關(guān)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)村（居）調(diào)解組織作用促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于充分發(fā)揮鄉(xiāng)村（居）調(diào)解組織作用促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的調(diào)研報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。人民調(diào)解作為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的有力手段，在營造鄉(xiāng)村良好法治氛圍中發(fā)揮著重要的作用。近年來，我市借鑒發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推動(dòng)人民調(diào)解工作創(chuàng)新，不斷完善矛盾糾紛解決機(jī)制，形成了分級(jí)分類管理、區(qū)域上下聯(lián)動(dòng)的調(diào)解機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。近期，我們分課題調(diào)研組對(duì)我市鄉(xiāng)村（居）人民調(diào)解發(fā)展情況進(jìn)行了走訪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我市鄉(xiāng)村（居）調(diào)解組織發(fā)展現(xiàn)狀（一）調(diào)解網(wǎng)絡(luò)初步建立。依托區(qū)級(jí)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，初步構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的“一縱六橫”大調(diào)解工作格

2、局?！耙豢v”，即以建立人民調(diào)解組織為主，在區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)三個(gè)層面搭建調(diào)解工作平臺(tái)，形成以鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)為紐帶，以村調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)，以行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)為兩翼，上下貫通、密切配合的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。“六橫”，即建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，成立醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)、非公經(jīng)濟(jì)法治護(hù)航中心、金牌調(diào)解室、律師事務(wù)所調(diào)解工作室、法院調(diào)解工作室、信訪聯(lián)調(diào)工作室，不斷拓展調(diào)解范圍，努力形成多層次、寬領(lǐng)域的上下聯(lián)動(dòng)全覆蓋人民調(diào)解工格局。以召陵區(qū)為例，目前共有調(diào)委會(huì)*個(gè)，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)*個(gè)，調(diào)解室*個(gè)（非公經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療糾紛、民族事務(wù)、輕微傷害案件、交通、跨界聯(lián)調(diào)、電商、物業(yè)、許慎調(diào)解中心），個(gè)人調(diào)解室*個(gè)，人民調(diào)解員*個(gè)

3、，專職調(diào)解員*個(gè)。（二）調(diào)解隊(duì)伍不斷充實(shí)。根據(jù)國家、省、市六部門關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見精神，按照每個(gè)鄉(xiāng)村（居）調(diào)委會(huì)分別配備*名、*名專職人民調(diào)解員的要求，各縣區(qū)結(jié)合基層調(diào)解工作實(shí)際，積極吸納律師、基層法律工作者、“法律明白人”等專業(yè)人員加入調(diào)解志愿者隊(duì)伍，聘請(qǐng)離退休老干部、農(nóng)村老黨員、退休村干部和退伍老軍人等“五老人員”為調(diào)解員。目前，全市鄉(xiāng)村（居）已配備專職人民調(diào)解員*多人、兼職人民調(diào)解員*多人，年平均調(diào)解糾紛余件，初步建立起了一支懂法律、懂政策、知民情、熱心調(diào)解工作的高素質(zhì)人民調(diào)解隊(duì)伍。（三）激勵(lì)機(jī)制逐步健全。按照“預(yù)防走在調(diào)處前，調(diào)處走在激化前”工作要求，建立健全考核評(píng)選機(jī)制

4、，落實(shí)相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施，形成能者上、平者讓、庸者下的用人導(dǎo)向。實(shí)行了人民調(diào)解員考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和星級(jí)評(píng)定制度，從職業(yè)道德，日常工作、其他工作等方面對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行年度考核和星級(jí)評(píng)定，并對(duì)考核成績突出的調(diào)解員進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。定期舉辦優(yōu)秀調(diào)解案卷的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)人民調(diào)解案卷進(jìn)行審核檢查和回訪，評(píng)出優(yōu)秀案卷。建立懲戒機(jī)制，對(duì)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))兩級(jí)出現(xiàn)矛盾糾紛解決不及時(shí)、不徹底，監(jiān)督跟蹤不到位，造成越級(jí)上訪的，對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)(街道)和行政村(居委會(huì))按規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立，在規(guī)范調(diào)解工作的同時(shí)，也讓調(diào)解員學(xué)有樣子、抓有法子，其在政策法規(guī)宣傳、公共法律服務(wù)、矛盾糾紛化解等方面的“和事佬”“領(lǐng)頭雁”作

