橫山高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題及建議_第1頁
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文檔簡介

1、橫山高標(biāo)牘幅田建蹣狀、存在的問題及建議摘要:橫山自然條件優(yōu)越,氣候適宜,開展產(chǎn)業(yè)前景良好,但存在的問題也不少,根據(jù)近幾年實施具體情況,要 善于發(fā)現(xiàn)問題,更應(yīng)該努力去解決問題,緊緊抓住橫山高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)這一美好機遇,妥善處理好出現(xiàn)的一切矛盾 問題,提高服務(wù)站位,實施好橫山產(chǎn)業(yè)開展這條致富之路。關(guān)鍵詞:橫山寬幅梯田;建設(shè)現(xiàn)狀;存在問題;建議高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,保障糧食平安的基礎(chǔ)性工程,是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開展方式,促進集約規(guī) 模經(jīng)營,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村開展的重要舉措。橫山區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū),農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?82.7%,無定河、蘆河的形成把橫山分成北部風(fēng)

2、沙草灘和南部黃土丘 陵溝壑區(qū)兩大局部。北部風(fēng)沙草灘地區(qū)受風(fēng)沙和凍害的危害比擬頻繁,而南部山區(qū)自然條件惡劣,水土流失嚴重、廣種 薄收、農(nóng)田棄耕搭荒現(xiàn)象嚴重,機械化生產(chǎn)難以開展。立足于現(xiàn)狀,橫山區(qū)委研究確定確立以“綜合整治、整村推進”的總體思路。第一步確定以修建高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田為突 破口,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)條件,增加農(nóng)民收入。第二步利用建好的高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田,加快建成橫山山地 蘋果、小雜糧、馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)、人工種草等多種產(chǎn)業(yè)基地,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機械的作用,穩(wěn)步邁進中國特色社 會主義鄉(xiāng)村振興道路,實現(xiàn)橫山農(nóng)業(yè)強區(qū)的宏偉目標(biāo)。1高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田開展的狀況從2016年開始行動,橫山區(qū)委把建設(shè)

3、高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田作為全區(qū)的一號工程來抓,確定丘陵地區(qū)10。以下的坡耕地, 應(yīng)用現(xiàn)代機械改造成9m以上的寬幅梯田,開展機械化作業(yè),從而大大提高生產(chǎn)效率。同時,在修好高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田的 頂部配套修建100m3的大蓄水池,可以配套滴灌設(shè)施,解決農(nóng)作物干旱時需水的環(huán)節(jié)。到2020年底,利用5年時間,橫山區(qū)財政總投資4.4億多元,共建成高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田1.97萬hm2,涉及478個 行政村,農(nóng)戶61882戶,人口 141315人,其中貧困戶6643戶,貧困人口 20343人。開展名優(yōu)雜糧面積0.8萬hm2,山地蘋果0.4萬hm2,中藥材3萬hm2,馬鈴.薯、玉米、飼草12萬hm2,大棚1萬座。2高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田

4、開展的前景高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)的實施,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田的建成,能初步形成水、田、林、路 綜合配套的新格局。根據(jù)多年來我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合改造的實踐,每建設(shè)1畝高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田,平均增加糧食70100kg左右, 擴大種植面積1.4倍,農(nóng)民年人均純收入增加300元,經(jīng)濟效益顯著,生活水平明顯改善,產(chǎn)業(yè)收入到達4.5億元。高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)的實施,生態(tài)效益顯著。高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田的建設(shè)最大限度地提高了水資源利用率,提高了森 林覆蓋率、光能利用率、降低了旱澇災(zāi)害率,減少了水土流失,防止了土壤沙化。使耕作區(qū)內(nèi)春秋增溫,夏季降溫,風(fēng) 速降低,蒸發(fā)減少,災(zāi)害減輕。使之多種類、多功能效益不可估量。高標(biāo)

