guī)定進(jìn)展技術(shù)檢測，堅持設(shè)備性能完好。堅持日常維護(hù)保養(yǎng)和方案檢修相結(jié)合的設(shè)備檢修制度，煤礦主要消費(fèi)設(shè)備必需嚴(yán)厲執(zhí)行設(shè)備檢修答應(yīng)證制度。設(shè)備的平安維護(hù)安裝必需堅持齊全、靈敏可靠。井下電氣設(shè)備嚴(yán)禁失爆。礦井運(yùn)輸設(shè)備應(yīng)做到技術(shù)資料齊全、完好。礦井應(yīng)有運(yùn)輸系統(tǒng)圖、電機(jī)車運(yùn)轉(zhuǎn)圖表和行車記錄以及主要運(yùn)輸設(shè)備的各種圖牌板和技術(shù)履歷簿、維修和大

15、修技術(shù)記錄檔案、配件圖冊，各項運(yùn)輸設(shè)備平安安裝和關(guān)鍵部位的檢查實(shí)驗(yàn)記錄，電機(jī)車制動實(shí)驗(yàn)和斜井人車空載重載脫鉤實(shí)驗(yàn)記錄和報告等。按規(guī)定淘汰制止井工煤礦運(yùn)用的設(shè)備。19.強(qiáng)化火工品管理。嚴(yán)厲落實(shí)和中關(guān)于火工品管理的要求，嚴(yán)禁儲存、運(yùn)用不合格的火工品。煤礦井下炸藥庫必需符合設(shè)計規(guī)范，最大儲存量不得超越礦井3天的炸藥需求量和10天的雷管需求量，炸藥和雷管必需分開儲存。井下炸藥庫必需實(shí)行專人管理，嚴(yán)厲出入登記，任務(wù)人員要嚴(yán)厲執(zhí)行交接班制度，當(dāng)班的發(fā)放、結(jié)存數(shù)量要交接清楚，并做到班清、日結(jié)，賬、卡、物、票相符。對蛻變和失效的火工品要按規(guī)定及時進(jìn)展銷毀處置。三、提高礦井平安技術(shù)保證才干20.制定艱苦災(zāi)禍防治

16、方案。煤礦企業(yè)必需編制年度災(zāi)禍預(yù)防和處置方案并仔細(xì)組織落實(shí)。煤礦企業(yè)應(yīng)根據(jù)礦井開采條件，針對制約平安消費(fèi)的技術(shù)難題，制定平安技術(shù)創(chuàng)新開展規(guī)劃，重點(diǎn)處理“水、火、瓦斯、煤塵、頂板、地溫、地壓等災(zāi)禍對平安消費(fèi)的要挾，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理，保證規(guī)劃實(shí)施所需的人力、物力、財力，定期檢查工程的進(jìn)展情況，及時處理規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，保證規(guī)劃按步驟實(shí)施。21.加大科技攻關(guān)力度。煤礦企業(yè)要加大平安科技研發(fā)投入，按照國家有關(guān)規(guī)定足額提取和運(yùn)用科技經(jīng)費(fèi)，并在年度財務(wù)預(yù)算中予以明確。要根據(jù)本身的實(shí)踐，逐漸建立技術(shù)中心等技術(shù)創(chuàng)新平臺，配足科研人員，加大自主創(chuàng)新力度，積極研討開發(fā)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新資料，突破

17、制約煤礦平安消費(fèi)的瓶頸。根據(jù)平安消費(fèi)實(shí)踐，與科研院所等機(jī)構(gòu)結(jié)合，針對平安消費(fèi)過程中遇到的技術(shù)難題進(jìn)展研討攻關(guān)。22.大力推行運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)、配備和工藝。煤礦企業(yè)要積極推行運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)、配備和工藝，改造和淘汰落后技術(shù)、配備和工藝。要根據(jù)本身條件，因地制宜地開展實(shí)驗(yàn)和推行任務(wù)。在實(shí)驗(yàn)推行過程中要特別留意消化吸收和改良任務(wù)，逐漸探求構(gòu)成適宜本企業(yè)實(shí)踐的技術(shù)、配備和工藝。要以配備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化為方向，積極推行綜合機(jī)械化、自動化消費(fèi)技術(shù)和先進(jìn)的煤礦災(zāi)禍防治技術(shù)，不斷改善作業(yè)環(huán)境和平安消費(fèi)條件，提高勞動效率。四、加強(qiáng)平安技術(shù)管理任務(wù)的監(jiān)管監(jiān)察23.加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦平安監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦平安監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要高度注重和加強(qiáng)對煤礦平安技術(shù)管理任務(wù)的監(jiān)管監(jiān)察，重點(diǎn)圍繞平安技術(shù)管理體系建立和落實(shí)情況、平安消費(fèi)法規(guī)規(guī)范和規(guī)程執(zhí)行情況、艱苦災(zāi)禍預(yù)防技術(shù)措施落實(shí)情況等開展監(jiān)管監(jiān)察，促進(jìn)煤礦平安技術(shù)管理任務(wù)程度的提高。要加強(qiáng)基層煤礦平安監(jiān)管監(jiān)察才干建立，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)配備程度，加強(qiáng)對企業(yè)平安消費(fèi)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指點(diǎn)。24.