5、用更加凸顯。（四）化解矛盾糾紛成效顯著。堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在重要節(jié)點(diǎn)和重要時(shí)段開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)行動(dòng)。先后開展人民調(diào)解“大排查、大調(diào)處、促和諧、迎國慶”“化糾紛、筑防線、促發(fā)展”等專項(xiàng)行動(dòng)。今年建黨*年之際，組織開展了“促和諧穩(wěn)定、迎百年黨建”專項(xiàng)矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，對(duì)重大群體性事件重大社會(huì)矛盾糾紛、特殊利益群體活動(dòng)等可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素線索及隱患進(jìn)行全面排查。*年以來，全市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)處各類矛盾糾紛*件，調(diào)解成功率保持在*%以上，其中鄉(xiāng)村（居）調(diào)處矛盾糾紛*件，及時(shí)有效地化解了大量的社會(huì)矛盾，消除了不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少了大量的刑事、民事、治安案件以及信訪

6、和集訪苗頭，充分發(fā)揮了人民調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定中“第一道防線”的作用。二、鄉(xiāng)村（居）人民調(diào)解工作存在的問題（一）村級(jí)調(diào)解工作薄弱。村級(jí)調(diào)委會(huì)軟、硬件設(shè)施缺乏，調(diào)解協(xié)議書有待規(guī)范，村級(jí)人民調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、層次不合理，多數(shù)由本村干部兼任，且身兼多職，很難有足夠多的時(shí)間和精力去做好人民調(diào)解工作；大多調(diào)委員會(huì)成員業(yè)務(wù)不精，缺乏法律知識(shí)，知識(shí)層次較低。（二）調(diào)解工作方式、手段滯后。部分調(diào)解員在化解社會(huì)矛盾的方式方法和業(yè)務(wù)素質(zhì)能力還有欠缺，在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運(yùn)用，而不注意“德”與“法”的結(jié)合，因而調(diào)解效果不明顯。大部分調(diào)解員年齡大，操作電

7、腦不熟練，對(duì)平臺(tái)錄入案件不會(huì)操作，導(dǎo)致調(diào)解案件不能及時(shí)錄入。（三）行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織及隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)。當(dāng)前，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等民間常見性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動(dòng)爭議等新型矛盾糾紛轉(zhuǎn)換。這些新型的矛盾糾紛大部分專業(yè)性較強(qiáng)，現(xiàn)有的調(diào)解員業(yè)務(wù)能力參差不齊，調(diào)解員專業(yè)知識(shí)欠缺，調(diào)解規(guī)范化程度不高，影響了調(diào)解質(zhì)量和效果，亟需加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村（居）人民調(diào)解的建議（一）加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。在現(xiàn)有行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，按照加強(qiáng)人民調(diào)解的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際成立拆遷糾紛、土地糾紛、城市管

8、理矛盾糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會(huì)，擴(kuò)大人民調(diào)解組織覆蓋面，為廣大群眾表達(dá)訴求提供一個(gè)新的平臺(tái)，對(duì)特定行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛的及時(shí)有效化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（二）拓寬人民調(diào)解員選任渠道。在積極吸納退休法官、檢察官、律師、公證員、法律服務(wù)工作者和退休干部、教師參與的基礎(chǔ)上，通過政府購買服務(wù)、開發(fā)使用公益性崗位等手段，大力發(fā)展專職調(diào)解員隊(duì)伍，建立人民調(diào)解員人才數(shù)據(jù)庫。突出打造品牌調(diào)解室和明星調(diào)解員，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，有效化解社會(huì)矛盾糾紛。（三）加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，制訂切實(shí)可行的培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等納入計(jì)劃，確保培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；２扇《喾N形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相