5、準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)的實施,調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加了農(nóng)民收入。高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田的建成,有條件、能夠?qū)?現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化作業(yè),降低勞動強度,減少用工,有利開展第三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。陵著科技人才在農(nóng)村的不斷充 實,科普知識的推廣應(yīng)用,農(nóng)村的整體文化水平會有所提高,開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的路就會更快、更好。高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田的建設(shè)實施,有利于農(nóng)村集體經(jīng)壯大。開展高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田進行統(tǒng)一規(guī)劃,打破原來一家一戶的 土地界限,集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田,有利于土地集約化經(jīng)營,有利于提高土地利用率和產(chǎn)出率,逐步形成社會效 益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的良性循環(huán),鄉(xiāng)村振興才會穩(wěn)步開展。高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)的實施,不但增加耕地,改造了中低

6、產(chǎn)田,提高了土地利用率和生產(chǎn)水平,而且還使區(qū)內(nèi)山 水田林路得到優(yōu)化配置,取得多方面的社會效益。同時寬幅梯田的實施不僅能把以前“跑水跑土跑肥”的三跑田,變成了“保 水保土保肥”的三保田,而且還能大大降低頻繁的自然災(zāi)害,農(nóng)作物單產(chǎn)不斷提高。高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田的實施,丘陵地帶初步形成了種草綠化開展羊仔,喬灌林木繞村固風(fēng)沙,建站抽水灌溉農(nóng)田,糧 食單產(chǎn)再提高,支溝谷坊保攔蓄,庭院林果促增收的綜合治理模式。實現(xiàn)了地不裸露,水不下山,泥不出溝,田不起旱, 畜不缺草的治理目標(biāo),使工程區(qū)步入了山青、水綠、民富的開展的快速軌道。3高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)存在問題統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不強區(qū)級部門沒有統(tǒng)一牽頭,致使在建設(shè)過程作用還沒

7、有充分發(fā)揮,特別是個別單位,業(yè)務(wù)人員比擬少,建設(shè)任務(wù)卻 是以往工作量的幾倍以上,需要承當(dāng)大量的業(yè)務(wù)工作和現(xiàn)場指導(dǎo)服務(wù)任務(wù),難以同時履行好部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。從 部門間協(xié)調(diào)配合上看,高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)工作主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和國土資源局具體實施,其他單位參與的積極性不高。 從各鎮(zhèn)、街道和辦事處推進力度來看,局部鎮(zhèn)、街道和辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,把具體工作交給分管領(lǐng)導(dǎo)牽 頭,加上國土、農(nóng)業(yè)隸屬于不同分管上級領(lǐng)導(dǎo),工作推進上存在著“兩張皮”的現(xiàn)象。前期基礎(chǔ)工作準(zhǔn)備不充分工程區(qū)規(guī)劃設(shè)計不夠科學(xué)合理局部高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田工程從立項到開工建設(shè)時間較短、較為倉促,在設(shè)計過程中現(xiàn)場勘查不夠仔細。局部工程只

8、是簡單、機械地將村上報面積累計相加,以到達工程申報建設(shè)面積,對于工程區(qū)的產(chǎn)業(yè)開展方向、道路建設(shè)、灌排設(shè)施 等缺乏長遠規(guī)劃和考慮,常常造成無法按照設(shè)計進行施工或者被迫修改設(shè)計方案的現(xiàn)象,影響了高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)的 進度。土地指標(biāo)入庫調(diào)查不夠充分實施過程中對局部鎮(zhèn)、結(jié)合辦事處由于前期調(diào)查不夠深入細致、論證不夠充分,沒有認真征求群眾意見,趕進度、 片面追求上報面積,導(dǎo)致好多工程沒有上圖入庫,使高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田真正沒有到達高標(biāo)準(zhǔn)的要求。三是工程入庫把握不 準(zhǔn)。按照省國土廳要求,申報掛鉤復(fù)墾工程必須符合土地利用總體規(guī)劃和耕地后備資源規(guī)劃,但局部單位在調(diào)查地塊過 程中忽略了規(guī)劃的剛性要求,隨意突破,致使工程

9、選址不符合工程入庫要求。此外,現(xiàn)狀圖上的圖斑與實際不符,使高 標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田面積沒有方法核實實施。工程建設(shè)管理水平有待提高在施工單位管理上,施工單位質(zhì)量參差不齊,加上高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)較為分散,多為開放式工地,建設(shè)質(zhì)量、 標(biāo)準(zhǔn)和進度難以保證。此外,中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象仍然存在。在工程質(zhì)量監(jiān)管上,局部鎮(zhèn)、村現(xiàn)場管理人員力量相對不 足,工作積極性不高,主要依賴專業(yè)監(jiān)理,疏于工程的現(xiàn)場監(jiān)管。在工程驗收上,以鎮(zhèn)、村和業(yè)務(wù)主管部門的自我驗收 為主,主要依靠工程管理人員的工作經(jīng)驗,缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐,專業(yè)性、技術(shù)性、權(quán)威性的管理有待進一步提高。投資運營機制有待創(chuàng)新完善投入渠道較為單一,社會資本參與度不高我區(qū)“

10、十二五”期間,1.97萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)基本為政府投入,在資金籌措上也主要是通過爭取上級財政 專項資金和地方融資兩種方式,社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)明顯缺乏。相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)政府在爭取上級工程資 金的主動性還遠遠不夠。土地規(guī)模流轉(zhuǎn)機制不夠順暢,開發(fā)利用水平偏低從整個建成的高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田來看,有的鎮(zhèn)政府為了完成土地流轉(zhuǎn)指標(biāo),將新建的寬幅梯田發(fā)包給外地家庭農(nóng)戶 進行種植,規(guī)?;?、集約化經(jīng)營水平不高,既存在較大的違約風(fēng)險,也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平的提高。區(qū)政府應(yīng)鼓勵 有條件的村先進行流轉(zhuǎn),委托給村集體開展經(jīng)營,有利于村民參與管理,有利于村集體經(jīng)濟壯大,有利于耕地質(zhì)量提升 和長遠的開展。4

11、高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)建議切實加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度要完善組織推進機制。充分發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用,定期召開現(xiàn)場推進會和專項工作研討會,及時分析和解 決工作中的困難和出現(xiàn)的問題。建立健全“周匯報、月講評、季推進”工作機制,切實做到工作推進常態(tài)化。充分借鑒和 學(xué)習(xí)外地區(qū)、縣、市成功經(jīng)驗,由區(qū)委或區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自兼任領(lǐng)導(dǎo)小組,進一步提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)層次。要增強工作合 力,進一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé),加強對成員單位履職盡責(zé)情況的匯報、通報和點評,促使部門之間通力 配合、齊抓共管,形成合力。要壓實工作責(zé)任,嚴格落實各區(qū)、鎮(zhèn)和有關(guān)職能部門主要負責(zé)人“第一責(zé)任人”任務(wù),切實 做到重要工作親自部署、重大問題

12、親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),解決工作推進“兩張皮”問題。對已確定的各項推進任 務(wù),要建立健全壓力傳導(dǎo)機制,讓每一位基層干部對各項工作任務(wù)了然于胸、責(zé)任在肩。要優(yōu)化考核機制。進一步修訂 和完善高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)工作考核激勵機制,提高考核權(quán)重,加大獎懲力度。扎實做好前期基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作精心編制工程區(qū)詳細規(guī)劃各鎮(zhèn)、村作為高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)的責(zé)任主體,要高度重視每個工程區(qū)的詳細規(guī)劃編制工作。在規(guī)劃設(shè)計過程中, 既要依靠設(shè)計機構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量,又要充分征詢村干部和村民意見,堅持上下結(jié)合,深入細致地調(diào)查,精益求精地設(shè)計, 將每一個高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田工程建設(shè)成為經(jīng)得起歷史和群眾檢驗的精品工程。要增強規(guī)劃統(tǒng)籌意識、長遠

13、開展意識、協(xié)調(diào) 推進意識,充分做好與土地利用總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、國土土地整理工程規(guī)劃等經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的銜接,防止 出現(xiàn)規(guī)劃沖突和投資浪費。要加強最終規(guī)劃設(shè)計方案的審查確認,不得隨意對規(guī)劃方案進行調(diào)整。準(zhǔn)確把握節(jié)點要求要緊盯目標(biāo)任務(wù),倒計時間工期,全面準(zhǔn)確把握工程規(guī)劃設(shè)計、上圖等各項工作的程序步驟和時間節(jié)點,做到推 進之前心中有數(shù)、推進之中心中有底。切實加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)實施職能部門要進一步提高服務(wù)的主動性、針對性,圍繞工程立項、招投標(biāo)、方案編制等重點環(huán)節(jié),預(yù)先告知步 驟時間要求,提前介入、靠前服務(wù)、及早提醒,下好先手棋,打好主動仗,盡量為后續(xù)工程推進騰出時間。注重營造濃厚氣氛工程所在鎮(zhèn)

14、、街道和辦事處要加大宣傳引導(dǎo)力度,特別是針對局部干部、群眾模糊的思想認識,通過集中召開專 題報告會、逐村逐戶上門宣講等多種方式,有的放矢地開展多種形式的宣傳活動,宣傳高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)的目的和意 義,宣傳工程推進中的具體做法和政策,讓支持高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)成為廣大干部群眾的自覺行動。持續(xù)提升工程建設(shè)管理水平加強施工單位管理在嚴格按照國家、省、市、區(qū)有關(guān)政策要求的前提下,根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田工程建設(shè)施工的特點,通過合理設(shè)置 招投資質(zhì)條件、采取合理低價等方式,選擇具備豐富施工經(jīng)驗、較強實力和良好信譽的施工單位參與高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建 設(shè)。要加強標(biāo)后管理,將違法轉(zhuǎn)包、工程質(zhì)量低劣、無故延長工期的施工單位列

15、入黑名單,禁止參與我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯 田建設(shè)。強化現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管各鎮(zhèn)、街和辦事處要增加工程現(xiàn)場管理人員,加大現(xiàn)場巡查頻次,加強工程質(zhì)量督查,及時發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題, 迅速落實整改。要研究落實現(xiàn)場監(jiān)督人員的工作津貼和交通補貼問題,充分調(diào)動鎮(zhèn)、村干部和一線工作人員的積極性和 主動性。建立更加科學(xué)合理的檢測驗收體系要進一步規(guī)范驗收程序,積極引進第三方檢測機構(gòu),對工程質(zhì)量進行檢測,提高檢測驗收的科學(xué)性、合理性、權(quán) 威性。創(chuàng)新完善投資運營機制建立多元化的投入機制區(qū)政府及有關(guān)職能部門要切實轉(zhuǎn)變思想觀念,熬真貫徹落實上級等有關(guān)文件精神,積極探索實行委托代建、特許 經(jīng)營和購買服務(wù)等方式,支持社會資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)寬

16、幅梯田,推動高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)持續(xù)開展。要加大對新型農(nóng) 業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田的支持力度,鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報承建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程,推動其建設(shè)、管理、 運營、管護機制一體化。有關(guān)職能部門要緊緊抓住國家、省、市、區(qū)大力開展高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田的有利時機,積極加強與 上級有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),爭取更多的工程和資金支持。同時,要加強工程資金監(jiān)管,對高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田工程涉及的購 買服務(wù)資金要按照預(yù)算法的有關(guān)規(guī)定分年度列入財政預(yù)算,實行專戶管理、專賬核算,確保資金為工程專用。完善土地規(guī)模流轉(zhuǎn)政策保障要進一步加大土地規(guī)模流轉(zhuǎn)政策激勵力度,積極引入金融保險機構(gòu),探索實施土地流轉(zhuǎn)“履約保證保險模式”,建立 健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機制,切實保障和維護農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。要針對規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)用地審批、“空窗期” 租金等關(guān)鍵瓶頸問題,研究制定出臺專門的實施細那么和政策意見,解決新型經(jīng)營主體和鎮(zhèn)、村干部的后顧之憂,加快實 現(xiàn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。深度接軌服務(wù)要緊緊抓住榆林農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地向外拓展的有利時機,組織專門人員和力量,主動對接榆林有關(guān)部門和行業(yè)協(xié) 會,在高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)區(qū)著力打造一批優(yōu)質(zhì)的榆林農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地,不斷提升和放大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)出效益。 加大農(nóng)業(yè)工程招商引資力度,深入開展精準(zhǔn)招商,積極招引國內(nèi)外知名大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、共同參

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